张建红委员：

你（你们）提出的关于“关于安全生产领域专家检查和指导企业”的建议的提案收悉，现答复如下：

一、“走马观花，查找问题不够深入”问题

感谢委员对安全生产技术服务机构和安全生产专家专家提出的问题，下一步我们会加大对安全生产技术服务机构和安全生产专家的考评和考核，我们的机构和专家队伍也确实会存在一些不负责任的机构和专家，希望我们企业能给我们提供一些信息，我们会及时加强监管。对于委员您提到的相关问题回复如下：

（一）对于“指定了安全服务机构定期对企业进行检查”问题：

一是政府和监管部门不会指定或推荐安全服务机构定期对企业进行检查，不管是哪级监管部门指定或推荐都不符合要求，请各企业不要相信相关机构以政府或监管部门名义上门推销自己的产品或服务；二是企业发现有以监管部门或政府部门名义推销自己的产品或服务的情况及时向我局举报，我们将立即查处；三是如果是政府或监管部门出资，免费给企业做指导服务的机构或专家，在指导服务过程中如果有不负责任或走马观花第一时间向提供服务的监管部门提供相关信息。

（二）对于“有些专家在检查的过程中，由于专家组一天要跑好多家单位进行检查，只是登入企业应急管理系统网站，查看是否有不符合项，发现不符合项后开具检查整改意见和报告，连企业的生产现场都不进入实地考察”的问题：

专家只在应急管理系统网站进行检查或所谓的维护，没有到企业现场进行检查的情况。一是我局将进一步明确要求，专家到企业进行服务过程中，要将检查的情况如实填入《安全生产技术服务机构企业现场检查隐患清单》并由专家和企业现场负责人签字确认，并一式两份；二是进一步加强监管检查。监管执法人员将在检查过程中对专家服务情况进行考评，并通过市局系统专家考评进行录入考评，同时对服务质量差的专家进行通报；三是欢迎企业反馈或举报。企业如果发现专家违反服务合同，没有到企业现场开展服务的情况，可以向我局反馈，我们一经查实将予以约谈通报，情形恶劣的将清除专家队伍。

给企业的一点建议：

一是建议企业与机构或专家要签订明确的服务协议，要将服务内容明确列入服务协议内容，前几年，我们在监管执法过程发现企业与机构签订的服务协议都很笼统，以“安全生产服务”代替服务内容，造成指导服务流于表面，被动应付，对企业来说也不知道具体需要企业做哪些安全生产的指导服务，所以从2021年开始，我局已明确要求各机构提供技术服务要将服务内容明细列入协议内容，并给出了服务协议样表，市局起草的常州市机构地标也明确了协议样本，这样明确了机构服务的内容，有助于企业对照合同督促机构做好指导服务工作，如果企业发现中介机构仍未按照要求签订服务协议，可将情况报区局基础科，我们将对该机构进行约谈、通报；

二是完善自身的安全管理机构，提升企业安全管理人员的安全生产业务能力。这也是我们监管过程中发现的问题，企业往往只发了通知，明确了安全管理机构和安全管理人员，但是在企业生产过程中安全管理机构发挥的作用比较小，安全管理人员的安全生产业务能力也有待加强，有的企业甚至就把安全管理工作打包委托第三方机构管理，自己当了甩手掌柜，希望企业能注重培养自己的安全管理人员，企业负责人和安全管理人员要了解本单位的生产工艺流程，熟悉安全生产的风险点，安全生产工作不能完全依靠第三方机构，第三方机构只能作为安全管理的协助者。

三是选择信誉好，业务能力强、负责任的机构和专家。由于市场行为，第三方机构的业务能力和素质参差不齐，所以企业要选择好的第三方机构，有时甚至可以货比三家。聘请专家进行指导服务，要聘请与企业工艺相适应的专家组的专家。

二、“安全检查的标准不统一，同样问题重复整改”问题

我国对企业的设施设备大部份都有相应的国家标准或者行业标准，我们在监管或执法检查时，都要求专家对企业生产现场发现问题隐患都要记录在《安全生产专家检查记录表》，并要求备注相关问题隐患对应的国家标准或行业标准。同时，也要求企业按照国家标准或行业标准进行问题隐患整改。同时，也确实存在着每个专家对国家标准、行业标准和上级关于安全生产的要求的理解不同，所以会出现检查要求标准有差距，针对以上情况，我们印发了《武进区玻璃钢制品等五类企业安全整治提升方案》，明确了金属冶炼（铸造）、涉爆粉尘、玻璃钢、电镀、印染行业领域安全生产专项整治提升标准，列出了整治提升清单，为企业自查自改、机构专家指导服务、监管执法检查提供了依据。下一步，我们也将邀请省级以上专家为我们专家队伍授课，进一步统一标准，确实提升为企业服务的业务能力技能。

建议：一是企业主要负责人和安全管理人员要积极参加“两员”培训，要主动学习《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等与企业生产息息相关的安全生产的法律法规，要鼓励企业员工报考国家注册安全工程师；二是要提升企业安全管理人员的安全管理业务能力，能了解企业主要工艺和主要设施设备的国家标准和行业标准，能在企业隐患排查过程中发现企业存在的安全隐患，并按照要求进行整改；三是要完善企业的安全生产责任制的的考核机制。通过安全生产责任制的考核机制，推动企业的安全生产的大环境，真正形成“我的安全我负责,他人安全我有责,单位安全我尽责”的良好的安全生产环境，提升企业的本质安全。

常州市武进区应急管理局 

2023年5月15日