2022年，常州市武进区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以“让法治成为武进核心竞争力的重要标志”为目标，以争创全省法治政府建设示范地区为抓手，锐意进取，开拓创新，全面落实法治建设各项任务，为我区高标准打造“一园一城一示范”，全面实施“六个跃升行动”提供了坚实有力的法治保障。我区获评“第二批全省法治政府建设示范市（县、区）”。

一、主要举措和成效

（一）聚焦高站位布局，统筹推进法治政府建设

1.强化全方位的法治引领体系。以学习贯彻习近平法治思想为重点，区委专题召开全面依法治区委员会第四次会议、各协调小组会议、全面依法治区工作推进会暨法治政府建设示范创建部署会，审议和部署法治政府建设重点任务。区委、区政府印发《常州市武进区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》及重要举措分工方案，制定《常州市武进区2022年法治政府建设工作要点》，细化分解目标，层层压实责任，形成以规划要点为指导、实施方案为措施、法治督察为抓手的全链条抓落实体系。

2.健全强有力的组织领导体系。把党的领导贯穿法治政府建设全过程，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部年终述职报告，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。区政府常务会议前学法常态化，各板块各部门积极落实党委（党组）理论中心组学法制度。区政府主要负责人定期听取年度法治政府建设情况汇报，及时研究省委依法治省办督察武进反馈问题整改等一系列法治政府建设重要问题，督促推动法治政府建设各项工作任务高效落地。区委全面依法治区委员会及其办公室和各协调小组积极发挥职能作用，各板块党（工）委法治建设议事协调机构全部设置到位，为推进法治政府建设提供了有力组织保障。

3.深化高效能的工作推进体系。按照全面推进、重点突破、注重特色的思路，以创建省级法治政府建设示范区为契机，以打造良好法治环境为着力点，压紧压实法治政府建设责任，制定示范创建分工方案，全面落实100项具体指标任务，我区被公示为全省第二批治政府建设示范县（市、区）。建立严密的督察考核体系，将法治政府建设作为年度综合考核重要内容，把法治政府建设实施纲要贯彻落实情况、优化法治营商环境列入区委全面依法治区委员会重点工作和年度法治督察工作计划，倒逼法治政府建设各项责任再压实、工作再升级。2022年，结合迎接省委依法治省办对我区法治督察，对相关行政执法部门和镇（街道）开展了法治政府建设推进情况督导，有力促进了各项决策部署的落实落地。

（二）聚焦高质量发展，努力优化法治营商环境

1.持续推进“放管服”改革。加快政务服务事项、标准、模式、功能前移下沉，在全市率先实现镇级行政审批局全覆盖，将103项政务服务事项下放至镇（街道）办理。降低市场准入门槛。工程建设项目审批凸显武进速度，常态化实现“拿地即开工”。创新“帮吾办”服务品牌，累计推出79个“一件事”套餐办，事项办理材料和时间压缩50%以上；企业开办平均用时0.54个工作日。加强数字政府建设，实现政府部门数据信息互联互通，在全市率先打造武进惠企政策计算器，推动惠企政策由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。简化涉税办理，进一步落实“非接触式”办税工作部署，精准提供线上服务。全面推行证明事项告知承诺，出台全区证明事项告知承诺事项清单2022版，进一步扩大适用范围和领域，实现免提交、减材料5000余件。

2.打造公平竞争市场秩序。印发《武进区2022年优化营商环境重点任务清单》，围绕五大环境制定目标任务60条，滚动实施5批次49项优化营商环境举措。提高监管科学化、规范化水平，全面构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，“互联网＋监管”覆盖率达80.32%。深入推进包容审慎监管，积极实施“轻微免罚”制度，梳理出159项重点领域涉企常用行政处罚裁量标准和免罚清单并对外公布，以“首违免罚”“公益抵罚”等方式提高执法效能，减轻市场主体负担。探索企业行政合规管理制度机制，创新执法与监管新模式。生态领域开展“非现场、不接触”执法，充分利用在线监测、视频监控、用电监控和无人机等科技手段，切实提高监管执法针对性、科学性、时效性。

3.提优升级公共法律服务。以公共法律服务融合办理平台、苏解纷APP为支撑，构建区镇村一体化分级管理的“智慧公共法律服务”新模式，实现律师、公证、法援、调解、普法“全业务发展”。高标准建设区公共法律服务中心，年接待群众咨询办理法律服务1万余人次。在区残联、区信访局、洛阳镇谈家头村等重点民生部门和困难群众相对集中的村（社区），新设立7个法律援助工作站，进一步完善公共法律服务站点布局。提升法治惠民效能，开展村（社区）法律顾问巩固提升工程，在“一村（社区）一法律顾问”全覆盖的基础上实现质效双提升。圆满完成“法援惠民生倾情保稳定”专项行动，主动提供法律帮扶，全年受理法律援助案件1410件，为群众追讨劳动报酬、赔偿、补偿等1200余万元。打造法律服务直通车，推出“法润红盟”企业行活动，为企业开展法治体检，帮助解决运营发展、风险防范等难题。

（三）聚焦高水平运转，行政权力规范透明运行

1.推进依法科学民主制规决策。加强重大行政决策规范化管理，严格执行《常州市武进区重大行政决策程序实施细则》，以“目录管理”“法定环节规范运行”“全程监督”为抓手，不断完善重大行政决策程序，本年度3个区政府重大行政决策事项均全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加强规范性文件合法性审查，对全区行政规范性文件合法性审核机制落实情况开展检查。全面评估清理2021年以前发布的现行有效的区政府行政规范性文件及部门行政规范性文件和2019年至2021年以区政府及办公室发布的现行有效的政策措施类文件。全年出台1件区级规范性文件，并及时向市政府、区人大常委会报备，完成2件区级部门规范性文件备案审查。

2.促进严格规范公正文明执法。深化镇域综合行政执法体制改革，下放的行政执法事项更新为427项，并及时开展赋权事项实施专项评估，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。制定《关于建立全区综合行政执法协同指导和监督考核工作联席会议制度的实施方案》，推动行政执法协调规范运行。完成全区行政执法人员及执法辅助人员清理和全国统一制式行政执法证件更换，我区总计持证行政执法人员1229人，执法辅助人员870人。开展全区基层综合执法规范化建设专项行动，全面清理和整顿政府购买服务工作，规范政府履职行为。深入推行行政执法“三项制度”，各单位执法能力和执法水平实现新提升，区市场监管局在全省率先探索推行“简案快办”数字化执法模式，有效缓解基层执法压力。区公安局不断完善法制牵头、部门参与、多重监督、层级审核的执法管理体系，实现执法数据共享、问题共管、隐患共治。区交通局常态化运用“综合执法APP”开展行政执法检查，有效提高核查车辆信息及企业信息效率。

3.强化行政权力运行制约监督。以规范行政权力为重点，健全监督制约机制，实现对行政权力的全链条闭环式监督。主动接受人大、政协、司法监督，依法依规向区人大及其常委会报告工作，全年完成市人大建议和政协提案29件，区人大、政协交办的建议提案436件，满意率达100%。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院判决，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。发挥审计专门监督作用，探索“同级审”新领域，开展对项目绩效编制、政府综合财务报告等事项的审计，实现部门预算执行审计全覆盖。深入推进政务公开，召开新闻发布会、举办在线访谈、开展各类意见征集和网上调查。主动公开重点工程、财政审计、公益救助、社保就业、征地拆迁、科教文卫等各类政府信息。进一步深化政策解读，围绕社会广泛关注的教育就业、安全监管、农业生产等热点话题，制作发布各类政策解读。

4.提升行政复议应诉规范水平。制定行政复议委员会案件审理会议议事规则，规范案件审议程序，完善复议办案各项制度，从受理、答复、审理、决定等各个环节推进复议办理标准化。针对复杂、疑难、争议较大案件，全面建立“调查听证-专家征询-集体审议”的审理路径，进一步保证案件审理的公平公正公开，提高行政复议权威和公信力。全面落实职责整合、人员编制、场所建设、制度配套等各项改革任务，顺利通过省行政复议规范化建设评估。坚持将“普法明理+协调化解”贯穿行政复议全流程，推动行政争议实质性化解，真正做到定分止争、案结事了。

（四）聚焦高效能治理，提升人民群众法治获得感

1.源头预防化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥公调、诉调、访调等对接机制的优势，促进人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解的协调联动，提升协同作战合力，实现快速响应、及时调处各类纠纷。部署开展“大排查、大调解、促和谐”专项活动，严格落实矛盾纠纷排查机制，落实村（社区）日排查、镇（街道）周排查、区级每半月排查，做到关口前移、提前介入，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。对当事人通过线下申请、“苏解纷”小程序或其他渠道移送的各类矛盾，明确风险隐患，不断强化矛盾源头防控和排查梳理体系。2022年我区各类调解组织围绕征地拆迁、劳动用工、疫情防控等矛盾纠纷多发易发领域，成功调处各类纠纷超1.5万件。

2.深化社会信用体系建设。持续深化信用建设试点“2+N”品牌建设，围绕重点地区和重点行业，组织开展全区第二批信用建设试点申报工作，信用试点覆盖面进一步扩大，信用与行业监管、社会治理进一步融合。扎实开展信用领域突出问题专项治理，在行政处罚等工作中建立“同步开展信用告知、诚信教育、修复提醒”工作机制，提升社会信用总体水平。完成信用管理培训和示范创建，24家企业通过常州市企业信用管理培训，5家企业被评为常州市信用管理示范企业。创新举办企业信用修复培训专场系列活动，针对重点行业、重点领域举办6场企业信用修复培训班，累计超300家企业参训，提高了信用修复针对性和成功率。我区信用监测排名连续七次位于辖市区第一，成功入选全省县级地区创新信用管理与服务试点名单。

3.营造尊法守法浓厚氛围。深入实施“八五”普法规划，开展“谁执法谁普法”履职评议，落实国家机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单，推动各地各单位普法责任落实。全年各普法成员单位开展“农民工学法活动周”“安全生产月”“法润江苏春风行动”“宪法宣传月”等主题法治宣传线上、线下活动100余场。培育法律明白人1646名，并推动在基层社会治理中发挥示范引领作用。加强基层公共事务决策、实施、管理中的法治参与，实现城乡基层援法议事活动全覆盖。各基层村（社区）先后开展“援法议事”活动658次，解决群众身边问题、难题1479个，相关经验做法多次受到法治日报、“学习强国”平台、江苏长安网等国家级、省级媒体的宣传报道。

二、存在的问题

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想需进一步深入。专题式、研讨式学习较少，领导干部读原著、学原文、悟原理的意识还需提升。各地各部门结合工作实际学习宣传贯彻习近平法治思想还不够深入，将习近平法治思想贯穿到优化营商环境、推动惠民实事项目落地、规范行政执法等各方面工作实践还有待进一步加强。

（二）各地各部门依法行政水平需进一步提升。部分执法单位落实行政执法“三项制度”还不够全面，行政复议纠错和行政诉讼败诉案件仍占一定比例。与兄弟辖市区相比，各部门对重大行政决策和行政规范性文件的认识不足，部分重大行政决策或规范性文件未能列入年度计划，并按相关程序要求制定、执行。个别单位对文件合法性审核不够重视，一些拟提请以区政府或区政府办名义印发的文件，在送审前未经本单位审核机构进行合法性审核。

（三）法治政府建设责任需进一步压实。个别单位党政主要负责人、部分领导干部履行法治建设第一责任人职责还不够到位，各地各部门部署推进法治政府建设的力度不均衡，落实学法、述法等制度还不够深入细致。政府法律顾问、公职律师作用发挥不够，各单位在实施重大决策和重大行政行为前征求法律意见还未形成常态，还存在以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核的情况。

三、2023年主要安排

2023年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想精髓要义，以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，不断深入推进法治政府建设高质量发展，重点抓好以下几方面工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。加强党对法治政府建设的领导，深入学习宣传研究阐释习近平法治思想。严格履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实学法、述法、考法制度，促进各地各部门不断提高法治政府建设成效。

（二）夯实法治政府建设基础。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，紧密结合我区实际，制定2023年度法治政府建设工作要点，巩固法治政府建设示范创建成果，提高党员干部法治思维和法治能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（三）推进转变优化政府职能。持续推进“放管服”改革，深入开展“减证便民”行动，全面提升政务服务效能，进一步优化营商环境。加快推进政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让公开成为自觉、透明成为常态，不断增强政府公信力。

（四）完善重大行政决策机制。严格执行《江苏省行政程序条例》《常州市武进区重大行政决策程序实施细则》，强化行政规范性文件动态管理，促进文件、制度规范执行，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力支撑。

（五）严格规范公正文明执法。深化基层综合行政执法体制改革，强化行政执法队伍建设，持续推动行政执法力量向基层倾斜，构建快捷高效的行政执法体制和运行机制。推进行政执法三项制度，强化区、镇两级覆盖的行政执法协调监督体系建设，加大对重点民生领域的执法监督力度。

（六）强化行政权力制约监督。健全行政权力制约和监督体系，提高政府透明度和公信力。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。全面主动落实政务公开，强化行政执法监督机制，让权力在法治的框架内运行。