——在常州市武进区湟里镇第四届人民代表大会第一次会议上

丁 涛

2022年1月11日

各位代表：

现在，我代表湟里镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2021年和本届政府工作回顾

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是湟里全面建设“实力中心镇，美丽西大门”的启航之年。今年以来，我们认真贯彻落实区委、区政府和镇党委各项决策部署，紧紧围绕“争先奋进年”工作主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，面对新冠疫情、能耗“双控”等多重挑战，积极应对，奋力攻坚，顺利实现“十四五”发展精彩开篇。全年预计完成地区生产总值190亿元，同比增长8%；完成全口径财政收入11.2亿元，同比增长63%；完成一般公共财政预算收入5.92亿元，同比增长58%；居民人均可支配收入增长7.8%。被省委、省政府授予“全省脱贫攻坚暨对口帮扶支援合作先进集体”称号，主要经济指标位列全区“比学赶超”考核前三。

一、稳中求进，经济发展更有韧性。始终坚持产业兴镇，坚守主业、深耕实业，在“优化存量、培育增量”中加快动能转化。发展质效加速提升。全年预计完成规上工业产值357亿元，同比增长10%；完成全社会固定资产投资25.36亿元，同比增长32.6%，其中工业投资21.55亿元，同比增长63.6%；完成限额以上批零住餐销售额267亿元，其中批发业销售额265.6亿元，同比增长52.7%；完成规上服务业16.9亿元，同比增长102%。新增“四上单位”24家，新登记法人企业数121家。东方润安集团首次跻身中国企业500强，凯达重工全面完成股改，长润石油与中吴集团实现全区首例混合所有制改革。重大项目强势突破。扎实开展“重大项目攻坚突破年”活动，专班化推进项目落地投产。全年新增12个区重点项目，年内完成投资9.2亿元，投资完成率102.2%，其中新建项目11个，开工率100%。长虹高精度结晶器、联同定制包装材料、东方除尘环保设备、东方特钢环保超低排放治理与智能集控系统等6个项目竣工投运。创新动能持续迸发。新增高新技术企业8家，入库22家，科技中小企业评价入库32家，常州市信用贯标企业8家，马拉兹电梯导轨获评省专精特新“小巨人”企业，长虹结晶器获评省级“服务型制造企业”，联同纸业获评“省级智能车间”。组织3家企业申报江苏省科学技术奖提名，5家企业参加常州市创新创业大赛，完成龙城英才项目3个、众创类项目8个、启明计划1人。强化科技赋能，组织专家深入企业走访20余次，江苏中科院智能科学技术应用研究院、湖南大学机械装备研究院分别对接盈德气体、骏宇实业，帮助企业攻坚生产技术难题。吉林大学湟里焊接中心平台实质性运作，与4家企业达成合作意向，镇农合联与常州大学等院校合作开展土壤绿色增肥修复研究，助力农业转型升级。

二、精耕细作，镇村建设更具活力。始终坚持镇村统筹，丰富内涵品质，镇区能级持续提升，美丽乡村各美其美。基础设施不断完善。新孟河工程南延段及北干河拓浚段18座灌溉站完成施工，镇级货车集中停车场、武进四院停车场建成投用。湟里污水处理厂改扩建顺利完成，孟津河4座防洪除涝闸站、卜东线改造提升工程完成招投标。新建公厕5座，完成天然气改造1300户。乡村颜值绽放新姿。乡村振兴战略迈向纵深，全力提升农村人居环境，葛庄下场村、西墅里墅村创成省级“绿美乡村”，西墅村获评常州市“美丽庭院”示范村，河南塘墩上建成市级“美丽乡村示范点”，村前村后村、香泉南舍片区通过区级“精品美丽乡村”考评，蒋堰南星村完成区级“绿美乡村”建设。武宜村、葛庄村600亩区级高标准农田项目全面完工。精细管理持续深化。高效开展国土空间规划编制工作，盘活存量建设用地369亩。人民西路、香泉线、西市线、新瑞线、晶鑫南路、晶鑫北路、兴旺路等道路完成修复改造。夏田桥、尧渎大桥、东安桥、镇隆桥、步云1号桥等5座桥梁完成维修加固。完成46处水利工程设施检修，高质量实现安全度汛。埠新路沿街立面全面整理出新，镇区交通标识标线全部优化更新，拆除破旧广告87处，排除安全隐患69处，整治违法建筑53起、违法用地23宗。

三、系统治理，生态底色更加鲜明。立足生态优先，自觉担负起保护生态环境的政治责任。全力推进节能减排。坚决遏制“两高”项目盲目发展，顺利完成上级下达能耗“双控”目标任务。强化能耗、水耗、环保、安全、技术等标准约束，加大重点行业落后产能淘汰和超低排放改造力度，关闭“危污乱散低”企业3家，提升26家。坚决根治污染源头。扎实推进省级环保督察反馈问题整改，21家企业完成挥发性有机物治理，21家铸造企业完成产能清理和综合整治，污染源信访监管平台结案率100%。城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动完成29处问题整改，沿湖5818亩养殖池塘完成清退，持续治理农业面源污染，全镇5个省考断面优Ⅲ类水质达100%。加强全域生态建设。邀请南京水科院对东安片区整体水环境提升制定实施方案，投资1800万元的东安片区水环境综合整治项目进入招投标。大力开展支浜支流综合整治，积极推行“五好河道”、“生态河道”建设，北隍河、上马槽、西鲁浜被评为省级“生态河道”。拧紧“河湖长责任链”，完成全镇“一河一策”修编，366个小微水体整治达标，河南村建成全市首家河长制公园。

四、优质共享，民生事业更有温度。坚守民生底线，用为民初心增进民生福祉。社会保障筑牢筑实。深入实施全民参保计划，各项保险参保率持续走高。累计发放慈善救助金、大病救助、临时帮困等各类帮扶资金373万元，发放残疾人“两项补贴”770万元，为1993名残疾人免费办理残疾人综合险，各类困难群体保障进一步加强。发放“4050”“4555”人员社保补贴265万元，新增就业岗位1000个，帮助就业困难人员再就业411人，失业人员再就业360人。发放各类优抚经费949万元。居家养老服务提质增效，提供居家养老上门服务3.4万余次，镇“暖心家园”被评为省级示范点。民生事业提标提质。宅基地保障对象入库率95%以上，房地一体农村宅基地确权登记发证工作基本完成。武进四院创成全区首家省级社区医院，发热门诊楼正式启用。专班推进新冠肺炎疫情防控工作，疫苗接种率位居全区前列。湟里高中本科达线率90.5%，再次实现“低进高出”，村前幼儿园异地新建工程进入审批流程，新规划湟里幼儿园完成选址和前期规划设计，与武进区机关幼儿园达成合作办学协议，我镇被评为“常州市履行教育职责成效明显镇”。常州东方润安教育基金会正式成立，截至目前基金会已到账1.1亿元，全力支持湟里教育事业发展。深入开展“文化进万家”活动，举办红色经典“阿甲戏曲文化节”、阳湖学习达人挑战赛等活动80余场。社会治理更深更实。村、居两委换届工作圆满完成。深入推进安全生产三年专项整治，排查整改各类安全隐患近2000条，立案处罚企业单位20家。组织各类安全培训班20期，综合应急救援演练1次，生产安全事故起数、死亡人数下降75%。完成全镇第一次自然灾害综合风险普查工作。镇综合指挥中心实体化高效运行，打造“三全三化”网格品牌，《网格服务管理事项指引》全区首发，办处各类网格事项7700件，西墅村“六治融合”社会治理品牌被省政法委专题推广。出租房安全管理专项行动排查出租房3303户，5至9人出租房全部完成整改，湟里村、西墅村、河南村分别建成出租房安全管理样板间。调解仲裁劳动争议案件158件，镇劳动人事争议调解中心被授予“江苏省金牌劳动人事争议调解组织”称号。湟里司法所创成常州市首批“大型司法所”，被评为“江苏省优秀司法所”。建设“平安前哨”工作站11个，有效实现警网联动，服务群众更精准。民族宗教、商会、工青妇、老龄、红十字、关心下一代等工作再上新台阶。

五、强化执行，政府运行更加高效。深入开展党史学习教育，积极参与“两在两同”建新功行动，法治、诚信、务实、廉洁的行政环境加速构建。坚持依法行政。自觉接受人大工作监督、法律监督和社会各界舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，全年办理人大代表建议22件，满意率100%。政务公开持续深化，完成标准化目录编制，公开政府文件41份，举办政风热线、新闻发布会、网上直播、在线访谈4场。坚持高效创新。基层“三整合”改革打造常州新样板，经济发达镇创建迈出坚实步伐。行政审批局围绕“在湟里·好办理”政务品牌，推行“七办服务”，实现“一窗通办”，与周边乡镇开展“跨区域通办”，打造“24小时自助政务服务区”及“掌上政务服务大厅”，切实提升服务质效。2021年全年办件6万余件，新登记市场主体实现了逆势增长30%。综合行政执法局与宜兴官林镇打造省内首个镇级区域综合行政执法“共同体”。企业服务岗协助4家企业办理“振兴宝”申请短期贷款2800万元，营商环境更加优化。坚持廉洁规范。公共资源交易岗、审计岗累计核减资金4800万元，全镇70%工程项目实现“不见面”招标，市、区两级内审工作推进会在湟里举办。政府性债务管控力度持续加大，债务率进一步降低。持续整治重点领域不正之风，政风行风更加清朗。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号。这五年，全镇上下凝心聚力，埋头实干，经受住来自各个领域的严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险，创成了全区首个“全国文明村镇”，办成了一系列大事要事，在“两个一百年”的历史交汇点上，留下了我们这一代人激情奋斗的独特印记，交出了一份厚重提气的全面小康答卷。

这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。我们准确把握“争当表率、争做示范、走在前列”总基调，奋力推动产业高质量发展，综合实力始终位居全区第一方阵。地区生产总值同比增长34.5%，居民人均可支配收入达5.3万元，净增规上企业32家、高新技术企业31家，全国千强镇排名由第214位提升至第188位。

这五年，我们在镇村建设提标中全域统筹、内外兼修，镇容村貌焕发新颜值。骨干河道、小农水、迎湖面三大防洪排涝工程全面建成投用。湟东公路、桃园路、中学路等十余条镇区主干道实现提档升级，埠新路创成市级管理示范路，改扩建桥梁10座，天然气改造入户4800户。建成美丽型村庄8个，康居型村庄61个，“串点成线、连线成片、特色鲜明”的全域美丽乡村建设全面铺开。

这五年，我们在生态环境保护中系统治理、靶向破题，千年古镇亮出新底色。专项整治“散乱污”企业333家、畜禽养殖点216个，关停化工、油品、印染企业55家，77家企业完成挥发性有机物综合治理。铺设污水管网108公里，201家企业完成截污纳管，完成农村生活污水治理村庄106个，清淤河道60公里，河塘721个，创成省级“生态河道”4条、市级“小微水体河长制示范村”3个、市级“五好河道”3条，新孟河延伸拓浚工程顺利通水。

这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、合力攻坚，民生事业取得新进步。累计民生支出13.29亿元，占财政收入80%以上，完成为民办实事项目40个，精准扶贫工作取得全面胜利，全镇452户、668人提前实现全面脱贫。湟里中心小学以全市最高分通过市级“新优质学校”评估，武进四院率先创成乡镇二级综合医院，被评为全省首批“农村区域性医疗卫生中心”。“平安湟里”深入人心，基层整合审批服务执法力量改革走在全区前列，新冠疫情防控取得阶段性胜利。

各位代表，过去的五年，我们在应对挑战中取得了可喜成绩，也在发展实践中积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须始终坚持党的领导，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，才能面对挑战无坚不摧、无往不胜；必须坚定不移贯彻新发展理念，笃定心志推动高质量发展，才能全面提升经济质效，积蓄发展后劲；必须用好先行先试关键一招，最大限度激发全社会发展活力，才能持续走在前列，释放改革红利；必须把统筹镇村发展摆在突出位置，不断提高发展平衡性协调性，才能补齐短板，提升综合实力；必须始终坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平惠及每名群众，才能不断缩小差距，实现共同富裕。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们深刻认识到：五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是湟里广大人民群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在湟里各个领域的全体人民，向人大代表、社会各界人士和离退休老同志表示衷心感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全镇发展还存在不少困难和问题。主要是：支撑高质量发展的新动能仍然不足，企业创新能力和内生动力较弱，产业链层级还不高；区位特点转化为发展胜势还不充分，对周边乡镇的“虹吸效应”不明显，中心镇地位没有充分体现；交通网络体系还不完善，商业配套功能还有欠缺，基础设施建设还有待进一步提升；生态环保任重道远，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众的美好期待还有一定差距。对此，我们必须在接下来的时间里抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的措施来应对解决。

今后五年的奋斗目标

站在新的历史起点，中国特色社会主义进入了新时代，世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革浪潮滚滚向前。我们既面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，也拥有工业基础雄厚，中心镇地位逐步彰显的比较优势，这是我们发展的定力和底气所在，也是决心和信心所在。湟里的事业，没有等出来的成功，只有干出来的精彩。我们要努力做到“同心同向同担当”，把思想和意志统一到贯彻落实中央和省、市、区委的最新精神上来，在镇党委的坚强领导下，坚定“勇争第一”的不变追求，把“建好实力中心镇，美丽西大门，争当现代化建设区域排头兵”作为全镇上下的共同追求，把该挑的担子挑起来，把该扛的责任扛起来，肩负起我们这一代人的使命担当，不断开创湟里改革发展新辉煌！

更大幅度提升综合实力。经济保持高质量增长，力争到“十四五”末，实现地区生产总值250亿元，一般公共预算8.5亿元，规模以上工业产值年480亿元，规上工业增加值年增长7.5%以上，固定资产投资年增长8%以上，社会消费品零售总额1.2亿元，综合实力进入全国千强镇百强。

更深层次优化产业结构。聚力推进传统制造业转型升级，引导特种冶金、电动工具、机械制造、新材料等传统产业向高端化、智能化、品牌化方向发展，培育发展战略性新兴产业。巩固提升现代农业，加快农业规模化、专业化、集约化生产步伐。发展现代服务业，加大对文化、风景、农产品等资源的深度融合开发。

更加精准提升宜居品质。优化集镇空间布局，推动集镇拓展延伸和功能升级，推动产业和集镇融合发展，系统完善各类市政设施，着力补齐交通设施短板，畅通公路内外交通联系。进一步深化美丽乡村建设，全力打造全镇域美丽乡村示范镇，深化农村宅基地改革农民自建区建设，打造“品质高、服务好、产业优、环境美”的新型农村社区。

更为系统治理生态环境。加强沿滆湖生态红线和湿地生态系统的保护工作，大力建设“五好河道”“生态河道”。开展土壤污染监测和修复，加强工业污染场地、受损农田等土壤修复和治理。安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间基本形成。

更高水平建设幸福湟里。以“教育名镇”建设为引领，大力推进社会保障、教育医疗、文化体育等社会事业，新建湟里高中、幼儿园，“十四五”期间全镇中小学全部创成市级新优质学校。持续提升公共服务供给能力，深化公共安全体系建设，加快构建共建共享共同富裕的民生发展格局，持续提升全镇广大群众的幸福感和满意度。

2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的起始之年，也是“十四五”全面加速的重要一年，必须迈好关键步，展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实市委十三届二次全会、区委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入全市“532”发展战略和“两湖”创新区总体规划，在经济发展、镇村建设、生态环境、民生事业上持续发力，着力推动更高质量发展，为建好“实力中心镇，美丽西大门”奠定坚实基础，为奋力谱写“强富美高”新武进现代化建设新篇章贡献湟里力量。

建议全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6%；规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，居民收入与经济增长保持同步，全面完成市、区下达的节能降耗和生态环保目标任务，安全生产形势稳定向好。为实现上述目标任务，我们将实施以下“五大”行动：  

一、实施“智造强镇”行动，推动产业质效全面提级。坚守实体经济，保持战略定力，坚定不移推动制造业提档升级，拓展高质量发展新增量。攻坚重大项目。围绕产业链抓招商，完善重点项目推进机制，着力引进一批补链强链的重点项目，全年新增区重点项目8个。坚持“一把手”抓项目，推动在谈项目及早签约开工，在建项目按时投产运营。鼓励规模企业做大做强，引导优势企业设立服务端、研发端和总部型机构。坚持创新引领。强化企业创新主体地位，进一步深化扩展高校院所合作，发挥科研平台支撑引领作用，推动科研成果转化和产业化。力争新增高新技术企业10家，智能车间2家，大力推动高新技术企业“小升高”，新增国家专精特新“小巨人”企业1家。强化要素保障。坚持向存量要空间，通过盘活闲置用地、低效用地，破解空间不足难题。结合城市更新、园区更新、农村更新，推动成片整理、片区统筹，力争盘活土地200亩以上，实现土地资源高效利用。推广“标准地+承诺制”供地模式，充分保障重特大产业项目、重点科技研发项目用地需求。推动协助企业办理“振兴宝”业务，为小微企业“雪中送炭”。

二、实施“镇村焕颜”行动，推动城乡品质全面提升。围绕“功能更完善、特色更鲜明、品位更高端”，不断提升镇村建设水平。完善功能配套。积极融入“两湖”开发，推动花海大道南延工程年内启动，镇农民自建区一期项目完成征地。实施湟里集镇区改造提升工程，增加公共停车位数量100个，对卜东线、桃园路等主干道进行扩容提优改造，持续完善路网功能。实施路网桥梁整治工程，对航道桥加装防撞保护装置。释放美丽乡村活力。将美丽乡村建设作为实施乡村振兴的重要抓手，争创区级以上美丽乡村2个，统筹推进好农村人居环境整治、全域美丽乡村建设、农村住房条件改善等工作。围绕新孟河全面竣工，加快打造新孟河沿线节点步道景观工程，将美丽乡村建设与文旅项目相融合，打造2个有线路、有管理、有商机的“网红打卡地”，进一步提升湟里美丽乡村的影响力。落实精细管理。编制完成全镇国土空间规划，完成国土空间规划一张图。充分利用网格化集成，通过“软硬件”同步提升，推动镇村长效管理科学化、精细化、智能化。下绣花功夫做好镇区精细管理，对农贸市场、背街小巷等短板弱项逐一拿出方案、攻坚突破。持续推进“精品街道”和“精品示范道路”建设，对3个农贸市场进行改造提升，打造一星级菜场2个，二星级菜场1个。建立部门间高效联动机制，压实管理主体责任，进一步加大“两违”管控力度。

三、实施“生态跃升”行动，推动生态环境全面提优。深入打好污染防治攻坚战，强化精准治污、科学治污、依法治污，持续加强生态系统保护修复。推动集约节约发展。正确认识和把握碳达峰、碳中和，坚持降碳、减污、增绿、增长协同推进，倒逼企业出清腾挪、节能降耗、提质增效，增强绿色经济新动能。持续巩固整治成果，加速推进“危污乱散低”企业出清提升行动，关停淘汰低端产能，支持重点企业自主改造。深化环境综合治理。积极做好中央环保督察迎检工作，高质量完成反馈问题整改。加强危废全生命周期管理，抓好关闭化工、电镀企业土地污染防治，持续推进污染地块治理与修复，有效防范环境风险。强化重点领域扬尘管控，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率完成上级下达的目标任务。打响湟里生态品牌。积极争取上级政策支持，推动全镇域生态河道建设，做足“水”文章，将其打造成为湟里生态品牌。严格落实“河湖长制”工作，年内完成东安集镇水环境综合整治。实施控源截污、污水管网等工程，推动污水零直排建设，完成3个自然村截污纳管，提升分散式农村生活污水治理点22个，力争黑臭河道整治达标率、重点地表水功能区达标率和省考断面水质优Ⅲ比例均达100%，争创省级“生态河道”3条、市级“小微水体河长制”示范村3个、市级“五好河道”3条。

四、实施“共建共享”行动，推动民生福祉全面提标。全力补齐民生短板，扎实办好民生实事。建设教育名镇。以东方润安亿元教育基金会实质化运作为契机，启动镇机关幼儿园建设，力争年内完成项目主体工程。村前幼儿园全面启用，湟里高中完成选址规划，全力支持东安实验学校创建市级新优质学校。开展“名校品牌孵化”“优质学校创建”“优秀教师培养”三大行动，激发学校办学活力，吸引更多优秀教师扎根湟里，更多湟里学子成长成才。关注民生焦点。推动武进四院软硬件全面提升，引进核磁共振仪等先进设备，建好院内中医馆，加快特色科室建设。完成湟里敬老院医务室建设，持续提升居家养老覆盖面和服务水平，打造养老特色亮点。毫不松懈做好常态化疫情防控，加强重点人员、场所、环节管理，守护疫情防控成果。守牢平安底线。全力推进安全生产专项整治“三年大灶”，继续狠抓危化品、交通运输、建筑施工等领域安全监管，深入治理制约安全发展的根源性问题。进一步强化事前执法，加大事故易发环节监管力度，防范遏制同类事故反复发生。着力完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，实现镇综合指挥中心高效运作。创新信访稳定工作机制，推动重大矛盾纠纷源头处置。持续推进平安湟里建设，充分发挥“平安前哨”阵地作用，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

五、实施“效能先锋”行动，推动自身建设全面提效。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，勇于担当作为，善于攻坚克难，努力打造群众满意政府。磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，大力推行专班项目化管理工作机制，严格推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。持续深化“在湟里·好办理”服务品牌，以“政务+网格”为着力点，打造“畅通办”专员队伍，推行帮办代办，打造0.5个工作日企业开办专区，进一步优化营商环境。强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，落实重点人群学法用法制度，提升公民法治素养。自觉接受人大监督和社会监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质效。完善信息发布和政策解读机制，加大政务公开力度，切实增强政府公信力。永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，进一步严控“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，全力争当现代化建设区域排头兵，以高质量发展优异成绩迎接党的二十大胜利召开！