各镇（街道）农村工作局，局各科（办）、中心（所、队、供销社）：

为贯彻省政府办公厅《关于积极探索化肥农药实名制购买定额制使用持续推进化肥农药减量增效的指导意见》（苏政办发〔2022〕73号）的文件精神，推进我区化肥农药实名制购买定额制使用试点工作，特制订《武进区化肥农药实名制购买定额制使用试点工作实施方案》，现将方案印发给你们，请各单位结合实际，认真抓好落实。

常州市武进区农业农村局

2023年7月28日

武进区化肥农药实名制购买定额制使用试点工作实施方案

为深入实施化肥、农药实名制购买、定额制使用改革（以下简称“两制”试点），推动我区“肥药两制”试点工作创建，高水平实现农业绿色发展，根据省政府办公厅《关于积极探索化肥农药实名制购买定额制使用 持续推进化肥农药减量增效的指导意见》（苏政办发〔2022〕73 号）和江苏省农业农村厅《关于做好 2023 年化肥农药实名制购买定额制使用试点工作的通知》（苏农办农〔2023〕13 号）文件要求，结合武进区实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

认真践行习近平生态文明思想，深化绿水青山就是金山银山的理念，全面实施乡村振兴战略，坚持问题导向，探索创新“两制”试点方法和工作机制，有效管控化肥农药使用，推动农业绿色可持续发展，为保障食物安全、资源安全和生态安全，加快实现人与自然和谐共生的现代化贡献“三农”力量，并打造亮点突出、特色鲜明、成效显著的“肥药两制”改革示范样板。

二、主要目标

落实“化肥农药实名制购买定额制使用”试点工作的总体部署，围绕“六个一”目标，即建设一批“规范化”门店，探索一种实名制购销模式，制订一个主要农作物定额制使用标准，推广一批肥药减量技术模式，建立一套绩效评价机制、建设一个国家农业绿色发展长期固定观测站，探索选择主要农作物规模种植户开发“两制”大数据平台，打造实名制购销渠道，推进化肥农药规范经营，探索推进定额制使用标准，加大推进农业绿色生产发展，推动建设绿色高标准农田，建成 10 个以上销售规范化门店，力争主要农作物规模种植户化肥使用量量较 2020 年削减 2.5%，农药使用量较 2020 年降低 1.5%。

三、重点任务

（一）组织开展“两制”试点区创建。聚焦农业主导产业与特色优势产业，集聚技术、人才、资金等要素，整体推进“两制”试点区农业产业基础设施、农资监管网络、销售管理平台等硬件提升，形成地方特色模式，引领全区农业生产方式转型升级。

（二）开发“两制”大数据平台。对全区主要农作物规模种植户开展基础信息摸底，启动开发武进区“两制”信息管理大数据平台，构建化肥农药从销售到“两废”回收全流程监管体系。通过APP、网页等多种终端程序，多方向动态收集供应商、经销商、使用人等主体的肥药经营、使用相关台账信息，实现数据实时监管。

（三）切实抓好“两制”规范化农资店建设。在前黄、雪堰、礼嘉和洛阳4个重点涉农镇开展规范化农资店创建工作，建设 10 个以上规范化农资店。对于创建成功的门店给予定额补助。要求参与创建门店率先推广使用二维码、条形码作为农资产品电子标识，完善化肥农药入库出库登记信息。配备身份证、电话号码等实名制认证、无线小票打印等电子设备，推行刷卡、扫码等信息化购销方式。指导和规范电子台账录入，提高电子台账的完整性、准确性和时效性。加大绿色农药、商品有机肥、测土配方专用肥等绿色农资的推广力度，农资补贴发放（核实）与实名制购买挂钩。

（四）探索实名制购销模式。建设实名制购销平台，利用有机肥配方肥厂家直销渠道、绿色农药区级配送中心和基层化肥农药经销网点等批发零售渠道，积极引导销售门店配备身份证、电话号码等实名制验证电子设备，采集化肥农药出入库信息，登记购买人身份信息，实现实名制信息入网入库、互联互通、实现共享。

（五）制订定额制使用标准。参考近三年主要农作物化肥农药使用量，制定本区域化肥农药使用量和使用强度指导标准。以种植作物、农田面积为因素，确定化肥农药最高购买量，开发使用预警系统，科学管控化肥农药投入量。

（六）推广一批肥药减量技术模式。开展测土配方服务，及时发布年度主要农作物适用配方。大力推广化肥“精、替、改、调”（精确控制施肥量，有机肥替代化肥，改进施肥方式，调整化肥使用结构）集成减量技术。实施农药减量行动，在武进区建设绿色防控示范基地1个，稻麦杂草周年综合治理示范区3个，推广示范病虫草绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率不低于58%。开展农作物主要病虫害抗药性监测和农药有效性监测，提升精准对靶施药水平。持续推进“科学用药进万家”活动，组织专家深入一线开展巡回指导和技术培训，提高技术到位率和精准用药水平。

（七）加大推进农业绿色生产发展。推动建设绿色高标准农田，完成1个绿色生态高标准农田建设工作，优化提升建设标准参数，推广绿色工程技术应用。结合国家农业绿色发展先行区创建工作，建设1个国家农业绿色发展长期固定观测站，对农业绿色生产技术使用效果进行数据比对，研判技术推广可行性。建设1个200亩以上的农田退水监测站，做好农田退水治理和监测评估工作，推进农田生态环境持续改善。完善投入品废弃物回收处置，推进农药包装废弃物回收处置和废旧农膜回收工作，建立健全由农药包装废弃物、废旧农膜回收点和区级农药包装废弃物、废旧农膜收集贮存点构成的农药包装废弃物和废旧农膜回收网络体系。全区涉农镇（街道）农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率100%，废旧农膜回收率达89%以上。

（八）建立本地区监测评估体系。根据本地实际情况，研究制定“两制”试点自评价指标体系，制定评分标准，落实牵头部门，从实名制购买、定额制使用建设任务完成情况等多个方面全方位监测评估，科学衡量“两制”工作质量水平。

四、进度安排

（一）动员部署阶段（2023年3-5月）

组织召开创建“肥药两制”试点区工作动员会

（二）方案编制阶段（2023年6-7月）

制定创建“肥药两制”试点区工作方案，成立创建工作领导小组。

（三）大数据平台开发调试阶段（2023年8-12月）

建设“肥药两制”信息管理大数据平台。完成运行前调试工作。

（四）布局试点实施阶段（2024年1-12月）

明确目标任务、工作重点、职责分工和保障措施，对照创建评价体系，在雪堰、前黄、礼嘉和洛阳四个镇优先开展试点区创建工作，各项工作任务全面推进。

（五）全面实施阶段（2025年1-11月）

明确目标任务、工作重点、职责分工和保障措施，对照创建评价体系，在全区范围内开展试点创建工作，各项工作任务全面推进。

（六）工作成果评估阶段（2025年12月）

对各项工作开展自查与整改工作，做好查漏补缺。对我区创建工作进行工作成果评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。武进区农业农村局成立领导工作小组（成员名单见附件1），各镇（街道）农村工作局要高度重视“两制”试点区建设工作，形成上下联动，统筹推进，多方参与的良好局面。

（二）强化政策扶持。积极争取各级补助资金，加大对“两制”试点工作的投入力度，集中力量补短板、强弱项，确保试点区创建有保障、有力度。

（三）强化科技支撑。加强评价体系建设，提高创新能力，进一步加强农科教合作，引进国内先进的管理经验和技术，提高“肥药两制”试点区创建的技术水平和管理能力，针对评价指标体系，加强技术培训，为方案实施提供科技保障。

（四）加强宣传引导。加大“两制”试点区创建工作宣传力度，充分利用广播、电视、报纸和微信公众号、抖音视频号等媒体平台，深入开展化肥农药“两制”政策解读，积极宣传“两制”试点工作政策措施、取得成效、重要意义等，重点宣传报道各地好经验好做法，培树“两制”工作典型，引导各类主体积极参与“两制”试点，营造“两制”工作浓郁氛围。

附件：1.武进区创建“化肥农药实名制购买定额制使用”试点工作领导小组成员名单

          2.武进区创建“化肥农药实名制购买定额制使用”试点评价体系及责任单位

附件1

武进区创建“化肥农药实名制购买定额制使用”试点工作领导小组成员名单

领导小组下设办公室，办公室设在局科技教育科（种植业科）。

附件2

武进区创建“化肥农药实名制购买定额制使用”试点评价体系及责任单位