政 府 工 作 报 告

——在雪堰镇第四届人民代表大会第一次会议上

孙  洋

（2022年1月2日）

各位代表，同志们：

现在，我代表雪堰镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协工委的监督支持下，五年来，我们团结带领全镇人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕镇三届人大一次会议确定的“产业强镇、旅游新镇、生态名镇、文化大镇”的发展目标，同力协契、踔厉奋发，先后获得了国家园林城镇、江苏省文明乡镇、江苏省健康镇、江苏省生态文明建设示范镇等荣誉，经济社会发展取得了新的成绩。

过去的五年，我们坚持行稳致远，综合发展实力日益增强。五年来，全镇地区生产总值由2016年的80.6亿元提升到2021年的116.5亿元，同比增长45%。一般公共预算收入由2016年的4.2亿元提升到2021年的6亿元，同比增长43%。经济实力进一步壮大。全镇“四上”企业净增82家，增幅达60%；高新技术企业净增30家，增幅达125%；工业战略性新兴产业企业入库43家。规上工业总产值增加近87亿元，增幅达133%；全社会固定资产投资超88亿元，其中工业投入约43亿元。新增总投资超千万元项目321个，其中超亿元项目11个，超五千万元项目43个，列入市、区重点项目达23个。旷达股份通过国家级两化融合管理体系贯标评定，恒立气动、中铁建和旷达饰件被认定为市“专精特新”中小企业。累计为企业争取科技创新发展等各类奖励资金约7000万元。农业质效进一步提升。中央首批产业兴村强县示范项目全面建成，现代农业产业示范园入选首批省级示范园，冷链加工物流园（一期）、夏庄电商服务平台、桃果科技服务中心等相继建成并投入使用。创成省级粮食生产全程机械化示范镇和绿色优质农产品（水稻）基地，高标准农田面积达到47800亩。承办“农民丰收节”“阳湖果品节”等市区级活动，雪堰农产品品牌得到有效推广。三产潜力进一步释放。限额以上批零住餐业销售额增加近27.4亿元，增幅达149%。持续推动乡村旅游建设，城西回民村被评为“全国乡村旅游重点村”，南山村、谷神庄园创成省三星级乡村旅游示范点，“雪堰桃花节”成为美丽经济的靓丽名片。有序推进全域旅游发展，“春赏花、夏摘果、秋品鲜、冬滑雪”的旅游发展格局初步形成，雅浦村、新康村成为新的“网红”景点，湾镇旅游发展联动的层次有效提升。

过去的五年，我们坚持共建小康，人民生活品质持续提升。五年来，我们在社会事业上下功夫，切实保障改善民生，推动民生建设实实在在迈上新台阶，居民人均可支配收入达5.4万元，增幅达47.5%。民生保障不断完善。社会保障和就业财政支出3.2亿元，城镇新增就业8676人，社保净增6974人，公积金净增3465人。推进“阳光扶贫”工程，实现脱贫356户594人。全面落实各类优抚双拥政策，不断完善退役军人服务保障机制，镇村退役军人服务站有效运行。成立镇慈善总会，“一元捐”“一日捐”活动常态开展，新成立1个千万级光彩基金、12个百万级光彩基金，累计到账资金2780万元。公共服务不断优化。教育事业财政累计支出7.4亿元，校园硬件持续改善，雪堰初中道南楼、雪堰中心小学综合楼等575项校园建设项目全面完成。教育布局更加合理，成立2个教育集团，新增民办幼儿园2所，取缔非法幼托点1个。教育水平有效提升，累计增招区管校聘教师39名，镇聘幼儿教师50名，雪堰中心小学、潘家小学创成市“新优质学校”，并连续获得区素质教育质量评估一等奖。卫生事业财政累计支出3.7亿元，一批省市级特色科室建成使用，雪堰中心卫生院和武进人民医院、漕桥医院和武进中医医院分别结成“医联体”，周桥村、南山村等建成省级示范村卫生室，雪堰中心卫生院创成二级综合医院。文体事业不断繁荣。《雪堰文化丛书》出版发行，“书香雪堰 悦读人生”全民阅读活动深入开展。镇新时代文明实践所暨综合文化服务中心建成使用，村级综合文化服务中心实现全覆盖。社区天天乐、戏曲演出等文化活动累计举办650余场。累计新建体育公园6个，增加面积约12万平方米，人均体育场地面积居全区前列。充分发挥镇体育总会作用，镇职工篮球联赛、足球邀请赛、乒乓球比赛等各类群众性体育活动影响力日渐加深。安全生产不断巩固。完善组织体系建设，充分发挥镇安委会、专委会作用，不断巩固“一年小灶”“三年大灶”工作成效。完成国、省专项督查整改，坚持“惩教结合”，加大安全生产执法工作力度，不断压紧压实安全生产责任。积极开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专项宣讲、“五进”活动和综合演练等，企业安全生产水平不断提高。开展农村房屋安全隐患排查，持续加强出租房安全隐患整治，雪东村群租房示范点工作经验获国务院督查组肯定并在全区推广。

过去的五年，我们坚持生态优先，发展环境质量明显改善。五年来，我们切实担负起保护生态环境的历史责任，以“263”专项行动为主抓手，环境质量明显改善。完成创建省级生态文明示范村4个、市级6个，陡门塘公园、吴韵公园被评为“生态绿城”优秀项目。打好蓝天保卫战。累计完成减煤7380吨，在全区率先实现“无化镇”目标。150家企业完成工业炉窑提升整改，120家企业完成VOCs综合治理，17台燃气锅炉完成低氮改造。64家铸造企业开展“一企一策”整治，对落后产能坚决淘汰。加强秸秆禁烧巡查，严禁露天焚烧，40家餐饮单位完成油烟整治。空气质量总体向好，PM2.5年均值下降到24.9，空气优良率提高到78.3%，均位于全区首位。打好碧水保卫战。新建污水管网76.5公里，完成990家企业污水接管，建设排水片区146个、农村分散式生活污水处理设施185座。累计完成清淤河道153.8公里、河塘662处，巡河1.9万次。完成7条生态河道建设，腰沿河、城西浜、黄墅河等3条河道被评为“市五好河道”，8条黑臭河道完成“脱帽”销号。环太湖3公里范围内水产养殖清退成效持续巩固，长江流域重点水域禁捕退捕任务全面完成。国、省考断面水质均达到优Ⅲ类。推进净土保卫战。全面开展污染地块土壤状况调查，王允、浒庄、楼村3处历史遗留问题地块妥善处置，土壤环境质量总体安全可控。

过去的五年，我们坚持久久为功，城乡融合发展日趋协调。五年来，我们聚力城乡一体，坚持高起点规划、高标准建设，实现了城乡面貌整体改善。空间规划更加合理。坚持系统谋划，先后开展了《镇土地利用规划（2006-2020）》《镇总体规划（2016-2020）》《镇控制性详细规划（2019年版）》《村庄规划（2017-2020）》等重要规划的修编，为镇村发展绘制了蓝图。配套设施更加完善。围绕镇区功能布局完善，先后完成新为民服务中心、吴韵公园等重要民生设施建设，佳源广场顺利开业，旷达福源、湖山颐舍、南宅名苑等项目建成交付，青洋路雪堰段、环山旅游公路道南路等一批交通改善项目全面完成。累计投入2亿元用于水利建设，7500万元用于218个“一事一议”项目建设，1500万元用于农桥改造，天然气入户工程全覆盖。镇村发展更加靓丽。全镇美丽乡村建设数量与质量居全区之首，城西回民村、雅浦村、城湾村、雪西村、夏墅村等分别获得中国少数民族特色村寨、国家森林乡村、江苏省级特色田园乡村、传统村落、绿美乡村等荣誉。太滆街、兴政路等创成市级示范道路和精品街道，镇村长效管理考核连续五年位居全区第一方阵。新建、改造公厕16座，新建垃圾分类亭450余座，25个行政村和46家企事业单位生活垃圾日产日清，160余家餐饮单位实现餐厨垃圾统一收运。

过去的五年，我们坚持改革创新，社会治理效能显著提高。五年来，我们推进社会治理创新，省经济发达镇行政管理体制改革评估顺利通过，镇政府驻地顺利搬迁，营商环境有效提升。综合执法成效明显。在全区率先完成综合行政执法体制改革，先后承接城管、人社、水利等六大领域427项执法权限，利用蓝盾智能执法平台，积极打造“山水蓝盾·至诚为民”党建服务品牌。行政审批持续创新。率先在全市镇级为民服务中心推行“一窗通办”“24小时不打烊”服务模式，推出个体工商户主体服务套餐。探索审批监管双向互动机制，累计办理审批服务事项10万余件。严格贯彻落实工程建设招投标和政府采购等文件，实施限额以下建设工程全程电子化招标。基层治理成效显著。我们大力推进网格化治理集成改革，形成“大数据+网格化+铁脚板”基层治理新模式，累计流转各类服务事项超18万件，“条线+网格”的工作机制被评为区创新社会治理重点项目一等奖。持续推进法治政府建设，开展普法和平安创建活动，群众满意度持续提高。严格落实党政领导挂钩联系村（社区）工作机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争。阳光信访平台高质量运行，信访事项办理效率明显提升。

2021年是“十四五”开局之年，也是雪堰发展不平凡的一年。一年来，我们贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，以决战之力抓开局、以决胜之势抓起步，交出了雪堰高质量发展的优异答卷。我们坚持强经济，全年主要经济指标圆满完成，中南高科、柯海华煜等十个重点项目竣工验收，成功举办第七届“雪堰桃花节”，引导村级集体资金投资标准厂房、农民土地入股合作社分红，共同富裕迈出坚实步伐，江苏省首家武进供销雅浦村综合服务社正式启用。我们坚持重民生，社会保障底线不断兜牢，就业创业环境不断优化，雪堰卫生院创成了江苏省级农村区域性医疗卫生中心，雪堰医疗急救点、学前教育提升工程等一批民生实事得到完成。我们坚持优环境，“危污乱散低”出清提升行动向纵深推进，江苏省首个镇级跨市（雪堰－阳山－胡埭）联合河长机制正式启动。我们坚持提基础，苏锡常南部高速公路、兴政路西延等骨干道路建成通车，白鹤滩特高压直流输电工程有序推进，漕桥污水处理厂二期工程建成使用，潘家、城西等11个农民安置区建设稳步实施。我们坚持抓创新，在全区率先推出路长制，探索“跨区域”通办，执法服务村级站点实现全覆盖。健全“两违”管控机制，耕地保护工作获得省、市主管部门表彰奖励。我们坚持严防疫，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，新冠疫苗接种约20万剂次，巩固了疫情防控与经济社会发展“双胜利”。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇政协工委监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助雪堰发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

五年的生动实践，我们深切体会到：党的领导是战胜困难的“关键核心”。无论任何时候，坚持和加强党的全面领导，讲团结、改作风，始终是我们干好一切工作的根本前提。经济建设是加快发展的“第一要务”。无论任何时候，坚持抓紧经济建设不放松，加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律。生态保护是永续发展的“重大使命”。无论任何时候，坚定不移保护好我们的“绿水青山”，始终是我们最大的政治责任。深化改革是创新发展的“内生动力”。无论任何时候，坚持解放思想、与时俱进，善于用改革激发活力、用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝。人民至上是贯穿工作的“宗旨本色”。无论任何时候，坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是我们工作的出发点和落脚点。

五年来，各项工作取得一定成绩，但与上级要求和人民期盼相比仍然存在一定差距，主要表现在三个不足：一是高质量发展基础尚不稳固，创新支撑力不够强，一二三产融合发展态势不明显；二是城镇能级有待提升，功能品质还需完善，综合竞争力与先进乡镇相比还有较大差距；三是回应群众美好生活诉求的力度有待加大，教育、医疗、养老等公共服务优质化均等化水平还不够高。

今后五年的奋斗目标和2022年工作安排

今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，按照省、市、区统一部署要求，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，贯彻落实市、区“532”发展战略和镇党代会“一核五轴”工作部署，深入推进“158”行动方略，即对照“吴韵山水 智造雪堰”发展定位，在经济实力强、百姓生活富、生态环境美、城乡融合好、治理体系新上奋勇争先，着力推进创新发展、乡村振兴、城镇更新、生态保护、惠民实事、文明实践、社会治理、政务服务八方面重点工作，奋力谱写“强富美高”新雪堰现代化建设新篇章。

今后五年工作的主要目标是：

在经济实力强上奋勇争先。坚持稳中求进工作总基调，经济运行总体保持“稳健复苏，韧性增强”的良好态势，持续推进结构调整，稳步提升发展质效，不断做强经济基础，增强科技创新能力，对标赶超先进地区的步伐不断加快。“十四五”末，我镇计划实现地区生产总值150亿元，实现一般公共预算收入超8亿元，实现居民人均可支配收入8万元，主要经济指标和环保指标全面达到区定目标，至少新增1家上市企业。

在百姓生活富上奋勇争先。以人民为中心的发展思想充分体现，公共服务体系和社会保障体系更加完善，就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务水平迈上新的台阶，公共卫生防护网更加缜密牢固。乡村振兴全面推进，区域发展更加协调，人民群众物质富裕和精神富足达到新水平，基本公共服务均等化水平显著提高。

在生态环境美上奋勇争先。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植山水生态优势，倡导绿色低碳的生产生活方式，全民环保意识显著增强。不断完善生态环境治理体制机制，PM2.5平均浓度、国考断面水质等指标持续改善，生态环境质量持续改善，雪堰大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

在城乡融合好上奋勇争先。不断推进典范性文明城市建设，巩固提升城市精细化管理水平，持续优化农村人居环境。大力实施湾镇一体化发展，加快推进“三个更新”，打造现代化商业中心，持续提升板块影响力。扎实开展综合性交通枢纽建设，大力完善基础设施建设，高质量高标准打造“长三角中轴枢纽”的常州“南大门”支点。

在治理体系新上奋勇争先。深化省经济发达镇行政管理体制改革成效，不断优化政务服务，打造一流的营商环境。扎实推进全面依法治镇、建设平安雪堰，加快推进应急管理体系现代化建设，不断提高本质安全水平。“外防输入、内防反弹”疫情防控网扎得更紧更牢，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢固，社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。

2022年，是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十四五”规划的奋进之年，做好各项工作意义重大。2022年我镇经济社会发展的主要目标为：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长6%，全年完成规模以上工业增加值同比增长7.5%，限额以上批零住餐销售额同比增长7%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，安全生产状况稳定向好，能源和环境等其他指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、区统一部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，推动落实“158”行动方略，促进全镇经济社会高质量发展迈上新台阶。

一、聚势产业跃升，在创新发展上彰显雪堰力量。在全区打造“一园一城一示范”中做先锋，主动融入太湖湾科创带建设，抓住数字化转型、科技赋能，进一步强链、补链，厚植精密机械产业集群优势。以地域带动和产业带动为抓手，系统谋划智能制造与高端装备、医疗康养、生物医药等产业协同发展。突出企业的创新主体地位，大力实施高新技术企业“小升高”行动，培育行业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。不断增强园区更新实施力度，化解要素发展瓶颈，促使工业实体企业向园区集中。全力推进优质企业股改上市，为经济跨越式发展提供新的增长点。围绕环境优服务，注重推动各级支持企业的各类政策落地见效，帮助企业可持续发展。围绕人才强企业，加强产学研合作对接交流，推动更多科技成果转化，吸引海内外优秀人才落户雪堰。

二、聚焦共同富裕，在乡村振兴上打造雪堰样版。按照太湖文旅组团发展定位，深度实施湾镇一体化发展，主动融入大拈花湾建设，实现核心景区和美丽乡村片区互补结合，做强雪堰桃花节和太湖湾淘春季联合品牌，努力打造雪堰全域乡村旅游新格局。扩大省级现代农业产业示范园建设优势，加快融入现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展高效农业，推进农业持续提质增效。争创耕地保护示范镇，创新工作举措，加大宣传引导，压实属地责任，切实把各项任务落到实处、取得实效。加强特色田园乡村和传统村落、绿美村庄和美丽乡村建设，统筹推进农民自建区建设，扎实推进农村人居环境提档升级。统筹推进强村工程，积极探索产业平台建设新思路、新模式，多措并举壮大村级经济收入来源。

三、聚积区域资源，在城镇更新上探索雪堰模式。发展空间要再优化，围绕“功能更完善、特色更鲜明、品位更高端”，推进新一轮国土空间规划，提升中心镇区服务能级，提高漕桥、雪堰两翼集镇区管理水平，打造南部文旅度假和商业中心、中部智造核心和工业园区、西部休闲观光和现代农业三大功能区。镇区品质要再提高，加大公共基础设施改善力度，加快重点建设工程实施进度，进一步提高中心镇区的集聚力和影响力。加强违法用地整治，完善多部门常态化协调联动机制，简化处置流程，提高处置成效。深入推进“执法为民”党建服务理念，科学利用大数据优化执法平台，构建规范、高效、精准的执法服务新模式，有序推进精品街道、星级农贸市场创建工作，促进镇村长效和人居环境整治提升的有效融合，打造具有雪堰特色的“美丽片区”。

四、聚集生态优势，在环境保护上突出雪堰担当。大力实施“危污乱散低”出清提升行动，完成省环保督察整改销号，重点推进铸造、玻璃钢等重点行业的专项整治。严格落实大气管控措施，严控降尘污染。持续推进“333”城镇污水提质增效达标区建设，全面开展农村生活污水治理工程、入湖河道支流支浜水质提升工程。深入开展河长制“清晏”行动，持续改善河湖面貌和水生态环境。重点推进市、区“五好河道”创建和小微水体示范点创建，加强河道保洁管护力度，完善河长巡河机制。全力配合做好打击非法捕捞专项联动执法工作，巩固长江流域禁捕退捕成效。建立健全林长制，聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿”，进一步提升生态建设和绿色发展的水平，促进生态文明建设取得新成效。

五、聚力民生福祉，在惠民实事上体现雪堰温度。全面加强公共卫生应急管理体系建设，抓好常态化疫情防控，继续推进新冠疫苗接种工作。扩大社会救助和政策性保险覆盖面，健全完善政府兜底保障体系，确保各项救助工作政策落实到位。切实做好特殊群体关爱保障工作，多措并举开展救助帮扶活动。推进老龄安康关爱行动，健全优质养老服务体系。通过搭建创业扶持平台，加大创业就业促进力度。加强基层群众自治，深入推进殡葬管理改革。推进南宅实验学校教学楼改造工程，持续开展全镇校园安全生产工作。着力对接区级名校集团资源，扩大集团化办学成效。实施门急诊服务能力提升项目，加强与武进医院等联建共建，让老百姓家门口就有好大夫、好医院。

六、聚合正向能量，在文明实践上展现雪堰风采。深入建设典范性文明城市建设，倡导健康向上的生活方式，引导全民遵守交通文明、旅游文明、餐桌文明、上网文明 ，切实增强公民意识、道德修养和文明素养。充分发挥镇村两级新时代文明实践所（站）作用，大力推动社会主义核心价值观融入日常生活，统筹文明培育、文明实践、文明创建，挖掘用好董亦湘、漕桥八烈士等红色资源，繁荣积极健康、向上向善的雪堰文化。培育选树先进典型，着力讲好雪堰故事，不断提升雪堰的显示度、美誉度。推进文化惠民工程，倡导全民阅读，推动书香雪堰建设，推进读书交流、营造读书氛围，为全镇群众提供强大精神力量。大力发掘民间文化人才，打造本地特色文艺节目，打响“百姓舞台周周演”“社区天天乐”等品牌，有序开展全年各类文艺惠民演出活动。

七、聚拢各界共识，在社会治理上凸显雪堰作为。加强公共资源交易制度规范化建设，确保招投标活动按照公开、公平、公正原则运行。加强便民服务中心品牌化建设，创新“前台+大后台”管理模式，健全人员统筹机制，不断提升政务服务能力，不断拓宽跨区域通办服务广度和“村上、掌上、网上”智慧办理深度。加强执法队伍规范化建设，以5A级中队建设为标准，强化执法区域联动，通过与区镇对接协作、镇域部门联合、镇村居民共建等方式，全面建立互融互通、联勤联动的执法体系，进一步提升综合行政执法的广度、深度和温度。加强网格化集成管理，推进“网格+风险+信用”网格风险监管体系建设。深入推进法治政府建设，全面落实“八五”普法规划，开展法治宣传，抓好矛盾化解，维护社会稳定，扫黑除恶常态化运行，不断提高区域社会治理现代化水平。深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，不断提升安全管理和本质安全水平，统筹好发展和安全。

八、聚能自身建设，在政务服务上树立雪堰形象。加强政治建设，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，自觉在镇党委的领导下开展工作。加强新领域新知识学习，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。提升作风效能，树立“一盘棋”思想，着眼全局，把握大势，形成强大工作合力。重塑“走路像跑”的干事创业激情，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。严格依法行政，全面推进法治政府建设，提高依法履职、依法行政水平，主动接受人大监督、政协监督、监察监督和舆论监督。加强审计监督，聚焦领导干部履职、公共资金使用以及公共资源配置等重点领域，增强监督实效。强化为民服务意识，着力解决群众“急难愁盼”问题。加强廉洁自律，抓牢党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，巩固风清气正的良好生态。厉行勤俭节约，持续压减非急需非刚性支出，让政府过紧日子、群众过好日子。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬伟大建党精神，响应党中央伟大号召，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，开拓进取、砥砺奋进，奋力谱写“强富美高”新雪堰现代化建设新篇章！