各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位，局机关各科室、局属各事业单位：

现将《2022年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                   常州市武进区人力资源和社会保障局

                                           2022年4月18日

（此件公开发布）

2022年全区人力资源和社会保障工作要点

2022年全区人力资源和社会保障工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面推进稳就业保就业、健全社会保障体系、加速集聚人力资源、积极构建和谐劳动关系、深化人社工作数字化转型、不断提升人社服务效能，持续推动全区人社事业高质量发展走在前列，为全区高标准打造“一园一城一示范”贡献人社力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、致力就业优先，坚决守牢稳就业基本盘

1.强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，贯彻执行《江苏省就业促进条例》，继续实施阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还等各项就业创业优惠政策，进一步稳就业、扩就业。贯彻执行常州市就业补助资金管理使用、就业困难人员认定管理、就业和失业登记管理、女职工产假期间社保补贴、促进老龄人口就业等相关政策，加大公益性岗位开发力度，对就业困难人员进行托底安置，促进更充分就业。紧盯就业关键指标变化，深入开展调查研究，及时发现就业市场出现的新情况新问题，按需制定应对大规模裁员和失业的工作预案，确保就业局势总体稳定。全年城镇新增就业2.6万人，城镇失业人员就业1.12万人，援助困难人员就业2200人，开发公益性岗位新安置就业困难人员55个，城镇登记失业率控制在3%以内。

2.保障重点群体就业。统筹实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、就业启航等计划，扎实开展离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务，全年开发青年（含高校毕业生）就业见习岗位1000个，组织提供高校毕业生就业岗位2万个，确保离校未就业高校毕业生年末就业率达95%以上。持续推进退捕渔民就业帮扶和技能培训，确保失业退捕渔民动态清零。进一步强化困难群体就业援助机制，联合市场监管、税务等部门健全精准认定、精准帮扶和精准退出机制，全面落实就业困难人员认定、社会保险补贴、公益性岗位补贴等扶持政策，并将低收入人口纳入就业援助范围。联合第三方人力资源服务机构、行业协会等直面行业企业需求，成立人力资源合作联盟，深挖中西部劳动力资源，新建劳务合作基地，有序开展中西部省份劳动力精准对接、劳务输出专场招聘会，解决企业规模性劳务需求。进一步优化完善武进就业驿站配套功能，充分发挥技能培训基地作用，不断拓展驿站服务内涵和范围，努力为外来务工人员提供一站式、全流程就业创业服务，铸响武进“就业之家”品牌。

3.升级人力资源服务。贯彻《人力资源市场暂行条例》《劳务派遣行政许可管理办法》等法律法规，加强人力资源市场规范和监管，积极开展人力资源服务机构综合评价工作，评定全区诚信人力资源服务机构，落实劳务派遣服务机构信用登记评价机制，引导支持人力资源服务业全面提高服务质量。加强就业帮扶巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，落实省劳务品牌评价标准，积极推出一批劳务品牌龙头企业、特色园区，新建至少1个省级精品劳务品牌。强化用工监测，扎实做好重点缺工企业专人联系服务制度和缺工报告制度，设立用工服务专班。持续举办现场招聘、乡镇招聘、赴外招聘、网络招聘、直播带岗等活动，并分层次、有重点地开展针对性、实用性强的“私人订制招聘”，全年开展各类招聘会不少于200场次。

4.扶持创业带动就业。落实《常州市政府办公室关于印发常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划的通知》，持续实施第四轮“龙城青年大学生创业”三年行动计划，健全创业教育、培训、服务工作机制。修订完善《武进区创业扶持资金申领办法》，持续优化创业担保贷款审核流程，有效提升创业成功率，全年扶持创业3500人，其中扶持大学生创业560人，创业带动就业1.4万人。举办大学生优秀创业项目遴选、优秀创业项目培训辅导、创业政策宣讲、创业大赛等“创富武进”系列品牌活动，积极报送优秀创业项目参加第五届“创响江苏”创业创新大赛等省市级评选活动，扶持大学生优秀创业项目20个。深入推进社会化创业培训，开展创业培训900人次。加强创业基地培育与管理，扶持各类创新创业平台发展壮大，新建省、市级基地2家，创建区级创业基地2家。

5.强化就业技能培训。深入贯彻实施职业技能终身培训制度，更大规模开展职业技能培训。积极推进“百千万”培训工程，大力开展就业重点群体技能培训、新生代农民工职业技能提升培训，不断提升城乡劳动者就业竞争能力。开展城乡劳动者就业技能培训5800人。大力支持“532”发展战略涉及重点企业开展合格证书培训工作，完成合格证培训企业15家。开设电工、西式面点、家政服务员、育婴员、保育员等工种的初级、中级技能等级认定培训。依托省人社一体化信息平台加强就业培训全过程监督，严格对签约定点培训机构的管理，确保职业技能培训提质增效。

二、致力兜牢底线，编牢织密社会保障安全网

6.完善社会保障政策体系。根据省、市统一部署，严格落实省、市被征地农民社会保障政策，做好新老被征地农民政策衔接工作，完善被征地农民社会保障机制。全面做好“中人”待遇计发工作，妥善解决机关事业单位养老保险改革试点参保编外人员政策衔接问题。深入实施工伤预防五年行动计划，重点实施全供应链协同工伤预防项目，积极实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程。加快构建工伤康复服务体系，探索先康复后鉴定的工作机制。按省、市统一部署，推进工伤保险省级统收统支，启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点，探索开展工伤保险社商合作“武进模式”。对退捕渔民的缴费情况进行动态化管理，落实好社会保障政策。落实省《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》和市《关于扶持帮助本轮疫情影响较重企业及困难群众的若干政策》，实施社保费缓缴、稳岗返还、阶段性降低失业和工伤保险费率、培训补贴等政策。

7.深化全民参保提质增效。根据市统一部署，深入推进企业职工基本养老保险提质增效，完成全民参保信息系统上线，打通与税务、公安、民政等数据定期比对通道，聚焦新就业形态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，推进精准扩面、规范征缴，全年净增企业职工养老保险参保人数3万人以上。加大政策宣传力度，引导有条件的灵活就业人员和城乡居民参保人员选择较高档次参保缴费，鼓励有条件的村集体经济组织对城乡居民基本养老保险参保人员缴费给予补助。巩固困难群体参加城乡居保帮扶成效，强化被征地农民社会保障审核，持续跟踪落实退捕渔民社会保障。实施工伤保险扩面增效专项行动，对部分工伤事故高发行业开展专项整治。完善新业态从业人员优先参加工伤保险政策，贯彻落实超过法定退休年龄人员、实习生和基层快递网点快递员参加工伤保险政策，继续推进危化品领域和工程建设项目参加工伤保险。

8.推动待遇水平合理提升。按照省、市统一部署，统筹调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金。持续推进我区城乡居保保障水平高质量发展，集合我区经济社会发展水平等因素，提升城乡居民养老保险保障能力，健全完善待遇增长机制。按照省、市统一部署，落实工伤保险待遇调整工作。努力扩大企业年金覆盖面。

9.提升社保经办服务效能。合理利用银行、商保机构、基层平台等资源力量，加快推进社保服务就近办，新增“邮社通”便民服务点10个以上。根据市统一安排，有序承接工伤职工劳动能力鉴定工作。组织开展线上线下社保业务经办培训，持续提升社保条线及合作单位工作人员综合服务水平。推进工伤认定、工伤治疗及康复、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付、工伤预防全链条业务整合办理。着力推进退休“一件事”改革，优化再造服务流程，规范统一办事标准，实现数据信息共建共享。不断深化网厅一体化等社会保险经办服务体系建设，加大“不见面”网上业务办理推广应用，进一步推动窗口关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，满足办事对象多元化、个性化服务需求。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，逐步解决老年人运用智能技术难题。

10.强化社保内控制度建设。落实《社会保险经办机构岗位权限管理办法》《关于进一步加强社会保险基金管理风险防控工作的若干意见》，开展“内控建设提升年”活动，建立经办风险人员防、制度防、技术防、机构防、数据防、资金防综合工作体系，按要求积极参与省、市工伤医疗智能监控系统建设，全面运行稽核风控系统，开展数据稽核，处理疑点数据。

三、致力创新发展，加快打造人才聚集新高地

11.深化人才评价制度改革。深化职称制度改革和人才分类评价改革，全面贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，向部分事业单位开放急需紧缺人才中级职称考核认定的绿色通道。贯彻落实新的专业技术资格条件，突出能力和业绩评价导向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献等。在取消职称申报对专业限制的基础上，落实各项破格条件，让基层一线长期从事专业技术工作的人员享受到政策倾斜的红利。继续加强乡村人才初级职称评审工作，全面助力乡村振兴。

12.加快高层次人才集聚。打造武进人才方阵，擦亮“名城名校合作行”“龙城英才邀请赛”“武进人才周”等活动品牌，依托“武进人才地图”实施“靶向”引才，全年引进各类人才2.6万人。组织“龙城英才计划”第19-21批创业项目引进、评审和签约，优先支持符合武进“95X”产业体系的创业类项目90个以上。持续优化“龙城英才计划”创业资金兑现和后续扶持机制，推进“资者见智”人才贷和产品“首购首用”政策，重点扶持创新成果多、销售成长快、税收贡献大、社会效益强的领军人才创业项目，为人才企业注入发展新动能。持续完善人才荣誉制度，做好省“双创人才”计划、享受政府特殊津贴人员、省有突出贡献中青年专家、省留学回国先进个人、市首席专家等人才项目的申报辅导工作，不断激发高层次人才创新创业热情。贯彻落实区级产业创新人才资助政策，提升高层次人才来武就业创业吸引力，全年发放资助1000人次以上。聚焦博士后政策迭代，以武进高新区的国家级博士后区域站为核心，打造高能级的博士后科研载体群。抢抓江理工校地合作契机，拓展博士后招录渠道，实行进出站全链条绩效管理，促进博士后人才与区域产业发展同频共振，省级以上博士后设站数突破22家，引进博士后9人以上。做优全省首家高层次人才服务联盟，以“十全”服务为核心进一步深化人才服务举措，实现30项服务“一卡通办”和人才政策“一码通”，联盟成员单位突破100家，全年举办联盟活动30场以上，营造“近悦远来”的人才生态。

13.加快青年人才集聚。贯彻“青年人才生活居住双资助”政策，全年发放资助1万人次以上。举办驻常高校毕业生巡回招聘会，实现驻常高校100%全覆盖。通过现场招聘、网络宣讲、抖音云播等方式，开展“青春留常 就在吾进”驻常高校校园宣讲会、招聘会，吸引毕业生留武就业。举办“名校优才”校园招聘会，组织重点企业赴长沙、厦门、武汉、南京等省外、市外高校开展校园招聘活动，吸引一大批高校毕业生来武进实习、就业，举办全国校园巡回招聘会不少于40场次。举办第十届百校百企人才交流洽谈会、万名高校学子武进名企行、江苏省大学生职业规划大赛等活动，邀请省内外知名院校招就处负责人、学子走进武进、加盟武进。

14.提升高技能人才发展水平。深化技能人才培养“产教融合”。扩大企业新型学徒培养成效，全年新招学徒500人以上。全年开展职业技能认定7000人次以上，新增高技能人才2000人以上。以数字技能提升行动为导向，坚持“以赛促培、以赛促训”，举办网络安全员、电子竞技员、无人机驾驶员等10场“技行武进”职业技能竞赛，进一步营造学技成才浓厚氛围。做好第二届全国技能大赛和第六届江苏技能状元大赛选拔、参赛工作。加快江苏（武进）技能人才服务产业园建设步伐，健全“一核+八园+N实训基地”功能体系，深化“园+企”“园+协会”“园+校”合作，积极探索育婴员、保育员省市联合技术资源开发修订工作，全年完成40个工种的等级申报认定，引进知名技能人才培训机构、评价机构、人力资源服务机构40家以上，组织各类技能人才服务活动40场以上，服务技能人才10万人次。

15.深化人事管理制度改革。规范执行事业单位岗位管理、人员聘用和公开招聘等制度，贯彻落实《江苏省事业单位公开招聘人员工作风险防控指南》，防范化解事业单位公开招聘风险隐患。实行分类管理，指导事业单位及其主管部门编制符合自身行业特点的人才目录和相关配套政策，完善单位人才引育机制。扎实推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，做好机关事业单位工人技术等级考评工作，高质量完成人事考试任务。继续实施做好事业单位绩效工资“1+X”改革，深化公立医院薪酬制度改革。完善事业单位高层次人才工资分配激励机制，充分调动高层次人才积极性、创造性。做好省级、市级表彰推荐工作，牵头组织区级表彰工作。

四、致力标本兼治，推动构建和谐劳动关系

16.提升劳动关系协商协调效能。继续推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。推动武进高新区省级和谐劳动关系综合配套改革试点建设，推进区域性和谐劳动关系创建活动提质增效。在打造一批区级劳动关系和谐企业基础上，培育一批全国、省级、市级优秀劳动关系和谐企业以及省级金牌劳动关系协调员，打造金牌劳动关系协调员工作室。完善协调劳动关系三方体制机制，推动产业行业和镇（街道）三方组织机制建设，培育、支持和引导社会组织积极参与劳动关系协调治理，形成部门联动和社会协同的劳动关系协调合力。落实新业态劳动权益维护政策，深入平台企业做好用工指导服务，推进建立网约配送行业协会。开展劳务派遣专项治理，规范中介机构用工行为。

17.健全完善工资收入分配制度。加强企业用工指导服务，分类精准开展专项集体协商，充分发挥集体协商稳企保岗的重要作用，指导企业通过集体协商健全产业工人薪酬激励机制，提升一线职工和技能人才的工资待遇。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，及时公开发布企业薪酬调查信息，做好制造业人工成本监测。继续加大贯彻落实技能人才薪酬分配指引力度，对企业技能人才等重点群体提供针对性薪酬指引服务。配合区相关部门推进国有企业工资决定机制改革，完善国有企业负责人薪酬制度改革，加强国有企业工资内外收入监督检查。

18.提升劳动人事争议处理效能。推动完善企业、园区和行业基层调解组织建设，培育选树4家以上省级、市级“金牌劳动人事争议调解组织”，建立健全劳动人事争议多元化解机制。加强裁审对接，会同法院开展典型案例发布、案件质量评查等活动。积极参加市劳动人事争议调解员岗位业务技能大赛，提升调解仲裁队伍专业化水平。健全“两级联动、四方参与、五元化解”劳动争议调解网格，完善区镇互通协作机制，充分发挥基层仲裁巡回庭、个人调解工作室等作用，把矛盾问题吸附在属地、化解在源头。劳动仲裁结案率保持在90%以上，调解成功率不低于60%。

19.深入推进农民工服务保障工作。常态化运行根治拖欠农民工工资工作专班，认真实施《保障农民工工资支付条例》，开展镇（重点园区）保障农民工工资支付工资考核，进一步压实属地政府责任和部门监管责任。开展“根治欠薪成效巩固提升年”行动，联合区住建、交通、水利等部门开展工程建设领域保障农民工工资支付制度全覆盖专项行动，严格执行农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发工资、农民工工资专用账户管理、工资保证金管理等制度。开展清理整顿人力资源市场，冬季、夏季根治欠薪等专项执法检查，聚焦重点行业、重点企业，分类制定专项治理方案，严惩重处欠薪违法行为，通报重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资黑名单。加快数字化转型，用好劳动关系运行监测平台，及时监控和预警欠薪隐患。

20.加强劳动保障监察执法。强化劳动监察事中事后监管，落实“双随机、一公开”执法检查，全面落实“互联网+监管”，劳动保障监察监管信息上线率不低于95%。畅通投诉举报维权渠道，依法快速查处劳动保障违法行为，劳动保障监察举报投诉结案率不低于98%，拖欠农民工工资举报投诉结案率不低于99%。深化劳动保障监察执法协作，加大多部门联合打击欠薪违法行为力度。重视防范劳动关系群体性事件，密切关注和防范新的风险点，坚决防止出现极端事件和群体性事件。积极指导镇（重点园区）开展劳动保障监察执法工作，完善分级分类培训和业务指导监督体系，推进劳动保障监察队伍建设，提升劳动保障监察办案质量。

五、致力群众满意，提升人社为民服务质效

21.持续加强系统行风建设。落实人社部《关于开展行风建设提升行动持续优化人社政务服务的意见》和省人社厅《关于打造人社领域一流营商环境的实施意见》。持续深化“放管服”改革，动态维护社保政务服务事项清单。发挥综合柜员制改革成效，优化服务流程和窗口服务，增强综合服务能力。有序推进人社“一件事”服务建设工作，持续推进减证便民、人社服务快办、就近办。全面实施“好差评”工作，常态化开展业务技能练兵比武，持续开展“三进三送”活动，人社公共服务第三方调查满意度保持在99%以上。

22.深化数字人社转型升级。认真贯彻省委省政府《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》。以人社一体化信息平台为统领，不断释放数字活力，全面提升数字化水平，优化服务质量，提升管理效能。在市统一部署下，建成人社系统视频会议系统，实现和部、省、市视频会议系统的无缝级联；建设开放共享的人社大数据平台，在省一体化系统数据资源落地的基础上，运用大数据分析技术，增强跨部门间的数据交互、数据分析和服务能力。加强数据安全防护，严格落实网络安全工作责任制。实施信息化便民服务创新提升行动，依托省人社一体化信息平台，提供本地化特色服务。加快第三代社保卡换卡工作步伐，扩大社会保障卡、电子社保卡覆盖面和应用场景。

23.提升“法治人社”建设和规划统计水平。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。认真贯彻省人社厅行政应诉若干问题暂行规定，落实行政机关负责人出庭应诉制度。做好行政争议处理工作，推进行政争议实质性化解。加强规范性文件管理和合法性审查。落实普法责任制，制定人社法治宣传教育第八个五年规划实施方案。做好行政争议处理工作，推进行政争议实质性化解。依法推进人社领域信用体系建设。深入实施“十四五”规划，有序推进一体化信息平台业务数据与统计数据衔接，提高统计数据真实性和准确性。

24.全力防范化解人社领域风险。重视防范规模性失业、社保基金支付管理、相关资金使用管理、劳动关系群体性事件、人事考试安全等传统风险，密切关注和防范新的风险点，动态完善应急处置预案，坚决防止出现极端事件和群体性事件。全面履行安全生产职责，压紧压实安全生产责任链条，健全人社领域安全生产长效工作机制，深入推进安全生产专项整治三年行动，定期对窗口单位、培训考试中心、人力资源市场、职业培训机构等区域场所开展安全生产检查督查。认真履行疫情防控、安全生产责任，积极开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，加强舆情监测和政策宣传引导，扎实推进政务公开，主动回应群众关切。