各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
《常州市武进区“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
常州市武进区人民政府办公室
2022年12月29日
（此件公开发布）
常州市武进区“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》《常州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等文件要求，深化“无废城市”建设，特结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，将“无废城市”建设与打造新发展理念区域样板紧密结合，统筹城市发展与固体废物管理，通过强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进产业结构和能源结构调整，实现固体废物减量化、资源化、无害化。充分发挥减污降碳协同效应，持续提升全区固体废物综合管理水平，全区“十四五”期间“无废城市”建设再上新台阶。
二、基本原则
（一）统筹谋划、协同推进
坚持以降碳为重点战略方向，发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳的重要作用，加强各部门各领域统筹衔接，强化建设工作系统性、协同性、配套性和永续性，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的“无废城市”建设工作体系。
（二）创新引领、市场驱动
坚持问题导向、目标导向，将新发展理念贯穿于“无废城市”建设全过程，深化体制机制改革，创新思路方法举措，强化科技动力支撑，激发市场主体活力，将有为政府和有效市场有机结合，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。
（三）依法治理、分类施策
坚持尊法守法用法，运用法治方式，因地制宜设定固体废物治理任务、方法、措施、路径，不断优化完善阶段性建设指标体系，依法压实各方责任，依法治污、因势利导，破解固体废物污染防治工作中难点堵点问题，保障“无废城市”建设有力推进。
（四）党政主导、全民共建
坚持把“党政同责、一岗双责”要求落实到固体废物污染防治全过程，加强“无废城市”建设组织推进，大力宣传“无废城市”理念，积极引导社会各界广泛参与，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，推动形成绿色生产生活方式。
三、工作目标
推动形成绿色发展方式和生活方式，完善城市固体废物管理体制机制，健全“无废城市”管理制度和技术体系，基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享管理体系，实现城市发展方式绿色转变，全力推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、城市生活垃圾及建筑垃圾减量化及资源化利用水平全面提升、危险废物全过程安全管控，最终形成城市发展与生态环境保护和谐共生的新模式。
到2025年底，完成全区“无废城市”建设任务。全区固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，环境风险有效防范，全过程管理体系更加完善，“无废城市”制度、技术、市场、监管四大体系基本建成，减污降碳协同增效作用充分发挥，“无废”理念得到广泛认同，固体废物现代化治理体系和治理能力得到明显提升，“无废城市”建设走在全市前列。
四、重点任务
（一）加强规划统筹衔接，建立固废管理协同机制
1. 成立工作领导小组，高位推动创建工作。成立武进区“无废城市”建设工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长。领导小组办公室设在武进生态环境局，于乐同志任领导小组办公室主任，办公室负责领导小组日常事务，协调推进“无废城市”建设工作，研究解决工作推进中的重点难点问题；协调、督促指导各街道、乡镇、园区、区相关部门开展“无废城市”建设工作，积极履行工作职责；进一步明晰部门权责，完善评价考核机制，强化目标责任考核；加强“无废城市”建设工作的监督检查，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务。
2. 完善制度体系建设，齐抓共管协调机制。结合全区固体废物管理工作的实际需求，加快出台武进区固废综合利用处置的政策文件，加强对全区固体废物污染环境的防治及监督管理，探索制定农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等专项领域的相关管理办法，鼓励出台针对再生资源回收体系建设、工业固体废物处理处置、农业固体废物利用处置等指导意见或工作方案，确保制定的政策文件能够有针对性的解决全区固废突出矛盾和问题，增强可操作性和实效性，促进相关领域固体废物的源头减量和规范处置。统筹全区范围内固体废物利用处置设施的布局和使用，以科学设置、集中布局为切入点，提高不同街道、乡镇、园区间，多种固体废物间的利用处置设施的共建共享。推进不同固体废物回收和利用处置体系的有效融合，减少重复建设和资源浪费，提高回收和利用处置效率。落实部门协调机制，统筹做好“无废城市”建设与各项规划的衔接。
3. 践行无废城市理念，深化两湖创新建设。围绕秀美生态的品质湖区，将“无废”理念全面融入两湖创新区规划和建设，统筹固体废物利用处置设施布局，将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共基础设施范围，鼓励跨区域合作，加强设施共建共享，探索武进区城市城乡建设的无废绿色生态新模式。促进科研机构、实验开发、企业总部、金融贸易等入住新产业与“无废”建设系统发展，强化对不同类型入驻企业“无废办公”的工作要求，建立科研废物协同处置高效利用的管理模式，推动“无废总部”等建设。
4. 深化信息精准执法，提升环境精细监管。积极推进武进区“无废城市”数字化平台建设，鼓励完善全区主要固体废物“互联网+监管”系统，探索环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，构建固体废物监管数据仓，初步实现固体废物监管数据共享，强化对全区主要固体废物产生、贮存、收集、处置、利用情况的监管能力。探索移动执法系统与自动监控系统平台融合新模式，做到精准治污、科学治污、依法治污，实现固体废物精准执法、精细化管理。
（二）推进农业循环经济，促进农业固废全量利用
1. 促进农业绿色生产，实现固废源头减量。坚持绿色引领，大力实施种植业清洁化生产工程，发展资源节约型、环境友好型种植业，优化产业组织结构，逐步向园区化、规模化、设施化、标准化方向发展，开展农产品“三品一标”认证，切实推进种植业固体废物源头减量。在全区畜禽养殖“禁养区”划定基础上，优化产业布局和养殖结构，推进规模化养殖场标准化改造，建设一批规模场和现代农业产业园，提高适度规模标准化养殖水平和无害化处理水平，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量。
2. 健全固废回收体系，提高综合利用效率。培育秸秆收储运服务主体，建设秸秆收储场（站、中心），构建秸秆收储和供应网络，建立健全秸秆资源台账。按照“因地制宜、就地消纳、综合利用、变废为宝”原则，发展秸秆基料化利用以及其他综合利用途径，积极推进秸秆基料化和原料化，发展食用菌生产等秸秆基料，引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品技术模式，提高秸秆综合利用附加值，切实提升秸秆综合利用率；发展畜禽养殖废弃物资源化利用模式，重点推广“粪污专业化能源利用”“粪污肥料化利用”等技术模式，推进畜禽粪污科学还田利用；继续完善畜禽粪污收集处理体系，鼓励结合高标准农田建设，配套建设田间粪肥贮液池、输送管网、喷灌等设施，促进畜禽粪污就近还田利用，构建完善的畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制，有效提高畜禽粪污综合利用率；健全病死畜禽无害化收集处理体系，统筹配套布局病死畜禽无害化收集处理机制，探索推行病死畜禽无害化处理与保险联动机制，鼓励推广病死畜禽热解炭化、化制或发酵处理技术，有效提高病死畜禽集中无害化处理率。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为；探索废旧农膜，农药、化肥包装物等收集、回收新模式，建立农业固体废物一体化回收处置台账，提高农业固体废物无害化处置率。引导将农业固体废物纳入全区“无废城市”数字化平台，持续提升固体废物管理信息化水平。到2025年，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到97%、99%以上，废旧农膜回收率达到95%以上，农药包装废弃物无害化处置率达100%，病死畜禽集中无害化处理率达到100%。
3. 构建种养循环示范，推动固废循环利用。按照“以种促养、以养定种”思路，综合考虑全区农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，促进各类生产要素向优势种养区域、特色优势产品集聚，形成特色突出、优势互补的种养结合循环发展新格局。结合全区“十四五”农业农村现代化规划布局，在东南部果蔬产业片区、中南部稻麦产业片区、西部花卉苗木产业片区种养一体模式、“种-养-沼”结合模式、“三改两分再利用”模式等多种生态循环种养模式，打造绿色生态种植、特色畜禽健康养殖和生态循环设施等农业示范园。
（三）践行绿色生活方式，精细化管理生活源固废
1. 全面推进垃圾分类，推动固废源头减量。坚持“532”发展战略，全面落实《常州市生活垃圾转运站提升改造行动实施方案（2022-2025年）》，推广撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，避免混收混运。推进生活垃圾分类工作，开展垃圾分类达标小区建设。到2025年，建成区达标小区（两定一撤）创建率达到100%。进一步完善城乡生活垃圾分类收储运设施配置，规范分类收储运和中转体系，落实专车专线定时定点收运，深入推进农村生活垃圾分类收运体系建设，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾分类收运体系。到2025年，全区基本形成生活垃圾分类处理系统，居民生活垃圾分类习惯普遍养成，城乡生活垃圾分类覆盖率100%。
2. 探索两网有机融合，规范再生资源回收。积极探索再生资源回收体系与生活垃圾分类回收体系有效衔接和融合发展，推行“两网”衔接工程。加强部门间沟通联系，总结经验，逐步协调解决“两网”融合运行中部门管理、资金机制、设施共享、信息整合等方面的问题。持续加强再生资源回收行业管理，优化再生资源回收网络节点布局，形成点面结合、“三位一体”的再生资源回收网络体系。探索采取市场化机制委托专业社会机构，依托“互联网+再生资源回收”模式，完善再生资源管理信息系统，向企业级客户、商户等提供专业的再生资源回收服务及交易平台，促进传统回收行业的升级转型。
3. 推广综合利用模式，提升资源利用水平。切实加快厨余垃圾、园林废弃物、农贸市场垃圾等有机易腐垃圾的资源化利用项目建设，探索符合武进实际的资源化利用模式，大力推进农村地区有机易腐垃圾处理设施建设。
4. 完善设施能力建设，提升安全处置能力。加快建成夹山垃圾焚烧发电一期（处理能力1500吨/日），提升生活垃圾焚烧处置能力，不断减少生活垃圾填埋量。到2025年，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。规范处理处置生活垃圾焚烧炉渣和飞灰，提高飞灰安全处置和炉渣资源化利用水平。到2025年，全区城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到100%，生活垃圾灰飞利用处置率保持100%。推动城镇污水污泥安全处置，拓宽污泥利用途径，在现有建材利用、水泥窑协同处置、焚烧等处理处置技术基础上，加快配套建设标准化、专业化的污泥安全处置项目，拓展长期可持续、专业化的处置路径，推动城市污水污泥的安全化处置。到2025年，全区城镇污水污泥无害化处置率达到100%。
（四）加快绿色工业升级，提升工业固废利用水平
1. 提高行业准入门槛，推动产业绿色发展。严格产业准入标准，持续推进产业结构优化调整，改变企业粗放式发展模式，坚决淘汰低端过剩产能，推动工业高质量发展。结合全区经济社会发展实际，巩固和维护“全国一张清单”管理（负面清单）制度，加强对涉工业固体废物项目的事中事后监管。对照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律、法规和规范要求，环境影响评价审批过程中严格审查产生工业固体废物的新建、扩建、改建项目。实施“以废定产”“以用定产”，倒逼一般工业固体废物产生强度高的产业源头减量，对达不到要求的企业责令整改，整改仍不达标的依法关停退出。
2. 推动产业升级转型，推进绿色制造体系。健全绿色低碳循环发展的生产体系，推进工业绿色升级。深入推进绿色制造工程体系，提高绿色制造对工业固废源头减量的支撑力度。鼓励企业推广应用新技术、新工艺，根据全区产业发展特征与区位优势，因地制宜在高端装备产业、电子和智能信息产业、新型交通产业等产业创建一批绿色设计产品、绿色供应链和绿色工厂，促进固体废物减量和循环利用。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，依托武进国家高新技术产业开发区、江苏武进经济开发区国家级生态工业园区生态工业产业链，深化循环型产业链构建，资源能源利用效率显著提升。
3. 落实清洁生产审核，降低固废产生强度。贯彻落实《“十四五”全国清洁生产推行方案》，加大清洁生产审核力度，扩大清洁生产审核面，进一步提高审核质量。落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对工业固体废物的管理要求，强化建设项目固体废物管理，引导企业源头减量，建立健全一般工业固体废物管理台账制度，进一步推进源头管控精细化。重点抓好热电联产、棉印染精加工等重点行业清洁生产审核，推行以工业固体废物减量化和资源化为重点的清洁生产技术，从源头控制资源和能源消耗，提高资源利用效率，削减固体废物产生量，减少进入最终处置环节的固体废物量。
4. 加快收运体系建设，拓宽综合利用渠道。加快建立一般工业固体废物集中收集贮存转运体系，重点关注产生量较大的一般工业固废，补齐利用处置能力短板，促进一般工业固体废物综合利用水平。抓紧建成规范的一般工业固体废物集中收集贮存转运场所，形成能力充足、布局合理、运转规范的一般工业固体废物集中收集处置体系。鼓励与生活垃圾性状相近一般工业固体废物进入常州绿色动力环保热电有限公司等单位处置，鼓励水泥、建材等行业企业开展低值工业固体废物的协同利用，共享能力资源。推广一批先进适用技术装备，推动一般工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展，到2025年，全区一般工业固体废物综合利用率达到98%以上。
（五）加强危废过程监管，有效预防环境污染风险
1. 开展危废摸底核查，促进危废源头减量。完善危险废物监管源清单，依法落实排污许可制度，从源头减少危险废物的产生量和危害性，优先实行企业内部资源化利用危险废物。督促涉废单位按规定申报危险废物产生、贮存、转移、利用处置等信息，并开展危险废物信息平台申报数据质量核查，提升危废申报数量和质量。依法落实工业危险废物排污许可制度，从严打击无证排污、不按证排污等行为，实现排污许可中危险废物污染防治信息的定期有效互通共享。严把涉危险废物建设项目环评文件审查关，依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理，强化事中事后监管。支持研发、推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备。全面推进产废企业清洁生产，危险废物经营单位和年产生量100吨以上的危险废物产生单位开展强制性清洁生产审核，推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备。
2. 推动收储运专业化，提高收储覆盖水平。落实《常州市危险废物集中收集体系建设工作方案》，强化危险废物收集转运等过程监管，合理规划建设区域性收集网点和贮存设施。全面实施危险废物电子转移联单制度，依法加强危险废物道路运输安全管理，加强运输车辆和从业人员管理，严格执行危险废物转移交接记录制度，及时掌握危险废物流向，提升风险防控水平。健全废铅蓄电池收集体系，规范废铅蓄电池收集，推进生产者责任延伸，发挥现有废铅蓄电池收集企业作用，健全全区废铅蓄电池收集网络，积极参与废铅蓄电池区域收集和跨区域转运制度试点。
3. 补足处置能力短板，提升风险防范能力。推进危险废物利用处置能力结构优化，严格控制利用处置能力过剩和工艺落后项目，提升危险废物集中处置基础保障能力，积极推动处置单位技改提升、提档升级和增强环境风险防范能力。以产生、处置量总体匹配为目标，防止低水平或同类危险废物利用处置设施的重复建设，避免由此可能引发的“邻避效应”风险和损害设施的长远发展。强化特殊类别危险废物处置能力，鼓励企业开展含铜危险废物、铝灰、污泥的资源化利用技术研发和应用，着力解决含铜危险废物利用处置能力结构性短板。推动支持生活垃圾焚烧飞灰、危险废物焚烧灰渣等次生废物的废填埋处置路径技术研发和项目推广。
4. 健全收集转运处置，严格医疗废物管理。进一步完善医疗废物收集转运处置体系，切实提高医疗卫生机构医疗废物规范化处理与管理。各级医疗卫生机构需严格按照《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《医疗废物分类目录（2021年版）》等相关要求，规范医疗废物的分类收集与暂存。严格规范化学性、病理性废物的处理处置管理。到2025年，全区医疗废物收集处置体系覆盖率保持100%。建立健全医疗机构可回收物回收处理体系，逐步提升城区、乡镇、农村等各级医疗机构输液瓶（袋）等可回收物回收体系的覆盖率。加速推进江苏至禾环保科技有限公司医疗废物综合利用项目，提升全区医疗废物的综合利用能力。到2025年，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。
5. 创新监管方式方法，严厉打击违法行为。充分运用互联网监管手段，提高监管的科学化、数字化水平，持续开展打击危险废物环境违法犯罪活动。充分利用省危险废物全生命周期系统，坚持“应纳尽纳”原则，将所有危险废物产生单位纳入系统，实现对危险废物全过程跟踪管理。持续开展危险废物规范化环境管理工作，督促危险废物相关单位落实法律制度。强化危险废物环境执法，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。积极推动生态环境损害赔偿制度落实，依法追究损害生态环境责任者的赔偿责任。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。到2025年，全区纳入危险废物全生命周期监控系统的重点涉废企业视频联网率达到100%，危险废物规范化管理抽查合格率达到95%以上。
（六）大力发展绿色建筑，推进建筑垃圾综合利用
1. 狠抓绿色重点项目，提升绿色建筑比例。以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，大力推广绿色建筑，有序提高绿色建筑占新建建筑的比例，鼓励在城镇老旧小区改造等过程中同步实施建筑绿色化改造，鼓励绿色建筑技术与产品的创新应用研发，到2025年，城镇新建民用住宅全部按照绿色建筑标准设计建造，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，装配式建筑占同期新开工建筑面积比例达到50%以上。
2. 加强过程监督管理，推动建筑垃圾减量。通过绿色设计、绿色建筑等技术减少建筑垃圾产生、排放。积极推广装配式建筑与装配式装修，推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。推动建筑垃圾源头减量，采用绿色设计、绿色施工、施工单位编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案等措施减少建筑垃圾产生和排放。
3. 补齐收运处置短板，转化建筑垃圾资源。落实《常州市环境卫生专项规划（2021-2035年）》，合理规划布局建筑垃圾收运设施，资源化利用设施及消纳设施。探索各类型建筑垃圾高效利用模式，引进和推广应用市场上先进适用的高效利用技术，开展拆除垃圾和装修垃圾资源化利用试点，促进各类建筑垃圾的高质利用。加大建筑垃圾非承重再生产品推广应用的工作力度，保障建筑垃圾再生产品出路。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到75%以上。
（七）打造无废文化品牌，激发全区民众参与热情
1. 建立长效宣传机制，加强宣传教育引导。将“无废城市”宣传教育纳入党政机关、国民教育、干部学习培训体系，融入机关、企业、社区、学校、景区准则规范。培育专业化宣教骨干队伍，支持引导社会组织、志愿者发挥积极作用，构建全民参与的社会行动体系。打造车站、酒店、景区、商场的宣传廊道，通过手机短信温馨提示、滚动大屏、户外广告、酒店电视界面、宣传手册、网络媒体等手段，多语言、多途径宣传全区“无废城市”建设工作。开展武进区无废城市创建口号、Logo征集活动，激发全区民众参与建设的热情。
2. 建设无废硬件载体，大力传输无废理念。依托社区活动中心、市政公园、文化广场等建设无废社区活动中心、无废公园、无废广场等无废文化硬件载体。依托武进国家高新技术产业开发区、江苏武进经济开发区企业固废处理处置项目，建设无废理念宣教科普基地，鼓励市民、学校师生、党政机关、企业工作人员预约参观；统筹社区活动中心、无废公园、无废广场、宣教科普基地等硬件设施，设计“无废文化”参观旅游路线，打造“无废文化”旅游品牌。
3. 依托绿色创建工程，培育无废城市细胞。将“无废城市”理念融入绿色学校、绿色景区等创建工作，大力开展无废机关、无废商场、无废饭店、无废社区、无废园区、无废医院等“无废细胞”工程建设，并以点带面，逐步推广。通过“无废细胞”工程建设，探索制定各类“无废细胞”的建设模式和标准，出台公共机构固体废物减量实施细则，落实企事业主体责任和公众个人意识，推行绿色生活和消费方式。到2025年，至少新增培育20个“无废城市细胞”。
五、保障措施
（一）加强组织领导
在武进区生态文明建设委员会下，成立武进区“无废城市”建设工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长。在区污染防治攻坚战指挥部办公室设立专门工作组，制定年度重点任务责任清单，指导协调推进“无废城市”建设工作。研究制定推动“无废城市”建设相关政策，在工作推进中遇到的重大问题组织开展会商。组织实施技术指导和考核评估。
（二）加大政策扶持
在“无废城市”建设过程中，加大财政、土地、资金、人才、技术等方面的扶持力度，保障示范项目建设用地。加强财政资金统筹整合,明确“无废城市”建设资金范围和规模，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制。将《实施方案》中重点工程纳入优先申报范围，争取国家、省、市相关资金支持。引导金融机构与《实施方案》中重点工程建设定向衔接，加大信贷支持力度。积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与到“无废城市”建设中。
（三）强化宣传引导
通过创建“无废园区、无废工厂、无废校园、无废机关、无废商场、无废社区”等，提高市民的获得感，并将“无废城市”的理念纳入生态文明教育实践基地建设。广泛开展全面立体的“无废城市”宣传教育，营造良好舆论氛围。
附件：1. 武进区“无废城市”建设指标体系
2. 武进区“无废城市”建设重点任务清单
3. 武进区“无废城市”建设重点工程清单
4. 武进区“无废城市”建设工作领导小组
附件1 武进区“无废城市”建设指标体系
序号
一级指标
二级指标
三级指标
单位
2021年
2025年
牵头单位
1
固体废物源头减量
工业源头减量
一般工业固体废物产生强度★
吨/万元
0.23
0.16
武进生态环境局、区统计局
2
工业危险废物产生强度★
0.016
0.01
3
通过清洁生产审核评估工业企业占比★
%
100
武进生态环境局
4
开展绿色工厂建设的企业占比
2.7
区工信局
5
绿色矿山建成率★
不涉及
6
城市单位工业增加值二氧化碳排放强度降低幅度
/
完成省下达目标
7
农业源头减量
绿色优质农产品比重
70
区农业农村局
8
畜禽养殖标准化示范场占比
9
建筑业源头减量
绿色建筑占新建建筑的比例★
区住建局
10
装配式建筑占新建建筑的比例☆
50
11
生活领域源头减量
生活垃圾清运量★
万吨
60.02
75
区城管局
12
城市居民小区生活垃圾分类覆盖率☆
13
农村地区生活垃圾分类覆盖率☆
80
95
14
快递绿色包装使用率★
60
区邮政管理局
15
固体废物资源化利用
工业固体废物资源化利用
一般工业固体废物综合利用率★
97.5
98
16
工业危险废物综合利用率★
48.2
正增长
17
石膏类废物综合利用率☆
94.3
18
一般工业固体废物收贮运一体化中心建成数量
个
19
农业固体废物资源化利用
秸秆综合利用率★
96
97
20
畜禽粪污综合利用率★
99
21
农膜回收率★
91
22
农药包装废弃物回收覆盖率☆
23
农药包装废弃物无害化处置率*
24
建筑垃圾资源化利用
建筑垃圾资源化利用率★
25
工程渣土消纳场所规范设置率☆
无工程渣土消纳场
26
生活领域固体废物资源化利用
生活垃圾回收利用率★
13.7
35
27
医疗卫生机构可回收物回收率★
区卫健局
28
生活垃圾焚烧飞灰利用处置率☆
武进生态环境局、区城管局
29
固体废物最终处置
危险废物安全处置
工业危险废物填埋处置量下降幅度★
持续下降
30
医疗废物收集处置体系覆盖率★
31
医疗废物应急处置能力☆
建立了应急方案以及处置设施
完善应急处置协调机制和统筹应急处置设施资源
武进生态环境局、区卫健局
32
一般工业固体废物贮存处置
一般工业固体废物贮存处置量下降幅度★
33
工业污泥无害化处理率☆
34
农业固体废物处置
病死畜禽集中无害化处理率
生活领域固体废物处置
生活垃圾焚烧处理能力占比★
36
有害垃圾处置率☆
区城管局、武进生态环境局
37
城镇污水污泥无害化处置率★
38
保障能力
制度体系建设
“无废城市”建设地方性法规、政策性文件及有关规划制定★
逐步完善
相关部门
39
“无废城市”建设协调机制★
建立协调机制
40
“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况
纳入政绩考核
区组织部
41
开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇）
区机关事务局、区文广旅局、区商务局、区教育局、区农业农村局等
42
市场体系建设
“无废城市”建设项目投资总额★
万元
逐年提高
人民银行
43
危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率
44
技术体系建设
固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及成果转化
项
区科技局
45
监管体系建设
固体废物管理信息化监管情况★
打通各部门数据
区大数据管理局、武进生态环境局、区农业农村局、区城管局、区住建局、区商务局等
46
纳入危险废物全生命周期监控系统的重点涉废企业视频联网率☆
47
危险废物规范化管理抽查合格率
48
固体废物环境污染刑事案件立案率★
49
涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率
群众获得感
“无废城市”建设宣传教育培训普及率
90
51
政府、企事业单位、非政府环境组织、公众对“无废城市”建设的参与程度
52
公众对“无废城市”建设成效的满意程度★
附件2 武进区“无废城市”建设重点任务清单
工程名称
主要内容
责任单位
完成时限
一、制度体系建设
A-1
建立武进区“十四五”时期“无废城市”建设工作协调机制
成立武进区“十四五”时期“无废城市”建设工作领导小组。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，相关部门联动推进各项工作，有效推动“无废城市”建设。
武进生态环境局牵头，区相关部门参与
2022年底前
A-2
建立“无废城市”建设指标体系
从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面建立“无废城市”建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设目标、国民经济和社会发展“十四五”规划、“十四五”生态环境保护规划等相关专项规划体系衔接融合。
A-3
出台“无废城市”相关政策绩效考核办法
制定《武进区“无废城市”建设评价考核办法》，将“无废城市”建设纳入各单位（部门、街道、乡镇、园区）年度绩效考核目标体系，考核结果作为评价各单位评先评优的重要依据。
区组织部牵头，区相关部门参与
A-4
将“无废”理念全面融入两湖创新区建设
将“无废”理念全面融入两湖创新区规划和建设，统筹固体废物处置利用设施布局，探索武进区城乡建设的无废绿色生态新模式。促进科研机构。实验研发、企业总部、金融贸易等入驻新产业与“无废”建设协同发展。
两湖创新区建设指挥办、武进生态环境局、区自然资源和规划局、区住建局、区发改局、区农业农村局、区城管局、区商务局等按职责分工负责
持续推进
A-5
制定武进区秸秆综合利用和禁烧工作实施方案
以全量化利用为目标，积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，加强收储体系建设，完善综合利用工作体系。
2023年
A-6
建立健全废旧农膜回收体系
建立健全乡镇“五有”农膜回收网点，推进村级废旧地膜回收工作，鼓励将废旧地膜纳入农村生活垃圾处置体系。
A-7
做好农膜残留监测工作
全区重点涉农乡镇设立农膜残留监测点
A-8
落实农药减量施用工作
重点优化全程综合防控技术规程，减少施药次数，药剂科学混配增加农业、物理和生物防治措施；推广精准施药和专业化统防统治。
A-9
落实化肥减量施用工作
实施秸秆还田、堆沤还田、提高土壤肥力实现化肥零增长。
A-10
制定绿色生活方式相关行动指南
加强宣传引导，鼓励公众在衣食住行等各方面践行低碳生活方式。
A-11
规范小微企业危废收集体系
规范有序小微企业危险废物收集体系，实现危险废物申报、收集、转运、利用、处置一体化的全程可追溯的监控体系。
2022-2025年
A-12
制定武进区快递行业绿色包装工作方案
建立快递包装治理的激励约束机制，推动物流配送电子运单，大幅提升循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用比例。监督快递企业落实快递包装材料无害化强制性国家标准情况。
A-13
制定武进区生活垃圾回收及再生资源回收网回收体系建设方案
城市生活垃圾主管部门与城市再生资源主管部门通过会商，建立生活垃圾、再生资源回收网络建设联合推进机制，打造资源回收网络和垃圾全产业链条。
区城管局、区商务局
A-14
建立、完善社会源固体废物分类统计体系，制定数据上报制度
建立、完善社会源固体废物（生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、农贸市场废物、园林垃圾、实验室废物、汽修业废物）分类统计体系，相关收运、回收、处置利用企业按类别上报统计数据，相关管理部门能更准确把握社会源固体废物发展方向，促进管理工作向精细化方向转变。
区城管局、区交通运输局、区住建局、武进生态环境局
A-15
完善“路长制”中生活垃圾减量化、分类管理的要求及考核制度
定期对“路长”管理区域生活垃圾减量、分类情况进行督查检查，促进社区、商铺、企事业单位垃圾源头减量，提高垃圾分类正确率。
区城管局、区住建局
A-16
规范医疗废物收集转运
落实《医疗废物管理条例》，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构，完善基层医疗机构收运体系建设。
区卫健局、武进生态环境局
持续推动
A-17
建立健全政府绿色采购制度
落实绿色采购制度要求，督促采购人严格执行节能环保强制采购和优先采购政策规定，鼓励企业自主开展绿色采购。
各相关部门
2022年
A-18
制定“无废文化”宣传工作方案
确定无废城市宣传方法、方式及途径等内容。
无废城市建设领导工作小组办公室，区委宣传部等相关部门
二、技术体系建设
B-1
技术示范推广
因地制宜推广“果沼畜”“菜沼畜”“三改两分再利用”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术。
B-2
推广应用测土配方施肥等资源节约型农业清洁生产技术。
B-3
实施农业固体废物资源化利用示范工程。
B-4
开展化肥施用强度调查，在主要农作物上建立代表性强的化肥施用调查监测点，规范数据采集、统计和报送程序。
B-5
探索开展化肥限量施用制度试点。
B-6
开展农药减量增效专题培训，为农户和专业化病虫害防治服务提供绿色防控技术培训和指导，组织植保技术人员深入基层开展科学用药指导。
B-7
推行病虫害绿色防控与统防统治，加强覆盖重点作物的病虫监测网络建设。
B-8
推进畜牧业设施设备升级改造，完善提升畜禽粪污储存、处理、利用设施设备。
B-9
全面推广绿色建筑技术，鼓励新建绿色建筑。
区住建局、绿建区
B-10
通过实施科技项目、建设科研平台等措施，开展含铜、铝灰危险废物、污泥的资源化利用技术研发和应用。
三、市场体系建设
C-1
培育骨干企业
鼓励第三方服务机构主动与企业对接，推动绿色化改造进程；培育大宗工业固体废物综合利用企业。
C-2
培育绿色新兴产业集群，围绕新一代信息技术、节能环保等新兴产业培育骨干企业。
C-3
探索可持续政企合作模式
提升秸秆、废旧地膜收储运体系覆盖率。
C-4
市场引导手段提升
依托现有废旧铅蓄电池综合回收利用项目，建立规范的废铅蓄电池收集处理体系。
C-5
依托企业构建“网点回收+中心分拣+基地拆解”协同发展的废弃电器电子产品、回收处理体系。
区商务局、武进生态环境局
C-6
加强武进区报废机动车精细化拆解能力，提高零部件二次利用率，废金属、废塑料循环利用率。
区商务局
C-7
鼓励多元化市场参与模式，探索政府购买服务方式（PPP模式）促进再生资源企业向环境服务转型升级，培育企业成为“两网融合”的运营主体。
C-8
提升垃圾分类回收和处理水平
探索特许经营、承包经营、租赁经营等模式推进生活垃圾资源化产业技术创新研发。
C-9
引导社会资金进入农村生活垃圾分类领域，进一步完善农村生活垃圾分类设施设备。
C-10
医疗机构医疗废物处置管理
全区所有医疗机构产生的医疗废物，实现集中处置率达100%。医疗机构做好医疗废物收集、分类、暂存、登记，并配合做好转运工作，并加强医疗废物日常监管。
四、监管体系建设
D-1
建立武进市“无废城市”建设年度工作实施计划，明确工作任务和责任部门
制定武进区“无废城市”建设年度工作实施计划，切实推进武进区“无废城市”建设。
无废城市建设领导工作小组办公室、相关成员单位
D-2
按照江苏省生态环境厅发布名单，指导相关企业完成清洁生产审核工作
每年需开展清洁生产审核评估的工业企业均需通过清洁生产审核评估。
D-3
建立大宗工业固体废物堆存场所综合整治推进机制
加强大宗工业固体废物堆存场所综合整治，落实环境安全责任，严控环境风险。
D-4
组织专项执法行动
全面排查整治固体废物污染环境隐患，坚决打击非法倾倒行为，遏制固体废物案件高发态势，确保环境安全。
武进生态环境局、公安局
D-5
组织开展集中培训
对环保举报热线接线人员等相关人员开展业务、安全及廉政等方面的集中培训，促进相关部门做好固体废物信访、投诉、举报案件的应对和处理。
D-6
建立市政污泥利用处置全流程监管机制
强化对城镇污水处理厂的监管力度，逐步探索落实市政污泥利用处置全流程监管机制，保障市政污泥能够100%无害化处置。
区水利局
D-7
建立通过危险废物信息管理系统进行危险废物管理计划备案、申报登记制度
所有涉危险废物企业按照有关要求填报年度危险废物管理计划表、申报登记表并在全国固体废物管理信息系统中完成申报。
长期
D-8
建立固体废物信息化和管理大数据平台共享机制
建立涵盖一般固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、生活垃圾、厨余垃圾、农业固体废物等在内的固体废物收集、利用处置数据共享机制。
D-9
企业污染排放联网
推动产危险废物自建焚烧设施企业与省系统在线监控工况联网。
五、特色任务
E-1
坚持创新驱动，打造武进特色环太湖地区城乡废弃物处理利用体系建设
开展环太湖地区城乡有机废弃物处理利用体系建设。健全有机废弃物收储运体系，优化提升有机废弃物处理设施。
武进生态环境局、区城管局、区住建局、区工信局
E-2
打造绿色建造、建筑垃圾资源化利用动静脉融合无废发展模式。发挥武进区作为住建部唯一“绿色建筑产业集聚示范区”金字招牌，构建从绿色设计、施工、建造到运维的动脉产业链，并延伸至建筑垃圾回收与利用的静脉产业链，整合形成“无废”产业链，全力引领绿色建筑发展的新模式。
绿建区、区住建局、区城管局
E-3
打造多源固废减废降碳协同处置模式。统筹建成区范围内固体废物利用处置设施布局，积极推进夹山固体综合处置基地建设，建设生活垃圾、餐厨垃圾、污水污泥、危险废物、医疗废物等多源固体废物处理处置及资源化利用“多位一体”的综合处置基地，使各类固体废物在利用处置过程中，形成物质能量循环共生关系。
附件3 武进区“无废城市”建设重点工程清单
项目名称
项目内容
投资
（万元）
武进区前黄镇30兆瓦分散式风力发电项目
在前黄镇坊东村建设12台单机容量2.5兆瓦风力发电机组，建成后预计年上网发电量达7218万千瓦时，节约标煤约2.2万吨。
23000
九洲裕光新能源有限公司
常州东方特钢有限公司50MW高炉煤气综合利用发电项目
利用公司富余的高炉煤气，建设1台180t/h高炉煤气锅炉和1台/套50MW抽凝式七轮发电机组。
15000
常州东方特钢有限公司
一般固废综合利用项目
租用前黄镇红旗空调配件有限公司已建厂房，购置打包机、上料机等设备24台（套），项目建成后形成年综合利用一般固废28万吨的处理能力。
1000
江苏凯贝佳环境科技有限公司
一般医疗固废综合利用项目
租用湟里镇常州正邦纤维科技有限公司厂房，购置自动清洗机、撕碎机、注塑机、废水处理装置等设备16台（套），项目建成后形成年综合处置医疗机构使用后未被污染的一次性塑料输液袋（瓶）8000吨、玻璃瓶2000吨（一般固废）；年产工业塑料制品8500吨、玻璃制品1900吨、橡胶制品50吨、金属制品50吨的处理能力。
2000
江苏至禾环保科技有限公司
西太湖蓝藻及水生植物处置及资源化利用工程
开展蓝藻打捞、芦苇收割、藻泥和水生植物处置、湖面保洁；采购可移动藻水分离设备1套、蓝藻吸附船6艘、采购蓝藻专用围隔150米、蓝藻专用曝气增氧装置15套、蓝藻固定推流装置5套，建设蓝藻储藻池和浮筒码头，进一步提高蓝藻打捞和防控能力。
1005
西太湖办事处
农业废弃物、绿化废弃物、藻泥及其他有机废弃物资源化利用项目
建设实施“环太湖地区城乡有机废弃物处理利用项目”，分“洛阳中心扩建项目”、“前黄中心扩建项目”、“嘉泽中心扩建项目”，其中洛阳、前黄项目在2022年完成，嘉泽项目在2023年完成，项目建成后覆盖武进全域，处理能力打16万吨/年。
3565
常州市天绿生态有机肥有限公司、洛阳镇、前黄镇、嘉泽镇
多源有机废弃物资源化利用项目
建立前黄镇为中心，辐射周边镇村的秸秆及其他农业废弃物，依托常州市天绿生态有机肥有限公司制备有机肥（5万吨/年）。
500
常州市天绿生态有机肥有限公司
报废机动车拆解项目
租用江苏凯邦重工科技有限公司现有闲置厂房，购置双工位预处理抽油机、汽车升降翻转机等设备，建设配套设施，项目建成后形成年回收拆解报废机动车47000辆（含新能源汽车25000台）的报废机动车拆解能力。
常州凯邦再生资源有限公司
2023
农药包装废弃物回收与处置工程
推进农药包装废弃物回收处理工作，到2025年，全区农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率100%。
马杭生活垃圾转运站建设工程
建设马杭生活垃圾转运站，转运规模200吨/天，拆除原有建筑，建设1幢垃圾转运站及辅房，配套直压式压缩设备（含负压除臭设备）、污水提升系统、供电、绿化等。
1250.15
东升环卫综合处理项目
300吨/日家庭厨余垃圾（一期）和200吨/日市政污泥协同处理及300吨/日的生活垃圾转运站协同建设。
36000
区城管局、区水利局、先行集团、道胜环境产业有限公司
夹山垃圾焚烧发电项目（一期）
新建生活垃圾焚烧处理1500吨/日。
123090
先行集团、江苏道胜环境服务有限公司
餐厨厌氧发酵产物资源化利用项目
将常州夹山餐厨项目艳阳沼渣残渣和沼液，运输至新康村协同农业废弃物制备有机肥回用于有机水稻，沼液试点回灌农田，代替化肥施用，日处理固渣和秸秆8吨，形成有机肥3吨，沼液灌溉水稻30亩。
300
雪堰镇
生活垃圾分类收集项目
持续开展生活垃圾分类收集处理，全面启动四分类，实施垃圾分类清洁屋工程，加强垃圾分类执法保障，到2025年，建成区达标小区（两定一撤）创建率达到100%。
附件4 武进区“无废城市”建设工作领导小组
组 长：恽淇丞 区委副书记、区 长
副组长：朱 岩 副区长
成 员：田 华 区政府办主任
夷建良 区发改局局长
张文伟 区工信局局长
叶 青 区财政局局长
谈正刚 区住建局局长
殷海峰 区城管局局长
周文彬 区水利局局长
钱勤东 区农业农村局局长
王 勇 区商务局局长
王洪新 区卫健局局长
陈 江 区统计局局长
孔和生 市自然资源和规划局武进分局局长
于 乐 武进生态环境局局长、区生态办主任（兼）
武绍光 区邮政管理局局长
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苏公网安备32041202000001号
