——2023年7月19日在洛阳镇第五届人民代表大会第四次会议上

吕 威

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施承上启下的关键之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，聚焦“532”发展战略，聚力“一园一城一示范”建设，立足“智造东大门、产业明星镇”目标定位，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推进全镇经济社会高质量发展。上半年预计完成（下同）规上工业总产值151.8亿元，同比增长4.3%；一般公共预算收入3.65亿元（包含缓交），同比增长208.6%；全社会固定资产投资7.97亿元，同比增长26%，其中工业投资7.63亿元，同比增长26.6%；农村居民人均可支配收入同比增长4.5%。

回顾上半年，我们知重负重，苦干实干，主要做了以下六个方面工作：

一、全力以赴“促增长”，经济运行稳中见韧

创新赋能迸发新活力。坚持科技创新驱动，创新活力进一步释放。有序推进25家企业申报高新技术企业、14家企业参加复审。5家企业申报市级专精特新企业，联谊不锈钢、多维电气成功进入第五批国家级专精特新“小巨人”企业公示期，蓝托金属顺利通过国家级专精特新“小巨人”企业复审。56家科技型中小企业、57家创新型中小企业完成入库。新增区级工程技术研究中心12家，2项科技招引项目落户洛阳。

产业升级实现新突破。统筹推进“智改数转”工程，威普电子、宝捷冲片创成“智改数转”标杆企业，亚通杰威成功申报2023年智能化技术改造项目。深入开展“绿色工厂”培育，组织蓝托金属、宝捷冲片申报市级“绿色工厂”。出清提升“危污乱散低”，对47家“污乱”单位开展整治“回头看”，整改率100%。上半年，预计完成高新产业产值126.8亿元，同比增长5.8%。

项目引育迈上新台阶。持续探索项目引育高效运作机制，聚焦建链、补链、延链、强链，实施“链”式招引。上半年，全镇招引落地项目11个，总投资10.1亿元，其中3亿元以上项目1个，1亿元以上项目4个；新增市重点项目1个、区重点项目11个；在库项目中新开工12个，累计竣工8个。在武进区1-5月“争当现代化建设标杆”活动评比中，洛阳镇连续3个月获评“红旗奖”。

护航助企推出新举措。牢固树立“项目为王”理念，畅通拿地即开工“绿色跑道”。认真挖掘盘活存量用地，加快推进低效用地腾退工作，解决工业用地矛盾，破解土地要素瓶颈。推动企业绿色低碳发展，为7家综合能耗2000吨标煤以上企业开展节能诊断服务。聚合多元化金融资源，全力推动企业股改上市。有效整合劳动关系调处资源，启动创建劳动关系和谐乡镇。统筹推动全镇产业工人队伍建设改革提质扩面，指导各产改单位完成年度产改方案。全面梳理、持续优化“洛事通”服务清单，进一步优化营商环境。

二、凝心聚力“优环境”，生态建设出新出彩

保蓝天，空气质量持续改善。加快完善VOCs治理，完成12家包装印刷企业清洁原料源头替代工作，实现全镇56家活性炭吸附处理工艺企业核查全覆盖，严格监管4家汽车维修企业烘漆房活性碳使用情况，完成年度下达各类工程类项目治理指标。着力打好重污染天气消除攻坚战，积极开展秸秆禁烧、扬尘管控等专项治理，PM2.5累计平均浓度、优良天数比率均大幅改善，达到市、区考核年度目标，镇区降尘浓度同比下降21.2%，月均降尘量达考核要求。

护碧水，水体整治成效显著。深入推进洮滆片区（武进）水环境综合整治工程，持续开展“绿箭2023”支流支浜消劣行动和涉磷、涉氟企业专项整治，规范化整治239家涉磷企业，完成年度涉磷企业整治任务；涉氟重点园区试点建立水质“指纹库”。完成岑村村陆家头浜、虞桥村直街浜、小留桥村大漕沟河道综合整治工程，区域范围内实现III类至IV类水体达到90%以上，武进港一级支浜消除劣V类水体，出水水质达III类标准。进一步推广“河长制”，成立“河小青”、人大代表监督员队伍，扩大企业河长、民间河长队伍，充分激发群众治水护河意识。

守净土，土壤健康稳固提升。完善危险废物全生命周期监控系统，严厉打击危险废物非法转移处置倾倒等违法犯罪行为，加强对112家涉危废重点单位业务指导、巡查监管工作，及时清理危废库存。完成17家在产重点企业土壤隐患排查工作，织牢织密土壤健康保护网。

三、统筹推进“破难题”，镇村面貌再焕新颜

优化镇村空间布局。坚持保护优先、优化为本、调控为要，科学统筹谋划洛阳镇全域村庄发展，衔接生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善镇域国土空间规划编制，完成洛阳镇部分地块控制性详细规划修改。实事求是，按需编制，遵循村庄发展规律，满足村庄发展诉求，适时编制岑村村庄提升规划和圻庄村特色田园乡村规划等实用性村庄规划。

提升镇村功能品质。不断提升镇区市政公共设施维护管理水平，以“网格化+”为基础，做到及时发现、及时上报、及时处理、及时答复。完成阳湖路、中兴街停车场改造项目，有序推进洛阳路、云溪路等道路提档升级工作，加快实施新科西路—戴洛路路口渠化工程，扎实推动东阳桥、二号桥等农桥改造工程，切实提升基础设施功能配套水平。

精塑镇村颜值内涵。纵深推进农村宅基地制度改革，友谊村、汤墅村、岑村村以异地新建、原址翻建、自拆自建三种模式有序推进农房更新。持续深化“公厕革命”，6座公厕完成改造，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加快乡村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，积极推进汤墅村、马鞍村创建省级健康村，圻庄村创建省级特色田园乡村，管城村创建省级绿美村庄，岑村村创建市级垃圾分类示范村。

提高镇村管理效能。聚焦全国文明典范城市“三标融合”考核机制，一体谋划推进文明城市建设、城镇长效综合管理、农村人居环境整治，不断完善“日巡查、周通报、月小结、季测评、年考核”机制，有力破解治理难题，擦亮文明底色。疏堵结合整治“两违”，统筹推进“去存量”“零增量”，阻止违法搭建21处，拆除违法建设6处；竭力推进耕地保护，构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、齐抓共管”的自然资源执法工作机制，严厉打击各类违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

四、以人为本“惠民生”，民生事业优质均衡

兜底保障更有力。为82户在册低保家庭发放保障金52.3万元，为61户困难家庭发放慈善救助金4.4万元。老龄工作进一步完善，为80周岁以上高龄老人发放尊老金65.95万元，洛阳镇怡养院公建民营步入正轨，居家养老服务惠及1725人，启动“‘洛’心同行 情暖夕阳”工程，深入推进“夕阳暖屋”项目，着力改善困难独居老人居住环境，全镇共摸排并实施47户。残疾人、退役军人等特殊人群保障政策有效落实。

便民服务更高效。加大就业创业扶持力度，举办新春招聘会，提供270余个岗位，320余名求职者与用人单位达成求职意向。利用“龙城洛阳”微信公众号发布招聘信息18期，累计提供工作岗位近720个。精准扶持创业实名制388人。“畅通办”优化升级，扩充公积金业务，持续下沉“快闪办”服务，创新推出“畅通导办”“暖阳陪办”，全面提升便民服务质效。

文教卫体更优质。办好群众“家门口的教育”，洛阳中心小学积极创建市级新优质学校，洛阳初中与常外正式开启城乡名校结对新征程，洛阳高中改扩建工程加速推进。开展首届“品味洛阳”文化节，启动体育场地设施新建改建工程31项，完成洛阳休闲园提升工程并投入使用，组织健身秧歌、象棋、乒乓球、鸣鸟等多项市、区、镇级赛事，丰富群众文体选择。武进六院积极创建省消化内镜中心，全力迎接二级乙等医院评审。

五、常抓不懈“筑防线”，社会大局和谐稳定

社会治理共建共享。将矛盾纠纷化解在基层，排查调处矛盾纠纷166起，化解重大信访积案1件。扎实推进网格化管理，1-6月，全镇网格累计上报、流转服务管理事项8000余件，办结率100%；处置12345工单655件，办结率100%。稳步推进行政执法，立案查处城市管理类案件12起，交通运输类案件49起，受理劳动保障监察类举报145起。作为武进区首个试点乡镇，率先启动“文明积分赋能乡村治理”项目，推动文明积分在洛阳先行先试。“珠光红盟”多点开花，成立红盟电商志愿服务队，党建引领与行政执法深度融合，“红盟矩阵”作用成效彰显。

安全监管扎实有力。强化落实“三管三必须”安全生产责任，洛阳镇安委办依托“3+10”工作格局，与全镇1930家工业企业签订责任书。深化安全生产风险报告工作，1930家工业企业完成安全生产风险报告。推进安全生产网格化监管，组建78个安全生产专属网格，42个村级监管网格，配备专兼职网格员49人，巡查企业2035家，排查隐患1944条。有序开展中小型工业企业、金属铸造等四类企业、“厂中厂”等专项整治工作。拧紧消防“安全阀”，排查“九小”场所521家、劳动密集型企业50家、住宅小区（含公寓楼）23处，发现排除火灾隐患474处。

法治建设协调发展。党政主要负责人严格履行法治建设“第一责任人”职责，做到领导有力、责任明确、措施具体。加强普法宣传精准度，围绕“八五”普法规划，开展农民工学法活动周、学雷锋普法宣传、全民反诈集中宣传月、民法典宣传月等法治宣传活动。进一步发挥法律顾问作用，行政村均与律师事务所签订法律顾问合同，确保“一村一律师”。积极推进村（社区）公共法律服务站点全覆盖工程。“e诉服务中心”对外开放，完成首起网上立案。

六、从严从实“提效能”，作风建设坚强有力

聚焦党风廉政建设。持续深化“群洛生境”党建品牌内涵，建成珠光红盟党群服务中心，形成集党建文化宣传、商户议事、劳动休闲于一体的综合阵地。完善“两新党委”运行机制，牵头区电机电器产业链党建，实现党建与产业高质量发展“同频共振”。开展村（社区）“两委”换届回头看调研，持续提升村（社区）党组织整体功能。以书记项目为抓手，探索实施“红网格+微积分”治理模式，实现将组织堡垒建在“格”上。传承赵翼廉洁文化，围绕“1个品牌+3个阵地+N项举措”，启动“清风洛翼”廉洁文化建设项目，营造以廉为荣、风清气正的良好氛围。

聚责重点领域监督。规范农村集体“三资”和财务管理行为，完成资金出借整改72条、资产（资源）出租整改432条。上半年，累计完成交易项目21个，节约财政资金839.6万元。加强党员干部日常管理监督，以明查暗访、廉政短信提醒、典型案件通报为手段，坚持抓早抓小、治病救人，对倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处，上半年，开展明查暗访10次，短信提醒2次，及时发布涉及党员、公职人员有代表性的违纪、违法案件通报30例。

聚力队伍能力提升。精心组织“奋进新征程 建功新时代”镇村干部乡村振兴专题培训班2期，提高镇村干部运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。开展一办七局重点工作调研及年轻干部座谈会，科学更新机关绩效考核方案。选派7名村（社区）年轻干部参加全区“青蓝工程”训练营，举办“洛禾工程”成果汇报会，遴选4名年轻干部赴国企、区级机关跟学，以实践为导向精准厉兵秣马。镇人民武装部荣获常州市“五星级”基层武装部。

此外，统战、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效，人民幸福指数、安全指数全面提升，全镇呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

在五届三次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议6件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。

各位代表，上半年，我们精准发力、主动出击，引进了一批大项目，解决了一批“急难愁盼”，转化了一批高质量发展成果。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大代表监督支持的成果，是全镇人民和社会各界团结拼搏、共同奋斗的成果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向一直以来关心和支持洛阳发展建设的社会各界表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，但我们也清醒认识到，洛阳镇经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是新旧产业动能转换任重道远；二是镇村高品质功能设施和优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；三是安全生产、环境保护等领域风险防控任务艰巨；四是干部队伍能力素养仍需进一步提升。对此，我们一定聚焦问题短板，竭尽全力解决，让发展更有质量，让群众更加满意。

下半年，洛阳镇将进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署上来，以实际行动、实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。对照五届三次人代会确定的各项目标任务，抢抓“时”与“势”，披坚执锐、勇立新功，聚焦中心工作，为常州加快打造新能源之都，迈入“GDP万亿之城”作出生动具体的“洛阳实践”。具体表现为：

一、狠抓转型升级，擦亮“洛阳智造”

以科技创新为突破，加速提质增效。聚焦“专精特新”中小企业、高新技术企业，大力培育企业科技“尖兵”， 推动制造业迈向高精尖，开辟新赛道。力争新增5家省级“专精特新”企业，持续推进“智改数转”工作，力争新增2家市级智能车间、4家省级智能车间，发动有科技含量的初创型企业和有自主知识产权的成长型企业申报科技型中小企业，力争达到申报企业的数量和质量双提升。以项目攻坚为重点，提升发展后劲。聚焦“95X”先进制造业集群，重点招引电机电器、冷藏冷链、航空汽车零部件、医疗器械等特色产业，用最好服务、想最优方案、定最实举措推进重大产业项目“开花结果”。做好全镇股改工作统筹协调和指导服务，采取“一事一议、一企一策”的办法，主动介入、及时解决企业在上市过程中的问题和困难，力争华阳股份年内顺利实现IPO。以盘活存量为抓手，唤醒沉睡资源。以“从严管控、纵深挖潜、力促节流、并重开源”为基本理念，从村庄布局调整、低效用地腾退、增资技改、提高容积率、收回重供、权属变更等方面着手，深入挖潜盘活镇域存量土地，推动低效、闲置土地再开发、再利用，为洛阳镇经济换挡提速腾出“新跑道”。以助企服务为保障，优化营商环境。统筹规划、先行介入、预先服务，全力推进用地批供工作。常态化落实“拿地即开工”等创新举措，深化重大项目帮办代办服务，不断提高投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率。深化领导干部挂钩服务企业工作机制，深入企业、项目建设一线，科学分析、全面掌握，坚持在一线掌握情况、在一线研究解决问题、在一线督促进度，合力破解企业发展难题。积极构建和谐劳动关系，护航企业发展，保障职工权益。

二、致力生态建设，彰显“洛阳魅力”

坚决贯彻习近平生态文明思想，在深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战上持续发力，推动污染防治攻坚战取得积极进展，让洛阳蓝天更蓝，碧水更清，净土更沃。深化低效治理提升，健全“危污乱散低”综合治理长效机制，强化过程管控，开展常态巡查。根据市区“危污乱散低”综合治理工作方案，继续开展“污乱”单位摸排及整治工作，年内整改率争取达100%。锚定绿色发展导向，深化镇级工业园区绿色转型，充分发挥产业政策招引“倾斜”和安全生产、环境保护“甄别”联审机制，综合运用法律手段整治、市场手段引导、行政手段倒逼等措施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业、能源、排放结构调整优化。攻坚突出环境问题，深化重污染天气、黑臭水体、土壤污染等突出问题整治。全面完成环境空气质量改善约束性指标。加大环保设施投入和提标改造力度，着力补齐城镇污水管网、农村污水处理设施建设短板。

三、突出镇村融合，精修“洛阳颜值”

彰显镇村魅力，启动镇区更新规划编制工作，加快推动镇北片区开发和武进港沿线区域提升，全面深化背街小巷、建筑工地等重点领域攻坚整治，着力提升镇村精细化管理水平。围绕乡村风貌提升，科学编制乡村建设规划，加快宜居宜业和美乡村建设，一体推进镇村人居环境整治和“小微水体示范村” 创建。完善区域功能，完善教育、医疗、交通路网等基础设施，确保洛阳高中改扩建工程开工建设，加速推进洛阳路、云溪路提档升级，新科西路—戴洛路路口渠化等项目，深入打造洛阳版“厕所革命”。全力改善农民住房条件，加快推进友谊村、岑村村、汤墅村农民自建区建设，刻画“留得住乡愁、融得进时代”的乡村振兴样板。深化联动发展，动态完善合作机制，深度参与高新智造组团，在产业布局、政策衔接、基础设施建设等方面有机融合。发展壮大集体经济，鼓励发展乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态，充分发挥好镇“农合联”帮、联、合作用，引导农户走集约化、规范化、品牌化的快速致富之路。

四、聚焦民生福祉，收获“洛阳幸福”

推动社会保障持续改善，加强就业和社会保障，着力推进“六个一”助企用工留人专项行动，鼓励引导市场和社会组织共同参与民生保障事业。重点围绕特殊困难群体帮扶，统筹社会救助和慈善力量，积极打造“党建+社会救助”品牌，完成镇慈善分会换届工作，“幸福家园”村社互助工程在全镇各村推广。推动民生福祉持续增强，加强公共卫生应急体系和能力建设，强化“一老一幼”服务保障，推动医疗、教育等公共服务资源均衡配置，持续擦亮洛阳乡村教育品牌。继续以“畅通办”品牌建设为统领，不断完善智慧便捷、高效协同、公平普惠的全方位政务服务体系，完成小留桥村、友谊村、管城村“家门口办好事”示范点软硬件建设，持续建设“15分钟医保服务圈”。推动文体惠民持续添彩，加快推进“口袋公园”、 体育场地设施建设更新，努力提升人均体育场地面积。继续开展丰富多彩的文体活动，做到周周有活动，月月有比赛，结出文体惠民硕果。

五、赋能基层治理，激发“洛阳活力”

筑牢安全基石，持续开展重大事故隐患及金属铸造等四类企业专项整治。推进重点企业、规上企业创建安全生产三级标准化。健全安全生产防范体系，建立“1+13+X+Y”应急管理体系，加强镇级应急救援队伍建设。不断优化安全生产专属网格，常态开展网格巡查检查，强化新进企业前置服务。擦亮文明底色，加强亮点打造，重点将各村特色资源与文明积分相挂钩，积极与各级媒体对接，通过各类形式、栏目宣传洛阳文明积分工作成效，发布洛阳镇文明积分手册，紧盯文明积分软件开发进度，争取早日实现洛阳文明积分全覆盖。提升网格效能，加大网格下沉力度，有效统筹网格内政务服务、便民服务、生活服务等各项资源，强化工业园区等专属网格场景应用落地，形成政府、企业、居民多元参与的网格服务格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层综合治理，最大限度把矛盾纠纷解决在基层。

六、锤炼过硬本领，展现“洛阳担当”

在学思悟践中见实效，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，推动主题教育正确有力扎实有效开展，利用理论学习中心组、“三会一课”、“桂花树下小课堂”等方式，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。在党建引领上有创新，做优党建生态，全面提优“群洛生境”党建品牌；加快江抗旧址修缮进度，与美丽乡村建设、党史阵地建设、教育培训基地建设同部署、共谋划；运用好“两新”综合党委统筹协调和“向新力”红盟资源引流，做好电机电器产业链党建；启用“珠光红盟”党群服务中心，推动新业态新就业群体党建走深走实。在干部敢为上出真招，进一步推动“青蓝工程”“洛禾工程”等教育培训品牌创新升级，深化全周期管理，实施闭环式运行，打通全链条通道。持续开展镇村（社区）干部实践锻炼和专业训练，完善综合考核过程管控和结果运用，用好用活“三项机制”，让当表率、做示范、走在前蔚然成风。

各位代表，同志们！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府，区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，围绕“智造东大门、产业明星镇”目标定位，大力弘扬“四敢精神”，为全方位推动洛阳镇高质量发展而不懈奋斗！