——在雪堰镇第四届人民代表大会第四次会议上

镇长      蒋志龙

（2023年7月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表雪堰镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我镇坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，紧紧围绕“532”发展战略和“一园一城一示范”目标，牢牢把握高质量发展的总要求，将“奋进湾镇现代化新征程，谱写和美雪堰新篇章”作为近期及今后一段时期工作的总基调，高标准实施“五大工程”，全力以赴把湾镇建设成为产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的现代化样板。根据省委机构编制委员会反馈，我镇在2022年经济发达镇和培育镇区域排名中为苏南片区第26位，常州市第3位。今年上半年，预计完成地区生产总值55.38亿元，同比增长4.1%；一般公共预算收入5.2亿元，同比增长198%；规上工业总产值85.4亿元，同比增长1%；固定资产投资9.85亿元，同比增长33%；实现限额以上批零住餐销售额15.88亿元；实现服务业纳入核算行业营业收入1.78亿元，同比增长161.1%。主要经济指标运行良好，经济发达镇地位进一步巩固。

创新引领持续进步。持之以恒引增量。瞄准高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，洽谈重点投资项目25个，其中外资项目1个，落户项目中新能源产业项目占比50%。积极对接科创帮、国经集团等科创平台，导入人才类创业项目10个，导入产业类意向投资项目5个。强化科技创新驱动，构建湾镇人才生态，申报高新技术企业43家，省级瞪羚企业7家，入库科技型中小企业67家，引进科技型项目8个，入选“龙城英才计划”创业类人才3名。推动政校企三方协同创新、产学研融合发展，签订产学研合作协议10份，认定技术合同交易额6.49亿元。联合行业智库举办电化学储能与新能源汽车闭门研讨会2场，汇聚蜂巢能源、中创新航、星星充电、TCL等头部企业及IDG、三峡资本、银河证券等资本巨头，在业内形成巨大反响。坚持不懈抓转型。深化“智改数转”服务支持，服务企业100家。构建绿色制造体系，组织第二法兰等7家企业开展节能诊断服务，推进万吨以上标煤企业上线能耗在线监测系统，推动圣贤锻造、万盛铸造和旷达威德创建市级“绿色工厂”。旷达饰件获“绿色供应链管理示范企业”和国家级“绿色工厂”，第二法兰获国家级专精特新“小巨人”企业。因地制宜腾空间。成立低效用地腾退工作专班，以集体土地整备为抓手，实施腾退行动，目前已初步确定低效集体用地腾退地块59宗，土地面积199.86亩。积极对接国经集团，开展产业园建设前期规划，争取备选地块年内挂牌出让。

乡村振兴彰显活力。夯实农业基础。持续推进国家级高标准农田建设4500亩，区级农田基础设施建设项目500亩。在全镇农作物耕、种、收综合机械化水平达到95%，特色农业机械化水平75%的基础上，建设农业生产全程全面机械化示范镇。加强水产养殖面源污染治理，完成水产养殖池塘标准化改造124亩。抓好服务惠农。成功举办服务乡村振兴专项活动，与邮储银行常州武进区支行合作，用金融活水“贷”动乡村振兴。建设“阳湖”水蜜桃产业种质资源圃，培育23个新优水蜜桃品种苗。产权交易平台覆盖率100%，累计平台交易25笔，涉及土地面积555亩，成交总金额约750万元。全镇25个村688个组已全面启用省农村集体智慧平台。擦亮村容底色。全面推进洮滆片区水环境综合整治工程，对24个自然村实施农村生活污水治理，新建污水管网约42公里，污水提升泵站9座，分散式处理设施9座，配套支管网8条，现已完成总进度75%。投入约675万元完成横降浜水环境综合整治和城湾涧河生态河道工程，并推进马口浜生态河道建设。完成全镇121处小微水体整治，占年度计划的70%。集中开展“两违一非”百日攻坚专项行动，有效遏制“两违一非”多发势头。上半年，区农村人居环境整治提升检查考评，我镇排名全区第一，20个区级红榜村，我镇有10个。

全域旅游精彩纷呈。文旅格局创新前引。高起点、高标准编制《雪堰镇太湖湾全域旅游总体规划》，全面推进全域景区化。在成立“雪堰镇、太湖湾文旅专班”的基础上，筹建旅游协会，以文旅座谈会、龙舟友谊赛等形式，让各市场主体共话发展，凝聚合力。加大“太湖湾文旅”企业微信推广力度，将数字赋能深化至活动推广、电商销售等多领域。进一步放大新媒体矩阵效应，上半年龙凤谷滑雪、太湖湾音乐节在央视报道，各类文旅活动持续登上抖音、小红书热榜。文旅活动有声有色。成功举办首届太湖湾旅游节，现场观众约4000人，线上观看达5万人次。五一太湖湾音乐节共接待游客约11.5万人次，网络关注度超18亿次，营收超8000万元，旅游收入比2019年同期增加110%。“太湖湾仲夏堰”音乐啤酒节两周现场共接待约12万人次。恢复端午庙会，高效组织民俗文化周活动。创新模式，湾镇联动，整体推进“恒春杯”职工篮球联赛、“悦享四季”等活动，富民强村文旅品牌建设深入人心。文旅项目如火如荼。以太湖湾片区雅浦板块美丽乡村建设为契机，积极探索以全域旅游带动乡村振兴的致富新路径，紧扣优质民宿项目建设，推动富民增收、村庄更新、资源优化有机统一。积极筹建新康水稻生态农旅融合基地，创新生态稻米、稻田认养等旅游产品，建设“毗陵堰”直播基地。加大“永安行”在湾镇的投放力度，累计设立43个点位，投放446辆共享助力车，打造全镇“乐骑圈”。加速邀贤山体育公园建设，打造一体化综合健身平台。

城镇面貌焕然一新。重点项目有序推进。完成雅浦美丽乡村（一期）项目的房屋征收。启动“无废城市”建设雪堰项目，涉及总面积约1.2万平方米。基本完成800KV特高压项目、新孟河、南部高速公路、新孟河延伸拓浚工程项目等后续工作。公用项目稳步推进。实施道路交通安全综合治理试点项目，推进雪雅线、潘圣线、秦友线等道路维修，环太湖公路获评全国“十大最美农村路”。完成红星桥、摇郎浜桥、兴政桥维修改造。定期做好液化气供应站点、餐饮单位、小区车库等重点对象的日常检查，有序推进燃气泄漏报警装置安装。镇村项目全面推进。10个自建区全面完工，11个自建区的水、电、气等基础配套建设已完成，南宅、夏墅自建区黑色沥青路面，共建安山头自建区道路和雨污水等工程已完成前期规划。佳源广场道路畅通工程、兴政路提升项目、7个停车场项目、农贸市场改造提升项目、公共厕所改造提升项目等均按计划有序推进。

绿水青山深入人心。空气质量持续改善。上半年，空气优良天数为151天，空气优良率为83.4%，远高于全区平均值。PM2.5平均浓度值26.6微克/立方米，在全市乡镇版块中浓度最低。开展简易低效VOCs治理设施提升整治，完成涉VOCs企业末端治理设施提升23家。实施扬尘污染精细化治理，加强工地、堆场、裸地扬尘污染控制。建立秸秆禁烧全覆盖网格化监管体系，实行“定点、定时、定人、定责”管控。水质生态持续向好。推进新一轮太湖综合治理，系统开展河道治理专项行动和长江、太湖排污口排查整治。完成227家涉磷企业排查整治，压减工业企业总磷排放。雅浦港生态缓冲区示范工程进度完成约55%，12条重点支浜完成“一浜一策”整治方案编制，为水生态系统的恢复创造有利条件。土壤环境持续优化。强化3个高风险遗留地块土壤污染风险管控，落实“两断三清”工作。完成2家土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”工作，持续监测其周边土壤和地下水情况。系统开展工业废盐和工业副产盐排查，切实消除环境隐患。土壤环境质量总体安全可控。

民生福祉持续增进。提升社会保障。全镇社保参保单位2245家，参保人数达20390人。通过组织新春专场招聘会、选送优秀大学生创业项目等，累计带动就业人数2255人。上半年发放各类救助补助金784万元，居家养老服务1.6万余人次，服务覆盖率超过90%。开展低收入户“冬暖夏凉”慈善救助活动、“三助一免”康复救助工程、“民生微实事”公益服务项目等，惠及群众千余人。做好全镇29户生活困难老年人家庭的适老化改造排摸工作，积极创建示范性乡村互助养老睦邻点。提升设施投入。精准落实政府投入，按照“必需、急需、可行”的原则，滚动设立中小学校（幼儿园）基建和设备项目库，今年计划投入500万元，进一步提升各学校办学条件。投入300余万元为漕桥卫生院、雪堰中心卫生院换档升级，添置CT机等设备，并完成医保服务站改造，为历年除重大基础设施外最高投入。提升服务品牌。全镇中考达到普通高中录取分数线人数282人，达到热点四星级高中录取分数线人数94人，中考分数600分以上人数39人，为历年最好成绩。雪堰中心幼儿园、漕桥幼儿园完成江苏省优质幼儿园复审，雪堰中心小学获评2023年第三十四届江苏省中小学金钥匙科技竞赛“先进学校”，潘家小学获评江苏省少先队文化建设基地单位，南宅实验学校获评江苏省智慧校园，潘家初中完成省级“一校一品”党建项目品牌创建，漕桥卫生院设立“常州市中医医院叶小峰工作室”联合病房。

营商环境不断改善。提升政务服务水平。持续推进“like办”政务服务品牌建设，不断优化“全科窗口”的服务模式，目前已设置7个全科窗口，4个市场准入窗口和10个税务综窗。截至目前，通过一体化平台共办理业务17695件，办结率100%，群众满意率100%。江南农商行雪堰支行、漕桥支行网点增设2台政务服务一体机，打造雪堰政务服务便利站。锡常宜首个乡镇跨区域通办业务（环太湖“跨域通办”事项）正式落地，开启三地政务合作新模式。多措并举维护稳定。抓牢安全生产，打造四色安全风险墙，营造监管震慑态势。推进重点行业、重点领域专项整治，尤其是燃气安全、消防安全等，为全镇树立安全管理新标杆。强化网格治理，目前累计受理流转各类事项10778 件，开展走访服务15910次，办理12345热线工单 1058 件，其中省工单27件。优化行政执法，上半年共办理执法案件19宗。完成劳动纠纷投诉案件调解处理121起，帮助344人追讨欠薪合计513万元。持续改善营商环境。公共资源交易更规范，完成区限额平台公开招标项目33个，实现全流程电子化（不见面）开标，总交易金额1967万元。矛盾纠纷调解更有效，打造“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，累计调解各类纠纷82起，调解成功率100%。法律咨询服务更全面，开展各类普法宣传、活动80余场，累计参加5000余人次。完成雪东村法律援助联络点示范村创建，推进26个村（社区）公共法律服务站点提升。  

上半年，政府系统始终坚持以人为本，加强自身建设。我们坚持党的全面领导，贯彻全面从严治党要求，落实“三重一大”决策事项备案132件。我们坚持调查研究，每季度组织全体镇干部开展村（社区）调研，政府领导组织参加各类专题调研达30余次。我们坚持统筹资源、开源节流，争取省市区专项资金约1.1亿元（其中上级债券资金7086万元），开工项目超30个；同时，进一步压降非民生、非刚性支出，并完成村（社区）“两委”换届“回头看”届中审计和镇属行政事业单位内审工作。我们坚持法治为本、数字赋能，推出雪堰数字政务，数字政府建设迈出坚实步伐。

同时，民防、人武、退役军人、民族宗教、侨台、统计、档案、老龄、妇女儿童、残联、工会、共青团、红十字会等工作取得新进展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少压力与薄弱环节：工业总产值增速较慢，工业投资后续乏力；安全风险依然突出，监管合力有待强化；生态管控形势严峻，环境质量仍有隐忧；各项民生事业距离人民群众对美好生活的向往仍有短板；部分干部谋事创业的思维、视野和作风还有欠缺。知不足而奋进，望远山而力行。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待。

下半年工作计划

下半年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，一以贯之深化湾镇融合，发挥好“经济发达镇+国家级旅游度假区”的叠加优势，积极融入“环太湖科创圈”建设，把生态资源、文旅资源转化为发展优势，奋力绘就长三角文旅新中轴、太湖湾旅游目的地瑰丽画卷。坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，拿出“人一之我十之”的劲头，振奋精神、苦干实干，敢为善为、奋发有为，以过硬业绩交出中国式现代化优异答卷。

一、坚持创新驱动，全面塑造发展优势。立足产业高质量发展。抓好重大项目招引推进，加快派诺、东本等重大投资项目签约落地，确保完成1000万美元到账。加强康耐拓、国经产业园等在谈项目推进进程，滚动更新项目库，持续拓宽项目渠道，在全面完成今年区重点入库任务的基础上，力争完成3个市重点入库的目标。精心组织“五经普”工作，及时调研和分析经济运行情况，加强统计业务指导和培训，确保数据真实全面，做到科学统计、颗粒归仓，提升统计服务质量。发挥好创新引领作用。强化高企招引、挖掘和培育力度，大力推动产学研合作与成果转化，鼓励企业加大研发投入和人才招引力度，确保完成净增高企10家、入库科技型中小企业95家的目标任务。持续推进企业“智改数转”，支持企业绿色发展，做好企业融资对接、股改上市等服务和辅导，打造更多“专精特新”和单项冠军企业，力争各类智能车间突破10家、各级“专精特新”突破30家、市级“绿色工厂”突破6家。落实好低效用地腾退。进一步规范流程、完善方案，加强宣传引导，发挥集体经济组织主观能动性，采取有偿退出模式，保障集体经济组织收益，结合国经产业园建设，推动优质腾退企业进园区、增效益，确保完成全年腾退目标。

二、坚持农业为本，全面推进乡村振兴。在产业提升上投精力。启动实施雅浦桃果示范园智慧展示服务中心项目建设，进一步完善新康稻米园水稻生态农旅游融合基地建设，探索二产开发，带动周边农户共同享受一二三产融合发展红利。实施水稻绿色高质高效创建项目，在新康村、南宅村打造千亩示范田，建成品种优、技术新、模式好、效益高、带动强的示范基地。在为农服务上抓落实。继续抓好农民培训工作，努力完成全年培训任务。切实抓好农产品质量安全，解决农产品质量安全监管“最后一公里”。用足用好各类惠农政策，以省绿优农产品基地、农业生产全程全面机械化示范镇建设为契机，充分利用好上级各类优惠政策和扶持资金，助力推动农业农村发展。在改革创新上求突破。持续推进农村更新工作，深入落实市级11个点位中涉及我镇的楼村、新康10平方公里片区整治。深化农村宅改工作，加强部门联动，认真核实和妥善处置农村宅基地违建问题。引导农户开展秸秆还田，大力推进绿色循环种植，妥善解决秸秆焚烧问题。积极推进森林防火工作，通过引水上山、以水灭火等举措，为全镇森林安全奠定更加坚实的基础。

三、坚持文旅融合，打造全域旅游新篇。文旅品牌建设。立足山水优势及文化底片，坚持创造性转化、创新性发展，加快推进文化铸魂、旅游为民，全面激活文旅现代化发展。在现有“悦享四季”全年活动基础上，深挖湾镇人文内涵，放大太湖湾音乐节核心IP影响力，进一步放大品牌效应，真正把活动办出特色、办出影响、办出效益，真正让游客认得出来、记得起来、还想再来。文旅内涵建设。深入推进全域旅游建设，大力发展乡村生态悠闲游，加速文创产品的开发与设计，促使农文旅蝶变升级。举办展销促销、直播带货、主题露营、沉浸体验等活动，挖掘新的经济增长点，以流量带效益，绘就富民强镇新蓝图。文旅质量建设。着力打造“一步一景、处处皆景”的旅游环境，加速登山步道选址论证及建设工作，切实做好山水文旅文章。充分发挥旅游协会在旅游行业中的桥梁和纽带作用，加强文旅从业人员的业务培训，进一步提升接待游客的水平和质量。

四、坚持城乡统筹，不断改善城镇面貌。加快土地整理。积极应对苏锡常南部高速公路项目的全面审计，做好锡宜高速公路扩建项目施工前期准备工作，抓好雅浦美丽乡村（一期）项目建设。推动“无废城市”建设，有序推进雪堰征迁项目申报及安置地块的征地拆迁工作。加力维保整治。抓好设施维保工作，加大巡查力度，切实改善市政基础设施。持续开展道路、桥梁巡查工作，对发现安全隐患的道路、桥梁及时进行维修处理，对安保设施进行查漏补缺。夯实燃气安全工作，全面推进燃气用户入户安检，确保燃气泄漏报警装置安装覆盖率达100%。持续开展建筑施工预防高处坠落事故专项整治，做好建筑工程的批后监管。继续做好自建房和既有建筑的排查整治工作，做好民房、企业危房的审批。加速镇村建设。加快对接自建区后续基础配套设施建设工作，完成共建安山头自建区道路和雨污水工程、佳源广场道路畅通工程、镇政府南侧和太湖湾广场等7个停车场、农贸市场改造提升项目、公共厕所改造提升项目。

五、坚持生态优先，牢牢守住绿水青山。系统开展污染源头治理。加强规划与建设项目环评联动，实施园区生态环境全面防控，启动对漕桥、潘家、雪堰三大产业园区规划环境影响评价工作，促进产业园区绿色高质量发展。推进全镇玻璃钢行业规范整治，推动企业技术改造和产业绿色升级。科学开展环境综合整治。按照市太湖综合治理1+8方案，加强统筹协调，扎实推进新一轮太湖综合治理，高质量实现太湖“两保两提”。推动“一浜一策”整治方案落地见效，确保12条重点支浜完成消劣。强化控源截污，年内完成入河（湖）排污口整治任务，并同步实施排污口长效监管。系统推进生态修复扩容，加快建设雅浦港生态缓冲区项目和洮滆片区水环境治理（2022年度）工程。解决突出生态环境问题。高质量完成第二轮省生态环境保护例行督察交办问题整改，严格落实问题整改销号。紧盯生态环境领域突出问题，常态化开展问题自查自纠和整改“回头看”。

六、坚持为民办事，持续增进百姓福祉。社会保障再加力。深入推进社保扩面工作，搭建数据共享平台，实现参保经办、工伤申报、调解仲裁、劳动监察等环节数据互通，协助企业制定参保整改计划，并跟踪整改落实情况，推动“应保尽保”落地见效。进行“适老化”服务升级，不断提高退休人员社会化管理服务工作水平。多渠道全方位优化服务质量，依托公共平台，建立重点人群社会扶助体系，提供政策支持，吸纳扶持重点人群就业。项目建设再抓紧。加快雪堰中心小学新建生态停车场工程、潘家小学跑道翻新工程等实施进度，完成潘家小学新建教学楼工程前期手续。加强雪堰镇中心卫生院临床特色品牌科室建设，在做强妇、外、内、儿科等传统优势科室的基础上，做强做优中医、口腔、针灸、理疗、康复等科室。服务能力再优化。完善“跨校交流”“结对帮扶”等机制，引导各校进一步加大名校长、名教师队伍建设力度。健全医疗、护理、功能检查等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，实现诊疗工作的规范化。加强对医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。

七、坚持治理有效，不断优化营商环境。注重行政服务。推进城运中心建设，提升数字化治理水平。围绕“优化营商环境”的部署要求，对标先进地区，学习借鉴经验，促进审批事项再压缩、流程再优化、效率再提升，形成审批大提速、服务更到位、项目快推进的良好态势。进一步丰富“一件事”办理场景，进一步完善全镇“畅通办”服务体系，构建基层政务服务跨域通办新格局。积极创建省级“15分钟医保服务圈”，打通医保便民服务“最后一公里”。注重安全管理。围绕《雪堰镇公共安全体系建设实施方案》五年建设目标，进一步加大全镇安全防范工作的组织力度和统筹协调，持续开展重大事故隐患专项排查整治行动和重点企业消防隐患排查行动，压紧压实企业主体责任，加强企业自查自改，不断提升本质安全水平。完成太湖湾专属网格建设，打造“一村一品”“一企一品”议事项目。注重法治建设。在上半年发放“法律服务联系卡”和“法律需求登记表”的基础上，持续推进“雪法行 堰安心”项目，匹配资源和需求清单，及时解决企业、群众的法律问题，编制企业共性法律问题解答汇编。开展伴随式执法监督，全流程监督涉企执法。开展“政企畅聊沙龙”“我为企业建言献策”等系列法治营商环境座谈，努力实现营商环境“五优五促”。

八、坚持自身建设，提升政府服务效能。强化政治担当。把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党的领导落实到政府工作各领域全过程。弘扬务实之风。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政行为，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，切实把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上。加强廉政建设。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党政治责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严控政府债务总量，有效化解存量，提升风险防范能力。严格“三公经费”支出管理，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。

各位代表、同志们，栉风沐雨千帆尽，潮去汐还瞩天明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，勇立潮头、笃行不怠，坚定不移攻坚“五大工程”，全力以赴决胜三年行动，为“奋进湾镇现代化新征程，谱写和美雪堰新篇章”贡献新的力量！