2023年，我局在区委、区政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述，严格按照国家、省、市和区法治政府建设的部署要求，扎实推进法治建设各项任务，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，为全区经济社会发展提供坚强的法治保障和安全环境。现将2023年度法治建设工作情况报告如下：

一、2023年法治建设主要措施和成效

(一) 提高思想认识，强化组织领导。我局始终把法治政府建设工作作为一项重点工作来抓，局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人的职责，时刻坚持以依法执政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入推进依法行政，为建设法治政府创造良好的环境。局领导班子高度重视，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会历次会议上的重要讲话精神，始终坚持把依法行政工作当作维护大局安全、构建和谐社会、建设法治的重大举措来推动落实，定期组织研究安全生产、应急管理、防灾救灾减灾等方面的法治建设工作，听取局法治政府建设工作情况汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。完善法治建设保障机制，将法治工作纳入2023年年度工作计划中，并以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”责任清单，从普法责任人、普法内容、普法对象、时间、预期目标、活动方式等方面做实普法责任制，切实加强我局依法行政工作的领导。

(二)夯实基层基础，提升管理能力。一是继续推进领导干部集体学法制度。将普法工作列为部门单位党政主要负责人职责，把尊法学法守法用法情况作为国家工作人员年度考核重要内容。制定了《2023 年学法计划》，并将学法计划分解到各有关科室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。二是积极推行法律顾问制度。规范局法律顾问工作，聘请律师提供专业的法律咨询服务，多次参与案件研讨会，协助起草和审查生产安全事故调查报告，为我局行政执法活动提供法律意见，发挥法律顾问在制定政策、签订合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、推进依法行政等工作中的作用。三是强化执法人员业务培训。坚持“打铁还需自身硬”的理念，通过集中学习和个人学习、线上与线下培训相结合的形式，加强执法人员应急管理相关法律法规以及《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》及部令等行政法律法规专业知识培训，利用应急管理干部网络学院培训平台，组织全体干部参加了重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析、提升灾害风险隐患识别处置等5个专题培训班，培训100余人次。举办执法业务培训1期，120人参训，举办全区应急管理能力提升专题培训班2期，110人参训，全方位提升全局行政执法人员业务水平和依法行政能力，努力打造一支理论过硬、执法规范、作风优良的执法队伍，确保应急管理执法公信力和人民群众的满意度不断提升。

（三）严格落实制度，依法履行职能。我局认真贯彻执行行政执法相关工作制度，不断提高依法行政能力水平。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。我局制定下发了《区应急管理局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》，加强对行政执法行为进行监督。今年以来，我局依法公示行政处罚案件699宗，行政许可案件156 宗；为落实行政执法全过程记录，将执法过程以行政执法文书、图片、录像等形式进行全过程记录，执法过程有痕迹可循。全面落实重大执法决定法制审核制度。进一步建立健全案件审理制度，制定下发了《关于印发<武进区应急管理局案件审理委员会工作细则>的通知》，进一步规范行政处罚案件审理工作，提高行政处罚案件办理水平。重点从行政处罚的主体是否合格、事实是否清楚、证据是否确凿、法律法规运用是否准确、程序是否合法、自由裁量是否恰当、文书使用是否正确等方面进行严格审核，力争做到行政处罚每各环节均合法。二是将“双随机、一公开”监管常态化。为全面推进“双随机、一公开”工作，按照区市场监督管理局相关要求，将“双随机抽查”作为一般行业领域的监管方式，并按计划有序开展日常监督检查。三是加强安全生产指导。我局执法人员多次走进企业、积极为企业提供法律服务，宣讲安全生产法律法规，全面督导企业做好安全生产工作，有效防范化解各类安全风险，确保安全形势稳定好转。

（四）坚持依法行政，公正文明执法。持续规范行政执法行为，在加强制度建设、内部监督的基础上，督促落实局执法人员严格按照规范执法程序开展行政执法工作。一是加强安全监管力度。时刻绷紧安全生产这根弦，扎实开展日常性检查、“生命通道”专项执法、有限空间专项执法、动火作业专项执法、外包外租专项执法，精准整治安全隐患，持续加大力度查处各类安全生产违法行为，压实安全生产主体责任，充分发挥安全生产违法典型案例的警示教育和规范引导作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推动安全生产责任追究以事故查处为重点向以风险防控为重点转变，形成“通报一个案件、警示一类企业、规范一批行为、健全一套制度”的良好格局。今年以来，共联合消防、区生态环境局、市场监督局、卫健局等部门在全区范围内开展消防安全、危化品、商场、人员密集场所等安全检查行动100余次。二是强化执法人员资格管理。坚持行政执法人员“持证上岗、亮证执法”原则，为提升应急管理行政执法队伍的规范化水平，2023年共组织8名行政执法人员参加区司法局行政执法人员法律知识专题培训和考试，认真抓好执法人员证件的换发以及转入人员执法资格证件的培训考试等工作，进一步强化依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性。同时要求执法人员在开展执法监管过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范公正文明执法，营造良好的法治环境。三是强化执法监督力度。把完善监督机制作为加强依法行政工作的重要内容来抓，采取内外监督相结合的做法，积极配合有关方面对行政行为的监督，不断提高行政处罚案件办理全过程的透明度，在实际工作中，不断加强对行政执法的监督，切实形成“从严执法，公正执法”的闭环机制。为切实加强和规范应急管理综合行政执法工作，充分发挥揭短亮丑的“探头”作用，促进执法效能持续优化，先后聘任人大代表、政协委员、律师、学校和企业等单位8名代表作为我局社会监督员。2023年度，我局无存在因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行行政行为等情况。四是扎实完成投诉举报工作。及时受理安全生产举报奖励平台的举报件，督促我局业务科室及执法大队进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2023年我局共受理安全生产举报案件104件，均在规定要求内处理完毕。

（五）强化法治宣传，营造安全氛围。严格按照“八五”普法工作要求，强化法治宣传，组织局干部职工开展多种形式法治宣传活动，取得良好效果。一是积极开展“安全生产月”宣传活动。通过安全法律法规宣传、摆设普法摊位、到企业、社区等发放法律读本、悬挂横幅标语等形式，不断向社会公众普及安全生产法律防灾救灾减灾等基本知识。2023年“安全生产月”宣传期间，共举办宣传活动15场次，共发出安全生产宣传资料及宣传小礼品10000余份。二是扎实推进安全生产“五进”活动。我局深入推进安全生产宣传教育进企业、农村、社区、学校、家庭等基层单元，采用授课、咨询服务、视频播放、发放资料、应急救援教学演示、应知应会告知牌展示等方式，开展安全生产和“防灾减灾”宣传教育系列活动,提升了市民群众及生产经营单位的防灾意识。积极推进“五进”示范点创建工作，指导湟里镇在全市率先打造“五进”示范镇，在全市率先实现“五进”全覆盖。完成西太湖公共安全体验馆和常州民防科普教育馆2家公共安全体验馆建设，目前全区挂牌公共安全体验场馆已有8家。三是开展新《条例》巡回宣讲活动。2023年7月1日，新修订的《江苏省安全生产条例》正式颁布后，精心谋划，迅速行动，结合《中华人民共和国安全生产法》和《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号），陆续在全区各镇（街道）举办“一法一条例”和“重大事故隐患判定标准”巡回宣讲会暨安全生产学法培训班，为基层安全生产监管人员和生产经营单位人员传经送宝，通过以案释法的方式，进行全面解读，使应急管理法治意识与安全意识深入人心，在社会上营造了学法、懂法、用法的浓厚氛围，期间共组织开展各类宣讲培训30余场次。四是创新宣传途径。通过在我局微信公众号发布公开内容等形式创新宣传方式。推出“安大叔”宣讲团宣教品牌，应急广播和安全直播间两档栏目，累计播出100期。

（六）坚持服务导向，优化营商环境。一是贯彻落实首违不罚政策。全面宣贯《常州市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，坚持处罚与教育相结合的原则，在保证安全隐患整改闭环的前提下切实减轻企业负担，让企业真正做到认错改错防错。今年以来，共办理轻微违法行为不予行政处罚案件2起，涉案金额4.6万元。二是畅通信用修复渠道。成立11个服务小组，通过线上远程指导+线下代跑服务的方式，搭建“快速通道”，及时为被处罚企业办理信用修复。三是创新推出十分钟“普法圈”活动。联合消防、环保、市监、检察院等部门业务骨干开展安全宣讲，用“大白话”和“真案例”讲法释法。四是进一步深化联勤联动联合执法机制。实现“进一次门，查多项事”，减轻企业负担、提升隐患排查质效。执法大队被常州市委市政府表彰为常州市优化营商环境工作（法治政府）先进集体。

二、2023年法治建设存在的不足和原因

我局开展法治建设工作取得了一定成绩，但对照上级领导的要求和人民群众对法治工作的期望还有一定差距。一是执法队伍建设仍需加强。我区生产经营单位数量多、类型复杂、点多面广，应急管理和安全生产监管任务繁重，部分执法人员的能力及素质和新形势下应急管理工作新的要求还存在一定的差距。二是推进依法行政工作的机制不够完善，执法与普法工作仍需进一步提高。三是依法行政的意识和能力有待进一步提升，少数干部虽然加强了法治理论学习，但学用结合不够，运用法治思维解决工作难题的能力不足。

三、2023年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

2023年，我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥领导干部学法守法遵法用法的表率示范作用，带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，全面落实党的二十大和全会精神，及省、市、区关于法治建设的重大决策部署，定期研究、部署、分析法治建设工作，坚持依法决策，严格实施行政执法过程全记录、公示、重大行政执法决定法制审核等制度，严格规范行政执法行为，坚持对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本部门各项工作纳入法治化轨道。

四、下一年度推进法治建设的主要安排

下一年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市、区关于应急管理工作的决策部署，继续加大力度推进法治建设，全面打造“法治应急管理”的良好形象。一是继续加强干部学习培训。充分发挥领导干部学习模范带头作用，通过领导带学、专家辅导、集体学习、个人学习、交流研讨等多种形式，落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，将学习制度化、常态化，强化法律知识和业务知识的培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。二是继续做好法治宣传工作。严格按照“八五”普法工作要求，强化普法宣传，不断推进干部职工学法活动制度化、常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步增强干部职工学法用法守法意识。充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题活动开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的法律法规宣传,营造浓厚的安全氛围。三是进一步加强执法力度，规范执法行为。继续加大执法监察力度，深入排查治理各类事故隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业安全生产主体责任，以扎实的工作促进全市安全生产形势稳定。