各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《武进区关于深化资源配置改革试点 赋能“危污乱散低”用地出清提升的实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2022年9月8日       

（此件公开发布）

武进区关于深化资源配置改革试点赋能“危污乱散低”用地出清提升的实施方案

为贯彻落实新发展理念、融入新发展格局，切实推进自然资源保护和节约集约高效利用，有效破解发展要素瓶颈，推动高质量发展，高标准打造生态滨湖区、现代智造城，根据《市政府关于深化资源配置改革试点 赋能“危污乱散低”用地出清提升的实施意见》（以下简称《意见》），结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要指示精神，树牢新发展理念，按照“属地负责、部门联动、制度保障、社会监督”的工作原则，强化职责分工，细化工作举措，优化发展思路，实施分类精准治理，促进产业转型升级，紧密结合我区“三个更新”工作，争当“美丽常州”建设示范。

二、工作目标

针对《意见》中的整治提升对象，编制“危污乱散低”用地出清提升专项规划，建立“危污乱散低”项目数据库，有序实施两大工程。实施“危污乱散低”用地生态整治工程，落实耕地保护任务，推动“增绿”“扩绿”，增加生态空间，提升生态环境品质；实施“危污乱散低”用地提质增效工程，有效盘活利用存量土地资源，推动产业转型升级，实现节地水平和产出效益双提升，全面充分保障全区高质量发展。到2025年，全面完成《意见》下达的三项任务；全区耕地和永久基本农田保护任务全面完成市下达的各项任务；单位GDP建设用地使用量较“十三五”期末下降率高于市下达目标；土地供应存量占比超过7成。

三、重点任务

（一）规划引领，优化国土空间格局

1. 优化国土空间规划。高质量编制国土空间规划，统筹生态、农业、城镇三大空间，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，强化“三线”的刚性约束，构建全区国土空间开发保护新格局。聚焦“两湖”创新区、中以常州创新园、长沟河西生活片区、江理工新校区及鸣凰科创城等重点区域，绘制武进发展新蓝图。坚持总量与强度双控，统筹全域开发园区发展，优化镇村规划布局，预划战略留白空间。

2. 实行工业保障线管理。优化工业用地保障线，引导资源要素集聚、产业集群、产城融合，构建全区国土空间开发保护新格局。以常州市区工业区块线规划研究为基础，结合“三个更新”深化优化武进区工业用地保障线方案。结合摸底调查情况和产业发展需求在区级国土空间规划中划定工业用地保障线和工业用地储备片区，稳定工业用地总规模，提高工业用地利用效率，促进工业用地合理布局、提质增效。

3. 编制出清提升专项规划。开展“危污乱散低”用地排查，动态更新“危污乱散低”用地规模与空间分布情况，建立“危污乱散低”用地数据库，确定整治提升项目清单，编制武进区“危污乱散低”用地出清提升行动专项规划，明确生态腾退区、转型升级区、保留提升区。同时，在发展目标、功能方向、用地控制及适用政策等方面做好分类引导工作。

（二）“增存挂钩”，处置批而未供

各镇、开发区要根据实际情况，有效推进批而未供清理工作，到2025年完成9880亩工作任务。

4. 加快推进批而未供土地供地。各板块要摸清批而未供土地具体情况和产生原因，有序推进、多措并举处置批而未供土地。根据年度处置任务，制定年度处置计划。对因规划调整暂时无法供地的，应尽快落实规划条件，加快实施土地供应。对尚不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设和前期开发进度，尽快形成供地条件。实际已使用但未办理供地手续的，责令限期按规定办理供地手续；未按规定办理的，按违法用地查处。对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门。

5. 有效盘活批而未供用地指标。因相关规划、政策调整等原因，农用地转用或土地征收依法批准后超过两年未实施自动失效或已不具备供地条件，需要注销、整体撤回用地批准文件，或撤回用地批准文件内部分批准内容的批而未供土地，在满足现场未实施（恢复原地类）等条件下，可申请注销和撤回批文，所涉及的用地计划指标、耕地占补指标、税费等可用于其他新增建设用地报批，对应的规划建设用地规模在台账中核定后返还。

（三）盘活存量，统筹“三个更新”

各镇、开发区要依托“三个更新”工作，深挖存量建设用地潜力，制定低效用地再开发年度实施计划，大力开展低效用地再开发。到2025年完成20900亩低效用地再开发任务。

6. 推进城镇片区开发。重点推进“两湖”创新区、中以常州创新园、长沟河西生活片区、江理工新校区及鸣凰科创城等项目的开发建设，统筹推进各开发区、乡镇重点区域发展。片区开发以政府主导为主，通过土地储备、协议收回、房屋拆迁等方式收回建设用地使用权，实施土地前期整理。片区开发中重点做好配套设施完善工作，实施医院、学校、道路、公园等新建、改造工程。

7. 园区更新全覆盖。各镇、开发区依据国土空间规划和产业发展规划，将工业园区划分为重点建设区、保留提升区和空间腾挪区。结合“危污乱散低”企业出清提升行动和工业企业综合效益评价结果，将企业分为提升类、新建类、迁建类和退出类。按照园区、企业类别定向出台相应更新政策。建立低效用地主动退出机制，原土地使用权人无法实施自主再开发的，可向政府申请土地收储并获得合理补偿。保留提升类的工业园区应全面消除违法用地和违章建筑现象，空间腾挪类的因地制宜，有序组织退二优二、退二进三或者生态整治。各镇、开发区应引导集体经济组织参与园区更新，发挥集体经济组织的主观能动性，利用集体经营性建设用地入市筹集的资金积极参与，并按照“三资”管理的要求，推进集体资产的保值增值。

8. 全面开展农民自建区建设。“十四五”期间，在优化原有村庄规划的基础上，大力开展全区农民自建区建设，全面实施农房更新。到2025年形成集聚规模的自建区25个。各镇、开发区应指导集体经济组织盘活农村存量建设用地，拓宽低效、闲置农村集体建设用地盘活利用渠道。鼓励发展乡村旅游、家庭农场、休闲观光、健康养老等农村新产业新业态，落实农村一二三产业融合发展政策。

9. 全面统筹打造用地指标循环链。各镇、开发区应全面统筹盘活存量工作，引导农户以多种形式集中改建住房，重点抓好第一批建新完成后的拆旧复垦工作，因客观原因暂时保留的，应由集体经济组织负责管理，作为后续自建农户的过渡用房，形成良性循环的模式；节余的指标优先用于当地的新建园区（标准厂房为主）和片区开发，为“危污乱散低”企业出清提升行动创建有利条件，土地出让资金优先保障村庄土地综合整治。

（四）生态整治，推动政策集成

各镇、开发区根据出清提升专项规划，因地制宜开展国土空间生态整治。到2025年完成2100亩生态整治任务。

10. 对开发边界外的，根据宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草、宜水则水的原则，按照城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦相关要求做好立项、实施、入库验收等工作。鼓励各地整合政策工具，放大政策集成效应，拓宽建设用地盘活路径。

11. 对生态管控区、生态廊道、重要河道控制线范围内的，按照山水林田湖草系统治理的要求，编制年度国土空间生态整治试点实施方案，开展“危污乱散低”用地生态整治工程，实施年度国土空间生态整治试点项目，打造国土空间生态整治升级版。验收后可用于流量指标归还。超额部分可用于保障各镇、开发区建新用地。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要融合开展资源配置改革试点与“危污乱散低”出清提升行动，切实发挥“危污乱散低”出清提升工作领导小组作用，落实联席会议制度，研究解决工作中的重大问题。区自然资源和规划局、安委办要紧密配合，通力协作，凝聚各地各部门力量；加强对上衔接沟通，获取上级政策支持；强化对下精准指导，提升改革实践成效。镇、开发区要加强相应的工作专班，全力推进该项工作。

（二）加强资金保障。加大区、镇两级财政对重点项目的支持力度，出台关于土地综合整治的政策文件，充分利用各类政策资金，积极争取上级专项资金及债券资金，推动试点项目实施，发挥示范效应。创新投融资模式，鼓励金融机构、集体经济组织、国有平台公司、社会资本等各类主体参与。

（三）严格督查考核。按照“政府主导、属地负责、部门联动”的原则，建立各级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”考核机制，层层明确责任，层层强化责任，层层落实责任，层层传导压力，确保“危污乱散低”用地出清提升落实到位。区级督查时，对进度滞后的，要通报预警；对“危污乱散低”用地出清提升工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进工作不力或者监管责任不落实以及逾期未完成整治提升任务的单位和责任人，依纪依规依法严肃追责问责。

附件：1. 2021-2025年全区消化利用批而未供土地任务分解表

          2. 2021-2025年全区低效用地再开发任务分解表

          3. 2021-2025年全区生态整治提升腾退空间任务分解表

附件1    2021-2025年武进区消化利用批而未供土地任务分解表

                                                                                                      单位：亩

附件2     2021-2025年武进区低效用地再开发任务分解表

                                                                                                          单位：亩

附件3     2021-2025年武进区生态整治提升腾退空间任务分解表

                                                                                                     单位：亩