各单位、村（社区）：

为进一步规范和加强殡葬管理，根据中央、省、市、区关于“活人墓”等突出问题整治规范工作的相关文件精神，结合我镇实际，现将《雪堰镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区雪堰镇人民政府

2022年9月15日

（此件公开发布）

雪堰镇巩固和深化“活人墓”等突出问题

整治规范工作行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于“活人墓”等突出问题整治规范工作的重要指示精神，认真落实民政部等11部门、省民政厅等11部门、市民政局等10部门关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的相关文件精神，以及武进区关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作专项会议精神，进一步规范和加强殡葬管理，力争到2022年底基本完成“活人墓”等突出问题治理任务，决定从2022年9月初开始至12月底，在全镇范围内联合开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作。

一、明确工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，坚持“加强领导，压实责任；积极稳妥，依法依规；惩防并举，标本兼治”的原则，通过开展巩固和深化“活人墓”等突出问题专项整治行动，合力整治违规销售超标准墓穴、“活人墓”等问题，切实将“活人墓”治理与“住宅式”墓地、豪华墓地、殡葬业价格秩序等整治结合起来，注重各项治理工作的关联性和有机衔接，坚决遏制增量，妥善化解存量，多措并举，标本兼治，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

二、明确工作任务

（一）认真复查复核。组织开展“回头看”工作，重点复查复核自2018年7月开展殡葬专项整治行动、排查违规违建殡葬设施行动、殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治行动等专项行动以来，已排出问题的整改情况，复查复核是否有新建“活人墓”、超标墓等情况。对复查复核出的问题要依法依规及时处置，涉及党员干部的要严肃问责。要对“活人墓”进行全面细致的排查，把情况核准核实，建档立卡、挂牌整治。要认真做好群众思想工作，宣传好整治工作的政策法规，讲清殡葬违法违规行为的危害性和做好治理规范工作的益处。争取群众的理解和支持。要成立工作组，加强对任务重、进展慢的村（社区）的帮扶和指导，帮助其找准问题产生的原因，制定切实可行的措施推进工作。

（二）完善设施建设。进一步优化殡葬设施的布局，科学确定设施配置和建设标准，确保各类设施的种类、数量、服务能力与当地群众的殡葬需求相匹配、与殡葬改革要求相适应。要高度重视村级安息宫的安全工作，对规模偏小、设施陈旧、管理不善的村级安息宫逐步进行撤并，对具备一定规模不具备撤并条件的村级安息宫，要纳入民生实事有计划的进行提升改造，改善村级安息宫设施设备和环境等。要因地制宜推行节地生态葬，开展草坪葬、树葬、花坛葬等多种安葬方式的探索，推动公益性安葬设施可持续发展。要坚持疏堵结合，既要坚决治理“活人墓”、规范殡葬秩序，又要进一步完善惠民殡葬政策，满足群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。

（三）聚焦突出问题。要根据本地实际，针对群众反映强烈、媒体曝光集中的突出问题，加强整治和监管。重点排查整治违法违规建造和出售超标准大墓、殡葬中介服务机构违法违规谋利、公益性安放（葬）设施改变公益用途等问题。对于排查出来的问题，要采取强有力的措施整治，能立即整治的要立即整治；对于殡葬服务设施供给不足、殡葬市场监管不够规范等需要持续推进解决的问题，要明确工作目标、明确时序进度，确保全面整治到位。存在超标墓尚未整治到位问题，要认真分析原因，拿出可行计划，积极稳妥做好下一步整治工作。切实加强辖区内公益性公墓（地墓）的监管，积极完善土地林地、规划建设、生态环境、物价等相关方面的手续，明确责任主体，健全内部管理制度，加强安全生产投入，推进公墓（地墓）规范化建设。

（四）推进移风易俗。要将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬领域移风易俗结合起来，作为新时代文明实践的重要内容。充分发挥村（社区）、企事业单位等在宣传殡葬改革、引导文明治丧、规范殡葬行为等方面的重要作用，引导群众自觉抵制殡葬陋习，践行文明新风，反对封建迷信。要通过新闻媒体等强化宣传引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。要发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程，引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗。

三、明确时间节点

（一）组织部署，明确任务（2022年9月）

于9月初，在党委和政府领导下，结合本镇实际，制定本地整治规范行动方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动整治规范行动。

（二）扎实自查，有序整改（2022年9月-10月）

在党委和政府领导下，组织相关科室对殡葬管理服务中存在的“活人墓”等突出问题进行全面深入自查和重点抽查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。10月15日前，要向区民政局报送殡葬领域“活人墓”等突出问题专项整治规范情况阶段性报告。

（三）加强指导，督促整改（2022年11月）

成立联合督查组，对本镇专项整治情况进行督促指导，推进整改落实。对发现的重大问题，及时反馈，推动解决；对整治工作不扎实、走过场，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将采取约谈、通报等方式督促加大整改力度。

（四）认真总结，长效管理（2022年12月）

要对本地“活人墓”等突出问题整治规范情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。整治任务全部完成后12月初负责民政业务科室报请同级党委和政府同意后书面报送区民政局。

四、明确相关要求

（一）提高站位，强化领导。要始终以习近平总书记对殡葬工作的系列重要指示批示精神为指导，从讲政治的高度，充分认识开展“活人墓”等突出问题整治规范的重要性和紧迫性，严格落实属地管理责任，成立专门的工作领导小组，加强统筹协调。负责民政业务的科室，主动会同相关科室做好方案，明确各自职责，建立沟通会商、信息互通、联合处置机制，发挥各自优势，形成合力。发现重大问题和相关线索及时上报。对于难点焦点问题要主动向党委和政府汇报，提交领导小组研究解决。问题突出的地方，要及时提请党委和政府负责同志加强领导、挂牌督办。

（二）落实责任，强化合力。在专项整治领导小组的领导下，民政部门要加强与宣传、派出所、执法、经发、自然资源、生态环境、农业农村、建设、文化和旅游等部门协调协作，通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式，加强跟踪指导，形成工作合力。自然资源、生态环境、农业农村、建设、文化和旅游、林业等部门要依法履行行业监管责任，民政、派出所等部门要强化综合监管责任。村（社区）要履行属地责任，殡葬服务机构要履行主体责任，共同做好具体实施工作。

（三）积极指导，强化成效。对“活人墓”等突出问题整治规范过程中遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，调动多个部门、运用多种手段综合施策，建立问题清单和整治台账，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，做到整治一起销号一起。民政部门要会同有关部门明确整治的法规政策依据和工作要求，加强对专项整治工作的督促指导，确保整治工作有部署、有指导、有落实。要建立领导干部包片包案、定期会商、约谈通报等制度，坚决防止整治中的形式主义，绝不允许搞变通、打折扣。

         （四）有序引导，强化宣传。殡葬改革工作涉及千家万户，社会和群众关注程度较高。要加强与宣传、网信等部门沟通，加强舆情监测和研判，防止负面炒作，对不实信息或恶意炒作的，及时做好政策宣传及舆论引导，有针对性回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和群众疑虑。要及时建立信息报送共享机制，重大事项随时报告，发现重大问题和线索要及时移交有关部门，切实做好舆情管控，防止个别问题发酵放大。