2022年以来，在区委区政府的正确领导下，区应急管理局统筹各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要批示指示精神，认真落实党中央国务院和省、市、区部署要求，扎实推进以“建设统筹发展和安全示范区”为主线的各项工作，取得阶段性成效。现将有关情况总结如下：

一、事故情况

2022年全区共发生各类生产安全事故27起，死亡10人，与2021年同期相比，事故起数下降22.9%，死亡人数下降28.6%。其中，道路运输事故25起，死亡8人，与2021年同期相比，事故起数下降16.7%，死亡人数下降11.1%；工矿商贸事故2起，死亡2人，与2021年同期相比，事故起数和死亡人数均下降50%。未发生达到统计标准的生产安全火灾事故。全区安全生产形势总体平稳。

二、2022年的主要工作

（一）坚持高位统筹，层层压实安全生产责任

1.提高政治站位，强化组织领导。区委常委会专题研究安全生产工作4次、政府常务会议专题研究安全生产工作6次，召开全区安全生产工作会议7次。区四套班子领导多次带队赴一线督查安全生产工作，协调解决企业安全生产存在的问题困难。区安委办召开安委办主任会议3次，调度推动重点工作。根据区政府领导干部调整和市安委办要求，及时调整完善安委会、专委会组织架构，建立完善常态化的工作联络机制，目前，区安委会成员单位达40个，成立各类专委会18个。

2.强化制度引领，完善责任体系。梳理制定领导干部年度安全生产重点工作任务清单，形成责权更加统一、分工更加清晰的责任网络。全面梳理细化省市区关于安全生产的部署要求，研究制定安委会工作要点，明确了持续压实安全生产责任、提升安全发展水平、推进三年专项整治行动、强化监管执法力度、夯实安全生产基层基础、提升安全基础保障能力等6个方面30项目标任务，并逐条分解到相关部门板块。研究制定安全生产工作考核办法、党委政府和部门履行安全生产责任评价指标、重点工作考核细则、督导工作方案，提前明确工作规则，量化目标要求，推动年度任务精准落实。

3.强化巡查考核，层层传递压力。制定印发《武进区安全生产督导工作方案》《武进区安全生产大检查督导检查工作方案》《全区安全生产大检查“回头看”督导检查工作实施方案》，组织4个区级督导组对全区12个板块、26个区级部门和单位开展了一季度安全生产督导，从5月份起，每月组织8个区级督导组对全区各镇板块、27个区级部门和3个国有资产公司开展了安全生产大检查督导，有力推动三年专项整治、安全生产大检查、百日攻坚以及年度重点工作的落实。对西太湖、雪堰镇、先行集团、高新区、高新北区开展安全生产约谈，下发警示提示函35份。制作安全警示教育片，组织各级党政领导、监管人员和辖区所有企业观看，在最大范围树牢安全发展理念。2022年，武进区接受国务院安委会督导1次、省安全生产第四督导组督导5次、市安全生产第三督导组督导7次，各级督导反馈的163条问题已全部整改完毕。

（二）持续深化提升，稳步推进专项整治工作

1.加强三年专项整治统筹推进。继续深入开展重点行业领域隐患排查整治，研究制定《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案》，围绕2个专题、8个专项，以及粉尘涉爆、钢铁铝加工、校园校车、宗教场所等重点行业领域，制定39项整治任务，在前两年工作的基础上进一步查漏补缺，提升治理水平。各地各部门积极探索“从根本上消除事故隐患”的责任体系、管理办法和工作机制，累计消除隐患12.2万条，形成了《加强外来作业人员管理提升安全管理水平》等215项制度性成果。

2.突出危化领域风险管控。设立危险化学品安全专业委员会及专家组，进一步强化组织领导、完善工作机制，凝聚齐抓共管合力。扎实开展危化品安全风险集中治理，印发实施《武进区危险化学品安全风险集中治理实施方案》《武进区危险化学品安全风险集中治理工作任务清单》，推进危化品风险治理向纵深发展。全面开展重点县专家指导服务，对全区41家化工企业开展重点县专家指导服务。指导高危工艺企业开展全流程自动化控制改造，4家企业已全部通过验收。全面复核重点企业存在的突出问题，形成“一企一策”指导手册。借鉴盛瑞公司先进安全管理经验，在永和精细、康丽制药2家标杆企业推广“盛瑞工作法”。继续推进危化品使用专项治理，对关闭化工企业开展常态化“回头看”检查，深入排查冠名“生物”“科技”等企业的注册生产经营范围与实际不一致的违法行为。

3.夯实安全生产监管根基。实施工业企业网格化监管，指导各镇（街道）科学划分辖区安全生产网格，目前各板块均已建立运行安全生产专属网格，共设置网格330个、网格员465人，入网企业1.2万家。深化“双控”机制建设，推进1.1万家企业在省平台完成风险报告，实现“常安码”扫码自查常态、有效运行。推动全区1624家规上企业和重点监管企业全部挂牌运行“安全生产管理科”，对企业生产安全、消防安全、特种设备安全等各领域、各方面的安全工作实行归口管理，确保企业安全生产工作有人在管、能够管好。创新开展安全生产“红马甲”行动及专项检查，要求企业为外来作业人员配备“红马甲”，强化外来作业人员安全管理。扎实推进工贸行业安全生产大检查、3类企业重大隐患“百日清零”、专家深度检查、铸造企业安全生产改造提升、电镀企业专项检查等多项行动，将钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、有限空间作业等行业领域25个重点检查事项作为日常监管检查与执法检查的必查项，并组织开展“回头看”，巩固工作成效。制定工贸企业安全生产标准化定级工作方案，下发创建指南，目前已申报二级标准化企业29家，开展三级标准化创建企业342家。

（三）突出重点预防，全力防范化解重大风险

1.全面启动公共安全体系建设。推动成立由区委、区政府主要领导为组长的公共安全体系建设领导小组，制定《常州市武进区公共安全体系建设实施方案》，在全区部署推进33个建设项目（其中，“532”发展战略重点项目25项、市级试点项目1项，区级试点项目和个性化项目），并逐一明确了牵头单位、时序进度和工作要求。目前，33个建设项目均制定工作方案，按时序进度有序推进。

2.持续推进“危污乱散低”出清提升。研究出台《关于深化“危污乱散低”出清提升行动的意见》，对重点任务进行全面部署。组织各地各部门对问题企业开展动态排查、动态清零，累计出清提升“危污乱散低”企业810家。持续推进湖塘沟南工业园等7个重点改造地块改造提升，目前，相关地块的改造工作均已全面启动。推动出台《武进区工业园区产业项目准入指导意见（试行）》等制度文件，进一步规范工业园区项目准入管理，为问题企业出清和工业园区更新提供政策保障。

3.创新实施基层应急体系和能力改革。紧盯基层应急管理体系短板弱项，多点发力、纵深突破，在增强改革系统性、实效性上下功夫。制定出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，推进镇（街道）“多委合一”试点，组建镇（街道）应急管理委员会，负责辖区内应急救援、安全生产、综合减灾、消防安全的组织、指导、协调等工作；压实属地监管责任，组建乡镇（街道）安全生产应急管理和消防监督管理机构，履行安全生产监管、消防监管、应急救援和防灾减灾救灾等职能。

（四）聚焦重点时段，全力做好安全保障

1.深入推进安全生产大检查。印发《常州市武进区安全生产大检查工作实施方案》，将国务院安委会关于加强安全生产工作15条硬措施细化分解为55项检查标准，要求各地、各部门、各生产经营单位对照15条措施和55项标准，全面开展以自查自改和专项检查相结合的隐患排查治理工作。同时，安委办定期对各地各部门推进情况开展督导检查，并在二十大召开前后的关键期，开展“回头看”，指导帮助各地解决重点难点问题。区安委办对工作推进不力、进度迟缓的地区和部门采取约谈、督办、警示提示等方式，推动大检查工作有序开展，取得成效。城镇燃气安全提升方面，督促燃气企业对供气场站全面自查、开展用户入户安检，聘请第三方机构定期开展滚动排查整治。截至11月底，燃气经营企业入户安检42.38万户，整改隐患5762个；对燃气供应场站每季度开展一轮全面检查。危化品方面，指导督促涉及危化品生产、使用和经营等3类41家企业全面自查整改，消除隐患130条。冶金工贸领域，对辖区1家钢铁企业、2家铝加工（深井铸造）企业、21家危险系数高的粉尘涉爆企业完成全覆盖检查，消除隐患160条。自建房方面，全面完成经营性自建房安全摸底排查，共排查自建房14.9万栋，其中经营性自建房1.3万栋，面积532万平方米。初判存在风险房屋60户，按照“一栋一策”制定整治方案，实施清单管理、动态销号。交通运输方面，对物流园市场、旅游景点、客运站及周边道路加强执法检查力度，与所有旅行社签订安全生产目标管理责任书，督促旅行社落实包车资质审核及“五不租”要求。消防方面，对全区高层建筑、大型商业综合体、工业园区及自建房、住宅小区等开展消防检查，查处各类火灾隐患1.1万个。同时，港口、特种设备、旅游、电力、农机等行业领域也都开展了针对性的排查整治。

2.强化重大活动安全生产保障。建立落实常态化的安全风险研判机制，在元旦春节、冬奥会、全国两会、党的二十大等重点时段和重大活动前后，组织各专委会牵头部门召开风险研判会，制定安全风险研判报告，针对不同时段的特点，提前谋划落实防范措施。特别是党的二十大期间，区安委办每日调度全区安全生产，对所有镇、开发区、街道分管领导进行了集体约谈，对安全生产防范措施要求再部署、再强调、再落实，组织各地各部门开展本行业、本地区的安全防范工作。结合我区实际，将容易引发群死群伤的粉尘涉爆企业、风险隐患自查落实不到位企业列入二十大期间专项检查名单，开展区镇联动执法，以过硬举措确保党的二十大期间的安全稳定。

3.扎实做好应急指挥和防灾减灾工作。持续推进区应急指挥中心正常化运行，开展区级应急预案修编，完成区级演练37项，镇级演练24项，重点企业“双盲”实战应急救援演练25场。授旗运行区级专业救援队26支、镇级综合应急队13支，应急救援能力进一步提升。加强应急物资储备，推进全国综合减灾示范社区创建，深化第一次全国自然灾害综合风险普查核查修正和成果运用，综合减灾能力进一步提升。建强灾害信息员队伍，开展针对性培训演练，全区灾害信息员从277人增加至473人，灾害信息搜集能力进一步提升。深入开展防灾减灾“五进”活动，扩大“安大叔”品牌影响力，常州方言话说防灾减灾、防灾减灾手抄报竞赛等特色活动被应急管理部、《中国减灾》报宣传报道，防灾减灾社会影响力进一步提升。加强部门联动，严格林火隐患排查和火源管控，推进鸣新中路、聚新家园重大火灾隐患整改，创新防火宣传手段、加大宣传力度，群众防火意识进一步提升。

（五）聚焦执法服务，推动落实企业主体责任

1.强化宣传教育，营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，通过线上宣传+线下活动的方式，广泛宣传安全生产和应急管理工作的政策法规要求。构建了多部门、多领域共同参与的“IN急红盟”，以党建为引领凝聚安全生产合力。在“武进应急”公众号开设“安全生产十五条硬措施”解读、“以案释法 安全在线”“一起向安全”等专题专栏，及时宣贯安全生产最新要求。持续强化基层宣传工作，将湟里镇西墅村打造成为市级安全宣传示范村。以“安全生产月”为契机，大力开展“百团进百万企业千万员工”主题宣讲，累计宣讲95场次，覆盖企业9000余家。精心组织开展“616”安全宣传咨询日活动、安全宣传“五进”，新增公共安全体验场馆5处，全社会安全生产氛围更加浓厚。我局被省安委办表彰为“安全生产月”活动先进单位。

2.强化服务指导，加大助企力度。深化“说理式”执法，推行重点执法事项事先告知，依据《常州市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，办理全市首例不予行政处罚案件。成立“安大叔”执法业务导师团，打造执法沙龙，一线帮扶企业查隐患、除风险。优化审批服务工作，重新编制江苏政务服务网上办件流程信息共计20项，初步实现了行政许可办件自动推送公示；对烟花爆竹经营许可及危化品经营许可（纯批发）的办件流程进行优化，办理方式由以往两次见面办理变更为不见面办理、办结时间由20天缩短至7天，进一步优化营商环境、提升服务效能。引导中介机构健康成长。进一步完善安全生产技术服务机构考评细则，充分运用“成长值”管理制度，开展中介机构“星级评定”工作，严格按照不低于年度执法计划20%的比例同步检查机构工作开展情况，对21家服务质量较差的中介机构进行通报。增强安全培训质效。扎实开展安全生产培训“走过场”专项整治、打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，累计检查培训机构、企业480次，发现无证上岗30人，假冒证书1起，立案处罚70万元。

3.加大执法力度，倒逼责任落实。推进执法改革。全面实行派驻执法，在全区范围内设立11个派驻中队，采用“联合组队、合署办公”模式，按照“双重管理、共同考核”的原则，规范落实派驻中队日常管理、业务运行和考核考评，另外设置机动、危化、工贸3支专业中队，建立“监管+执法”协调联动机制，形成监管执法合力。结合办公驻地搬迁，全面开展规范化建设，高标迎接省厅应急管理综合行政执法队伍规范化建设验收。严格执法程序。研究制定《武进区安全生产精准执法工作实施方案》，以“精准执法+优质服务”为导向，制定了十项具体措施，对普法、检查、惩戒、整改、警示等执法全过程、全链条提出了精准化的要求。开展常态化的执法监督和法制审核，加大网络案卷巡查力度，全年行政处罚“零撤销”“零败诉”。加强执法联动。研究制定多部门监管执法联动机制，成立由应急、公安、市监、消防等20个部门组成的安全执法领导小组，解决安全监管“九龙治水、各自为政”的问题，通过定期研判、定期会商、统一调度，对共同服务对象和职能交叉领域实施联合执法，做到“进一次门、查多项事”。严肃执法惩戒。2022年，事前立案501起，罚没款金额1133.76万元，移交涉嫌安全生产领域刑事犯罪2起，事前立案数、罚没金额分别占全市43.31%、35.53%，均为全市第一。

三、存在的问题和2023年工作打算

尽管2022年各项工作总体有力有序推进，但存在问题也不容忽视。一是思想认识还存在松懈偏差。少数地区、部门对“大安全”工作格局认识还不够深入，公共安全体系建设、安全生产大检查等重点工作推进还不够平衡、成效还不够明显。二是责任链条还需要压紧压实。一些部门对“三管三必须”认识还不到位，存在“推责避责、划圈划线”等现象，企业落实安全生产主体责任主动性还不强。三是风险防范还留有盲区漏洞。风险研判还不深入、不彻底，重点时段安全防范措施还不能做到横向到边、纵向到底，部分时段、领域生产安全事故密集频发。

2023年，武进区将根据国家、省、市安全生产工作部署要求，紧紧围绕建设“统筹发展和安全示范区”发展任务，全力防范各类生产安全事故。

一是加强统筹协调，完善应急管理体系。进一步健全安委会、专委会工作机制，实现基层“多委合一”常态化运行，推动基层应急体系和能力建设提档升级。深入推进公共安全体系建设，协调推进既有建筑安全隐患排查整治、城镇燃气安全提升等项目。常态化开展产季度点评、警示约谈、专项督查等工作，加强对各地各部门各单位安全生产综合监管。

二是深化源头治理，提升本质安全水平。充分发挥网格化治理优势，压实企业主体责任，对风险隐患动态摸排、动态治理。持续开展信息化建设，实现常安码常态扫码自查，加快粉尘涉爆在线预警接入，纵深推进危化企业双重预防机制数字化建设。大力开展标准化建设，积极引导、指导企业开展达标创建，确保“应评尽评”。

三是坚持一体化发展，全力筑牢防灾减灾救灾防线。加强部门协作，提升预测预警能力，拓展预警信息发布渠道，实现全时全域全员覆盖。加强应急队伍建设管理、培训演练，确保“靠得住、拉得出、顶得上”。规范化应急物资储备、调配，提升属地救灾物资保障能力。加强全国综合减灾示范社区创建指导和持续运行，形成示范引领效应。

四是强化政治引领，打造过硬队伍。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，结合实际找准贯彻落实的着力点，确保党的二十大精神在应急管理领域具体化实践化。进一步扩大提升“IN急红盟”影响，加强与共建单位协商联动，着力强化应急管理人才培养和干部能力提升等工程。深化全系统意识形态教育、廉政教育，实行准军事化管理，打造让组织放心、群众安心、企业暖心的应急铁军。