牛政发〔2023〕2号

现将《2023年牛塘镇烟花爆竹燃放管控工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区牛塘镇人民政府

2023年1月18日 

（此件公开发布）        

2023年牛塘镇烟花爆竹燃放管控工作实施方案

为深入贯彻落实《常州市烟花爆竹燃放管理办法》，全面加强和巩固全镇烟花爆竹禁放工作成果，引导群众安全合法燃放，劝阻违规燃放，保障公共安全和人身、财产安全，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照“政府主导、齐抓共管，宣传引导、贯穿始终，源头管控、严查严处”的工作原则，在镇党委、政府的统一领导下，充分发挥执法部门力量，动员社会各方资源和群防群治工作机制，以更扎实的工作作风、更有效的工作措施推动2023年烟花爆竹燃放管控工作，切实转变工作思路，以正面宣传、柔性执法主动回应群众呼声，引导群众到禁放区域外安全燃放，劝阻禁放区域内违规燃放，严密源头堵控，查办一批违法销售、储存、运输烟花爆竹行为，坚决杜绝因燃放烟花爆竹引发爆炸、重大火灾及人员伤亡事故，全面提升城市生态文明水平，营造浓厚传统节日氛围，根据常州市武进区烟花爆竹禁放工作总体部署，特制定本实施方案。

二、职责分工

1．镇烟花爆竹禁燃工作领导小组：负责组织领导、具体实施辖区内的禁放工作，制定周密完善的禁放工作方案，切实落实禁放工作经费保障；建立“镇（工作组）—村（社区）—网格”三级联动机制，责任落实到基层社区、网格单元，将责任落实到人；广泛组织开展宣传教育活动，积极动员各村（社区）力量，确保宣传告知做到全方位、全覆盖；配合做好禁放区域内烟花爆竹零售经营许可证上缴补偿工作，对不再经营的零售网点库存烟花爆竹产品和市民存放在家中的烟花爆竹予以回购处理，集中存放，确保安全处置；加强与区级部门协调联动，组织开展烟花爆竹禁放工作的联动巡查检查，依法处置涉烟花爆竹的违法违规行为。

2．派出所：牵头推进烟花爆竹禁放工作，印制并下发宣传资料；依法查处违法运输、燃放烟花爆竹行为，落实烟花爆竹收缴销毁事宜；配合应急管理岗严打取缔私销烟花爆竹行为。

3．综合指挥岗：负责在全镇范围内机关事业单位开展禁放宣传；烟花爆竹禁放后勤保障工作。

4．党群工作岗：做好禁放宣传、跟踪报道，利用多种渠道、形势开展宣传工作，营造良好舆论氛围；组织各单位加强职工宣传教育，落实禁放烟花爆竹的自觉行动。

5．民政残联岗：负责对全镇养老机构、公墓等单位开展禁放工作，引导婚丧嫁娶活动遵守禁放规定。

6. 综治岗：发挥基层网格和网格员力量，做好走村入户宣传告知和巡查巡检工作，及时上报统计相关问题信息，保障管控工作有序开展。

7．应急管理岗：负责依法妥善处置禁放区域内的烟花爆竹经营网点和存量烟花爆竹，牵头做好禁放区域内烟花爆竹零售经营许可证上缴补偿工作；依法查处烟花爆竹非法生产、经营、销售行为；加强非禁放区域烟花爆竹经营活动的安全管理。

8．建设局：负责禁放区域内纳入监管建筑工地的禁放宣传工作，督促建设、施工等单位严格遵守禁放规定；负责指导物业服务企业加强对住宅小区业主的禁放宣传教育，确保对住宅小区楼栋全覆盖，指导物业服务企业建立日常巡查制度，对巡查中发现的违法燃放行为及时劝阻。

9．综合行政执法局：负责依法查处流动兜售、占道经营烟花爆竹摊点；开展对沿街商铺的宣传教育工作。

10.企业服务岗：负责组织在禁放区内各企业开展禁放宣传工作；

11．生态环保岗：负责空气质量监测，发布空气质量超标预警指令信息。

12. 交警中队、交通执法中队：加强道路危险货物运输企业、车辆、人员监管，加强路面巡逻，从严查处危险货物道路运输违法经营行为。

13．行政审批岗：负责对新办企业、商户加强禁放宣传教育。

14．文广教体岗：负责组织中、小学校、幼儿园开展烟花爆竹禁放宣传教育工作。

15．卫生健康岗：组织协调医疗救治的应急处置工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况；指导医疗机构做好管理区域内的禁放工作。

16．财政和资产管理局：负责做好禁放管理工作经费保障工作。

17．消防中队：负责做好禁放区巡查，应急处置和做好火灾扑救准备。

18.消费品市场：负责做好市场内巡查及禁放烟花爆竹宣传、劝阻工作。

19.纪委：负责对整个禁放宣传、管控工作进行督查。

三、工作措施

（一）转变宣传思路，正面引导群众。要将宣传引导置于燃放管控工作首位，将宣传角度从“堵”向“疏”转变，从“严格禁止”向“有条件燃放”转变，正确解读我市燃放管控规定，通过鲜活案例剖析烟花爆竹危险特性，引导市民群众购买正规烟花爆竹产品，以安全方式在禁放区域外进行燃放，切实提升社会面宣传效果。自通知下发起，各村（社区）各相关部门要迅速开展烟花爆竹燃放管控社会面宣传发动工作，将走村入户宣传和社会面氛围营造结合起来，调动一切资源、借助一切手段，广泛宣传、深入发动，做到“家喻户晓、人人皆知”。要充分利用电视、广播、报纸、微信、网络新媒体等平台，要充分发挥党员干部的带头示范作用，教育引导党员干部以身作则，主动参与劝阻违规燃放行为，引导身边群众到禁放区域外燃放。1月13日至1月19日，各村（社区）各相关部门要在全区集中开展“烟花爆竹燃放管控宣传周”活动，宣传周启动前，要做好所有宣传资料的印制和宣传方案准备，1月13日全镇铺开，掀起一轮烟花爆竹合法燃放、安全燃放的宣传高潮。

（二）压实工作责任，严格管控措施。各村（社区）各相关部门要高度重视、精心组织、全力以赴，坚持“外松内紧”工作原则，全面动员社会力量，引导、保障市民在禁放区域外安全燃放，加强应急处置力量配备，确保禁放区域内各项管控任务落到实处。在禁放区域外，各村（社区）各相关部门要切实做好燃放聚集区域的安全保障工作，制定交通疏导、消防救援、秩序维护、应急处置等预案，确保各项安全措施落实到位。要在原集中燃放点周边以明确标识告知点位取消，同时部署充足安保力量，及时疏导燃放人员，避免惯性聚集引发火灾事故。在禁放区域内，各地要因地制宜开展燃放管控工作，围绕重要节点和重点时段，组织社会治理网格员、小区物业管理员、社区工作人员及志愿者，对城市道路、街巷、小区等开展巡查检查。要特别加强禁放区域内的城乡结合处、新市民居住集中区、周界沿线内外毗邻部位的管控力量部署，坚决守住禁放区域的护城河。要动态分析实际情况，及时发现掌握燃放动向，适时调整管控力量，决不能在禁放区域内形成燃放洼地甚至“真空地带”。积极动员党员干部参与燃放管控工作，发挥党员干部、机关部门示范带头作用。城管路面巡查和派出所巡防力量要结合常态化巡查，对违规燃放尤其是大规模、聚集性的燃放行为，要及时发现、快速处置，决不能发生管控失效、场面失控、部门失职。特别是1月21日（除夕）、1月22日（初一）、1月26日（初五）、1月29日（初八）、2月5日（十五）等高峰管控重要节点，派出所要开展加强等级巡控。

（三）紧盯源头治理，强化联合执法。派出所、应急、综合行政执法局、消防等部门要联动配合，结合冬春火灾防控、群租房整治、社会治安防控等工作，对集贸市场、小商品市场、鲜花店、婚庆公司等设摊销售、流动兜售烟花爆竹行为开展拉网式清理检查，全面收缴非法烟花爆竹，确保禁放区内“零销售”。要以防“回流”为重点，加大对禁放区外边界部位的管控力度，严防禁放区外烟花爆竹流入禁放区域。派出所、应急管理部门要全面梳理排摸非法经营行为，严打非法经营烟花爆竹案件，从源头上减少烟花爆竹非法流入。要加大对过往车辆的检查力度，特别是对湖南、江西等烟花爆竹生产地进入我区的货运车辆要重点拦截检查。要加强对出租房、空关房、废弃厂房、空置集装箱以及城郊接合部偏僻区域的排查，及时捣毁一批私贩私储窝点，收缴一批非法烟花爆竹。要加强对微信、抖音、小红书等平台的巡查管控，防止不法分子通过互联网渠道非法销售烟花爆竹产品。

（四）柔性劝阻燃放，严打非法赢利。对违规燃放人员特别是被首次查处的，执法过程中要以教育劝诫为主，柔性劝导其主动放弃燃放行为，切忌“灭火器式”简单粗暴执法，避免激化矛盾或引发舆情。但对违法燃放不听劝阻的、以危险方式燃放危害公共安全和群众人身财产安全的，仍一律带至派出所接受调查，对阻碍执法、挑战执法人员权威的一律以妨碍公务依法严厉处罚。在禁放区域外的燃放聚集点，特别是原集中燃放点周边安排派出所、应急、消防救援等力量加强巡逻管控，切实维护燃放秩序，及时查处非法销售摊点，采取有力措施坚决遏制不法人员借机滋事，对故意滋事人员要果断处置、迅速带离，依法从严处罚。对各类非法运输、销售、存储烟花爆竹行为，要始终保持高压严打态势，加大惩戒力度，全面震慑违法人员。应急部门要重点打击零售店超许可范围经营、储存或超量储存烟花爆竹违法行为，城管执法部门要巡查取缔街头流动占道经营烟花爆竹活动，对在易燃易爆场所、公共场所、居民小区等区域销售、储存烟花爆竹，危害公共安全，构成违反治安管理行为的，派出所要依法给予治安管理处罚。

（五）要在1月21日（除夕）、1月22日（初一）、1月26日（初五）、1月29日（初八）、2月5日（十五）等重要节点，镇组织志愿者到各网格，进一步加大管控力度，每个点位都要责任到人，各村（社区）配备小喇叭进行巡查播放。

四、工作要求

各村（社区）、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，注重运用系统化思维、把握规律性特点，坚持责任落实、跟踪问效、督促指导同步跟进，科学统筹各项配套措施。

（一）提高思想认识，加强组织领导。随着新冠病毒传播高峰的到来，大量群众希望借此表达“消毒”、“驱瘟疫”、“增加年味”等朴素愿望，燃放欲望空前强烈。如管控不力出现规模性违法燃放，极有可能产生“破窗效应”。各村（社区）、各单位要切实提高思想认识，成立相应工作领导小组，迅速召开专题会议，对烟花爆竹燃放管控工作进行部署，精心组织动员，明确工作任务，做好禁放工作的组织管理、协调联动、宣传发动等各项工作。既要积极回应群众关切，引导、保障安全合法燃放，营造浓厚节日氛围，也要守住禁放区域阵地，巩固四年禁放管控宝贵成果。

（二）周密细化方案，强化职责履行。要切实落实烟花爆竹燃放管控工作主体责任，制定细化本辖区具体的燃放管控实施方案，确保组织领导、工作措施、工作人员、工作经费落实到位。宣传、公安、应急管理、城管、生态环境、市场监管、教育、住建、民政、交通运输等部门要明确工作重点，确保责任、力量、措施“三到位”。

（三）严格落实责任，加大督查力度。应急管理、派出所、生态环保、综合行政执法、市场监督管理等单位要定期检查督导各村（社区）的组织部署、责任落实、宣传发动、工作保障等方面工作。对措施不力，辖区内发生烟花爆竹安全事故或发生大面积违规燃放、造成恶劣影响的，要依规追究相关人员责任。

（四）及时掌握动态，加强情况报送。各村（社区）、各单位要收集掌握本辖区、本条线禁放工作情况信息，要整理汇总典型经验做法、显著工作成效，及时对接新闻媒体，做好推广宣传。

附件：牛塘镇烟花爆竹燃放管控工作小组名单