——2023年1月7日在洛阳镇第五届人民代表大会

第三次会议上

潘宏杰

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2022年是党的二十大召开之年，是奋力迈向第二个百年奋斗目标的关键之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府的正确领导下，聚焦“532”发展战略，紧扣“一园一城一示范”建设目标，立足“智造东大门、产业明星镇”功能定位，统筹疫情防控和经济社会发展，惟实励新、勇毅笃行，圆满完成各项目标任务。全年预计完成（下同）地区生产总值155.3亿元，同比增长7.1%；一般公共预算收入3.6亿元，排除税收缓交政策影响，同比增长7%；规上工业总产值354亿元，同比增长14.6%；规上工业增加值同比增长12.5%；全社会固定资产投资14.6亿元，同比增长16.3%，其中工业投资14亿元，同比增长28%；限额以上贸易销售额39亿元，同比增长20%；居民人均可支配收入同比增长7%。

一年来，我们在大战大考中并肩携手、合力担当，在发展机遇中加压奋进、实干争先，在时代重任中勇挑大梁、敢为善为。主要表现在：

一、坚定不移迈实“转型”步伐，高质量发展蓄足后劲

建强创新矩阵，赋能产业升级。坚持梯队化培育创新主体，加快形成创新型企业“雁阵”。今年以来，我镇净增高新技术企业18家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新企业8家、市级7家，71家科技型中小企业完成入库评价。华阳股份创业板IPO申请获深交所审议通过，多维电气新三板挂牌申请获全国股转公司同意。“智改数转”提速进阶，17个项目入选省级“智改数转”项目库，21个项目入选市级项目库。

聚力项目引育，蓄积发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，持续强化专班组织和要素保障，全力以赴大抓项目、抓大项目。先后引进总投资3亿元以上项目2个，1亿元以上项目2个，5000万元以上项目7个，3000万元以上项目4个，新入库市重点2个、区重点16个，连续6次荣获“创智武进当标杆”红旗奖，筑牢高质量发展“硬支撑”。

挖潜循环空间，加快结构优化。深入开展“危污乱散低”出清提升行动，通过零地增效、连片提升、“厂中厂”整治等方式，累计关停企业38家、转型提升50家，虞桥村、友谊村集体厂房实现连片整治。破解土地要素制约，有效促进幸立高、凌峰电子等20个地块再开发利用，盘活低效闲置土地221亩。完成新科西路园区成片开发方案编制工作，用地面积200亩。践行“双碳”战略，不断降低高污染、高能耗、高碳排放产业占经济的比重。

创优营商环境，做强发展磁场。启动“暖企”专项行动，建立领导干部挂钩服务企业工作机制，“量体裁衣”开展服务对接，精准助力企业破解发展困局。与常州工业职业技术学院共建产教融合校镇合作联盟，搭建校企人才供需、成果转化对接平台，有效助力企业“招才”“引智”。纵深推进“放管服”改革，切实打造企业“全生命周期”服务链。

二、坚定不移践行“两山”理念，生态环境持续提优

持续攻坚蓝天保卫。扎实推进VOCs治理工作，开展金属制品业及黑色铸造业产业集群整治，关停铸造企业7家，其余企业完成“一企一策”编制；3家规模以上重点餐饮单位完成餐饮油烟整治；11家包装印刷企业完成源头替代工作。积极开展渣土车运输、露天烧烤等专项整治。加强重污染天气应对、秸秆禁烧管控，实施精细化扬尘管控，确保区域内空气质量稳定达标。

深入开展碧水保卫。系统推进区域水环境整治工作，戴溪镇区水环境治理工程、洛东片区水环境提升工程通过竣工验收。有序推进洮滆片区水环境综合整治一期工程，投入资金2300万元，切实提升农村污水治理水平。扎实开展“绿箭行动”，按照“一河一策”整治方案，有效实施河道综合整治工程，全面推进消劣工作。持续深化小微水体长效管护机制，武进港西小流域获评省级生态清洁小流域，圻庄村创成市级小微水体示范村，民丰村、洛东村、瞿家村创成区级小微水体示范村。洛阳镇荣获江苏省打好污染防治攻坚战先进集体。

扎实推进净土保卫。紧抓“无废城市”建设契机，有序推动农业废弃物、绿化废弃物等各种有机废弃物资源化利用的“洛阳中心扩建项目”。建立健全土壤污染防治机制，落实落细企业污染防治责任。开展7家关闭化工企业土壤污染状况调查，持续加大对遗留地块的土壤修复；排查17家在产重点企业土壤隐患风险，不断强化对重点地块的动态监测，分类施策，切实守住土壤防治底线。

三、坚定不移做好“融合”文章，城乡发展一体推进

着力优化城乡功能布局。精准把握洛阳发展的战略定向，坚持科学规划布局、合理配置资源。启动镇区更新规划编制工作，以武进港沿线为重点，高标准推动“城镇更新、园区更新”，实现低效片区转型发展、人居环境改造提升、城镇综合治理水平提高，推动城镇系统化、内涵式发展，推进镇工业园区形态更新、产业升级、活力再造，打造分工合理、设施完备、功能互补、特色突显的空间格局，形成更有序包容、更宜居宜业的生活环境。

着力精塑城乡颜值内涵。开展空中线缆整治工作，累计整治东都东路、洛阳农贸市场、戴溪农贸市场等区域线缆架设里程18公里，其中线缆入地里程10公里，为典范性文明城市创建积累“洛阳经验”。完成镇区商业主干道东都东路（1.3千米）提档升级工程，有效提优镇容街貌。扎实推进“大美洛阳百日攻坚行动”，实现主干道与背街小巷整治全覆盖，依法拆除违规广告50余处，排查整改店招标牌1000余户。融合推进长效管理、人居环境、文明城市创建工作，在市区考评中获得佳绩。有序开展“厕所革命”，20座农村公厕顺利通过验收。积极推进垃圾分类工作，洛阳村创成“常州市垃圾分类示范村”。

着力助推乡村全面振兴。发挥村集体资源禀赋优势，探索多元增收路径。推动岑村村、阳湖村标准厂房建设，累计新增标准厂房15000余平方米。利用财政奖补204万撬动实施“一事一议”财政奖补项目12个，总投资905万元，切实改善农村基础设施和公共服务设施。用活农业农村专项资金补助政策，推动阳湖村、岑村村立项物业扶持项目，累计补助资金120余万元。深化新一轮宅基地制度改革，建立健全“制度化+数字化+常态化”运管机制，累计完成宅基地资格权入库45917人。有序推进友谊村、岑村村、汤墅村自建区建设，切实改善农民住房条件，打造“留得住乡愁、融得进时代”的乡村振兴样板。        

四、坚定不移落实“惠民”举措，民生福祉不断增进

织密民生兜底“保障网”。动态精准开展低收入人群认定，全年对97名低保人员发放保障金105万元，对495户特困家庭发放救助金74万元。圆满完成镇残联换届，选举产生新一届镇残联、残协班子，成功创建“德康驿站”。打通精神障碍康复“最后一公里”。聚力提升养老事业质量，加快推进镇级居家养老服务中心建设，拓展居家养老服务内容，提供1.17万人次居家养老服务。推进慈善事业发展，发放慈善救助金80万元。

健全公共服务“供给链”。在“增强均衡性和可及性”上持续发力，启动洛阳高中校舍改扩建工程，完成人力资源市场建设、专职消防救援中队建设等民生实事。谈家头丽华幼儿园创成市优质幼儿园，武进第六人民医院中医馆通过江苏省基层医疗卫生机构五级中医馆评审、骨科创成常州市基层医疗机构特色科室。“15分钟医保服务圈”医保经办服务体系加快构建，切实提升医保基层服务质效。多措并举为用人单位、务工人员打造便捷高效地对接通道，通过现场招聘会、网络发布招聘信息等方式提供就业岗位近3500个。

打造文体惠民“幸福圈”。深入实施文化惠民工程，开展常州市“喜迎二十大·幸福连万家”“传统文化进校园”“健康洛阳”系列活动，举办气排球比赛、篮球联赛、健身舞展演、国民体质测试等文体活动80余场，推动全民健身与全民健康深度融合。实施体育场地设施新建改建项目50个，谈家头、友谊体育公园顺利通过区级验收，健康步道工程推进有序，人均场地面积达4.17㎡，超全区平均水平。

五、坚定不移筑牢“底线”思维，社会大局稳定和谐

安全监管常抓不懈。始终坚持“人民至上、生命至上”原则，深入开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，与1950余家企业分级分类签订《2022年企业安全生产主体责任告知书》。全面开展安全生产大检查和重点行业领域百日攻坚行动，抓实抓细危险化学品、金属铸造、涉爆粉尘、交通运输、城镇燃气和消防安全等重点领域综合治理，切实推动安全生产治理能力和水平提档升级。积极开展基层应急管理体系和能力建设，率先建成安全生产专属网格，其中，镇级重点监管网格27个，村级一般监管网格49个，实现全年巡查企业6000余家次，排除隐患1714条。持续推进“危污乱散低”出清提升行动，完成88家“危污乱散低”单位（作坊）整治工作，其中关停38家、提升42家、转型8家。

社会秩序规范稳定。聚力治理体系建设。成立全面依法治镇委员会，保障社会治理依法有序。落实“援法议事”机制，赋能基层共治共享。推动“龙城e诉中心”运行，回应群众多元司法需求。创新成立“永安红盟”，家校社共同发力，立体化织密学生“安全网”。聚力治理能力提升。积极探索“网格+信用”治理新模式，切实提升网格管理成效，全年累计上报、流转服务管理事项12500余件，处置“12345”工单1075件，办结率达100%。行政执法严谨有序，高效处理城市管理类、劳动保障类、卫健类等案件470件。圆满完成党的二十大维稳安保任务，持续推进“治重化积”，有效化解2件涉农重点信访积案。深化出（群）租房整治，依法整治出租房5598户。全力打击治理电信网络诈骗，诈骗案件数较去年同期下降22%。阳湖村创成常州市平安法治和谐示范村。

疫情防控科学有效。坚持科学精准落实疫情防控各项举措，做到因时因势优化调整防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性有效应对疫情形势的不确定性。这一年来，我们累计开展12轮全员核酸、5轮区域核酸，处理流调数据27300余条，系统推进新冠肺炎免疫接种工作，共计接种疫苗19.32万剂次，18岁以上接种率达95.31%，有效筑牢免疫屏障。做好特殊人群就医用药服务保障，确保疫情防控转段平稳有序。

六、坚定不移砥砺“务实”作风，政府效能全面提升

以制度建设为抓手，树牢依法履职意识。加强农村基层党风廉政建设，规范农村集体“三资”和财务管理行为，制定《洛阳镇农村集体现金结算和“三资”管理正负面清单》，切实加强村级财务管理与监督。制定出台《洛阳镇镇村工程和采购项目管理办法》，进一步细化镇、村工程和采购项目管理流程，进一步规范项目决策、项目交易、项目变更等重点环节。全年累计完成交易项目42个，节约资金2616.5万元；累计审计项目84个，节约资金1263.6万元。

以能力建设为支撑，增强担当作为本领。持续抓好队伍建设，深化“洛禾工程”、“青蓝工程”等干教品牌建设，对全镇35周岁以下年轻干部逐一调研，建立跟踪问效评估机制，构建“专题集训+挂职跟学+一线攻坚”工作模式，我镇年轻村（社区）干部在全区“青蓝工程”汇报中，项目获评二等奖。选派党组织书记参加全区“领航计划”训练营，提升基层党建业务水平。年内开展各项培训37场，累计培训851人次，实现村（社区）干部轮训全覆盖。

以作风建设为保障，涵养风清气正生态。围绕农贸市场腐败和作风问题、公款旅游及隐形变异问题、村级工程和津补贴发放情况开展专项治理。积极配合省委巡视，对反馈的问题及时开展调查和整改。多元化宣教筑牢思想防线，及时发布涉及党员、公职人员的违纪、违法案件通报31例。开展提醒谈话5人次，通报批评1人次。完成118人的干部廉政信息变更采集，梳理监察对象817人。开展涉农资金专项督查，挽回资金损失5万余元。开展各类明查暗访13次，促进政府效能提质增效。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效，人民幸福指数、安全指数全面提升，全镇呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

在五届二次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议4件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。

各位代表，过去的一年，我们坚持党的领导、坚守为民初心、笃定必胜信念、用心践诺履职，各项工作稳步向前，取得了一系列新进展、新突破。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全体洛阳人民踏实有为、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋斗在各个领域的广大干部群众，向对政府工作给予关心、支持、监督的全体人大代表、政协委员，向所有参与洛阳建设、关心和支持洛阳发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中仍存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战：一是疫情防控和外部环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依然较大。二是经济结构与高质量发展要求仍存有差距，战略性新兴产业、生产性服务业支撑不足。三是城乡能级品质还需进一步提升，公共服务供给存在短板，对高端项目、高层次人才吸引力和承载力有待增强。四是部分党员干部缺乏进取意识和担当精神，正视问题和直面挑战的勇气与能力亟需提高，对于这些问题我们将采取有效措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后经济社会发展的赶超之年，是推进“532”发展战略全面落地的奋起之年，是建设“智造东大门、产业明星镇”的拼搏之年，做好政府各项工作意义重大。2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在产业强镇、生态环保、城乡融合、民生改善、社会治理、风险防控上持续攻坚，奋力开创现代化洛阳建设新局面。

2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；规上工业增加值增长6%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；城镇居民和农民收入与经济增长同步；全面完成区下达的节能降耗和生态环保目标任务；生产安全事故期数和死亡人数大幅下降。(具体指标任务以上级下达为准)

围绕实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作。

一是在更高起点上开创经济发展新局面

狠抓项目引领，向有效投资要动能。重点引进产业契合度高、示范引领性强、科技含量足、成长潜力大的优质项目。力争2023年完成项目招引不少于16个，新增市重点不少于2个，新增区重点不少于16个。深挖资源禀赋，切实形成“在建一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。坚持腾换并举，向空间重塑要效益。着力构建“提质传统产业、深耕特色产业、壮大新兴产业、前瞻未来产业”四位一体工作格局。加快落后产能淘汰、“危污乱散低”出清，整顿、规范相关行业领域。提速新科西路产业园建设，凝聚产业核心特色与优势，促进产业集群发展。突出科技赋能，向创新驱动要活力。聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业“梯队建设，大力培育科技“尖兵”，推动制造业迈向高精尖。做好全镇股改工作统筹协调和指导服务，新增上市挂牌企业1家，新三板挂牌1家，上市后备企业股改1家。深入推进“智改数转”大生态，抢占数字经济“新蓝海”。

二是在更严标准上绘就生态文明新画卷

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，从源头防护、过程监管、末端治理着力，打好生态文明建设持久战。加力度，打赢蓝天保卫战。持续开展工业企业产业集群整治。靶向发力降尘管控、省级热点网格预警管控以及秋冬季重污染天气应急管控。全面落实各级环保督察反馈问题整改及长效监管工作。拓广度，打赢碧水保卫战。强化小微水体治理，推进岑村陆家头浜创建 “生态河道”、洛东社区、瞿家村创建“小微水体示范村”。有序开展农村污水治理工程，加快推进洮滆片区水环境综合整治二期工程，概算投资2600万元，有效提升农村生活污水治理覆盖率。延深度，打赢净土保卫战。深化“无废城市”建设，提升固废无害化、资源化处置水平，有效助力城市固废精细化管理。持续开展重点地块动态监测，切实加强农用地和建设用地污染源头防控。

三是在更多维度上构建城乡融合新格局

坚持规划引领。统筹发展支撑要素，全面做好国土空间规划编制工作，打造产业空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展镇村空间布局。促进品质提升。全力推进洛阳路提档升级工程，扎实开展中兴路、阳湖街停车场改造工程，完善镇区基础道路及绿化维护和保养，有序推进镇区多条道路人行道板、路灯等的提升改造工作。聚焦精准治理。落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。统筹协助各村（社区）坚持高压态势，强化“两违”治理。持续深化农村人居环境整治长效机制，加强空中“蜘蛛网”等问题的整治，提升城市精细化管理水平。推动共同富裕。加快推进友谊村、岑村村、汤墅村自建区建设。充分发挥好镇“农合联”帮、联、合作用，引导农户走集约化、规范化、品牌化的快速致富之路。

四是在更深层次上增进民生保障新福祉

均衡教育卫生资源。持续落实“双减”政策，不断擦亮优质教育名片，有序推进洛阳高中校舍改扩建，积极促进洛阳中心小学创建常州市新优质学校。加强医疗卫生服务体系，不断扩大“15分钟医保服务圈”辐射范围，推动武进六院创建省民生实事基层医疗机构消化内镜诊疗中心。兜实民生保障底线。强化动态管理机制，着力规范城乡低保。完成镇慈善分会换届，积极开展慈善救助活动。聚焦老年人、残疾人、退役军人等特殊群体权益保障，落实各项优待服务政策，营造全社会关心、关爱、关注的良好氛围。全力提升养老事业质量，优化村（社区）涉老项目建设水平。进一步深化殡葬改革，加强殡葬管理。优化就业创业环境。加强源头引导，有效减少用工矛盾纠纷，维护用工环境和谐。进一步创新就业创业服务方法，开展“六个一”助企用工留人专项行动，探索人才市场功能提升，为用人单位和劳动者提供更加便捷有效的就业创业服务。丰富各项文体活动。加快体育场地设施新建改建，组织各类体育活动，结合二十大精神传达宣传，开展文艺演出、戏曲巡演、电影放映等群众喜闻乐见的各类活动，不断丰富群众文化生活。

五是在更全方位上打造社会治理新样板

把牢新阶段疫情防控“主动权”。全面落实疫情防控新要求，持续优化防控措施，加强公共卫生应急体系和能力建设，保障基本医疗服务，切实解决群众急难愁盼问题，守护人民生命健康安全。锻造安全监管“主力军”。强力推进基层应急管理队伍效能建设，始终保持安全监管“高压态势”，积极推行“精准执法+优质服务”，强化安全生产宣传引导，全力压降生产安全事故。筑牢基层治理“主阵地”。打造高效运维中心，以“一站式”解纷为抓手，整合人民调解、法制宣传、安置帮教、社区矫正等职能，创建优秀窗口服务品牌。优化网格精细管理，建立特色网格——工业园区专属网格，推进“网格+警格”深度融合，建立高效联动、信息共享、多方保障的综合协调机制。唱响平安洛阳“主旋律”。落实平安建设目标，守好辖区稳定防线，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进信访积案化解。落实社会稳定风险评估责任，完善各类群体性事件应急预案，确保依法稳妥处置群体性事件。

六是在更强使命上续写为民服务新篇章

夯实基层堡垒。深入学习贯彻党的二十大精神，探索开设“洛阳大讲堂”，持续打造“文明桃花源”新时代文明实践洛阳品牌。丰富群“洛”生境党建品牌内涵，以四色党建群“洛”统领各领域党建工作，探索出更多党建引领、红色赋能的“洛阳路径”。抓实队伍建设。把干部教育培训作为干部能力建设的“一号工程”，深化干部教育培训供给侧改革，进一步推动“青蓝工程”“洛禾工程”等教育培训品牌创新升级，构建加压式、补短式、专班式实训体系，加大“上挂下派”力度，让年轻干部在一线吃劲岗位摸爬滚打、压担成长。更加注重在经济发展一线、急难险重任务中考察识别干部，以干成之事评价干事之人，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。筑实廉洁防线。推进“一镇一品”阵地建设，多种形式开展廉政教育和警示教育，防微杜渐，让党员干部始终保持廉洁自律的良好形象。开展村级工程和采购“全流程”监督专项治理。通过建设廉情监测点，为我镇打造一流营商环境、维护“亲而又清”政商关系、真诚服务化解群众难题。

各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确识变、科学应变、主动求变，知难而进、砥砺前行，奋力谱写高质量发展的“洛阳华章”！