关于印发2022年武进区推进秸秆机械化还田工作实施意见的通知

各镇（街道）农村工作局、财政和资产管理局：

经研究，现将《2022年武进区推进秸秆机械化还田工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

常州市武进区农业农村局          常州市武进区财政局

2022年5月26日

2022年武进区推进秸秆机械化还田工作实施意见

为扎实推进我区秸秆机械化还田工作，根据省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省委省政府《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（苏发〔2022〕1 号）、省政府办公厅《关于印发省政府2022年度十大主要任务百项重点工作的通知》（苏政办发〔2022〕23 号）、省农业农村厅《关于做好 2022年全省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作的通知》（苏农便〔2022〕103号）等文件精神，充分发挥作业补助政策效应，推动2022年秸秆机械化还田和生态型犁耕深翻还田工作任务高质量完成，现结合我区实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持实行以推进秸秆机械化还田为主、其它多种形式利用为辅的统筹推进模式；坚持以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”原则；坚持突出围绕省人大常委会《决定》规定的城镇周围、高速公路及国道、省道和铁路两侧等重点区域为实施重点；加大整村整组推进力度，扩大规模连片作业区域；秸秆机械化还田作业补助资金继续实行省级直补。积极扩大麦秸秆机械化还田集成机插秧、稻秸秆机械化还田集成机条播以及犁耕深翻还田的推广应用面积，规范实施秸秆机械化还田政策，加大犁耕深翻还田力度，推动全区农业实现可持续发展。

二、目标任务

采取“对象明确、村镇审核、第三方核查、区级结算、直补到卡”的操作方式。依据各镇（街道）实际种植面积，基本实现全覆盖，还田率目标达52%以上，其中：含生态型犁耕深翻作业面积1万亩。

三、具体要求

1.覆盖范围：秸秆机械化还田包括麦秸秆机械化还田和稻秸秆机械化还田，省级财政作业补助政策覆盖所有实施秸秆机械化还田的镇（街道），采取种植户自愿申报的实施方式。犁耕深翻以秋季稻秸秆还田作业为主，犁耕深翻作业补助实行单独造册管理。

2.作业标准：联合收割机收获（留茬 15 厘米以下）、秸秆切

碎（长度 10 厘米以下）匀抛后进行还田作业，秸秆机械化还田作业深度须达 12 厘米以上；犁耕深翻还田作业的耕翻深度须达 20厘米以上，满足下茬农作物种植要求。（见附件1）

四、补助内容

1.补助对象：按照“谁还田、补给谁”的原则，省级作业补助直接补助到全区实施秸秆机械化还田作业并符合作业标准的实际种植户。秸秆离田的实际种植户不得享受秸秆机械化还田作业补助或犁耕深翻还田作业补助；实行轮作休耕并在“夏秋”当季按规定还田作业的，可给予秸秆机械化还田作业补助，轮作休耕结束后不得再跨季（年）享受作业补助；涉及临时土地转让的，以双方协议确定受益方。

2.补助标准：按照省有关政策规定，我区秸秆机械化还田作业补助标准为10 元/亩。各镇（街道）可根据自身财力累加补助或扩大还田补助面积。犁耕深翻还田作业补助标准为 40 元/亩（犁耕深翻面积作业计划任务见附件3）。

3.资金使用：根据《江苏农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》规定，秸秆机械化还田补助资金专项用于农作物秸秆机械化还田作业补助，不得用于行政事业单位人员工资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材、秸秆禁烧工作经费以及与秸秆机械化还田工作无关的其他支出。同时，各镇（街道）需安排必要的工作经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示以及档案管理等方面支出，确保工作顺利开展。

五、操作程序

秸秆机械化还田作业补助按照实际种植户申请、村组统计评价确认、镇（街道）审核汇总公示上报程序（详见附件 2）。区级审核公示无异议后，发放补助资金。

1.政策宣传告知。区农业农村局充分利用各类媒体渠道，广泛宣传秸秆机械化还田补助政策及操作程序；各镇（街道）根据年度实施意见，向实际种植户发放《2022 年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（详见附件 4），确保政策宣传到户。

2.面积申报确认。夏秋两季按作业标准实施秸秆机械化还田作业结束后，实施秸秆机械化还田或犁耕深翻还田的补助对象申报作业补助面积、补助资金等信息，由村委会对作业面积进行确认统计，并填写《2022 年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》（见附件 5）。作业面积必须以地力保护、承包合同、确权登记或其他具有权威性确定的面积为准。20亩以上作业面积的实际种植户在申报时需附相关证明材料。有临时土地转让的，以双方协议确定受益方。经办作业补助填报的村组人员，采取“回避制”，其申报自己家庭作业补助面积须单列清册（见附件 6），20亩以上附佐证材料，递交镇（街道）核实，并按规定公示核查，杜绝“有权人员”直接为自己申报作业补助。

3.镇（街道）级汇总公示。作业结束后，由村级报送《2022 年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》，夏季于7月 15 日前、秋季于12月5日前提交镇（街道）农村工作局，镇（街道）农村工作局按村进行审核汇总，并由镇（街道）组织公示到村组7天以上（见附件7），接受群众和社会监督，如有异议的，调查核准后再公示。公示结束后，各镇（街道）将《2022 年秸秆机械化还田作业补助镇级汇总表》（见附件 8）上报至区农业农村局。

4.区级审核公示。区农业农村局对各镇（街道）上报的作业面积和补助资金进行汇总收集。由区农业农村局、财政局委托第三方机构进行核查，采取现场核查与事后抽查相结合的方式，核查面积比例不低于 30%，覆盖所有实施村（核查办法见附件9）。第三方机构须分别于2022年8月15日、12月31日前出具核查报告。由区农业农村局牵头，会同区财政局对第三方核查结果按一定比例进行抽查，并在网上公示作业面积、补助金额、补助对象等内容，公示时间不少于 7 天，接受群众和社会监督，公示有异议的，经调查核准后再公示。

5.资金发放流程。经区级审核公示无异议后，区财政局根据农业农村局提供的补助发放清册，分别于2022年9月15日前和2023年1月31日前，将夏、秋秸秆机械化还田和犁耕深翻还田补助资金通过“一卡（折）通”直接打卡发放给补助对象，打卡时注明“×年×季秸秆还田作业补助”字样。

六、工作责任

1.各镇（街道）负责对申报作业面积、补助对象、补助资金核实监管，重点对还田面积20亩以上、年度新增20亩以上的实际种植户以及有关村组干部的申报材料进行审核，并由镇（街道）组织公示到村组 7 天以上；镇（街道）农村工作局、财政和资产管理局要组织村委会对补助政策和操作规程开展培训。各镇（街道）要在区农业农村局、财政局指导下，组织镇（街道）农村工作局、财政和资产管理局和村民委员会共同做好秸秆机械化还田实施和资金监管工作。村民委员会负责辖区内宣传发动、政策告知、面积落实、机具调度、作业质量评价确认、村组公示及资金申报等工作，加强辖区内作业机具的跟踪监管，确保收割作业和机械化还田作业满足下茬作物种植要求。作业结束后，及时规范填写上报申请补助材料，并对补助材料的真实性负责。

2.区农业农村局要按照省农业农村厅要求牵头制定年度实施意见，指导各镇（街道）做好秸秆机械化还田和生态型犁深翻还田试点区的具体实施工作；指导各镇（街道）进行业务培训和技术指导；广泛宣传适合我区的秸秆机械化还田和犁耕深翻还田技术路线及机具配备要求，提升作业质量监管水平；作业结束后，及时会同区财政局对第三方核查面积进行抽检；在武进区政府网站上对作业面积和补助资金进行公示；汇总各镇（街道）上报的作业信息资料，做好数据网上上报、工作总结，建立材料信息档案。

3.区财政局要会同区农业农村局制定作业补助资金使用具体方案；会同区农业农村局及时对第三方核查面积进行抽检；负责补助资金拨付和监管。

七、保障措施

1.强化组织领导。成立“武进区秸秆机械化还田工作领导小组”，组长由区农业农村局局长担任，副组长由区农业农村局和财政局分管副局长担任，加强对项目的组织领导、资金监管、实施进度及质量的监督检查等。领导小组下设办公室在区农业农村局农机科（见附件10），负责秸秆机械化还田工作的具体组织实施。各镇（街道）也要成立相应的领导小组，统筹规划作业任务分解，对参加作业的服务组织或农机手进行技术培训、现场指导、咨询服务等，确保项目高效实施。

2.强化宣传培训。各镇（街道）要广泛开展秸秆机械化还田相关技术的科普宣传、政策宣传、法规宣传；充分利用农机购置补贴政策引导作用，加快85马力以上拖拉机的更新步伐，提高乘座式插秧机、铧式犁、复式条播机、秸秆还田机等农机具在役量，保证作业能力。区农业农村局要结合省级技术指导意见（苏农机推〔2015〕13号、苏农机推〔2021〕8 号），完善秸秆还田（犁耕深翻还田）集成机插秧或机条播技术路线和作业规范，推进良法良机配套，农机农艺融合，加强技术指导和培训，稳定提高秸秆机械化还田和犁耕深翻作业质量。

3.严格核查质量。一是强化组织领导，有序开展核查。区级第三方核查工作在区农业农村局、财政局的统一组织领导下有序开展，各镇（街道）农村工作局、财政和资产管理局等部门要相互协作，妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题，确保核查工作顺利进行。二是制定核查标准，加强业务培训。要组织有关业务培训，让核查人员全面掌握核查的具体做法和要求。受委托的第三方要明确人员分工和责任，准备必要的核查工具仪器，利用科学手段进行核查，保证第三方核查结果不错、不重、不漏、不虚，三是严格监督检查，保证核查质量。镇（街道）农村工作局、财政和资产管理局等部门要加强工作指导，强化核查纪律，确保核查结果客观公正。第三方核查结果将作为对各镇（街道）秸秆机械化还田工作的重要考核依据，对不符合还田作业标准的作业面积，坚决予以核减；对虚报还田作业面积的，一经查实，按有关规定严肃处理。

4.明确工作纪律。各镇（街道）要及时制定实施方案，完善推进机制，落实工作责任，严格管理要求。（1）坚持实事求是，做到“阳光操作”。做好政策告知、确认公示等 “规定动作”。强化“行政监督、社会监督和第三方核查”机制。（2）加强风险防控，做到“七个严禁”。严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象；严禁将资金拨付到农业农村部门、镇政府（街道办）以及其他非补助对象；严禁截留、挪用、转移专项资金；严禁虚报面积、套取补助；严禁现金兑付；严禁镇村以任何理由从补助对象收回补助资金，进行所谓的“二次分配”；严禁集体或个人代领、转付或用补助资金抵扣相关款项及费用。对虚报还田作业面积的，一经查实，按有关规定严肃处理，切实将惠农政策落到实处。

附件：

1.常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准（试行）

2.2022年武进区秸秆机械化还田作业补助资金申请及结算操作流程指导图

3.2022年武进区犁耕深翻作业计划任务分解表

4.2022年武进区秸秆机械化还田作业补助政策告知书；

5.2022年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表

6. 2022年秸秆机械化还田作业补助村级(村组干部)申报确认统计专用表

7.2022年秸秆机械化还田作业补助村组公示表

8.2022年秸秆机械化还田作业情况镇（街道）汇总表

9.2022年武进区秸秆机械化还田作业补助第三方核查办法

10.2022年武进区秸秆机械化还田工作领导小组名单

附件1

常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准（试行）

农作物秸秆机械化还田是彻底解决秸秆出路、杜绝焚烧的最有效途径。我区经过近年的稻麦秸秆机械化还田技术试验、示范和推广实施，总结出适合本地秸秆机械化还田技术路线及作业标准。

一、麦秸秆机械化还田技术路线

1．麦秸秆机械化水还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎均匀抛撒→放水泡田→施基肥→秸秆还田机耕整地→机插秧；

2．麦秸秆机械化旱还田技术路线：机收的同时进行秸秆均匀抛撒或机收时高留茬→施基肥→秸秆粉碎还田机粉碎灭茬→秸秆还田机（或旋耕机）耕整地→放水泡田→平田整地→机插秧。

麦秸秆机械化还田作业要求：

(1)联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

(2)大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用水旋耕或旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

(3)在常规施用基肥的基础上增施氮肥（以每100公斤秸秆增施纯氮1公斤为宜）。

(4)严格控制大田水层，水田耙平整作业后注意泥土沉实，机插时做到不飘秧、不倒秧和不栽插过深。

(5)农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，确保秸秆机械化还田作业质量。

二、稻秸秆机械化还田技术路线

1．机收的同时进行秸秆切碎均匀抛撒→撒施基肥→秸秆还田机（或旋耕机）旱旋耕埋茬作业→播撒麦种→镇压→机开沟覆盖；

2．播撒麦种→联合收割机高留茬收割水稻并切碎均匀抛撒→撒施基肥→机开沟覆盖。

稻秸秆机械化还田作业要求：

(1)联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

(2)大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

(3)做到先施肥后翻埋秸秆，增施氮肥。

(4)根据田块土壤情况，小麦播种后适时窨水或镇压，以利于种子出苗。

(5)套播麦在水稻机收时必须将秸秆切碎并均匀喷洒，开沟时以碎土全覆盖为标准。

(6)农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，不漏耕、不漏播，确保作业质量。

三、生态型犁耕深翻还田作业

(1)技术路线：联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→铧式犁（或圆盘犁、犁旋一体机等）耕翻→旋耕机或重型耙碎垡（犁旋一体机可省略这一步骤）→放水泡田→起浆平整→沉实→机插

(2)作业要求：联合收割机配备秸秆切碎抛撒装置，秸秆长度≤10cm；耕深≥20cm;秸秆覆盖率≥90%。

(3)机具配备：联合收割机配备秸秆切碎抛撒装置；根据铧犁数量和土壤情况配备相应的动力；1L系列铧式犁、犁旋一体机等；旋耕机、圆盘耙；旋耕播种施肥（镇压）复式作业机、条播机等。

备注：本表为计划任务覆盖面积，申报补助资金按照核查后实际犁耕深翻面作业积下达。

附件4

2022 年武进区秸秆机械化还田作业

补助政策告知书

注：每个实施村必须在公示栏中进行公告；作业技术路线和作业标准由区农业农村局发布。

附件5

2022年秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表

（      镇/街道）        村        组（村委会盖章）

注：1.实际种植户真实申报补助面积，如有不实，自负其责。

2.本表（可附页）一式4份，实际种植户1份、上报镇（街道）农村工作局1份、村委会、区农业农村局各留存1份。

3.本表分夏秋两季分别申请填报。

4.如种植流转承包土地，村委会负责审核把关流转承包协议合同。

村组长签字：                                     村主任签字：：                 

附件6

2022年秸秆机械化还田作业补助村级(村组干部)申报确认统计专用表

          镇（街道）         村

注:1.20亩以上(或根据当地规定)必须附面积证明材料复印件,一并报乡镇政府核实。2.此表(可附页)一式2份,村委会存档1份,上报乡镇1份。3.此表各地可根据实际完善。   

附件7

2022年秸秆机械化还田作业补助村组公示表

     镇（街道）      村        组     公示时间：    年    月    日

注：1、本表公示7天，如有异议，可向当地镇政府（街道办）（电话：     ）反映举报。

2、此表一式2份，1份村组公示并存档，1份镇（街道）农村工作局存档。

填表人：           联系电话：           镇政府（街道办）（签字盖章）：

附件8

2022年秸秆机械化还田情况镇（街道）汇总表

（           镇/街道）

填表人：                                联系电话：

注：1.此表（可附页）一式2份，镇（街道）存档1份，上报区农业农村局1份；

2.以实际种植户为单位汇总。

附件9

2022年武进区秸秆机械化还田作业补助

第三方核查实施办法

为贯彻落实省农机局关于印发《2018年全省秸秆机械化还田实施办法》的通知（苏农机科〔2018〕8号）文件精神，结合我区实际情况制定以下办法：

一、核查原则

（一）突出核查作业面积和作业质量。严格按照还田作业标准认真搞好作业面积核查，据实上报作业补助面积，不得虚报面积、套取冒领补助资金。

（二）现场核查与台账检查相结合。按确定的作业面积核查比例开展作业现场核查和台账资料检查，现场核查要有影像资料，台账资料检查要如实做好详细记录。

（三）重点核查与兼顾全面相结合。对面积较大、种植户反映问题较多的镇（街道）进行重点核查。全区总核查比例不低于申报补助作业面积的30%以上，并覆盖所有镇（街道）、行政村，生态型犁耕深翻实施单独核查。

（四）按照核查后实际还田面积，核减申请补助资金面积，最终申请补助资金面积不高于申报确认面积。

（五）实施阳光操作。作业面积核实的各个环节都要公开、公正、透明，严禁暗箱操作，自觉接受社会各界监督。

二、核查准备

（一）除区农业农村局、财政部门外的具有较强公信力的法人单位都可以作为第三方核查单位，社会中介机构作为第三方核查单位要按照省政府办公厅《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》（苏政办发〔2013〕175号）实施，政府相关部门作为第三方核查单位的可由区政府指定。

（二）合同签订。核查工作开展前，区农业农村局、财政局与核查单位签订委托业务合同，明确核查对象、核查范围、工作要求、时间进度、费用额度、报告要求等内容，双方的责任和权利要具体明了。

（三）核查人员培训。核查工作开始前，区农业农村局、财政局对参加核查的人员开展上岗培训，全面讲解核查工作任务和技术方法，统一核查标准，明确核查纪律和工作要求，并进行核查人员备案。

三、核查对象及核查比例

（一）核查对象：为申报秸秆机械化还田作业补助的本区稻麦实际种植户。

（二）核查比例：区级总核查作业面积比例不低于目标作业面积的30%，其中犁耕深翻核查面积100%现场核查。

四、核查内容及核查标准

（一）核查内容

一是申报作业补助对象具备的资格条件。重点审核能满足作业要求的动力机械及配套秸秆还田机具的拥有情况；

二是秸秆机械化还田上报面积的真实性。根据上报作业面积清册重点核查作业面积准确性，作业田块与申报对象的对应关系等真实情况；

三是秸秆机械化还田作业标准执行情况，重点抽查作业质量；

（二）核查标准

根据《常州市武进区稻麦秸秆机械化还田作业技术路线及作业标准》组织开展核查。

五、核查形式

（一）现场核查。现场核查覆盖所有镇（街道）、行政村，要求深入村组和作业田块，以镇（街道）为单位，按照各地上报的《2022年武进区秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》，随机抽取申报对象，核查面积不低于该镇（街道）申报面积的18%。重点查勘实际还田面积和作业质量。现场核查要有必要的影像资料。

（二）电话核查。抽取《2022年武进区秸秆机械化还田作业补助申报确认统计表》中的联系电话进行电话核查，电话核查以镇（街道）为单位进行，覆盖所有行政村，核查面积不低于该镇（街道）申报面积的12%，不与现场核查重复。重点核查作业面积和作业质量满意度，电话抽查记录在案。

（三）检查台账资料。按一定比例检查台账资料，重点检查作业地点、作业面积。

六、核查要求

（一）做好核查过程记录。无论是电话核查、现场实地查勘，还是检查台账资料，按“谁核查，谁签字，谁负责”的要求，建立核查结果签字确认制度，必须形成工作记录并妥善保存。具体内容包括核查时间、核查人员、被核查对象、申报还田情况、还田作业质量、实际核查结果，需说明事项等。

（二）出具核查报告。核查结束后，按要求及时完成核查报告，并上报区农业农村局、财政局。

（三）核查完成时间。核查工作分夏季、秋季两次进行。夏季在8月15日前完成，秋季在12月31日前完成。

七、核查结果监督

区农业农村局、财政局按一定比例对第三方核查结果进行抽查考核，并按“委托协议书”约定提出具体处理意见。

八、保障措施

（一）加强组织领导，保障第三方核查工作经费。第三方核查工作要在区政府的组织领导下有序开展，农业农村局、财政局和镇（街道）等部门相互协作，成立相应工作机构，将责任落实到部门和专人。按省级实施办法的要求，由农业农村局提供作业面积汇总清册，做好核查前的各项准备工作，妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题，确保核查工作顺利进行。

（二）制定核查标准，加强核查人员培训。根据省农机技术推广站和省作物栽培技术指导站联合发布的《2015年全省稻麦秸秆机械化还田技术指导意见（试行）》，由区农业农村局制定的《常州市武进区稻麦秸秆机械化还田技术路线和作业标准》作为核查依据。围绕核查对象、核查内容、核查标准、核查形式等内容组织专门培训，让核查人员全面掌握核查的具体做法和要求。受委托的第三方要制定科学的核查实施细则，明确人员分工和责任，准备必要的核查工具仪器，利用科学手段进行核查，保证核查结果不错、不重、不漏、不虚。

（三）强化监督检查，确保第三方核查质量。加大宣传力度，让基层干部群众了解秸秆机械化还田第三方核查工作的重要性和必要性，努力提高秸秆机械化还田作业质量，科学推进秸秆机械化还田工作。对不符合还田作业标准的作业面积，必须坚决核减，对于虚报还田面积等情况，要按有关规定进行严肃处理。农业农村局、财政局相关业务科室要加强工作指导，强化核查纪律，并对第三方核查结果进行监督检查，加大考核奖惩力度，确保核查质量。农业农村局相关科室对第三方核查工作档案做好收集汇总，全面提高核查工作管理水平。

附表：  第三方核查记录汇总表