武进高新区、西太湖科技产业园规划建设局，科教城管委会建管处，中以常州创新园管委会规划建设局，各镇建设局，各建设、施工、监理等单位：

为进一步落实项目参建各方主体责任，持续深入推进建筑施工安全生产专项治理行动，落实农民工管理“四项制度”，全力推动建筑工地秋冬季大气污染防治“百日攻坚”行动，科学、规范开展我区建筑业企业信用考核，进一步规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工管理和扬尘防治水平，根据市建设局《关于开展常州市2022年第二次建筑市场综合大检查的通知（常住建〔2022〕254号）文件精神，区住建局于11月16日至11月30日组织开展了2022年第二次全区建筑市场综合大检查及建筑工地秋冬季大气污染防治“百日攻坚”行动，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次综合大检查，区住建局组织了三个专家检查组，检查专家从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取。全区共检查在建项目117个，建筑面积547.5万平方米，重点检查了项目市场行为，参建各方主体责任落实情况；工程实体质量、安全文明施工、扬尘防治、农民工实名制管理及银行代发工资等；施工现场长效考核、危化品、成品油、“环保油”燃料及非道路移动机械管理等。各检查组对照检查表量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为我区建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看，绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，建设各方责任主体履职到位，市场行为不断规范，质量、安全意识持续增强，部分优秀企业、项目部主动提质量、保安全的氛围浓厚，优秀项目、精品工程在绿色建造、智慧创建、质量创优等方面亮点突出；安全生产专项治理行动有序推进，危化品、成品油、“环保油”燃料管理逐步规范，标准化示范工地创建积极；建筑工地秋冬季大气污染防治“百日攻坚”行动效果明显，长效管理进步明显；实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金以及工资按月足额支付等制度有效落实。

本次检查中表现突出的项目和单位如下：

江苏武新建设工程有限公司施工、常州市江南建设监理咨询有限公司监理的厂房建设项目一期（车间A区、甲类仓库、门卫）施工总承包项目：施工现场场内环境干净整洁，采用封闭式自动冲洗平台和高杆喷淋等先进设施，现场洒水保洁等扬尘控制措施落实到位；项目采用盘扣式外脚手架、冲孔钢质安全网、定型化安全通道及防护设施和装配式临时用房等新型施工技术、材料；项目积极创建智慧工地，视频监控、塔吊预警等多项安全信息化管理措施全面实施；日常安全管理中积极推进班前安全“晨会”制度，施工现场按照要求设置安全反省屋，并对工人开展安全反省教育；总体观感质量较好，成品保护到位，质量管控精细，板厚控制器、构造柱顶设置簸箕口浇筑、预制斜水泥块等特色做法得到全面应用。该项目充分运用现代化设施、设备及信息化手段进行项目管理，施工现场标准化、智慧化程度较高。

常州市戴溪建筑工程有限公司施工、常州常建项目管理有限公司监理的武进区古方路北侧、玉塘路西侧C地块项目20#-23#、25#、26#、37#、38#、39#、46#、47#及地下车库A1区施工总承包项目：施工现场布置合理，材料堆放整齐、有序，生活区、办公区干净整洁；塔吊使用在线安全监控系统，标准化定型式设施全面推广使用；日常安全管理中积极推进班前安全“晨会”制度，施工现场按照要求设置安全反省屋，并对工人开展安全反省教育；楼梯倒角采用成品保护、构造柱顶设置簸箕口浇筑、混凝土墙体孔洞采用防水加强处理、后浇带独立支撑、楼梯施工缝采用可拆卸式抽屉板；屋面细石混凝土保护层合理分格、卷材盖缝、泛水密实、顺直美观，防水卷材金属压条牢固、顺直；屋面设置水落管、水簸箕，保护屋面防止冲刷，美观实用；滴水线端部作截水处理，楼梯踏步设置防滑槽位置一致、护角清晰。该项目施工质量、安全生产及文明施工管理处于较高水平。

江苏武进建工集团有限公司施工、常州中房建设咨询有限公司监理的星河丹堤四期2号地块一标段建筑工程施工总承包项目：安全生产标准化程度较高，施工现场布置合理，标准化定型式设施全面推广使用，安全文明施工成效显著；施工现场按照智慧示范工地的标准建设，智慧管理成效明显；日常安全管理中积极推进班前安全“晨会”制度，施工现场按照要求设置安全反省屋，并对工人开展安全反省教育；构造柱顶设置簸箕口浇筑、剪力墙施工缝外口设置凹槽，控制施工缝的平直、预埋螺帽紧固剪力墙模板、柱阳角包橡胶保护条等质量控制手段，应用到位，施工质量得到有效保障。该项目施工安全标准化程度较高，且质量安全水平较为全面。

另外，由江苏佰拓建设有限公司施工、江苏三维项目管理有限公司监理的武进区延政西大道南侧、漕溪路东侧地块开发项目（1#-22#、地下车库）施工总承包项目等7个项目（见附件1）施工现场管理严格规范，总体质量较好，农民工实名制管理和工资支付规范，文明施工、扬尘防治、长效管理以及安全生产标准化水平明显较高。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，三个检查组共发出检查意见书53份、整改通知书28份、停工通知书7份，主要问题如下：

1、建筑市场行为仍然存在较多不规范。个别总包单位对分包单位情况检查不彻底，建设、监理单位审批不到位；个别专业分包单位未与总包单位签订分包合同、未按规定办理常州市年度或单项《信用管理手册》或进区施工手续；少部分建设单位未按《保障农民工工资支付条例》规定和建设主管部门要求按月向农民工工资专户拨付相应资金；部分项目农民工实名信息采集不全、工资发放表和考勤表未在施工现场醒目位置公示及存在代签字现象；部分项目农民工工资未足额支付、未严格落实实名制考勤管理、施工合同中未明确人工费用拨付周期；少部分项目未按规定设置维权告示牌、工资发放与考勤记录不匹配、工资支付表与银行流水不吻合等问题。如：江苏十晟建筑工程有限公司施工的武进区凤苑南路东侧稻香路南侧地块开发项目二期二标段施工总承包项目：存在支护、桩基、消防分包单位未办理常州市信用管理手册；作业班组或农民工退场未完成工程量结算；农民工工资专户流水不足等问题。

2、施工质量精细化管理薄弱环节依然存在。个别项目检测综合报告制度落实不到位；资料台账依然存在较多代签问题，特别是项目经理签字；材料及试块见证取样和送检台账记录不规范，进场原材料送检不及时等问题；试块留置方案未编制，试块留置记录登记和评定不及时、不齐全；二次结构构造柱加密区箍筋未加密，钢筋植筋数量偏少、偏短；同条件试块未放置现场同条件养护；部分项目现场柱箍筋采用外加工，抽测内径尺寸不合格；钢筋堆放杂乱无序，不同规格的钢筋混放，钢筋加工不规范，有抗震要求的箍筋、板筋弯折后平直段长度达不到规范要求；砼浇筑过程中，对不同强度标号的水平和竖向构件未采取分隔措施；成品保护不到位，砼构件缺棱掉角，钢筋扭曲及钢筋接头被砂浆污染等问题。如江苏开吴建设有限公司施工的常州市平晖机械制造有限公司数控智能化成套装备扩建项目车间施工总承包项目：存在砂浆材料进场检验不及时；取样送检台账不规范；同条件试块摆放不规范；部分拉结筋未伸入构造柱；拉结筋间距偏大；拉结筋长度不足；构造柱顶未见锚固钢筋等问题。

3、安全生产制度和措施未有效落实。少数施工企业安全生产责任落实不到位、个别项目部安全管理机构履职不到位；部分项目部班组活动、岗前安全教育活动开展不到位；部分企业月度安全检查流于形式，项目经理带班检查等工作未有效落实；极个别项目施工现场超危大工程未按照方案施工；部分施工现场安全隐患突出，内装饰未编制施工方案就施工、未按规范搭设，临边洞口防护标准化定型化不足；危大工程安全管理档案建立不到位。如江苏东厦建设工程有限公司施工的年产风电机械零部件500件、数控机床零部件500件项目-接建车间施工总承包项目：存在马鞍板吊装分包未签订安全协议；吊装作业交底未按要求落实；门窗班组进场未进行三级教育；临时设施未进行检测；脚手架连墙件设置不规范、数量少；人员进出通道无防护棚，导线随意拖地；临设未见复试报告，宿舍中使用大功率电器等问题。

4、扬尘防治长效管理措施落实不到位。个别施工单位仍不能充分认识当前大气污染防治和扬尘管控的严峻形势，施工现场仍然存在大面积裸土覆盖不到位、施工临时道路积尘严重、车辆进出冲洗不到位以及易起尘材料和建筑垃圾堆放无覆盖等严重问题，不能有效开展扬尘防治“百日攻坚”行动。如线性驱动器项目（综合楼）施工总承包项目等3个项目，检查中发现扬尘防控措施落实严重不到位，分别对相关责任单位进行了移交执法处罚。

5、部分施工现场监理履职不力。监理规划、监理细则针对性不强，专业工程特点不详，部分缺履行安全监理责任内容，未明确安全监理人员；监理日志及日常安全巡查记录不全，涉及安全巡查情况记录缺少，危大工程巡查检查记录未能覆盖工程危大项目，参与危大工程验收缺监理资料；部分监理部专业监理工程师特别是安装专业监理工程师到岗履职情况较差，主要安装验收工序缺监理记录；对总包、分包单位安全体系审核不严，特别是分包单位主要管理人员及特种作业人员申报不全、未建立分包单位安全体系审核程序，未对分包单位的安全生产制度、各种规章制度的建立情况进行全面审查；监理资料与现场安全管理质量观感整体情况脱节，未能如实反应现场质量安全生产等状况。

三、处理意见

1、对厂房建设项目一期（车间A区、甲类仓库、门卫）施工总承包等10个项目（详见附件1）给予综合表扬。

2、由江苏佰拓建设有限公司施工的人工智能芯片研发及产业化施工总承包项目及武进区延政西大道南侧、漕溪路东侧地块开发项目（1#-22#、地下车库）施工总承包项目（详见附件2），分别举办了常州市第十六届职工职业技能竞赛“龙城杯”建筑技能竞赛和武进区建筑施工现场质量安全观摩会，给予通报表扬。

3、对常州市戴溪建筑工程有限公司等9家施工企业，姚南萍等9名项目经理，予以单项表扬（详见附件3）。

4、对常州市平晖机械制造有限公司数控智能化成套装备扩建项目车间施工总承包等2个项目（详见附件4），列为综合反面典型案例予以通报。

5、对江苏开吴建设有限公司等3家施工企业，池泮泳等3名项目经理，列为单项反面典型案例予以通报（详见附件5）。

6、对批评项目涉嫌违法违规及违反强标强条的问题移送区城建监察大队进行立案查处。

被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报市住建局备案。外地施工企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门。

四、下阶段工作要求

1、积极落实“回头看”督促整改闭合。

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，各参建单位尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至监管部门。同时，各主体责任单位要举一反三，组织全面检查，认真整改存在问题。下阶段，我局将对综合批评与单项批评的项目进行“回头看”，实行重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业将强化行政处罚，并扣除企业信用分。

2、继续大力开展建筑市场行为专项整治。

各参建单位要继续针对《常州市建筑工程市场行为专项整治三年行动方案》（常住建〔2021〕63号）中的整治内容，全面自查本建筑工程市场行为中存在的问题，报区建管中心市场管理科。同时，针对自查发现的问题，及时制定有针对性的整改措施，要明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改。区住建局将继续加大专项整治力度，进一步规范建筑市场秩序，严厉打击违法违规行为。

3、全力以赴做好元旦春节期间保障农民工工资支付工作。

各参建单位要严格按照《保障农民工工资支付条例》、《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》等法规和文件要求，全面落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金及按月足额支付四项制度。各在建项目部应根据《关于切实做好我市在建项目工程款支付工作暨开展集中整治建设领域拖欠农民工工资问题专项行动的通知》（常住建〔2022〕224号）的要求迅速开展工程款支付和农民工工资支付情况自查工作，自查结果经建设单位、施工单位确认无误后及时报区建管中心市场管理科。2023年元旦、春节即将来临，各参建单位要主动作为，积极筹措资金，立即着手计划和部署工程款和农民工工资支付工作；建设单位要切实履行首要责任，施工单位要切实履行主体责任和社会责任，从源头上、制度上保障工程款和农民工工资支付。

各镇、开发区建设管理部门务必高度重视农民工工资支付工作，加快对属地在建项目工程款和农民工工资支付情况进行摸底调查，对存在拖欠工程款及农民工工资风险的项目和企业，要提前做好应急预案，及时化解矛盾，依法处置农民工工资纠纷，切实维护社会稳定。

4、积极部署切实做好岁末年初安全生产工作。

临近岁末，气候、抢工、假期等各类不定因素叠加，各项目责任主体要高度重视安全生产工作，切实加强各项安全管理措施。一是要提高认识，筑牢思想安全防线。时刻紧绷安全之弦，杜绝为抢工期、抢时间、抢进度而忽视安全等行为，全力以赴防范事故发生。二是要强化预案，严把危大工程安全。要进一步完善施工风险预案，加强深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管理，加强深基坑监测，做好临边洞口防护，严防高空坠落、坍塌、物体打击等事故。三是要加强管理，夯实消防安全检查。切实做好临时建筑和设施易燃易爆危险品的消防管理和检查，重点加强施工现场、集宿区消防用电安全管理，严禁使用大功率用电设备取暖，严禁乱拉乱接用电设施，防止发生火灾事故。四是要规范行为，做好冬季施工监管。切实做好建筑工人低温御寒工作，加强低温作业安全教育交底，高处作业人员必须佩戴防滑靴、防滑手套等防护用具，严禁雨雪大风等极端天气强行施工作业。五是要加强教育，落实班前“晨会”制度。严格落实《省住房和城乡建设厅关于规范落实建筑工地班前安全“晨会”制度的通知》文件要求，各在建项目班组形成每日晨会教育制度，纳入省安管系统管理。突出做好分包单位、临时招用人员入场前的安全教育工作。晨会要有正对性，杜绝走过场、流于形式。

5、落实责任扎实推进质量通病治理。

各建设单位要进一步完善质量责任体系，明确建设单位是工程质量第一责任人。各参建单位要切实落实《关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见》（常住建〔2022〕200号）和《常州市住宅工程质量信息公示工作方案（试行）的通知》（常住建〔2021〕252号）的文件要求，加强质量监管，提升工程品质，认真把好分户验收和竣工验收关，并积极做好质量投诉处理工作。建设各方责任主体要认真学习《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》（常住建〔2019〕275号）、《关于加强混凝土结构实体检测管理的通知》（武建管发〔2020〕2号）、《关于进一步加强我区预拌混凝土质量管理的通知书》（武建管发〔2020〕9号）等文件要求，加强施工质量的管理。参建各方人员要认真履职，从材料进场到施工各道工序的质量把关都要一丝不苟。区建管中心也将在下步工作中加强建筑原材料的抽检工作，特别是针对主体结构混凝土、钢筋、墙体外保温、防火止回阀等原材料加强抽检抽测工作，保证结构安全和使用功能。另外通过样板工程的引导提升全区建筑工程的整体水平提高。

6、切实开展秋冬季建筑施工扬尘防治工作。

各参建单位及全行业从业人员要进一步提高政治站位，统一思想，充分认识到做好建筑工地扬尘防治工作的重要性和紧迫性，强化建筑工程施工现场扬尘治理措施和设施的落实，提升管理水平，将扬尘防治纳入建筑施工长效管理。同时，在巩固建筑工地秋冬季大气污染防治“百日攻坚”行动成效的基础上，继续积极开展关键时刻的大气污染及建筑施工扬尘防治工作，严格落实扬尘防治主体职责，高标准执行强化管控和建筑施工扬尘防治“六个百分百”要求，确保高质量完成今冬明春空气环境质量目标任务。

附件：

1．武进区2022年第二次建筑市场综合大检查综合表扬项目名单

2．武进区2022年建筑技能竞赛及质量安全观摩会举办项目名单

3.武进区2022年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4.武进区2022年第二次建筑市场综合大检查综合反面典型案例名单

5.常州市2022年第二次建筑市场综合大检查单项反面典型案例名单

2022年第二次综合大检查表扬批评附件.doc

常州市武进区住房和城乡建设局

2022年12月15日