各村（社区）、各有关部门和单位：

现将《礼嘉镇危险化学品安全风险集中治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                               常州市武进区礼嘉镇安全生产委员会

                                                                        2022年3月16日   

（此件公开发布）

礼嘉镇危险化学品安全风险集中治理

实施方案

为深入贯彻落实《常州市危险化学品安全风险集中治理实施方案》精神，有效防范化解危险化学品重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合全镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢区委区政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）和《武进区安全生产专项整治三年行动工作方案》（以下简称《三年行动工作方案》）落实过程中发现的突出矛盾、典型事故暴露出的重大风险隐患，调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步推动各行政村、各有关部门和单位树牢安全发展理念，压实安全责任，加大安全投入，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把保障人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品亡人和有较大影响事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

各村（社区）、各有关部门和单位要认真梳理《实施方案》和《三年行动工作方案》重点任务落实情况，深刻吸取一些地区发生的典型事故教训，采取有针对性措施，重点排查两个方面突出问题和三个环节的重大安全风险。

（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，分析研判本地危险化学品重大安全风险不全面、不具体，对新情况、新问题了解掌握不够。二是统筹发展和安全还需久久为功，把安全贯穿经济社会发展全过程各方面力度不够，产业布局不够合理，生产智能化、安全本质化水平不高。三是安全投入不足，涉及“两重点一重大”的化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统不完善，部分消防基础设施设备及管道老化。四是应急处置力量不足，部分大型企业未按要求建设企业专职消防队，部分企业没有建设相关处置队和应急处置队。

（二）安全生产责任不落实问题。一是危险化学品安全专业监管执法力量配备不足，监管执法人员缺少专业实践经验，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是按照“三个必须”要求已经明确的部门安全监管责任有的落实仍不到位，安全风险因素考虑不足。三是一些企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职。四是信息化监控手段运用效果不好，部分企业仅满足安全风险在线监测预警系统、“五位一体”信息系统的建设，没有注重发挥监测监控的实际作用。

（三）生产储存环节重大安全风险。一是一些危险化学品使用和存储的企业安全辨识工具掌握不够，风险隐患排查治理不彻底，未形成常态化风险管控机制。二是化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。三是一些板块化学品储罐区缺乏科学规划，设计建设水平不高，安全设施与消防应急设施不完善。

（四）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题仍有发生，常压液体危险货物罐车罐体治理工作仍需推进。二是源头充装查验、特定时段禁行、重点路段巡查管控等制度执行不严。三是车辆动态监控质量有待进一步提升。四是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等现象时有发生。

（五）废弃处置环节重大安全风险。一是部分企业未严格落实相关法律制度，鉴别鉴定不及时，不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门协同监管不到位，落实项目源头审批、危险废物监管、环境治理设施监管、联合执法、联合会商联动机制力度不够。

三、完善重点保障制度措施

（一）强化统筹协调和监管责任落实

1.严格落实部门监管责任。按照“三管三必须”原则，负有危险化学品安全监管职责的部门要严格落实监管责任，同时在镇安委会领导下加强统筹协调。镇安委会要强化督导通报和巡查考核，推动各有关部门按照时间节点完成《实施方案》重点工作和《三年行动工作方案》明确的任务。

2.全面落实《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，制定危险化学品重大安全风险防控工作职责清单和年度任务清单，明确落实到责任人。

3.强化落实危险化学品安全监管责任，配齐配强专业执法力量，建立完善与区域发展相适应的危险化学品安全监管工作体系。

（二）提升本质安全水平

4.严格落实《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》，指导和规范危险化学品生产建设项目安全监督管理，加强危险化学品生产建设项目准入、安全审查、建设、试生产、竣工验收全过程安全风险防控。（镇经济发展局、镇行政审批局按职责分工负责）

5.防控高危细分领域安全风险，组织开展苯乙烯、重氮化等企业专项治理。12月底前，根据省应急厅重点监管危险化工工艺装置安全操作规程指引，指导企业修订安全操作规程。（镇经济发展局负责）

6.开展危险化学品生产企业老旧装置安全风险评估，对取得危险化学品安全生产许可证、使用许可证企业中，涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺、毒性气体和爆炸品，且主要反应器等设备设施达到设计使用年限，或未规定设计使用年限但实际投产运行时间超过20年的装置，开展安全风险排查、评估、管控，建立“一装置一策”方案，实施分类整治，实现淘汰退出一批、改造提升一批、常态化严格管控一批。加强老旧装置安全运行监控，分步完成老旧消防设施改造，建立长周期安全运行的技术保障体系，督促企业对高风险和较高风险老旧装置每半年开展一次评估，对一般风险和较低风险老旧装置每年开展一次评估。（镇经济发展局牵头，镇建设局、市场监管分局配合）

7.严格危险货物道路运输装卸环节安全管控。负有安全生产监管职责的部门应当按照职责分工督促危险化学品生产、储存、经营、使用企业（单位），民用爆炸物品生产、销售企业和危险废物产生单位按照《危险货物道路运输安全管理办法》的规定，督促企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，严格落实“五必查”，并登录全省危险货物道路运输电子运单系统（装货环节）进行确认，形成装货电子记录。（镇经济发展局、交通运输执法中队、市场监管分局按职责分工负责）

8.深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区常压储罐等重大风险。（交通运输执法中队、派出所、市场监管分局按职责分工负责）

9.统筹推进废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制运行，督促企业对脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式热氧化器（RTO焚烧炉）等六类环境治理设施和项目开展安全评估，确保企业环境治理设施安全、稳定、有效运行。持续开展危险废物专项整治，全面排查废弃危险化学品等危险废物，重点整治化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。（镇经济发展局负责）

（三）健全重大风险防范化解机制

10.以企业安全标准化建设为载体，推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。2022年底前，全面完成重大危险源企业“双重预防”机制建设。结合“五位一体”信息化平台，推动重大危险源企业率先建设网络安全培训。（镇经济发展局负责）

11.健全完善专家指导服务工作机制，对高危工艺企业开展精准指导帮扶。推动高危工艺企业建立安全管理交流平台，分享优秀企业安全管理经验。（镇经济发展局负责）

12.实施工伤预防能力提升培训工程，2022年底前，完成重大危险源包保责任人轮训，持续对危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员、班组长开展集中轮训。（镇经济发展局、镇行政审批局按职责分工负责）

（四）提升危险化学品安全风险数字化智能化管控水平

13.推广应用新版化学品登记系统，拓展化工医药企业登记范围，督促企业核准“一书一签”，对每个企业每种危险化学品实施“一企一品一码”管理，为危险化学品危害信息高效传递和实施全生命周期精准监管提供基础支撑。（镇经济发展局负责）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）、各有关部门负责人要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。要在2022年11月前完成治理任务，2022年11月15日前完成总结验收。同时，要结合重点保障制度措施落实，制定具体专项工作方案。镇安委会将定期听取进展情况汇报，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。

（二）加强责任落实。各村（社区）、各有关部门要严格落实“三管三必须”的要求，按照职责分工健全完善责任链条，建立落实到岗、明确到人的工作责任制，按照时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。

（三）加强工作督导。各村（社区）、各有关部门要把本实施方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划，加大日常检查力度。要严格执法检查，督促企业全面落实主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的要依法依规严肃查处；要坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。镇安委会办公室将适时组织专项督查，通报有关情况。

（四）加强宣传引导。各村（社区）、各有关部门要围绕防范化解重大安全风险和提升本质安全水平、专业人员能力素质、数字化智能化管控水平等方面，及时总结经验做法，加强宣传推广，发挥典型带动作用。同时，要对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光、联合惩戒。

各村（社区）、各有关部门于3月、6月、9月20日前将季度工作进展情况，12月20日前将验收总结报告报送镇安委会办公室。