各村（社区）、有关部门和单位：

现将《礼嘉镇文明城市建设“三标融合”积分制管理实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓紧推进落实。

                                                               常州市武进区礼嘉镇人民政府    

2023年10月9日

（此件公开发布）

礼嘉镇文明城市建设“三标融合”积分制管理

实施方案

为促进基层治理方式转变，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性，推动全镇环境持续改善、乡风民风持续向好，经镇党委、政府研究决定，各村（社区）以2-3个自然村（小区）为试点，逐步推行文明城市建设“三标融合”积分制，力争通过三年，在全镇范围内形成共建共治共享的乡村治理新格局。现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格对标浙江 “千村示范、万村整治”工程经验，以“党建引领、示范带动、整体推进、全面提升”为导向，全面推行积分制管理模式，通过正向激励，凝聚群众、引导群众、调动群众，激发村民参与基础设施提档升级、环境面貌净化美化、乡风文明涵养培育等工作的积极性，切实推动乡村环境从“干净整洁”向“美丽宜居”转变。

二、工作目标

遵循标本兼治、公平公正、全民参与的原则，通过“积分制”管理，努力变“谁来治理”为“我来治理”，把“干部干、群众看”变为“群众跟着干、干部群众一起干”，探索实现文明城市建设“三标融合”与乡村治理“双赢”模式，全力打造生态美、环境美、人文美、管护水平高的美丽宜居家园。

三、组织机构

组  长：丁亚英  党委书记

潘宏杰  镇长

副组长：秦能达  人大主席

        姚安华  党委副书记

        陈建纲  纪委书记

何庆伟  副镇长

尤  敏  副镇长

管翼波  副镇长

王欣宇  组织委员

白晗丹  宣传委员

陈宇辰  统战委员

周  鸣  人武部长

莫春燕  财政和资产管理局局长

各村（社区）党组织书记

成员单位：办公室、行政审批局、综合行政执法局、政法和社会综合治理局、经济发展局、建设局、农村工作局、财政和资产管理局、自然资源和规划局礼嘉所、水利综合管理服务中心礼嘉分中心、各村（社区）等。

领导小组下设办公室（设在综合行政执法局），办公室主任由管翼波同志兼任，具体负责文明城市建设“三标融合”积分制管理工作的统筹、指导和协调等系列工作。

四、工作内容

（一）积分管理内容

1.总体要求。严格按照“积分制”考核要求，公平、公正、公开的开展考核工作，杜绝一切徇私舞弊、优亲厚友的情况发生。

2.积分主体。按照“镇级指导、村级主责、户为主体”原则实施，所有村民均可参加积分制管理，以每户家庭为一个积分管理单位，家庭各成员积分计入家庭单位（原则上对户籍在同一户口本的村民视为一户），整户出租的外来租户亦可成为积分制管理对象，具体根据村情况进行对象认定。

3.考核小组。由村（社区）书记牵头，村（社区）“两委”干部、老党员、老干部、乡贤企业家代表、村（居）民代表等（每次可不重复）组成考核小组。考核小组负责每月督促、检查本村村民执行落实“积分制”管理情况，并做好教育、引导、考核、解释等相关工作。

4.建立台账。各村（社区）应制定具体的积分制管理工作方案，成立积分制管理工作小组，以家庭为单位建立积分手册（纸质和电子版）。

（二）积分流程

1.一月一评分。考核组每月开展下沉式考核，对村（居）民房前屋后环境卫生、邻里和睦、垃圾分类、治安管理、遵纪守法、文明健康、志愿服务、建言献策等情况进行考评积分。积分也可由本人或村（居）民代表代为申报，并附照片等凭证，考核组现场核实认定后予以登记。

2.一月一公示。各村（社区）积分制管理工作小组每月定期将村民的积分情况，通过村（居）委宣传栏进行公示，公示期不得少于5天。接受广大村（居）民的查询、监督，村（居）民对积分有异议的，可进行反映，考核组调查核实后，根据调查情况作出处理。

（三）评分内容和要求

考核内容包括美丽庭院、垃圾分类、家庭文明、村庄环境、市容环境等内容，具体指标设置可按照文明城市建设“三标”融合、美丽庭院创建等相关标准。总体上要达到“六无、七不”要求。

六无：房屋周边“无”卫生死角，生活垃圾分类入桶不外溢散落、垃圾桶干净整洁；“无”乱拉乱挂彩色围栏布及搭建与周边环境不协调的（鸡鸭棚等）构筑物；“无”生产、生活污水外溢、直排河道或敞盖；“无”建筑垃圾、建筑材料、柴草堆放（确需临时堆放的需向所在村委报备），房前屋后（弄堂内）整洁；“无”露天粪坑、旱厕、塑料粪桶；“无”杂物、无农药瓶（袋）。

七不：“不”在路边、河道（含村塘）岸边圈养家禽以及堆放柴草或建筑材料；“不”在公共区域倾倒生活垃圾或建筑垃圾；“不”在露天焚烧秸秆、垃圾；“不”破坏公共设施和绿化；“不”乱扔病死畜禽；“不”乱扔废弃农资包装物、废弃农膜；“不”饮酒、醉酒驾驶车辆，骑行非机动车佩戴安全头盔，停车遵守公共秩序；

对于违规建设、非法占用基本农田或出现非法上访等情况的，一律一票否决（即清空所有积分）。

（四）结果运用

原则上，积分实行年度内累积使用，年底清零，次年重新积分。奖励形式分为物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策。积分累计至一定分值可兑换奖励，兑换奖励由村（社区）积分制管理工作小组统筹实施。

1.与评先表模挂钩。村（社区）积分制管理工作小组，每月根据考核积分情况，评选出“积分先进户”“星级文明户”“美丽庭院标兵户”等示范家庭（原则上每月各项荣誉不超过3户），并颁发相应流动红旗。同时，对于年末“道德模范”“书香家庭”“文明家庭”等各级评比，村（居）委应根据全年积分情况，对排在全村靠前的家庭倾斜。

2.与物质奖励挂钩。各村（社区）可与周边超市等进行合作，村（居）民可凭积分前往兑换日常生活用品、绿植或组织年轻人外出考察浙江“千万工程”。具体实施细则可以根据村情、集体收入情况制定具体奖励办法和标准，全年积分靠前的家庭除了荣誉表彰的同时，可根据实际情况探索制定村集体分红比例增值、优先享受宅基地分配、优先租用农村集体用地、积分兑换现金等方式的奖励措施。

3.奖励物资来源。要通过“向上争取一点、镇级扶持一点、社会捐赠一点、村里自筹一点”的方式筹集资金。镇政府积极协助各村对上争取资金补助，对积分制试点工作成效显著的村（社区），给予一定奖励，并在年底考核中予以加分。各村（社区）也要主动作为，可从“环境整治”等专项资金、奖励资金中列支部分。同时，要广泛发动志愿组织、社会团体、企事业单位等捐赠物品和资金，实现积分兑换物品可持续操作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，形成联动效应。各村（社区）和职能部门要加强协同联动，充分调动各方参与积极性和主动性，形成推进积分制度的强大合力。各村（社区）工作小组负责制定具体积分制实施细则，组织村（居）民积分考评，并落实1-2名积分制管理专员负责村（居）民积分的记录、初审等具体工作。

（二）强化宣传引导，有序推进落实。各村（社区）要发挥好示范引领作用，激发群众热情。抓好落实，选树典型，建立群众知晓度、参与度和满意度为重点的评价体系，实现积分项目全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保制度推行公平公正。

（三）加强队伍建设，强化考核督查。各村（社区）要加强党组织建设，不断提高村级党组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，要加强对村“两委”干部、志愿者、村（居）民代表的培训，提高积分制度管理的技能和服务群众的水平，定期开展督查督办，适时通报工作进展情况。