——2022年1月3日在牛塘镇第五届

人民代表大会第一次会议上

镇长  汤枫

各位代表：

现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2021年和本届政府工作回顾

今年，是“十四五”的开局之年，也是宏观形势愈加严峻、发展困难明显增多的一年，更是牛塘经济社会发展涌现新亮点、实现新提升的一年。一年来，牛塘镇紧紧围绕区委区政府“建好五个生态、打造一区一城”发展主题，紧扣“金牛塘”计划争先奋进年的总体部署，团结带领全镇广大干部群众，统筹推进人、文、产、教、城五大要素融合发展，实现了“十四五”发展的良好开局。

一、突出转型升级，产业实力显著增强。经济指标稳中向好。全年预计完成地区生产总值115亿元，可比价增长13.5%；预计完成规模以上工业产值84亿元，同比增长27.9%；其中高新技术产业产值 28.1亿元，同比增长39.3 %。纳入核算的规上服务业营业收入5.65亿元，同比增长110%。完成固定资产投资36.4亿元，同比增长11.7%；限额以上批零住餐销售额46.7亿元，同比增长47%。预计完成一般公共预算收入5.2亿元；实际到账外资1030万美元，完成年度计划的103%。新增企业法人570家。重点项目推进有力。全年共有14个项目列入市区重点项目（市级重点项目1个），其中，新建项目10个、续建项目4个，年内计划投资11.07亿元，已累计投入11.43亿元，投资完成率103.25%。其中，中南高科武进创智云谷二期等十个项目均已竣工投运；立华牧业总部基地等三个项目正在推进施工建设和进行设备调试；朗轩斯微创手术器械精密组件项目刚于近期完成入库，目前正在办理前期手续中。企业服务措施有效。加快培育壮大特色企业，东仕豪机械、全棉乐家、苏润机械、宏维达纺织、康普瑞汽车空调、勒捷特自控、新华陵汽车电器、群达纺织、翔宇资源再生等9家企业被纳入武进区高成长企业培育库。扎实开展股改上市后备企业排摸，全棉乐家、苏润机械、康普瑞汽车空调被列入苗圃企业资源库。组织资本市场专家团走访乐腾电器、苏润机械、康普瑞等后备企业，进行政策宣传和专题培训。组织开展政银企对接会2次，累计服务企业50余家，帮助13家企业获得融资4850余万元。创新发展勇攀新高。今年以来共申报国家高新技术企业50家，认定21家，净增18家，认定市级高新技术产品50个。组织10家企业申报常州市科技项目，立项3个；组织企业与各类科研院所签订产学研合作协议20余项，为企业争取各类科技奖补资金1000余万元。培育市级工程技术研究中心1家，区级工程技术研究中心6家。中俄科技产业园、创客家创新创业基地成功申报“武进区模范职工之家”，洽谈跟踪初创项目20个，新入驻企业4家，滚动孵化企业1家。辅导6家企业参加各级各类创新创业大赛，2家创业企业获评“武进区大学生优秀创业项目”。园区更新初见成果。立足园区更新模式的有效拓展，组织专班工作人员和青年干部对全镇12个村（社区）工业企业信息开展地毯式走访调研，对2019年工业企业资源集约利用综合评价系统库内587块宗地、1482家企业信息进行共计两个轮次的更新采集，全面梳理企业的用地、产值、税收、厂房需求等基本信息，建立企业大数据库，切实为推进更大范围的园区更新提供准确详实的数据基础。集中精力推进白家工业园区更新，统筹规划设计，探索更新模式，多轮次测算更新成本和长期收益，已完成总体规划及平面布置。

二、突出系统协同，城乡格局逐渐打开。城市建设实现新突破。结合新一轮国土空间规划编制，围绕乡村振兴、产业发展、城市建设等内容开展规划编研，完成镇国土空间规划中间性成果编制以及村庄规划编研工作。顺利完成东宝南路西侧、横溪路南侧以及新城金越西侧地块两处经营性地块挂牌出让工作。持续推进安置房办证，完成卢家花苑、长虹花苑等518套安置房办证工作。完成丫河桥、冯家桥防碰撞及桥梁栏杆改造以及镇政府1号楼改造工程项目。建设人才公寓180套，完成年度目标的150%。生态环境呈现新面貌。持续推进“危污乱散低”出清行动，累计排查企业2016家，存在问题企业91家，完成整改88家，整改完成率达96.7%。对全镇99家企业进行有序用电引导，细化落实“一厂一策”应急减排方案。严控道路、工地等重点区域的扬尘污染，持续加大道路洒水、雾炮频次，降尘量成功降至3.8吨/月·平方公里标准以下。认真组织迎接省环保督察，严格落实反馈的34个问题及2个曝光件整改工作。全面贯彻河湖长制，有序推广“河长通APP”，完成新一轮镇村河道“一河一策”修编。完成小微水体整治和农村黑臭水体排查，统筹做好生态河道建设，漕溪浜（西段）正在编标中，丫河强家家河正在推进施工。积极推进4家土壤污染物超标遗留地块及7家关停化工企的土壤采样，完成牛塘助剂、金雅化工、牛塘化工厂等企业的“两断三清”工作。加速推进亚邦集团牛塘关闭地块土壤调查,对244家企业开展危险废物专项整治“回头看”工作。扎实推进丫河、塘口精品美丽乡村示范点建设，杆线入地、精美小菜园、小微水体治理等工作均有序推进，漕溪、青云美丽乡村建设项目也正按规划推进实施，塘口村创成省级“绿美村庄”。对纳入名单的636家企业进行网格化监管，总频次达1233次。高度重视信访处置工作，全年共接到各类平台反馈的环境信访件共计434件，经过积极调处，信访和事故处理率达100%。城市管理取得新成效。统筹长效管理、文明城市、农村人居环境整治考核体系，持续深化城市综合管理运行机制调整，实现职能的充分整合和重心的有效下沉。严格对照测评要求，建好涵盖380项内容的“三类清单”。聚焦集贸市场及周边环境治理、废品收购站清理等八个痛点问题，开展城市综合管理“百日攻坚”专项行动，整改各类市容违章14100余起，拆除存在安全隐患及设置不规范广告1258处，楼顶广告72处。完成湖滨新街停车位改造工程建设，积极推进虹光路路域环境整治修缮提升，目前正处于有序施工阶段，预计春节前完工。开展横溪路精品街道以及人民路、湖滨路精品示范道路创建活动，在镇村两级重点道路推行“路长制”，积极做好区级农村人居环境督查及“回头看”迎检工作。“两违”管控持续加强，巡查发现并有效制止违法用地20宗，占地面积21.1亩。强制拆除新增违章建筑30处，拆除面积共计2193㎡；拆除存量违章建筑3处，拆除面积共计420㎡。持之以恒做好垃圾分类和易腐垃圾等设备设施建设工作，目前均已安装到位。

三、突出优质普惠，人民幸福更具成色。兜底保障覆盖全面。持续织密扎牢社会保障网，城乡基本养老保险覆盖率达到100%，企业退休人员养老金实现稳步增长，基本医疗保险和生育保险实现省级统筹。扎实落实一系列帮扶纾困惠民政策，关心困难群体生活，全年发放各类民政保障救助款项共计772.15万元。持续推进慈善光彩事业，扎实做好“慈善一日捐”、99公益日“大病险送大爱”网络捐赠和慈善大病救助工作，共募集各类慈善捐款168.79万元。成立3个“同心惠民教育共建百万光彩基金”，1个“城乡共建光彩基金”，共募集资金413万。公共服务内涵提升。加快推进教育卫生均等化建设，流动人口积分入学工作有序开展，牛塘中心小学、卢家巷实验学校一期改扩建工程已竣工投用；卢家巷实验学校二期已顺利开工，目前正在加紧实验楼、连廊建设；牛塘实验学校图书馆、体育馆及实验楼已封顶，其它三幢教学楼均处于建设过程中。东龙实验学校新建工程建设前期工作基本结束，正待项目招投标。武进三院改扩建工程正在进行二次结构、装饰装修等施工，预计今年4月底竣工。启动镇职工服务中心项目和青云园改造提升工程，其中，职工服务中心项目已完成编标，正在推进招标工作，青云园改造提升工程正在拟定可研报告，预计近期完成立项。实施牛塘卫生院病房改造和加装电梯工程，目前正处于有序推进中。全力推进“我为群众办实事”，全年推出“我为群众办实事”榜单5期，上榜项目35个，其中10个获评十佳为民实事项目。富民增收渠道拓宽。坚持在发展中保障和改善民生，全年共新增就业岗位2495个，城镇失业人员再就业510人，就业困难人员再就业118人，组织两期共计180人参加高技能人才培训班。完成漕溪、青云、厚恕、丫河、塘口等五个村宅基地保障资格权认定工作，有效保障了农村集体经济组织和成员利益。在全镇范围内开展农业企业产品、原材料等相关情况摸底调查工作，进一步了解新型农业经营主体发展现状。加快5家农民专业合作社提档升级建设，常州市卢西红豆杉专业合作社成功申报区级示范专业合作社。

四、突出共建共治，文明文化持续繁荣。文化事业蓬勃发展。聚焦“庆祝中国共产党成立100周年”这一核心主题，组织开展了大型文艺晚会、工艺美术和书画作品展、职工歌手、舞蹈大赛等一系列文化庆祝活动及门球、乒乓球、篮球等体育比赛活动。立足深入推进党史学习教育，成功举办第二届牛塘站“阳湖学习达人挑战赛”，顺利开展第五届读书节系列活动，完成13个村（社区）“实境课堂”巡讲接力及党史学习教育专题道德讲堂，有效浓厚了红色文化氛围。治理能力有序提升。扎实做好建党百年安保维稳及社会治安防控工作，持续推进重点人员稳控和重点矛盾滚动排查化解，全年共办理各类信访事项1861件，成功调处各类矛盾纠纷657起，调解率达100%。推进长虹花苑重点片区整治行动，目前已完成方案设计和编标工作，待民意调查后加快推进施工建设。持续深化警网融合，扎实推进村（社区）“平安前哨”工程，目前已基本完成丫河村、高家村等试点建设。在全镇12个村（社区）推进网格架构的调整和力量的充实，推行“三官一律进网格”，网格在基层治理的作用得到进一步的发挥。采用“双选会”模式，积极推动社会组织培育，引导社会组织参与公益项目创投，顺利对接7个社会组织12个公益项目。安全底线有效夯实。纵深推进“三年大灶”工作，明确深化专项整治的33项具体工作任务，建立安全环保夜查机制，扎实开展隐患排查整改，全年共检查企业或单位7453家次，发现隐患12033项，现已整改11849项。切实做好工业企业安全生产风险报告工作，共完成1129家企业风险报告首次申报，申报较大风险2573条。积极开展安全生产专题宣讲17场，受众约7221人次。建立完善应急管理工作体系，成立领导机构，明确具体责任，做好物资储备，有效提升了防灾减灾救灾能力水平。持续深化出租房和沿街商铺安全管理工作，全年累计登记出租房9201户（5-9人537户，1-4人8664户），排查沿街商铺2130户，同时对去年已整改的961户群租房落实每月的定期巡查。深入推进燃气泄漏安全装置安装工作，已完成安装205家。持续改善公共交通秩序，全年累计处理交通事故警情8247起，查处交通违法行为18660起。采取坚决果断措施落实好常态化疫情管控工作，全年共排查登记中高风险地区人员数约3300人次。有序开展核酸检测应急演练，扎实做好核酸检测采集工作，全年共采集10689人次。集合力量推进新冠疫苗接种工作，共有98626人完成接种，累计接种191963剂次。继续推进“阳光餐饮”、“安心菜场”等建设，完成全镇35家食品生产企业及620家其他食品经营单位大检查，有效确保了群众的饮食安全。文明实践走深走实。持续不断地推进文明城市建设，有序更新户外公益和善行义举榜内容，营造和谐美好、积极向上的社会氛围。采取“两村联办、示范引领”的形式，全年举办道德讲堂共4场。依托新时代文明实践站所，全年共计开展活动280场次，切实营造了富有牛塘特色的文明实践氛围，镇新时代文明实践所获评区级“优秀所”。丫河村新时代文明实践站获评区级“示范站”。

五、突出深度融合，教育高地稳步打造。科学规划，推动功能融合。以江理工新校区建设为核心，坚持高起点定位、高水平谋划，切实做好江理工新校区地块控制性详规的调整，进一步明确区域内教育、绿地、居住、商业用地功能。积极对上衔接，进一步推进随江理工新校区一体规划的聚湖路、湖滨路、金鸡西路等道路线型优化，切实为改善道路基础设施建设奠定有力基础。推进拆迁，建构空间基础。顺利推进江理工异地新建项目牛塘范围的搬迁工作，完成亚邦物流园一期、二期、四期、亚邦停车场、牛化厂（湖滨路厂区）搬迁工作，截至目前，除亚邦物流一期自用部分外,642户商户均已腾空并全部完成拆房。扎实做好常州苏南运河东龙路片区城市更新项目牛塘一期、二期民房、企业签约工作，截至目前，已有919户民房、74户企业完成签约，一期民房腾空率已达97%，二期民房腾空也在稳步推进中。深化合作，做好项目共建。依托“金牛红盟”加深同江理工的党建结对共建，以深化党史学习教育为契机在10个村（社区）全面推进“精品党课巡讲”等活动，为凝聚发展共识提供丰富精神给养。聚焦江理工的学科特色，充分结合牛塘的优势产业及发展方向，组织开展产学研对接合作及“人才招聘周”活动，进一步推进产教融合迈向深入。扎实开展“走进江理工”活动，推动“一院一村”共建对接，全镇12个村（社区）与江理工12个二级学院达成合作共建，年内共开展“拥抱江理工，共谋新发展”等丰富多彩的公益活动10余场次。

六、突出从严从实，作风效能有序转变。行政行为更加规范。自觉接受镇人大、政协的法律和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案9件，八件民生实事项目扎实有序推进。积极参加政风热线、问政面对面等活动，做好舆情回复，主动接受社会各界监督。严格落实政府信息公开制度，全年在政府门户网站政务公开栏目发布信息27条，基层动态信息更新77条，依申请公开回复10次，主动公开17次。扎实做好机构改革“后半篇”文章，进一步推进定岗定责，形成了统一建设、统一管护、统一采购的工作格局。持续深化效能作风建设，进一步明确请销假、离常备案制度，不定期开展机关效能明察暗访，严肃处理违纪人员，有效规范工作纪律。营商环境持续优化。加强政务服务品牌“小牛办”的理念拓展与内涵充实，通过“小牛帮办”、“小牛优办”、“小牛速办”全面提升办事效率、简化办事流程、优化办事环境。推进“周六延时服务”和“一窗通办”建设，建立了24小时自助服务大厅，实现审批服务“8小时”向“24小时”全天候的跨越。全年共接待群众咨询与各类审批事项42993件，日均办件量达200件，群众满意度达99.97%。全面梳理37项涉及民生的审批事项，推进审批事项进网格，打造村级“不出村”服务圈。扎实开展根治欠薪专项行动，镇政府获评“常州市保障农民工工资支付工作优秀集体”，成为全市唯一获得表彰的镇级人民政府。公共资金严格管控。严把预算编制关，从源头上控制财政经费支出，严格预算执行，压减公用经费开支。持续开展转制企业清理工作，进一步明确产权归属、理清债权关系。健全完善镇村工程项目建设及政府采购项目管理制度，提高了资金使用效益。全年累计召开工程领导小组会议10次，对160项基建工程进行审计，核减金额626万元。持续加强政府债务管理，有序按照时间节点完成债务化解任务。廉政建设深入开展。接受市委提级巡察“回头看”以及区委农村集体“三资”管理专项巡察，持续深入抓好反馈意见整改，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。完善出台“三重一大”事项集体决策实施细则，促进决策的科学化、民主化、制度化、高效化。重点整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题，开展农村集体资金资产违规出借出租、漠视侵害残疾人权益等问题的专项督查工作。严惩“四风”问题，着力纠治形形色色的形式主义官僚主义，严肃村（社区）两委班子、镇党委换届纪律，聚焦安全生产、生态环保、三资管理、疫情防控等重点领域加强监督，全面营造风清气正的政治生态。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，全镇上下凝心聚力，团结奋斗，经受住各类挑战和考验，战胜了各种困难和风险，办成了一系列大事要事，牛塘大地发生了新变化，经济社会发展迈上了新台阶。

这五年，我们坚持发展至上不动摇，积蓄了转型跨越新动能。全镇经济发展的质量和效益显著提高，地区生产总值、一般公共预算收入逐年稳步增长。预计2021年规模以上工业总产值达84亿元，是2017年的1.28倍。五年累计完成固定资产投资 164.4 亿元，注册外资实际到账 6694万美元。全镇三大产业比重从2016年的1：58：41调整至2021年的1：42：57。共有2个项目被列入市重点项目库，36个项目被列入区重点项目库。立华牧业成为常州市首家农业上市企业，超凡标牌被纳入市级绿色工厂企业，康普瑞成功申报江苏省五星级上云企业及省级智能车间，优质企业渐成梯队。五年新增高新技术企业70余家，签订产学研合作意向100余项，落户省级科技项目5项、市级科技项目20余项、“龙城英才计划”5个。“创客+”双创基地成功创成“省级大学生创业示范园”，成功申报常州市小型微型企业创业创新示范基地，获得武进区特色园区综合评定一等奖、武进区特色园区提升工程平台发展奖。

这五年，我们统筹区域发展不停顿，夯实了城乡融合新基础。高起点编制产业片区发展战略规划、精致集镇规划和污水支管网规划、生态廊道规划、村土地利用规划、村庄规划，空间布局更加科学。龙江路-长虹路高架互通、常金一体化快速通道建成通车，大通西路、师源路、湖滨路等主干道路，丫河路、青云路、青莲路等村级道路加快改造提升，龙舫桥、丫河桥等危桥完成修缮升级。完成了3个公共停车场、15座标准公厕、58座生活垃圾分类亭和8处“房改亭”新改建工程以及9个老小区综合改造，对师源路、大通西路等主干道路立面和两侧景观绿化进行了整体提升，城市形象进一步优化。持续优化城市管理体制机制，积极开展主干道路沿线环境综合整治和重点区域的集中整治，精细管理水平稳步提升。

这五年，我们紧扣绿色发展不松劲，促进了生态面貌新提升。以壮志断腕的决心推进“减化”工作，全镇化工企业基本关停，在破解“重化围江”难题上彰显了“牛塘担当”。深入开展“散乱污”专项治理、“危污乱散低”出清行动，切实为发展腾挪了空间。集中力量组织开展黑臭河道、VOCS、高架沿线、堆场、网围、畜禽养殖、秸秆禁烧等专项整治工作，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果，主要生态环境指标持续改善，成功创建省级生态文明示范镇。建立健全了环境网格化监管体系，在全镇33条河道建立起“河长制”，并进一步向238个小微水体延伸。大力推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，村容村貌明显改善，丫河村、塘口村成功申报精品美丽乡村示范项目，厚恕村、塘口村创建常州市生态文明示范村，厚恕村、塘口村建成省级“绿美村庄”。 

这五年，我们聚焦民生保障不懈怠，增进了人民群众新福祉。坚持“保就业、保基本、保底线”协同发力，五年新增就业人数12401人，累计发放各类保障救济款项3551.71万元。坚持每年实施八件以上民生实事项目，有序推进牛塘中心小学、卢家巷实验学校改扩建及牛塘实验学校、东龙实验学校新建工程，推动简易托幼机构整治提升，教育均等化步伐进一步加快。牛塘卫生院医联体实现实体化运作，武进三院原址改扩建工程稳步推进，村医队伍建设进一步强化，城乡医疗资源更趋丰富。牛塘净慧颐养园、镇级居家养老服务中心建成投运，养老服务质效持续提升。慎终如始抓好疫情防控工作，严格落实重点地区人员滚动排查、疫苗接种、社会面防控、核酸检测应急体系建设等方面要求。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化网格化集成管理工作，科学划分综合网格59个，专属网格1个。高标准落实安全生产责任制，扎实做好群（出）租房、沿街商铺、危化品等安全生产隐患排查和专项整治工作，积极开展农产品、食品药品大检查，群众公共安全得到了有力保障。

这五年，我们瞄准效能建设不减力，实现了队伍能力新突破。五年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三大一实干”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实从思想层面提升了宗旨意识、服务意识。我们完成了审批服务执法力量的有机整合，持续深化“不见面审批服务”和“综合窗口”改革，实现了“一窗式”业务通办，“小牛办”政务服务品牌进一步打响。接受了区委的全面巡察和农村集体“三资”管理专项巡察以及市委的提级巡察“回头看”。严格贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展了办公用房、公务用车、津补贴发放等专项督查，推进安全生产、精准扶贫、三资三化等重点领域突出问题专项治理，有效加强了系统防护。不定期开展机关效能明察暗访，持之以恒正风肃纪，机关部门服务意识不断提高。

过去五年，我们在应对挑战中取得了可喜成绩，也在发展实践中积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须秉承“勇争一流、耻为二手”的精神特质，找准标杆，争先进位，精益求精，追求卓越，才能实现发展质效的持续提升，不断在区域竞争中实现跨越提升；必须坚持创新驱动、转型升级的发展导向，转换动能，深化改革，振兴实业，做强项目，才能实现经济动能的有效释放，不断在复杂环境中保持长久定力；必须树立以民为本、人民至上的发展理念，回应关切，直面问题，富民增收，落实保障，才能实现民生福祉的稳步攀升，不断在复杂环境中赢得广泛支持；必须弘扬攻坚克难、苦干实干的担当作风，强化责任，迎难而上，拼搏奉献，团结奋进，才能实现各项事业的有效保障，不断在风险挑战中始终勇立潮头。

各位代表，过去的五年所取得的成就，是全镇广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和存在的不足。主要是：在产业发展上，化工企业退出造成的产业空心化没有实现根本性扭转，新的支柱产业尚未形成，传统产业转型升级进展相对缓慢。作为中心城区，服务业的发展路径较为局限，都市经济活力尚未有效激发。在城乡建设上，历史欠账仍处于缓慢补足阶段，城市整体品质和农村环境面貌有待提升，城乡管理水平与中心城区的定位相比仍有差距。在社会民生上，优质公共服务供给还存在薄弱环节，教育卫生均等化水平尚不能满足人民群众日益增长的需求；基层社会治理能力现代化水平还不够高，社会治安、安全生产等领域将持续面临较大挑战；在政府自身建设上，干部队伍干事创业的本领能力还需进一步提升，敢于担当、勇争一流的精气神还要进一步提振。我们将直面问题，以高度负责的态度，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。

今后五年的奋斗目标和2022年工作安排

各位代表，今后五年牛塘将迎来重大战略机遇叠加期、高质量发展攀升期、城乡融合发展突破期、生态文明建设加速期、社会治理模式深度转换期，机遇与挑战高度并存，压力与动力呼唤担当。做好这个时期的工作，事关长远，意义重大。从对新形势的把握来看，当前，我们正经历着百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速演变，大国博弈成为常态，国际环境日趋复杂。但纵观世界发展史，每一次危机后都会迎来新一轮跨越发展期，我们必须坚持危中寻机，下好先手棋、打好主动仗，把着眼未来应该干、能够干、必须干的事情办好。从对新阶段的把握来看，新发展阶段，是全面建设社会主义现代化国家、向“第二个百年”奋斗目标进军的阶段。今年省、市、区、镇党代会均对未来五年的发展擘画了美好的蓝图，我们要紧紧盯住现代化发展的核心要求，按照“出则一流、干则精品”的根本追求，切实把参照系找准、把关键处想深，对目标作出科学测算，努力探索一条符合时代要求、体现牛塘自身特点的现代化路径。从对新格局的把握来看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策。我们要深刻把握“双循环”的战略意图和蕴含机遇，积极抢抓地铁5号线4个站点，常州南站定点牛塘的重大机遇，强化联通内外、承上启下的交通枢纽地位，切实将“双循环”的“风口”转化为牛塘新的发展优势。从对新使命的把握来看，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记对江苏发展寄予了“争当表率、争做示范、走在前列”的殷殷嘱托。对照总书记的重要指示和战略指引，面向现代化，必须着力解决“好不好”“优不优”的问题，加快实现更高质量的发展。要始终保持奋发向上的精神状态，更加系统、更有针对性地解决发展不平衡不充分问题，努力在“争当表率、争做示范、走在前列”中勇挑重担、多做贡献。

当然，我们也要看到，我们还面临着产业结构深度调整，动能加速转变的重大考验；面临着治理体系和治理能力迈向现代化的重大课题；面临着推进城市更新、园区更新、农村更新“三大更新”的重大任务；面临着补齐民生短板，实现更全面、更协调、更可持续发展的重大责任。我们必须全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，锐意进取，创新实干，再造牛塘新的发展黄金期。

今后五年的发展展望：全镇地区生产总值、工业总产值等主要经济指标稳步提升，一般公共预算收入再上新台阶，在区域竞争中实现位次稳步提升。产业结构不断优化，一、二、三产比例达到 1:39:60；产业发展更加精明，特色产业集群逐渐显化，高新技术企业占比不断加大，产业链进一步延伸，集群效应进一步放大。城乡面貌更加精致，城市治理水平不断提升，城乡一体化发展稳步推进。生态环境更加精美，环境质量显著提高，生态文明体系进一步健全。社会事业更加繁荣，优质服务供给日益丰富，民生福祉稳步提升，社会大局更趋稳定。

各位代表，2022年是党的二十大召开的喜庆之年，是“十四五”发展的关键之年，更是新一届政府工作的开局之年。站在这个重要的历史节点，我们必须用心想事、用心谋事、用心干事，集中精力攻坚克难，扑下身子狠抓落实，在创新中快发展，在富民上求实效。

2022年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，全面贯彻“532”发展战略，聚焦高标准建设“一园一城一示范”核心要求，紧紧围绕“人文产教城，活力金牛塘”发展主题，统筹推动党建聚力、产业提质、城乡融合、共同富裕、文明共治、教育引流六个方面实现跃升突破，以高质量发展优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年政府工作的总体目标：地区生产总值增长6％以上，规上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%左右，进出口总额、实际到账外资稳中提质；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗下降、大气、水环境质量完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，2022年主要做好以下六方面工作：

一、致力“产业提质”新突破，着力加强发展支撑力

1、激发存量企业“再生力”。坚持优存量、提质量并举，全面加快汽车零部件、高端纺织等传统优势产业的转型升级步伐，着力加快技术创新和链条延伸，形成具有强大竞争力的产业集群。积极培育医疗健康、高端装备制造等新兴产业，打造支撑牛塘未来发展的新增长极。大力发展以都市工业和三新经济为核心的城市经济，推动新基建、大数据、人工智能等新技术与现有产业的嫁接，为实现跨越式发展注入新动能。充分发挥立华牧业、全棉乐家等龙头企业的潜力，带动产业链的深度整合。以智能制造、星级上云、科技创新赋能康普瑞、勒捷特、新华陵等高成长性企业，培育一批专精特新“小巨人”及“单打冠军”。以园区更新、“危污乱散低”出清行动为抓手，加大低效用地整治盘活力度，为项目产业发展腾挪空间。积极支持苏润机械、乐腾电气、康普瑞、全棉乐家等企业股改上市，挖掘充实企业上市后备库，引导企业多渠道对接资本市场，强化优质资本支撑。

2、筑牢重大项目“压舱石”。围绕招大引强选优，进一步完善产业政策和招商目录，瞄准长三角、珠三角等重点地区，强力开展产业链招商、精准招商、联合招商、以商招商，盯引一批、落地一批优质项目。依托中南高科、联东U谷等平台载体加快项目招引，切实将高质量发展的总体要求贯穿始终，有效提升产业的含“金”量、含“新”量、含“绿”量、含“安”量。创新招引理念和方式，努力以优越的成长环境、优质的舒心服务栽下“梧桐树”，引得“凤凰来”，力争在项目招引的体量、质量上取得大的突破。把签约项目的落地率、开工率、列统率作为刚性指标，继续加大力度推进剩余4个市、区重点项目建设，确保立华牧业总部基地、伟琪绿色建筑织物、医疗器械精密部件及种植牙配件系统等项目顺利竣工，朗轩斯微创手术器械精密组件项目完成既定建设目标。

3、营造鼓励创新“暖气候”。大力倡导“创新不问出身、英雄不问出处”，突出企业科技创新主体作用，完善高企梯次培育体系，引导企业参与技术改造、技术研发“揭榜挂帅”。加强与高校、科研院所的对接合作，结成创新共同体，努力掌握更多独门绝技，开拓行业新赛道。积极营造最优创新环境，打造一流创新生态，切实做好科技金融支持和政策服务保障，持续健全科技服务体系。把人才作为“第一资源”，深入实施更大力度的“龙城英才计划”，加快建设提升双创基地、创客空间、人才公寓，让人才充分感受到创业无扰、创新无忧、创造无憾，切实为推动动力转换、提升产业能级加码提速。

二、致力“城乡融合”新突破，着力提升发展承载力

1、拓展城乡建设新空间。按照整体性、前瞻性、协调性原则，结合“两湖创新区”建设，统筹牛塘与周边板块的协调发展，高质量完成新一轮国土空间规划编制，进一步优化“五大组团协调发展”的总体布局，有效理顺城乡融合协调发展的脉络和肌理。加快做好白家工业园区布局规划，突出集中集约、精准专业、绿色安全，打造吸引产业集聚、形态更加高级的现代化产业社区。切实做好延政路南侧、淹城路东侧经营性地块出让，完善金东方东侧地块控规调整、城市设计编制、拆迁安置等土地出让前期手续。稳步做好城市更新改造，继续推动卢湾路、龙舫路、童子河南路、新腾路等四条道路以及塘月观邸、中粮春秋祥云如院、路劲逸品玖园等在建小区建设。以东新桥、新兴路（金色湖滨小区段）、人民路（竹园桥—亚邦桥）等道路桥梁的“微改造”持续加快城市修补，稳步推进定向回购商品房新建工程，实现城市面貌的集中改善。

2、绘就生态环境新画卷。持续深入推进省环保督察反馈问题整改工作，确保精准销号，加强跟踪督办，切实为迎接中央环保督察做足做好准备。全力打好“蓝天保卫战”，持续狠抓PM2.5和臭氧双控双减，加强大气监测站点周边污染源、餐饮油烟、道路及工地的扬尘的管控力度，确保年平均降尘量严格达标。全力打好“碧水保卫战”，压紧压实两级河长责任，常态化开展河道巡查和综合整治，系统性推进漕溪浜等生态河道综合整治和黑臭河道长效管护。全力打好“净土保卫战”，配合完成重点行业企业地块土壤污染状况调查，科学制定土壤污染状况调查工作计划，对244家企业持续开展危险废物专项整治“回头看”工作，加强对产废单位的监管力度。加快丫河、塘口精品美丽乡村示范项目及漕溪、青云美丽乡村建设项目实施进度，继续有计划、有步骤地推进精品美丽乡村示范点、特色田园乡村创建工作，实现从“盆景”迈向“风景”，从“一处美”迈向“处处美”。

3、展现精细治理新形象。巩固扩展文明城市创建成果，持续推动八大提升行动，倾力打造洁净、秩序、文明、美丽的市容环境。常态化做好湖滨路、人民路等镇村主干道路的环境综合整治；聚焦集贸市场及周边、废品收购站、老旧工业园区等城市长效管理重点、难点、痛点区域着力探索系统整治和长效管护路径。继续深化工业园区停车序化工作，通过试点运行收费停车场以及加强管理整治双向发力，疏堵结合，推进全镇区范围内停车的规范化管理。积极做好区级精品街道、精品示范道路创建活动，切实推动立面净化、街景美化。持续推进城市管理网格与社会治理网格的全面整合，切实形成问题发现在网格一线、及时解决在网格一线的良性机制。坚持“两违”整治力度不减、要求不降，继续推进农村乱占耕地建房问题和农村危旧房屋整治，切实守住管理红线。

三、致力“人民幸福”新突破，着力丰富发展感受力

1、筑牢保障基础，让民生幸福更有温度。深入推进社保扩面提标，织密扎牢社会保障网，确保城乡基本养老保险覆盖率保持100%、人员参保率达99%以上。积极沟通解决牛塘新园土地收回重供和房屋土地初始产权登记工作。千方百计扶持困难群众，健全防返贫动态监测机制，通过加大政府投入、鼓励社会扶贫、发展慈善事业，逐步扩大社会福利涵盖范围，健全分层分类的社会救助体系，让百姓更有归属感。严格落实优抚政策，抓好军转干部及退役士兵安置，落实落细待遇保障。

2、拓展增收路径，让民生幸福更有广度。深入实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和低收入困难群体就业帮扶。通过产业发展、园区更新等，创造更多的就业岗位，解决结构性就业矛盾。不断健全创业培训、创业政策、创业载体等服务体系，加大力度支持多种形态就业，广开增收渠道。鼓励引导自谋职业、自主创业和投资兴业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。用好用活集体经营性用地入市或租赁制度，持续盘活“沉睡”资源，优化村级经济结构调整，壮大村级集体经济。积极开展“三资”清查，强化闲置资源管理，以资产承包租赁或合作经营等方式实现资产显化。

3、提升供给水平，让民生幸福更有厚度。着眼满足群众多层次多样化需求，接续实施民生实事项目。聚焦教育短板，加快推进牛塘实验学校、卢家巷实验学校改扩建工程二期项目建设，尽快启动东龙实验学校新建工程，进一步优化资源配置、补足供给短板。持续推进流动人口公共服务均等化和新市民学校改造提升，做好流动人口子女积分入学工作。推进牛塘卫生院病房改造工程，深化牛塘卫生院医联体、家庭医生签约服务内涵，加快完善高效便捷的健康体系。积极构建多元化多层次养老服务体系，推动养老事业与养老产业协同发展。高效推进镇职工服务中心项目和青云园改造提升工程建设，切实打造集党建宣传教育、文化展示、职工服务为一体的综合文体阵地。切实做好消费品市场的改造提升，有效提供品质优、便捷度高的生活设施配套。

四、致力“文明文化”新突破，着力彰显发展软实力

1、提升文化影响力。大力实施文化惠民工程，加快打造图书室、主题公园等文化地标，更好满足人民精神文化生活需求。加大对创意设计、影视制作、数字出版等文化产业的项目引育、创新创业扶持力度，加快发展高端文化制造业、文化服务业，丰富产业业态，不断提高文化产业增加值占GDP比重。繁荣文艺创作，充分发挥牙雕浅刻、红木微雕等工艺美术的影响力，将牛塘的景致、精神注入其中，推出一批蕴含牛塘特色的文艺精品，打响牛塘的文创品牌。依托白家工业园区建设，探索打造工艺美术精品街区，推动传统文化与产业文明的交相辉映。

2、推进治理现代化。紧紧围绕重要节点和关键领域加强重点人员稳控，坚持关口前移，主动对接矛盾，主动跟进对象，确保大局不失控。完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制，努力把矛盾问题发现在基层、化解在萌芽。纵深推进“法律六进”，着力开启“八五普法”全新局面。深化探索社会组织和村（社区）“共建共治共享”的发展路径，形成五社联动、资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化应急管理体系建设，提高各类安全风险防控能力。大力推进网格治理提质增效，通过整合多元力量，完善体制机制，织好一张全要素工作网络、建强一支专职化网格队伍、探索一种常态化工作方式。常态化抓好疫情防控，外防输入、内防反弹，确保防疫屏障始终牢固。

3、塑造文明新风尚。深入推进典范性文明城市创建工作，切实将迎检应急机制转化为常态长效建设机制。着力深化新时代文明实践站所建设，形成阵地常在、活动常态、内容常新的良好态势。支持塘口、卢家巷等村进一步向上申报更高级别的“示范站”，引导各村（社区）聚焦自身的亮点优势，打造更有影响力的特色站所，持续打响牛塘新时代文明实践品牌。大力开展先进典型选树，组织“最美家庭”、“美丽庭院”等评选活动，打造精神文明高地。坚持既尊重历史，又立足现实，依托各类传统节日开展移风易俗宣传、群众性文化及民俗节庆活动，让文明新风吹遍大街小巷，润泽千家万户。

五、致力“教育引流”新突破，着力激活发展驱动力

1、完善规划，推进物理空间融合。以江理工新校区为核心，持续深化学校周边的城市设计和产业布局，切实为建设产教城融合互动发展引领区奠定良好的空间基础。积极推进湖滨路道路线型优化，以及随江理工新校区一体化规划的金鸡西路、聚湖路等道路建设，融合轨道交通5号线金鸡西路站、牛塘站点建设，改善区域微循环，切实打造便捷顺畅、快速通达的交通路网。聚焦与江理工新校区在空间的充分共享和要素上的全面整合，加快与江理工新校区建设规划的有机衔接，推进产业园区、商业街区、公共服务功能区的科学合理布局，实现整体风格的统一和物理空间的融合。

2、深化合作，推进项目品牌融合。积极抢抓市一级建设“国家产教融合试点城市”的发展机遇，紧紧围绕江理工优势特色学科，结合牛塘企业的实际发展需求，深化产学研深度对接，切实在建设创新创业孵化器、科创实验室等平台载体上加强合作，推动形成要素齐全、活力迸发的科创生态圈，全力打造产教融合示范点。进一步拓展与江理工二级学院在思政教育、文艺作品创作、美丽乡村建设等方面上的项目合作，持续丰富项目内涵，进一步形成更有深度的协作，打造更有口碑的品牌，形成更可推广的样本。

3、加深对话，推进精神气质融合。充分发挥高校对地方城市文明塑造、城市气质培育的积极作用，积极搭建桥梁纽带，创设机会条件引导学校参与地方治理，不断充实基层德治的内涵，以良好的教育环境春风化雨、成风化人。有效借助学生社团、志愿服务组织等主体的力量，切实在创新社会治理、提供公共服务、推动传统文化传承与创新等方面加深互动和对话。依托共享空间、品质街区，浓厚集镇片区创新开放氛围，进一步塑造活力满满的城市气质。

六、致力“作风效能”新突破，着力增进发展内生力

1、强化政治引领，保持正确方向。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和政府信息公开，精准解读政策，及时发布重大信息，做好舆情反馈，助推政府治理能力的新提升。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，提高群众满意度。

2、锻造优良作风，建设效能政府。重点围绕简政放权，推进政府权力清单制度，切实转变政府职能、提高效能。围绕创造高效便捷的营商环境，深入推进“放管服”改革，深化“一窗受理、一网通办”，推动审批服务流程再造，不断提升“小牛办”政务服务品牌影响力。持续深化“审批事项进网格”工作，积极推进为民服务便利站示范点建设，切实为群众提供精准化、个性化服务。推行“容缺受理”，优化市场准入事项办理流程，在刚性要求下用柔性服务减少企业与个体“往返跑”次数。积极推广“审批秒批”服务，通过前期现场勘查，畅通审批流程，实现秒批服务。坚持严管与厚爱、激励与约束相统一，鼓励干部干事创业，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。

3、强化风险意识，守好红线底线。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域和关键环节，加强审计监督和财政监管。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，深入贯彻厉行节约，反对浪费各项规定，大力压缩一般性支出和“三公经费”。进一步规范工程建设管理和农村“三资”管理，严格按照程序要求落实审批、民主决策、招投标和审计工作，有效堵塞管理上的漏洞。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，稳步提升集体资产管理和政府债务管理水平，持续加强预算安排、土地开发、资产处置等化债措施，积极有效地化解存量债务，严控新增债务。

各位代表：对历史最好的致敬，是书写新的历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，走好新时代的赶考之路，努力建设一个要素高度融合、活力尽情奔涌的“金牛塘”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！