——2022年7月22日在洛阳镇第五届人民代表大会第二次会议上

潘宏杰

各位代表：

现在，我受洛阳镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键一年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧扣“532”战略指引，聚力“一园一城一示范”目标定位，锚定“智造东大门”发展路径，统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、笃行不怠。上半年预计完成（下同）地区生产总值76亿元，同比增长7%；一般公共预算收入2.32亿元（包含缓收），同比增长4%；规上工业总产值163.7亿，同比增长10.6%，规上工业增加值同比增长6.5%；全社会固定资产投资6.3亿元，同比增长1.4%，其中工业投资6亿元，同比增长11.5%；限额以上贸易销售额18.9亿，同比增长41.7%；居民人均可支配收入同比增长7%。

回顾上半年，我们保持战略定力、精准研判形势、精心谋划部署、奋力攻坚克难，交出了一份彰显“洛阳品牌”、体现“洛阳实力”的“期中答卷”。主要表现在：

一、以优势造胜势，经济发展取得新成效

多子齐落，创新引领实现赋能蓄势。半年来，我们因时而进、因势而新，全力构建良好创新生态。32家首次申请、8家复审高新技术企业有序申报；24家科技型中小企业完成入库；3家省级、7家市级专精特新企业成功获批；2家四星级、2家三星级上云企业荣登榜单；华阳股份完成IPO申报、多维电器完成股改、4家上市后备企业完成入库。形成全方位、多层次创新型企业梯度培育体系。

握指成拳，项目建设实现量质齐升。半年来，我们坚持“项目为王”导向，全力以赴大抓项目、抓大项目，构建招引、落地、保障“三环联动”的工作格局。先后引进总投资3亿元以上项目2个、1亿元以上项目2个、5000万元以上项目6个、3000万元以上项目9个，新入库市重点1个、区重点9个，在库市、区重点项目共13个，打造高质量发展重要增长极。

解码破局，产业结构实现优化升级。半年来，我们全面提升传统产业、集中做强特色产业、强力突破新兴产业，优化存量、引育增量，推动经济绿色发展。深化“危污乱散低”出清行动，出清污类企业5家，危污类企业2家。破解土地要素制约，盘活土地资源55亩。践行“双碳”战略，不断降低高污染、高能耗、高碳排放产业占经济的比重。释放“数字经济”动能，38个企业入选省市级“智改数转”项目库。

精准发力，营商环境实现亲清有度。半年来，我们聚焦企业生产经营中的“急难愁盼”，拿看家本领、用最优服务纾困解难。建立领导干部挂钩服务企业工作机制，全面宣贯惠企政策、千方百计纾困解难。与常州工业职业技术学院共建产教融合校镇合作联盟，搭建校企人才供需、成果转化对接平台，有效助力企业“招才”、“引智”。多措并举深化“放管服”改革，营造蓬勃生机的营商环境。

二、以硬招增硬核，生态文明绘就新图景

蓝天保卫提优空气质量。扎实推进VOCs治理工作，10家金属制品工业企业完成产业集群整治、完成“一企一策”编制；3家规模以上重点餐饮单位完成餐饮油烟整治；11家包装印刷企业源头替代工作有序推进。积极开展渣土车运输、露天烧烤等专项整治。加强重污染天气应对、秸秆禁烧管控及降尘管控，确保区域内空气质量稳定达标。

碧水保卫焕新水体环境。精准攻坚“333”行动，稳妥推进洛东片区水环境综合治理工程，初步完成曹王浜整治任务，序时推进堵墅、戈家头、阳光明珠苑、新科花园生活污水治理工程。加强小微水体长效管护，完成19个小微水体整治。“绿箭行动”成效显著，阳湖大圩支浜洛东段等五条支流支浜水质提升整治工程完成率达80%。“清晏行动”再添战果，清除河道周边的种植1500平方米，清理渔网鱼簖21处、河道内的沉船5艘。强化农业面源污染治理，按照连片规整、设施提升、生态优美的建设要求，分期完成百亩连片池塘生态化改造。

净土保卫护航土壤安全。建立健全土壤污染防治机制，落实落细企业污染防治责任。开展7家关闭化工企业土壤污染状况调查，持续加大对遗留地块的土壤修复；排查17家在产重点企业土壤隐患风险，不断强化对重点地块的动态监测，分类施策，切实守住土壤防治底线。

三、以实干创实绩，城乡融合构建新格局

功能要素迈向品质化。全力推进镇级国土空间规划编制，进一步完善城镇规划体系。有序规划推动镇区北部开发建设，贯谋划布局合理、功能完善、治理有序、环境优美的片区化示范阵地。不断优化交通网络，加速推进东都东路、红色电波大道提档升级工程，完成洛阳路提升改造项目方案。加速推进新科西路产业园等项目要素保障工作，为洛阳产业发展扩容谋势。

城乡管理迈向精细化。纵深推进“大美洛阳百日攻坚行动”，全力重塑镇区主干道沿线形象、优化背街小巷面貌。扎实推进垃圾分类专项整治，有序开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境。推进通信杆线整治行动试点工作，节点化消除东都东路、洛阳农贸市场、戴溪农贸市场等路段区域空中“蜘蛛网”，扮靓“天际线”。健全完善辖区农村公路管理体制机制，全面推行“路长制”工作。全面完成镇区主干道非机动车停放划线，切实规范非机动车辆停放秩序。

乡村振兴迈向多元化。深刻把握“务农重本、国之大纲”，持续在推进农业科技自主创新、加快农业科技成果转化应用、提高农民科技素质上下功夫。充分发挥种养大户、农机作业能手、科技示范户、返乡创业农民工以及农民专业合作社负责人等新型生产经营主体的引领示范、辐射带动作用，实现农民增收。有序推进友谊村、岑村村、汤墅村农村自建区试点建设，推动村民用房逐步改造提升，实现村民安居。主动对接无锡、经开，积极融入“两湖”创新区，拥抱政策、抢抓机遇，全面助力乡村振兴。

四、以民生聚民心，百姓福祉达到新水平

坚持人民至上，着力筑牢兜底保障。为85户在册享受最低生活保障待遇家庭发放保障金60.9万元，为495户特困家庭发放特困慈善救助金74万元，为62户困难家庭发放慈善救助金4.4万元，为80周岁以上高龄老人发放尊老金80万元。五保老人兜底集中供养制度进一步完善，吃、穿、住、医、葬得到有效保障。残疾人、退役军人等特殊人群保障政策有效落实。

聚焦社会关切，着力优化服务供给。全力促进稳岗就业，利用镇 “龙城洛阳” 微信公众号平台发布招聘信息26期，累计提供工作岗位近980个。举办新春职工招聘会，提供2000个岗位，500名求职者与用人单位达成求职意向。精准扶持创业实名制57人，帮扶低收入人口就业61人。开展了水蜜桃、葡萄种植技术培训，累计参训人员200人。政务服务智慧升级，为民服务中心“24小时”自助服务区正式启用，实现便民服务“不打烊”。职工服务中心、洛阳农行启用两家政务服务便利站、方便群众进一门。市民卡业务入驻审批窗口，洛阳居民公交出行更实惠。

顺应群众期盼，着力补齐设施短板。统筹推进校园品质提升工程，进一步改善全镇各校（园）办学条件，提升安全水平。广泛动员企业家参与同心惠民教育共建，成立洛阳镇“同心暖阳”教育千万光彩基金，协议资金达1700万元。洛阳镇人力资源市场完成建设并启用，为用人单位和求职者提供精准、便捷、高效的就业服务。积极探索和建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。净慧养老院创成护理院，设置护理床位180张，开启医养结合新模式。为1783人提供居家养老上门服务，打通养老服务“最后一公里”。

五、以共治促共享，社会和谐谱写新篇章

疫情防控有效有力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力以赴筑牢疫情防控安全防线。高效开展12轮全域核酸检测，3轮部分区域核酸检测，累计检测110万人次。在戴溪社区、瞿家村、谈家头村设置便民核酸小屋，构建“15分钟核酸采样服务圈”。全力以赴推动老年人新冠疫苗接种，筑牢防疫屏障。秉持“应设尽设、全面覆盖”原则，从快从细推广“场所码”，累计申领发放3771 个。用好用足“龙城畅运”平台，全面强化货运卡车、司乘人员等全流程闭环管理，全力保障货运物流畅通。

社会治理善作善成。“两违”管控保持高压态势，半年立案18件，拆除42处，拆除面积600平方米。行政执法处理社会保障类案件126起、城市管理类案件57起。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格土地执法监察，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。创新建立马鞍村“积分存折”模式，通过“文明分”引领“文明风”，激发村民践行社会公德、参与乡村治理的主动性和积极性，全村矛盾纠纷总量同比下降25%。“珠光红盟”扩大区域治理“朋友圈”，918家商户、15个共建党支部、8支商家志愿服务队、3900余名从业人员、65家“党员中心户”聚力赋能，实现治理力量向“多元联动”跃迁。扎实推进出租房整治，整改1-4人出租房3035户，整改率100%。强化基层法治治理体系建设，成立全面依法治镇委员会。组织开展“农民工学法周”、学雷锋法律志愿服务与普法、安全生产月等入企、入村、入校系列宣传活动，织密法治宣传网。探索基层公共法律服务体系建设，组织律所与村（社区）开展党建共建暨村法律服务交流活动，新增谈家头村法律援助工作站。阳湖村申报2022年度申报常州市平安法治和谐示范村（社区）、民丰村申报基层社会治理创新观察点、圻庄村申报常州市城乡社区培训基地。

安全工作慎始慎终。严格落实“党政同责、一岗双责”，压紧压实各方责任。全面开展安全生产大检查和重大事故隐患“百日清零”行动，与349家重点企业签订《2022年企业安全生产主体责任告知书》。从严从紧抓好危险化学品、金属铸造、涉爆粉尘、既有建筑、经营性自建房、城镇燃气等重点领域安全综合治理，5家化工生产企业、2家气站、8家加油站、69家金属铸造企业、32家涉爆粉尘企业实现执法检查“全覆盖”。成立消防安全委员会，开展消防安全大检查、住宅小区消防安全治理“百日攻坚”、生产经营租住村民自建房重大火灾风险综合治理等行动，拧紧消防“安全阀”。

六、以先行争先进，政府效能实现新突破

锤炼高素质干部队伍。认真做好换届“后半篇”文章，围绕两“专”两“全”全面提升干部队伍现代化建设能力。深入推进村（社区）干部专职化改革和党务干部专业化体系建设，重点筹建专职化党务干部和“两新”指导员两支队伍。把全流程纪实作为不同身份干部的公平擂台，精准描摹干部画像，持续调优队伍结构，调整干部12人次。以全要素赋能加快年轻干部成长，在实践课程和志愿服务压力不松的基础上，进行梯度细分，开展组团对话、会前10分钟等轮训活动，让新青年绘就新洛阳。

规范高标准管理制度。突出以查促改、以查促建。全面开展农村集体“三资”和财务管理镇级检查，坚持问题导向、聚焦短板弱项、做到立查立改，进一步健全农村集体“三资”管理制度，进一步规范工程项目招投标和政府采购程序。镇交易站累计完成交易项目25个，其中工程建设类项目16个、采购类项目9个，总成交金额3859.01万元，节约财政资金共计1182.60万元。完成产权交易370笔，成交金额3128.89万元，不见面开标率100%。强化以改促行、以改促进。抓实抓细农村集体“三资”违规出借出租专项整治整改工作，整改完成率达70%。深入推进区委“三资”专项巡察整改工作，针对专项巡察组反馈的25个问题,检视剖析、逐一销号，目前整改到位13项，整改成果得到有效运用。

树立高效能政府形象。以专项治理为依托，强化正风肃纪态势。开展农贸市场腐败和作风问题、公款旅游及隐形变异问题、村级工程和津补贴发放等专项治理。以宣教引导为抓手，筑牢廉洁思想防线。通过“龙城洛阳”微信公众号“清风微课堂”专栏积极开展宣传教育，及时发布涉及党员、公职人员有代表性的违纪、违法案件通报31例。以效能督查为牵引，提升机关效能建设。不定期开展对机关作风效能建设情况的明查暗访和对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，促进政府效能提质增效。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效，人民幸福指数、安全指数全面提升，全镇呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

在五届一次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议13件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。受疫情防控等因素影响，确定的8件2022年民生实事项目中，武进区消防大队洛阳专职救援队建设工作已完成，洛东片区水环境提升工程等7项正在开展，年内完成既定任务。

各位代表，上半年所取得的成绩，总体来说是实现了“一个稳中向好”：经济建设保持稳中向好；“两个不断提升”：一是生态环境不断提升，二是城乡发展不断提升；“三个显著加强”：一是民生改善显著加强，二是社会文明程度显著加强，三是政府服务效能显著加强。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民秉持“阳湖精神”，埋头苦干、乐于奉献，踏实有为、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋斗在各行各业的广大干部群众，向对政府工作给予关心、支持、监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界关注洛阳、热爱洛阳的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题：一是疫情防控和外部环境存在诸多不确定性，经济发展逆势上行任务艰巨，“双统筹”难度依然较大。二是龙头企业、“链主”企业不多不强，发展平台和支柱产业能级仍需提升，现代产业体系构建仍需加快。三是基础设施短板依然突出，城镇空间布局和城乡融合有待进一步优化。四是民生事业未能完全满足人民日益增长的美好生活需求，社会治理精细化、智能化水平仍需提高。五是干部队伍的视野格局、专业素养与新时代要求还有差距，干事创业的热情和劲头仍需提高。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2022年下半年工作安排

下半年，我镇将进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署上来，以实际行动、实际成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。对照五届一次人代会中确定的各项目标任务，抢抓“时”与“势”，披坚执锐、勇立新功，做好以下六个“持之以恒”，将“532”发展战略转化为生动具体的“洛阳实践”。具体表现为：

一是持之以恒调结构、转动能，把高质量经济“驱动力”奋斗出来。

做强项目“主引擎”。全力激生发展活力，增强发展后劲。重点引进产业契合度高、示范引领性强、科技含量足、 成长潜力大的优质项目。锚定重点项目招引任务翻倍目标，力争在10亿元项目招引上快速“破零”。深挖资源禀赋，切实形成“在建一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。做优产业“硬支撑”。坚持“提质传统产业、深耕特色产业、壮大新兴产业、前瞻未来产业”四位一体工作格局。加快落后产能淘汰、危污乱散低出清，整顿、规范相关行业领域生产。提速新科西路产业园建设，凝聚产业核心特色与优势，促进产业集群发展。做深创新“蓄能池”。聚焦“专精特新”，增添发展动能，力争新增7家省级“专精特新”企业。做好全镇股改工作统筹协调和指导服务，新增上市后备企业股改1家，新三板挂牌1家。推进实施“智改数转”，竞速数字经济新赛道。

二是持之以恒守底线、护绿色，把高质量生态“优环境”奋斗出来。

深刻把握习近平生态文明思想的时代内涵，坚持“聚焦重点、突出短板，防治并重、治管结合”工作方针，打好生态文明建设持久战。以更强力度攻坚蓝天保卫战。重拳出击VOCs综合整治，深入开展11家黑色铸造产业集群整治。靶向发力降尘管控、省级热点网格预警管控以及秋冬季重污染天气应急管控。全面完成第二轮中央生态环境保护督察交办信访问题销号工作。以更高标准攻坚碧水保卫战。扎实开展279家单位雨水排放口涉磷监测工作。全面完成洛东片区水环境综合治理工程、“绿箭行动”专项整治工程。全力推进跃进河、神童浜争创省级生态河道，民丰村、瞿家村争创武进区小微水体示范村，圻庄村争创常州市小微水体示范村。以更实举措攻坚净土保卫战。扎实推进“危污乱散低”出清行动。持续开展重点地块动态监测。加快培育生态示范，友谊村创建江苏省生态文明建设示范村，洛阳村、谈家头村创建常州市生态文明建设示范村，为美丽洛阳建设积累好样板、好经验。

三是持之以恒提能级、补短板，把高质量城乡“新面貌”奋斗出来。

做好国土空间规划编制工作，切实做到保护优先、优化为本、调控为要，因地制宜谋划镇域发展布局，加快城乡融合步伐。积极推进友谊村自建区建设、全面启动岑村村自建区建设。全面完成东都路提档升级工程，启动洛阳路提档升级工程，有序实施镇区部分道路人行道板、路灯提升改造工程，推进农桥改造工程，年内完成跃进西桥、劳动桥改造。聚力推进红色电波大道“四好农村路”创建工作。加快推进公厕提升工程，立足现有公厕强化维护管养，力争新建、改建新型高标准三类公厕30座。深入推进“大美洛阳百日攻坚行动”，倾力打造安桥以西阳安路美丽环境，彰显武进“东大门”精致品质，全力推动“一处美”向“全域美”迈进。洛阳村争创“常州市垃圾分类示范村”、戴溪村、洛东村争创“江苏省健康村”、东都东路争创“精品街道”、珠光街争创“市容环卫责任制信息化管理示范路”。保持违法用地查处高压态势，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。

四是持之以恒谋良策、办实事，把高质量民生“成绩单”奋斗出来。

切实围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所得、弱有所扶”的民生需求，强化规划引导、统筹资源要素，落实落细普惠性、基础性、兜底性的民生保障，不断提升群众幸福感和获得感。立体推进困弱群体救助。继续推动政府帮扶与社会帮扶有机结合，加大关爱扶持力度、提升救助服务水平，实现对困难群体的“精神+物质”双关怀，兜实民生底线。协同开展就业创业扶持。不断强化政策落实与服务保障共同发力，精准发力扶持重点群体、因需施教开展技能培训，多措并举拓展就业空间、促进供需匹配。蓄力优化公共服务供给。积极配合全区教育“强弱项 补短板”三年行动。均衡教育资源配置，启动洛阳高中校舍改造工程。充分利用教育光彩基金，聚能教育事业发展。打造全镇“15分钟医保服务圈”、推进镇为民服务中心、岑村村创建常州市“家门口办好事”示范点，不断延伸服务触角、深化服务内涵。持续实施文化惠民工程。积极开展内容丰富、形式新颖的群众性文体活动，丰富群众文化生活。有序完成镇域范围内45个体育场地设施新建改建项目。

五是持之以恒施法治、促和谐，把高质量百姓“安全感”奋斗出来。

常态化推动扫黑除恶专项斗争，营造和谐社会环境。推进矛盾多元化解、联调机制，推进访调对接，有效化解重点行业和领域的矛盾纠纷。强化依法治镇统筹工作，谋划法制建设规划，健全执法监督体系，深化公共法律服务，进一步形成依法治镇“一盘棋”的工作格局。继续做好出租房安全整治，分类指导、综合施策，打造整治“样板房”。进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加强网格化工作业务推进和培训，创新开展“洛信分”建设，建立工业园区专属网格，提升网格集成管理质效。成立校园红盟，推进全镇学校党组织联建共建，绘就青少年法治教育“同心圆”。强化矛盾攻坚，实现信访矛盾有效化解，严控特殊人群，有效维护社会稳定和安全。始终保持疫情防控高度警觉，持续提升反应速度和应急处置能力，筑牢疫情防控严密防线。切实增强安全生产红线底线思维，以隐患见底、措施到底、整治彻底的过硬手段 ，为全镇居民打造全方位平安体系。

六是持之以恒强内功、转作风，把高质量群众“满意度”奋斗出来。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个维护”，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。淬炼干部队伍，提升服务质效。深入实施“洛禾”年轻干部培养工程,村（社区）干部提能强质工程，提升党员干部综合素养。持续巩固风清气正的良好政治生态，坚定不移纠“四风”树新风，不断加固落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝。进一步加强村集体经济组织“三资”管理基础工作，实现摸清家底、动态调整，提升管理水平。进一步规范村、组结算，做好农村集体违规出租出借“回头看”工作。进一步强化审计监督，做好项目招投标管理，做到每个环节严格规范。多种形式开展廉政教育和警示教育，防微杜渐，让党员干部始终保持廉洁自律的良好形象。

各位代表，时序更替，梦想前行！我们牢记着习近平总书记寄语江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的时代嘱托，肩负着助力常州市“532”发展战略全面落地的使命担当，承接着打造武进“智造东大门”的厚望重托，承载着全镇人民走向共同富裕的热切期盼，重任在肩，使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持奋斗之志、奋发之力、奋进之势，乘风破浪、勇开新局，以优异的成绩，迎接党的二十大胜利召开！