各村（社区）、各办局、各单位：
为深入学习贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪的重要指示精神，全面落实全国、全省、全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议部署，按照省委政法委《开展“无诈社区（村）”“无诈机关（单位）”“无诈校园”“无诈企业”建设活动的行动方案》和《全市打击治理电信网络诈骗犯罪“百日行动”方案》有关要求，雪堰镇根据《关于深化开展“四无”建设工作的指导方案》（常平安办〔2023〕14号）文件精神，制定符合雪堰镇实际的指导方案，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共常州市武进区雪堰镇委员会 常州市武进区雪堰镇人民政府
2023年8月22日
（此件公开发布）
雪堰镇关于深化开展“四无”建设
工作的指导方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪的重要指示精神，全面落实全国、全省、全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议部署，按照省委政法委《开展“无诈社区（村）”“无诈机关（单位）”“无诈校园”“无诈企业”建设活动的行动方案的通知》和《关于深化开展“四无”建设工作的指导方案》有关要求，雪堰镇将结合实际在全镇范围内深化开展“无诈机关（单位）、无诈社区（村）、无诈校园、无诈企业”建设活动（以下简称“四无”建设）。现制定指导方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络新型违法犯罪的重要指示精神，贯彻落实国务院联席会议和省委、省政府以及市委、市政府以及区委、区政府的部署要求，针对全镇电信网络新型违法犯罪的形势特点，把开展“四无”建设活动作为电诈综合治理的重要载体，推动打造一批“四无”建设示范点，着力构建“全面、多元、精准、及时、高效”的“全民反诈”宣防体系，最大限度地遏制电信网络新型违法犯罪案件高发势头，不断增进人民福祉，为和美雪堰建设创造更加安全稳定的社会治安环境。
二、目标任务
各村（社区）、各办局、各单位要以“四无”建设为抓手，全面构建“党政主导、部门联动、社会协同、全民参与”的“全民反诈”新格局，有效推动我镇电信网络诈骗“减量控大”。在具体工作中，要实现“三升三降”：反诈宣传覆盖率上升，群众反诈知识知晓率上升，反诈先进典型数上升，电诈发案数下降，有重大影响的案件数下降，电诈经济损失数下降。
三、建设流程
（一）建设范围
1.“无诈机关（单位）”建设范围：党政机关及其组成部门，直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体；
2.“无诈社区（村）”建设范围：全镇行政区域范围内的村（社区）；
3.“无诈校园”建设范围：全镇行政区域范围内的各类中小学；
4.“无诈企业”建设范围：全镇行政区域范围内的四上企业。
（二）建设举措
1、重点宣传内容
（1）识诈防骗知识普及。重点围绕当前常见的刷单返利、虚假网络投资理财、冒充电商物流客服、贷款代办信用卡、虚假征信、虚假购物服务、冒充领导和熟人身份、网络游戏产品虚假交易、冒充公检法等政府机关诈骗及裸聊敲诈等10类高发案件，解剖典型案例、揭露诈骗伎俩、提炼防范要点，提高群众防骗意识和识骗能力。引导群众关闭境外短信和境外来电，关注国家反诈中心官方政务号。
（2）涉诈违法犯罪警示。结合宣传贯彻《反电信网络诈骗法》等法律法规，开展典型案例警示宣传。适时曝光出境从事电信网络诈骗犯罪典型案例，宣传滞留境外作案危害后果，震慑警示相关人员打消出境念头，劝导滞留人员尽快归国投案。适度曝光涉诈黑灰产业链条，促进相关行业主管部门履行监管主体责任，推动相关行业经营者履行风险防控责任。
（3）反诈执法成效宣传。围绕当前资金预警劝阻工作，大力宣传公安机关开展见面劝阻的重要性、必要性，为基层预警劝阻工作争取舆论主动。持续宣传“全民反诈”治理成效，重点宣传公安机关严厉打击电信网络诈骗及其上下游关联犯罪的工作部署和突出战果，向社会持续传递公安机关严打电信网络诈骗犯罪、守护群众财产安全的坚强决心，凝聚全社会反诈共识。
2、重点部位人群
以“无诈”系列建设为抓手，推动相关部门单位落实责任， 组织分类宣传、精准宣传，确保反诈宣传渗透到重点部位和人群。
（1）进学校。将“四无”建设与反诈集中宣防行动有机结合，针对学校教职工，侧重宣传刷单返利、虚假征信、虚假网络投资理财类诈骗；针对中小学生，侧重宣传网络游戏产品虚假交易类诈骗；
（2）进企业。针对企业负责人，侧重宣传冒充领导身份、虚假网络贷款以及虚假网络投资理财类诈骗；针对财会人员，侧重宣传冒充老板身份、虚假网络投资理财、刷单返利以及虚假征信类诈骗；针对普通员工，侧重宣传刷单返利、虚假网络投资理财、虚假征信以及裸聊敲诈类诈骗；针对流动性较大的务工人员，提醒其远离“两卡”违法犯罪活动。
（3）进机关单位。针对机关单位青年人，侧重宣传刷单返利、虚假征信、冒充领导以及裸聊敲诈类诈骗；针对中年人，侧重宣传虚假网络投资理财、虚假征信以及冒充领导、熟人等特定身份类诈骗。
（4）进社区。针对离退休人员和老年人，侧重宣传虚假网络投资理财、冒充电商物流客服、冒充公检法以及冒充领导熟人等特定身份类诈骗；针对待业人员，侧重宣传刷单返利、虚假网络投资理财、冒充电商物流客服类诈骗。警示上述群体远离“两卡”违法犯罪活动。
3、建设基本要求
建设活动以规定动作为主，兼顾自选动作。雪堰镇党委、政府将按照“规定动作不走样、自选动作求实效”的原则，督促辖区各机关（单位）、村（社区）、校园、企业不断丰富“四无”建设的活动内容。
在机关建设方面推动落实“四个一”：对机关全体人员开展一次反诈主题党课；在机关内部召开一次反诈培训会；对全体人员组织一次反诈专题片集中观看；每人发放一份反诈知识宣传册。
在村（社区）建设方面推动落实“六个一”：营造一个浓厚的村（社区）宣传氛围，组建一支专业宣传队伍，进行一轮全覆盖的上门宣传，每周至少开展一场村（社区）集中宣传活动，每个村（社区）至少建立一组反诈宣传群(网格群、业主群)，至少建立一个“无诈社区”宣传栏。
在企业建设方面推动落实“四必须”：新入职员工必须开展 反诈培训活动，全体员工必须全覆盖集中观看反诈专题片，全体员工必须熟练掌握兼职刷单、色情博彩、冒充客服诈骗套路，无特别需要的员工境外短信、电话关闭率必须达80%以上。
在中小学建设方面推动落实“七个一”：建好一支队伍、看好一部视频、开好一个会、上好一堂课、营造一个氛围、管好一类人、延伸守护一个家庭。
（三）建设标准
各村（社区）、各办局、各单位负责各自区域、条线范围内的“四无”建设工作，建设标准包括“自评得分”、“核心指标”和“一票否决”。
1.自评得分：对照《2023年雪堰镇“无诈机关（单位）”、“无诈社区（村）”、“无诈校园”、“无诈企业”建设活动考评指标》（附件），考评各区域、各条线范围内的“四无”建设质态。
2.核心指标：对照2023年底前电信网络诈骗案件发案数 “减量控大”这一核心指标，考评各区域、各条线范围内的“四无”建设成效。
3.一票否决：各机关、社区、校园、企业如有以下情况将“一票否决”，不得参与“四无”建设。
（1）参评单位在建设中存在弄虚作假、虚报瞒报等行为的；
（2）机关、校园、企业工作人员和在校学生，参与电信网络新型违法犯罪及相关黑灰产违法犯罪，或有为违法犯罪提供便利被公安机关依法查处行为的；
（3）企业、机关、校园工作人员被“冒充领导诈骗”“裸聊诈骗”“网络招嫖诈骗”“网络赌博诈骗”的，校园“家长群”发生“冒充老师”诈骗的，企业财务人员被“冒充老板”诈骗的；
（4）机关、社区、校园、企业发生损失特别巨大、影响极其恶劣电信网络诈骗犯罪被上级通报的；
（5）存在其他不宜参与“四无”建设的情形。
（四）责任分工
“无诈社区（村）”由镇政法和社会综合治理局牵头实施，“无诈机关（单位）”由镇办公室牵头实施，“无诈校园”由镇行政审批局牵头实施，“无诈企业”由镇经济发展局牵头实施。镇政法和社会综合治理局会同各派出所抓好面上建设的组织部署、本级自评、先进申报等工作。
（五）评定方式
1.各地按照镇级“四无”建设要求和建设标准，自评本地“无诈机关”、“无诈社区”、“无诈校园”、“无诈企业”。
2.评选结果作为申报省级“四无”建设优胜单位的重要依据。
四、时序进度
（一）动员部署阶段（即日起至8月底）：各村（社区）、各办局、各单位要结合实际精心研究制定工作细则，锚定“减量控大”的刚性指标，利用线上线下载体、手段，全面部署开展“全方位、全手段、全时空、零死角”反诈宣传。
（二）镇级自评阶段（9月初至11月底）：镇级围绕考核细则，全面开展本地自评工作。“四无”建设优胜先进单位将由镇政法条线向上级进行申报。
（三）市级评选阶段（11月底至12月底）：市委政法委会同市联席办对各地“四无”建设优胜单位进行复核，从中评选出“四个10家”建设优胜单位，并做好省级优胜单位申报工作。
五、工作要求
（一）提高思想认识，严密组织部署。各村（社区）、各办局、各单位要将“四无”建设工作摆到提升市域社会治理现代化水平的高度进行谋划，建立健全工作机制，成立“四无”建设工作领导小组，将“四无”建设工作纳入平安建设；要牢固树立“一盘棋”思想，强化协同配合、凝聚工作合力、层层压实责任，着力营造上下联动、齐抓共治的工作氛围，确保“四无”建设工作有声势、有力度、有影响。
（二）明晰职责任务，全面宣传造势。各村（社区）、各办局、各单位要按照方案要求，结合各自实际制定工作方案，明确任务分工、细化工作举措、强化机制建设、抢抓时序进度，要做到提前谋划、深入发动、突出重点、展示亮点，用足用好反诈专题片“五进”活动，着力营造铺天盖地的反诈宣传声势，确保宣传形式丰富多彩、宣传效果入心入脑，扩大社会参与度，提高群众满意度。
（三）强化督导检查，压实工作责任。镇党委政法条线要加强督促指导，推动建设责任落地落实。对建设效果不明显，宣传举措不落实，目标任务未完成的，进行跟踪问效。镇纪委对因失职渎职导致发生重特大、敏感案事件的，进行通报约谈。同时，及时总结建设工作中好的经验做法，通过组织参观学习、新闻媒体报道、典型经验介绍等形式予以宣传推广，全面营造争先创优的良好氛围。
附件：2023年雪堰镇“无诈机关”、“无诈社区”、“无诈企业”、“无诈校园”建设活动考评指标
附件
2023年雪堰镇“无诈机关”、“无诈社区”、“无诈企业”、“无诈校园”
建设活动考评指标
2023年雪堰镇“无诈机关（单位）”建设活动考评指标
考评内容
具体内容
分值
备注
组织领导（20分）
1.成立由机关领导任组长的反诈领导小组，明确反诈宣传和防范的职责分工，制定专门的反诈工作方案，及时研究解决本单位反诈工作中遇到的困难和问题。
5
不按规定动作实施的发现一例扣1分。
2.将反诈工作纳入到机关党建活动、机关安全生产工作、机关纪律作风建设范围。
未列入的扣1分。
3.机关主要领导为反诈工作作出指示批示或者参加反诈宣传活动。
未参与的不得分。
4.将反诈宣传工作经费纳入机关财政预算。
宣教举措（40分）
1.机关宣传氛围营造。
8
在机关的出入口处、公告栏、电子大屏等醒目位置张贴反诈宣传海 报、标语、播放反诈专题片。宣传不到位的，发现一例，扣1分。
2.机关“四个一”宣传工作。
对机关全体人员开展一次反诈主题党课；在机关内部召开一次反诈 培训会；对全体人员组织一次反诈专题片集中观看；每人发放一份 反诈知识宣传册，不按规定动作实施的发现一例扣1分。
3.机关反诈专题片集中宣传活动。
每月不低于一场，少一场扣1分。
4.机关反诈宣传群建设。
反诈宣传群覆盖率不低于总人数的95%，不按标准建立的此项不得 分。月均推送反诈宣传内容不低于10条，少一条扣1分。
5.对机关单位财会人员开展专门反诈知识培训，并建立专门的培训台账。
未按要求开展并建立培训台账的不得分。
案件防控（20分）
1.机关发案数。
10
机关发案数上升的此项不得分。
2.有重大影响的典型案件数。
发生一起1万以上警情扣2分，10万以上警情扣5分，50万以上警情扣8分，发生100万以上重大敏感警情此项不得分。
综合评价（20分）
1.反诈宣传覆盖率上升。
4
宣传覆盖率要达到100%，低于一个百分点扣0.3分。
2.机关人员反诈知识知晓率上升。
知晓率不低于100%，低于一个百分点扣0.3分。
3.机关人员反诈先进典型数上升。
机关先进典型不少于5人。
4.入选区级以上反诈宣传经典案例情况。
入选1起加2分，不超过8分。
5.获得区级以上反诈先进个人、单位荣誉表彰情况。
有1次得2分，不超过8分。
2023年雪堰镇“无诈社区（村）”建设活动考评指标
具体指标
组织领导（15分）
1.成立“无诈社区（村）”建设工作小组，明确小组成员职责任务，定期研究解决建设工作遇到的问题。
未按要求开展的，发现一例扣1分，扣完为止。
2.社区（村）书记参加反诈宣传活动。
参加一次加1分，不超过5分。
3.将反诈工作纳入社区（村）党建活动。
每月不少于1次，少一次扣1分，扣完为止。
“六个一” 工作举措（30分）
1.社区（村）宣传氛围营造。
在社区（村）的出入口、公告栏、电子大屏、社区（村）广场等醒目位置张贴各种反诈宣传海报、悬挂反诈宣传标语。社区（村）醒目位置宣传不到位的，发现一例扣1分，扣完为止。
2.社区（村）专业宣传队伍建设。
组建一支不少于10人的社区（村）宣传队并定期开展活动，未组建的此项不得分。
3.社区（村）走访入户宣传率。
走访入户率达到100%，低于1个百分点扣1分。
4.社区（村）反诈集中宣传活动。
每月不低于1场，少一场扣1分。
5.社区（村）反诈宣传群建设。
每个社区（村）建设一组反诈宣传群（网格群、业主群），群成员不低于300人，不按标准建立的，不得分。
6.“无诈社区（村）”宣传栏。
社区（村）宣传栏要有反诈宣传内容，不按标准建立的，不得分。
“三升三降”工作成效（40分）
1.社区（村）反诈宣传覆盖率上升。
覆盖率要达到100%，低于1个百分点扣1分。
2.社区（村）群众反诈知识知晓率上升。
知晓率要达到100%，低于1个百分点扣1分。
3.群众反诈先进典型数上升。
每个社区（村）先进典型不少于5人。
4.社区（村）警情数下降。
社区（村）警情数上升的，此项不得分。
5.社区（村）有重大影响的典型案件数下降。
6.社区（村）群众经济损失数下降。
社区（村）经济损失数上升的，此项不得分。
综合评价（15分）
1.在社区（村）广场以及其他人员密集的公共场所等开展宣传活动，并建有反诈宣传阵地。
有一个得0.3分。
2.反诈工作经验或重大创新被国家、省、市以会议或文件形式总结推广、简报采用。
获国家、省、市、区层面推广，采用的分别得10分、8分、5分、2 分。
3.入选全市媒体反诈宣传报道、个人荣誉表彰情况。
入选1起得2分。
2023年度雪堰镇“无诈企业”建设活动考评指标
组织领导 （20分）
1.成立由企业领导任组长的反诈工作领导小组，明确反诈宣传和防范的职责分工，制定专门的反诈工作方案，及时研究解决本单位反诈工作中遇到的困难和问题。
不按规定动作实施的发现一次扣1分。
2.将反诈工作纳入到企业党建活动、安全生产工作。
3.企业主要领导为反诈工作作出指示批示或者参加反诈宣传活动。
4.将反诈工作经费纳入本单位财政预算，并建立与之相适应的奖惩机 制，保障专款专用。
未列支专项经费的此项不得分，不按规定动作实施的发现一次1分。
宣教举措 （40分）
1.企业宣传氛围营造。
在企业的出入口处、公告栏、食堂、电子大屏等醒目位置张贴各种反诈宣传海报、标语，播放反诈宣传片，营造不到位的，发现一例， 扣1分，扣完为止。
2.专业宣传队伍建设。
按照不少于员工总数的5%或最低10人标准组建专业宣传队伍，印发宣传资料，熟悉知晓反诈知识，不按标准组建的此项不得分。
3.企业反诈集中宣传活动。
4.企业反诈宣传群建设。
反诈宣传群覆盖率要达到员工总数的95%，不按标准建群的此项不得分。月均推送反诈宣传内容不少于10条，少一条扣0.2分。
5.企业“四必须”宣传工作。
15
新入职员工必须开展反诈培训活动，全体员工必须全覆盖集中观看 反诈专题片，全体员工必须熟练掌握兼职刷单、色情博彩、冒充客 服诈骗套路，无特别需要的员工境外短信、电话关闭率必须达80%以上，不按规定实施的发现一例扣3分。
6.对企业财会人员开展专门反诈知识培训，并建立专门的培训台账。
未建立培训台账的扣2分，发生财会人员不按财务制度办事导致单位财产被骗的此项不得分。
综合评价 （40分）
1.企业员工反诈宣传覆盖率上升。
覆盖率达到100%，每低于1个百分点扣1分。
2.企业员工反诈知识知晓率上升。
知晓率达100%，低于一个百分点扣1分。
3.企业员工反诈先进典型数上升。
企业先进典型不少于5人。
4.企业警情数下降。
企业内员工被骗警情下降，警情数上升的此项不得分。
5.有重大影响的典型案件数下降
6.企业经济损失数下降。
企业被骗致使单位财产损失的此项不得分。
7.获得媒体报道反诈先进经验和个人荣誉表彰。
有1次得2分，不超过10分。
2023年雪堰镇“无诈校园”建设活动考评指标（中、小学、高职技校）
1.成立由校领导任组长的反诈工作领导小组，明确反诈宣传和防范的职责分工，制定专门的反诈工作方案，及时研究解决本单位反诈工作中遇到的困难和问题。
成立建设工作专班，扎实开展建设活动的，得6分。
2.学校主要领导为反诈工作作出指示批示或参加反诈宣传活动。
3.将反诈工作经费纳入本单位财政预算，并建立与相适应的调整机制， 保障专款专用。
反诈专项经费列支单据。
1.校园宣传氛围营造。
在校园的出入口处、公告栏、电子大屏等显目位置放置张贴反诈宣传海报或横幅标语，电子大屏滚动播放反诈专题视频，校园显目位 置宣传不到位的，发现一例，扣 1 分。
组建一支不少于5人的校园教师反诈志愿者服务队，不按标准组建 的不得分。
3.全体师生反诈专题片观看覆盖率达100%。
师生反诈专题片观看覆盖率达到 100%，抽查少1人观看扣1分。
4.班主任老师至少召开一次反诈主题班会。
班级每季度组织公安民警、反诈志愿者与学生召开一次反诈主题班 会。
5.学校领导至少组织召开一次反诈宣传的主题校务会。
每学期学校领导组织全体老师职工召开一次反诈宣传校务会，不组 织不得分。
6.以“小手牵大手”形式为主，将校园反诈延伸到每个家庭。
每学期开展2次以上反诈宣传工作，每次得2分，共4分。
7.对单位财会人员开展专门反诈知识培训。
财务人员和负责人电脑显示器醒目位置张贴反诈警示贴纸，财务人员逐一签署《单位财务人员防范电信网络诈骗提示告知书》，每一项得2分。
1.师生发生被诈骗警情下降。
发生一起电诈警情扣1分，扣完为止。
2.未发生有重大影响的典型案件。
发生一起10万元以上电诈警情此项不得分。
1.反诈工作经验或重大创新被国家、省、市以会议或文件形式总结推广、简报采用。
入选1起加2分，不超过6分。
2.获得媒体报道反诈先进经验和个人荣誉表彰情况。
有1次得2分，不超过6分。
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苏公网安备32041202000001号
