今年以来，全市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面促进自然资源和规划治理体系完善，切实加快法治建设，按照省、市2021年法治建设和普法有关工作部署，现将有关工作汇报如下：

一、贯彻落实法治政府建设决策部署

严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，落实党政主要负责人作为法治建设第一责任人制度。充分发挥依法行政工作领导小组、普法工作领导小组等引领作用。大力加强法制机构队伍建设，确保与新形势新任务适应。

二、完善法治制度体系

（一）高质量完成年度立法任务。

按照市政府行政规范性文件计划，与常州大学史良法学院进行合作，组织开展《常州市市区地下管线规划管理办法》后评估并形成评估成果。

（二）完善规范性文件管理。

制定《常州市自然资源和规划局2021年法治建设工作要点》《常州市自然资源和规划局规范性文件管理办法》等文件。

认真抓好法规、规章及规范性文件等征求意见工作，审查并回复《常州市扬尘污染防治管理办法》《常州市机动车停车场管理办法》《常州市气象设施和气象探测环境保护办法》《常州市既有住宅加装电梯实施办法》征求意见92件次，完成合同法制审查46件。

高质量完成各类专项文件清理工作。开展涉土配套制度、失信约束措施清理规范工作、涉及长江流域保护规章、规范性文件清理工作、地方性法规涉及行政处罚内容专项清理工作、规章规范性文件涉及行政处罚内容清理工作、外商投资法规、规章和规范性文件专项清理，对全局185件文件进行全面梳理，其中20件宣布失效或废止。

三、依法全面履行政府职责

（三）优化自然资源法治环境。

开展违法违规用地“双零”行动，落实“严上加严”，在全省走在前列，工作经验被省厅工作专班转发全省系统学习。开展土地出让领域清理，全面规范出让金缴纳、规划条件变更、开竣工履约、土地收回收储，不断提升用地供应效能。开展“检源行”共建活动，促进了与全市检察机关在土地执法查处领域的协作配合。严格查处各类违法案件49宗。农村乱占耕地建房问题整治、“大棚房”问题清理等专项行动得到严格执行。

（四）深化“五全五化”建设。

发布市局《信息化管理暂行规定》。“五全五化”标准化建设新增232项政务服务和行政处罚事项，近400项政务服务和行政处罚事项全部分批上线，政务综合系统运行项目5100余个。推动新北春江所等自然资源所标准化建设应用试点。自然资源和规划“一张图”扩容提质，扩展核心数据40余类，形成耕地、森林、不动产登记、供地、重大项目“一张图”五项专题成果。

依托“五全五化”平台，建立诉讼案件办理、复议答复等工作网上办理流程，流程实现案件办理全程留痕管理，关键时间节点亮灯提醒，确保应诉和答复及时办理，目前已经入试运行阶段。

（五）加大政务公开力度。

市局网站上主动公开政务信息（包括新闻类信息）5770条，其中规划公示3676条。报送市政府信息公开系统的信息97条。截至目前，共收到信息公开来件457件，其中网上申请95件，其他途径申请362件(市政府和省厅交办103件)。目前已经办理了428件，在办29件。积极贯彻落实关于开展行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作要求，共计发布行政许可1874条，行政处罚29条。

四、坚持严格规范公正文明执法

（六）严格落实行政执法程序规定。

大力开展行政执法公示工作。全面公开法律法规规章和规范性文件、行政权力清单和责任清单、行政许可目录及服务指南、“双随机、一公开”抽查事项清单、违法行为的举报方式和途径、违法行为查处流程。

严格落实执法全过程记录制度。各项行政许可、行政处罚等执法活动，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行文字记录，并进行全面系统的归档保存。

规范开展重大执法决定法制审核制度。涉及处以没收、拆除和较大金额罚款处罚决定的，提交局集体会审前，在案件审理阶段，由法制工作机构进行合法性审查。

（七）做好“双随机”及“互联网+监管”。

全年通过“双随机”系统共抽取13次，对61个建设工程项目进行监督检查。在“常州市公共信用信息”平台共汇总上传1874件行政许可事项；在“江苏省行政执法主体和人员管理”平台，对我局机构信息、职权事项、委托执法及执法人员信息进行全面完善。

（八）积极组织案卷评查。

2021年1月，我局一行政许可案卷被省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省司法厅评选为首届江苏省“十佳行政许可案卷”。5月，法规处与市监察支队联合组织开展行政处罚案卷集中评查，采用交叉审阅、集体评议的模式，集中评查8份案卷，评查得分均在90分以上，选送4份送省参加评选。11月，以随机抽取结合专家组评审的方式对全系统77件行政许可类案卷进行评查，并向市司法局报送案卷评查工作情况。

（九）强力推进综合执法监管工作。

全市各级共查处违法案件49宗。其中，土地类违法案件44宗，面积438.67亩，罚款金额463.67万元，发放处分建议书38份。直接处罚林业类违法案件3宗，罚款5.32万，补种3765棵，还有2宗正在查处中。

（十）扎实开展专项治理行动。

扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。坚决贯彻落实“八不准”“六严禁”等耕地保护措施，摸排上报省联席办的问题图斑（项目）为9403个、面积11388亩。通过拆除、完善手续等方式，已整改到位128宗，总面积506.95亩。

坚决打赢违法用地综合整治三年行动攻坚战。严格按照时间表、路线图全力推进整治工作，全省综合整治三年行动涉及我市问题项目总数556宗、面积3728.83亩。截至目前，已完成整改503宗（整改率达90.47%）、面积3457.96亩（整改率达92.74%）。其中溧阳25宗、武进13宗、经开区8宗、金坛5宗、钟楼1宗，天宁1宗尚未整改到位。

扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。认真落实《常州市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”实施方案》，与市农业农村局开展联合检查10余次，进一步巩固三农治理成果，严防反弹回潮。

五、推进自然资源争议实质有效化解

（十一）妥善解决行政争议。

2021年12月，省司法厅通报全省行政应诉案卷评查情况，我市推选的两份行政应诉案卷分别获得二等奖和优秀奖。2021年共发生行政复议案件21件，其中以我局为被申请人的复议案件12件，我局为复议机关的案件3件，代市政府答复案件6件。共发生行政诉讼案件51件，其中以我局为被告的一审27件，二审10件，再审2件，以市政府为被告的案件2件。已结案16件，均为胜诉。

共收到检察建议8份，均已报送省厅，相关单位认真调查，与检察机关积极对接，目前8件检察建议均已办理完结。

新北区龙虎建设公益诉讼案件一审驳回新北区人民检察院诉讼请求，二审发回重审后，新北区人民检察院撤诉。

（十二）有效化解信访矛盾。

结合集中治理重复信访、化解信访积案专项工作同步开展专项行动，制定下发了《常州市自然资源和规划局关于开展落实部门责任解决信访突出问题专项行动的通知》。截至目前，专项行动中联席会议交办纯案数件化解61.5%；省厅交办纯案数化解95%；市县局自查纯案数化解100%；省厅主办交办土地征收管理领域化解94.3%。省交办城乡建设领域重点信访事项624件，化解81.7%。

一年来，市局登记办理信访事项67件，接待来访群众约580人次,市政府人民接待中心接待群众来访27批87人。受委托办理复核事项36件，自办信访复查2件，在阳光信访平台办理市长信箱24件，办结厅长（举报）信箱、局网站等网上咨询投诉事项309件，办结率、报结率达100%。组织开展了3次风险隐患排查，排查出3名重点信访人员，1件重点信访事项，向市信访联席会议办公室报告。扎实开展领导干部接访下访和包案工作，截至目前，我局领导包案的12件信访事项，11件已经化解，化解率达91.6%。

六、深入开展普法学习工作

常州市自然资源和规划系统在“七五”普法工作取得了一定的成绩，获得自然资源部和江苏省自然资源厅的表彰。新北分局荣获全国自然资源系统“七五”普法工作成绩突出集体，市局、金坛区局、武进分局荣获全省系统“七五”普法先进集体，市局、武进分局、新北分局还荣获全省自然资源法治建设工作成绩突出单位。“七五”普法的先进经验为“八五”普法的新局面奠定扎实的基础。2021年是“八五”普法的开局之年，我局深入开展多项普法学习活动，持续营造良好的自然资源普法氛围。

（十三）抓好领导干部学法用法。

落实党组中心组学法制度，全年开展4期学法活动；4月，组织全市系统300余人参加新《江苏省土地管理条例》视频培训；6月，举办主题为“提升依法行政能力，增强服务高质量发展本领”的法治培训班，全市系统280余人参加，培训课程设置科学、理论结合实操，夯实了全市系统干部职工的理论基础，提高了运用法治思维深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；组织全系统干部职工多次参加部、省各类学法考法活动，提升全员法治理论水平。

（十四）加强纪念日法治宣传。

围绕世界地球日、全国土地日、世界海洋日、全国测绘法宣传日等自然资源主题宣传日开展形式多样的法治宣传活动。

创新普法形式，创作编排宪法公益宣传视频，将宪法里国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物的规定融入其中，同时加入我局系统日常工作，生动阐述了《中华人民共和国宪法》中的自然资源制度。该宪法公益广告获得常州市法宣办评选的“2021年常州市优秀宪法公益广告（短视频类）”。