金峰委员：

你（你们）提出的关于“关于规范涉安全生产的建议”的建议的提案收悉，现答复如下：

一、“小初”企业制度缺失动摇安全根基问题

上述问题的主要原因：一是中小企业，特别是小微企业主要负责人安全意识差。从我们检查情况来看部分企业负责人对一些违法违规的现象是司空见惯，见怪不怪，有的甚至认为没有必要搞安全教育培训和考核；二是小微企业负责人和安全管理人员安全管理能力素质低。主要表现在对安全生产的法律法规和国家标准、行业标准不了解，也不学习，也没意识组织企业安全管理人员进行安全生产的能力素质培训，只追求企业生产效益，忽视企业生产安全，往往是“提口号时拍脑袋,做事情时拍胸脯,出事情后拍大腿”；三是小微企业的人员少。由于企业人员少，没有人力、物力、财力专门安排人员进行安全管理，往往是1人身兼数职，导致忽视了安全管理工作，有的只把安全管理工作交给第三方机构，当甩手掌柜；四是小微企业安全生产投入少。部分企业不舍得在安全生产方面的投入，相关的安全设施设备损坏了也不及时修理，让设备带病工作，从而容易导致事故的发生。

下一步工作：一是持续开展“510”培训工程，加强企业“两员”培训，提升企业的安全生产主体责任的意识。改变部分生产经营单位“重生产、轻安全”思想，进一步提高企业主要负责人落实安全生产主体责任的意识；二是开展精准执法，有针对性地加强监管执法。通过监管执法，做到执法一家、规范一家、辐射一片；三是加强宣传报道。利用微信公众号、应急小喇叭等形式，宣贯安全生产法律法规，报道一批好的企业好的做法和经验，曝光一批违法违规企业，发布一批典型事故案例。

二、转包出租泛滥增加安全隐患问题

“厂中厂”管理一直是我们关注的一项重要工作，相关工作我们一直持续开展。一是我局2020年印发《武进区“厂中厂”安全生产百日攻坚行动实施方案》组织了专项的执法检查，2021年印发了《武进区“厂中厂”安全生产管理办法》，明确了出租方安全职责、承租方安全职责、监督管理的要求；2022年我局又邀请6名专家起草编制了《厂中厂指导手册》，为厂中厂出租方和承租方安全生产管理提供了参考，统一了厂中厂管理的标准；二是组织开展试点工作，一点带面。目前，我区按照《厂中厂指导手册》进行试点，截至目前有3个“厂中厂”完成了试点工作；三是常态化摸排更新。各板块通过日常检查、排查，将相关信息录入常州市应急管理信息系统“厂中厂管理”模块，截至目前，全区共有出租方1528家，涉及3613家，为开展监管执法提供有利条件。

下一步工作：一是组织开展教育培训。加强对出租方主要负责人和承租方主要负责人、安全员的教育培训。我们会同武安培训中心加强“厂中厂”安全管理工作的教育培训，明确将“厂中厂”安全管理工作纳入每年的“两员”培训，进一步提高出租房主要负责人和承租方主要负责人、安全员的安全意识和相关法律法规和管理要求；二是继续做好试点工作。我们将进一步推进试点工作，进一步规范“厂中厂”安全管理，强化“厂中厂”安全监管，切实做到“提升一批，整改一批，取缔一批”，健全事故防范体系和隐患排查治理机制，坚决杜绝较大以上生产安全事故的发生；三是继续做好“厂中厂”的常态化摸排。通过摸排最大限度减少在我们监管范围外的企业。

三、安全教育缺位引发操作风险问题

安全生产监督检查及安全生产执法检查中，企业安全教育培训是必查内容，也是检查的重点内容之一。对生产经营单位的新员工“三级安全教育培训及考核情况”、老员工的再教育情况、特种作业人员培训考核持证情况等均进行全方位的检查，对现场从业人员进行现场抽查考核，对涉及违法违规情形均进行现场指导和普法宣传，并依法进行处理。2020年至今，我局共处理教育培训违法案件169件，同时，从2021年12月-2022年12月开展了为期1年的安全生产培训“走过场”专项整治工作，处罚了一批教育培训违法违规企业，同时也对1家非法开展特种作业操作证的单位进行了行刑对接。对生产经营单位和部分机构起到了震慑作业。但是从我们检查过程中与企业负责人和安全管理人员的沟通来看，部分企业主要负责人和安全管理人员的安全教育培训的意识还比较差。主要体现在一是对“两员”培训不重视，只是走过场，培训过程中只是签个到，没有真正将相关安全知识学到位；二是企业安全教育培训能力弱。企业没有专门的在安全教育培训上能力强的安全管理人员，导致企业安全教育培训质量差，没有系统对企业员工进行教育培训；三是企业主要负责人和员工整体安全意识差，对教育培训都是持应付的态度。

下一步工作：

一是扎实推进安全培训、开展精准专项培训。针对企业辖区实际，开设特色小专班。结合我区“厂中厂”实际和新兴企业的实际，以我区拟制的“厂中厂”管理手册的内容为基础，将“厂中厂”主要负责人和安全员的教育培训纳入“两员”教育培训的培训内容。同时结合我区的新能源企业的实际，针对新能源企业企业、公共充电桩企业、锂电池企业开设新能源行业安全培训。

二是加强监管执法，畅通举报渠道。我们将进一步加强监管执法，将安全教育培训纳入各级日常监管执法检查的必查项，倒逼企业落实企业安全生产教育培训制度，在执法过程对涉及教育培训违法违规行为一律予以立案调查。同时进一步畅通举报渠道，目前安全生产举报平台主要是：举报电话（12345，12350、86310637）阳光信访（信访局的举报平台），应急部安全生产举报系统（应急部网站举报），对举报电话和举报平台反馈的问题，我们将第一时间予以核实，涉及违法问题我们将立案调查，同时也欢迎广大群众对安全生产违法行为积极举报。

三是制作一部教学视频，知道企业做好安全教育培训。对辖区内生产经营单位全面宣贯“入企、入职、入岗”第一课工作，夯实企业安全生产培训基础，切实提升企业内部的安全教育培训质量，充分发挥安全培训对安全生产的保障作用。目前我们正在录制“入企、入职、入岗”第一课的相关教学视频，计划6月底前完成，并下发各板块和相关企业。着眼重点人群，突出安全生产理论知识应知应会、生产一线风险隐患辨识管控、事故案例警示教育和应急救援实操培训等主要内容，提升安全生产教育培训质量和实效，切实提高企业员工安全生产意识和安全知识技能。

常州市武进区应急管理局

2023年5月15日