各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《常州市武进区全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

常州市武进区人民政府

2022年6月23日    

（此件公开发布）

常州市武进区全民健身实施计划（2021-2025年）

为深入贯彻健康中国战略和全民健身国家战略，推动全民健身高质量发展走在前列，推进全民健身成为武进高标准打造“一区一城”、全方位争创“第一唯一”、争当全省现代化建设排头兵的重要内容，持续提高人民群众的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）（苏政发〔2021〕80号》《常州市全民健身实施计划（2021-2025年）（常政发〔2021〕138号》精神，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，大力实施健康中国、全民健身国家战略，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，积极落实“532”发展战略，围绕“两湖”创新区建设部署，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示城市文化软实力、实现共同富裕等方面的综合价值与多元功能，助力打造生态滨湖区、现代智造城，为建设“强富美高”新武进贡献力量。

（二）发展目标

到2025年，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身发展格局，建成国内示范、全省前列、具有武进特色的全民健身公共服务体系，全民健身治理体系和治理能力现代化基本实现，积极创建国家全民运动健身模范区，人民群众的获得感和满意度明显增强。

1．城乡居民身体素质日益强健。人民健康水平持续提高，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95%。

2．全民健身场地设施均衡充分。巩固提升城乡一体“10分钟体育健身圈”功能，打造西太湖体育中心，建成西太湖体育公园、长沟河体育公园，新建改扩建体育公园20个，每万人拥有足球场地达1片，人均体育场地面积达到4平方米。具备条件的学校体育场馆开放率达100%。

3．全民健身公共服务精准高效。全民健身公共服务智慧化不断升级，线上线下相结合模式运用普遍，全民健身指导更加科学。万人拥有社会体育指导员46名，“运动健康大讲堂”社区覆盖率超50%，建成湟里镇卫生院运动健康指导门诊。体育社会组织服务效能不断增强，4A级以上体育社团达10家，社区体育社会组织加快培育发展。

4．全民健身赛事活动精彩纷呈。武进区篮球联赛、羽毛球和乒乓球民间争霸赛等品牌美誉度、影响力不断提升。全民健身赛事活动线上线下加快融合，举办武进区第六届运动会和首届社区运动会。

5．健身休闲服务产业繁荣壮大。全民健身服务产品供给更加丰富多元，人均体育消费达到3900元，带动全区体育产业总规模达150亿元，体育服务业比重达70%以上，体育产业增加值占全区GDP比重达到2.6%。

二、主要任务

（三）增加更为优质的全民健身场地设施

加强体育场地设施科学布局，丰富全民健身场地设施供给，优化城乡“10分钟体育健身圈”功能，加快西太湖体育中心、太湖湾国家级旅游度假区提升工程、西太湖国际医疗旅游先行区、壹方创意休闲现代农业产业及休闲旅游配套等重点体育项目建设。根据镇、村空间布局和群众需求，统筹考虑城镇化、人口老龄化因素，有效利用公共空间，合理规划体育设施。优先建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、笼式足球场等健身设施。坚持“经济实用、便民利民、生态优先、多方参与”原则，系统谋划西太湖体育公园建设，创新建设方式，优化运营管理模式，完善配套政策体系。推进长沟河等体育公园加快建设，形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园体系。

优化全民健身场地设施供给，合理利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间，充分利用市政用地、闲置校舍、桥下空间等建设小型多样体育健身设施。落实国家新建居民区和社区全民健身设施建设相关标准规范，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。将体育纳入乡村振兴战略规划，加快农村公共体育设施提档升级，助力美丽乡村建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，全面更新全民健身设施。加强室外健身器材信息化管理，强化基层综合文化服务中心的体育服务功能。加强全民健身场地设施器材智慧化升级，实现二代室外健身器材配建镇（街道）全覆盖，改造提升新孟河等沿河健身步道等配套设施。

推进全民健身设施功能提升，推进体育与教育、文化、旅游、养老、医疗等公共设施共享联动的复合型设施建设。落实公共体育场馆开放使用综合试点，推进场馆“改造功能、改革机制”，提高服务效能。推动符合条件的学校体育设施及机关、企事业单位内部体育设施向社会开放。加大公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人开放力度。支持体育场馆向社会免费或低收费开放，完善补助政策，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式。推进向社会体育场馆购买免费或低收费开放服务，鼓励社会力量参与体育场地设施运营和管理，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保符合对外开放安全标准，保障使用安全。（责任部门：各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、区民政局、区财政局、常州市自然资源和规划局武进分局、武进生态环境局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区文体广电和旅游局等）（各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处为每项任务责任部门，以下不再列出）

（四）开展更加丰富的全民健身赛事活动

加大体育品牌赛事培育力度，围绕打造“经得住远眺、耐得住细看”的“长三角最美湖湾城”战略部署，举办和引进曲棍球、足球、篮球、骑行、网球、马拉松、龙舟、摩托艇、乒乓球等品牌价值高、市场前景广、影响力大的体育赛事，办好西太湖半程马拉松赛、不止骑•中国24H单车环太湖骑行认证赛、西太湖龙舟邀请赛等精品赛事，不断提升品牌效益。加快培育一批具有独立知识产权的本土原创品牌赛事，加大政府购买服务力度，积极打造具有武进文化特点、生态涵养的体育赛事品牌。

丰富全民健身赛事活动供给，大力开展群众喜闻乐见的全民健身活动。办好4年一届的武进区运动会，大力推广足球、篮球、乒乓球、羽毛球、徒步、骑行、门球、广场舞等全民广泛参与的健身休闲运动项目，传承、推广武术等民间传统健身休闲项目。重点打造武进区篮球联赛、羽毛球和乒乓球民间争霸赛等群众体育品牌赛事。支持镇、街道打造特色品牌赛事，培育“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”赛事活动。探索举办全民健身网络赛事及线上推广活动，积极组织参加省、市网络全民健身运动赛事。举办线上线下融合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“武进社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在提高市民素养、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。广泛开展群众性冰雪运动，举办创办冰雪嘉年华、冰雪文化节、欢乐冰雪季等群众性冰雪活动。加强跨区域体育赛事活动联动共享，积极参与长三角体育节等活动。

促进重点人群体育活动开展，强化各级行业主管部门职责，鼓励支持机关和企事业单位举办职工赛事活动。健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，打造区级青少年精品体育赛事和校外体育活动；组织参加青少年体操节、青少年体能训练营及青少年暑期夏令营等活动；推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预；规范青少年体育社会组织建设，支持青少年体育俱乐部发展；打造体育传统特色学校和各类体育后备人才基地，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局；打造科教城高校体育品牌赛事。发挥区老年人体育协会的作用，组织开展适合老年人的赛事活动，丰富社区养老健身服务。优化公共健身设施无障碍环境，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。鼓励妇女积极参与群众性健身活动，推动少数民族传统体育赛事活动开展，举办农民体育健身活动。（责任部门：区政府办、区委宣传部、区级机关工委、区发改局、区教育局、常州市公安局武进分局、区财政局、区人社局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区文体广电和旅游局、区总工会、团区委、区妇联、区残联等）

（五）提供更加科学的体育健身指导服务

优化科学健身指导服务网络，广泛宣传普及科学健身知识，扩大健身指导覆盖范围，积极推广健康生活方式。健全国民体质监测站点，完善国民体质监测数据库，开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况调查。推进国民体质监测站点向健康监测站点转变，打造体卫融合健康服务新模式。开展送科学健身下基层服务，推进科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。定期开设以“运动促进健康”为主题的健身讲座。完善社会体育指导员制度体系，优化社会体育指导员等级结构，健全社会体育指导员数据库。加强社会体育指导员培训，增加运动处方内容。举办社会体育指导员技能交流展示大赛，发挥优秀社会体育指导员、运动员、健身达人的引领效应，深入基层开展科学健身指导。依托文明城市创建，开展全民健身志愿服务活动，打造全民健身志愿服务品牌。鼓励社会力量参与科学健身指导，运用信息化、互联网技术等手段，推动发展健康管理、健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训等新业态。推进居家健身常态化，鼓励开设线上健身课程，支持体育明星、健身爱好者参加公益健身视频节目，引导市民居家运动、科学健身。加强商业健身俱乐部、体育培训机构的管理和业务指导，强化预付卡资金监管，引导预付卡销售良性发展，为群众提供便捷安全的健身指导。（责任部门：区政府办、区委宣传部、区文明办、区教育局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监管局、区文体广电和旅游局、区地方金融监管局等）

（六）发展更具活力的全民健身社会组织

完善全民健身组织架构，加快推进体育社团分类改革，优化“体育总会、人群体育协会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”网络。发挥体育总会的枢纽作用，重点发展群众广泛参与的运动项目社团和人群类社团，扶持发展各类体育俱乐部。支持社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、健身团队、健身站点等基层体育组织发展，鼓励和支持健身团队向所在地镇政府、街道办事处申请备案。加大体育社会组织扶持力度，推进政府购买服务，提升体育社会组织承接赛事活动、运动项目普及培训、人才培养等方面的能力和水平，加快推进向规范化、社会化、实体化、专业化方向发展。培育一批知名度高、示范效应明显的体育社会组织。积极引导体育社会组织开展社区、乡村体育活动和体育志愿服务。引导体育社团依照法规政策和章程建立健全法人治理结构，加强体育社团等级创建工作。加强体育类校外培训机构规范审批和监管，支持多元主体参与青少年体育培训。（责任部门：区教育局、区民政局、区财政局、区农业农村局、区文体广电和旅游局等）

（七）构建更高质量的体育产业发展格局

牢牢把握苏南国家自主创新示范区建设机遇，提升体育产业创新能力，推动体育全产业链发展，实施“建链、补链、长链、强链、固链”工程，增强体育产业链供应链自主可控能力。壮大竞赛表演、健身休闲、场馆服务、体育培训、运动健康等业态，提升体育服务业比重。推进武进国家高新区、西太湖科技产业园等园区体育新材料、新制造、新经济发展，不断深化“两业”融合，助力打造产业强区。加快环滆湖片区、江理工片区、大运河古淹城文化带片区、科创新城片区、沿江城际高铁武进站片区、长沟河滨水生态宜居片区等体育产业项目开发。鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。培育体育创新型领军企业，引育一批独角兽企业，加大高新技术企业培育支持力度。壮大运动项目产业，重点发展水上、山地户外、马拉松、自行车、击剑、马术等引领性的时尚运动项目产业。推进体育产业载体平台加快建设，扶持一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体，完善太湖湾露营谷、常州龙凤谷、万达广场YOUNG生活馆等综合体运营。支持钱璟康复等体育产业示范单位发展。全面激发体育消费潜力，申报省级体育消费试点单位，培育体育定制、体验、智能、场景等消费热点和数字体育、在线健身等消费新业态。加快夜间体育消费发展，提升“龙城夜未央 武夜尽欢畅”品牌效应。促进体育消费向农村市场拓展，引领农村消费梯次升级。完善消费激励引导机制，探索发放惠民体育消费电子券，培育惠民体育消费季等品牌活动。（责任部门：区发改局、区科技局、区工信局、区财政局、常州市自然资源和规划局武进分局、武进生态环境局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区文体广电和旅游局、区地方金融监管局等）

（八）推进更为多元的全民健身融合发展

强化体育与卫生融合。落实《健康武进行动实施方案》，积极发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进建设覆盖城乡、结构合理、功能完善的体卫融合服务机构。按照《常州市运动健康指导门诊建设实施意见》，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推进体卫融合服务下基层；加快湟里镇社区卫生服务中心运动健康指导门诊建设，开展慢病运动康复指导。支持将国民体质测定纳入健康体检项目，鼓励各级各类有条件的医疗机构和社会力量设立国民体质监测站点，开展群众日常体质测定和健康管理服务。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导。支持常州二院阳湖院区等医院的运动康复科室发展。探索将运动健康指导纳入社区卫生服务体系。支持在家庭医生服务包中纳入运动指导内容。加强运动处方师培训，推进体质健康干预指导。开展中小学学生脊柱侧弯公益筛查，实施运动干预矫正。推进儿童青少年近视综合防控工作。鼓励社会力量参与运动促进健康机构的建设与运营。

深化体育与教育融合。落实新时代学校体育工作政策，推进全区各类学校树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。配全配优体育教师，开齐开足上好体育与健康课程。推进家庭、学校、社会合力开展课后体育活动，切实解决中小学课后“三点半”问题。落实《国家学生体质健康标准》，推动每名青少年学生熟练掌握1项以上运动技能。完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。鼓励学校普及“三大球”和中华优秀传统体育项目，落实青少年体育“5621”计划。加强武进区教育局、文体广电和旅游局工作协作机制建设，优化区少体校与品牌学校合办特色重点项目模式，拓展基层学校训练点。落实《武进区中小学素质教育质量评估体系》《武进区体育竞赛奖励办法》，激发体教融合积极性。推进各类运动项目进校园，以政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员和体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导服务。

加强体育与文旅融合。围绕全域旅游示范区建设，依托太湖湾嬉戏谷、淹城春秋乐园、淹城动物园、嬉乐湾生态公园、西太湖揽月湾等旅游景点打造休闲文化旅游区。充分挖掘武进特有的春秋遗迹和阳湖文化内涵，结合西太湖、太湖湾等特有的山水生态景观资源，大力发展生态旅游、文化体验、健身休闲、运动康养等文体旅融合业态，打造全域长三角生态体育文化旅游后花园。推动山地、航空、水上、汽摩、健身步道等户外运动及设施与旅游深度融合，建设山地户外营地、自驾车房车营地、航空飞行营地等特色体育设施，布局特色赛事活动和体育旅游项目，打造一批高品质的体育旅游精品线路、精品赛事、示范基地及“网红”打卡地。积极申报国家级体育旅游精品项目、长三角地区精品体育旅游项目。积极组织、参与、承办长三角运动休闲体验季、江苏运动休闲体验季等活动。组织申报、推介江苏时尚体育好去处、“魅力江苏最美体育”全省最美跑步线路及最美乡村健身公园等项目。大力发展“互联网＋文体旅”，开发沉浸式、体验式文体旅产品。（责任部门：区发改局、区教育局、区财政局、区人社局、常州市自然资源和规划局武进分局、武进生态环境局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区市场监管局、区文体广电和旅游局等）

（九）引领更具智慧的全民健身管服改革

加快推进全民健身管理智慧化，推进全民健身领域政务服务“一网通办”，以区块链、大数据、5G、人工智能等为依托，建立系统完备的全民健身大数据，打造全民健身公共服务平台，全面对接“常享动”智慧体育管理平台。加强全民健身信息数据资源的开发和利用，推进办公协同化、管理信息化，提升智慧健身服务水平。加快推进智慧体育场馆建设，实施健身设施智慧升级改造，建设智慧型多功能市民健身驿站。探索创建共享公共运动场模式，实现智能化线上远程管理和运营。实现全区公共体育场馆无线局域网全覆盖、社区体育设施“二维码”全覆盖。高质量推进智慧未来社区体育健身设施建设。加强体育领域“智慧助老”服务，解决老年人公共体育服务领域运用智能技术困难。创新全民健身赛事活动组织方式，搭建“互联网＋健身”应用场景，支持企业、社会组织创建、发起线上赛事活动，提升群众参与赛事活动的便利性。（责任部门：区发改局、区科技局、区工信局、区民政局、区文体广电和旅游局等）

（十）促进更为自信的全民健身文化交流

普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值。依托武进区图书馆、文化馆、博物馆等平台，传承武进特色体育文化，讲好武进特色体育故事。创作一批符合时代特色和中华体育精神的全民健身题材影视、音乐、动漫等文化产品，发挥全民健身在建设富有魅力历史文化城区中的积极作用。坚持落细落小落实，通过立体化宣传、通俗化阐释、形象化解读、故事化表达，让全民健身文化听得懂、易接受、入得心。发挥全民健身基层典型人物和单位的示范效应。注重体育项目文化的打造，挖掘运动项目文化内涵。加强民族传统体育项目整理、非物质文化遗产的传承保护和创新。推动和引导创作体育文化创意与设计作品，探索建设体育文化创意和设计基地、孵化园区。在打造运河文化武进品牌中积极融入全民健身元素。在现有市民艺术节等活动基础上，培育具有浓郁武进地方特色的全区性群众体育文化节庆活动。加强与长三角、珠三角、京津冀等都市圈县域在全民健身重点领域的交流合作，推动全民健身在畅通双循环上成为省、市示范。（责任部门：区政府办、区委宣传部、区文体广电和旅游局等）

三、保障措施

（十一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。将全民健身高质量发展纳入区经济社会发展规划及财政预算，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目。制定与武进区经济社会发展相适应的基本公共体育服务实施标准，健全与全民健身高质量发展相适应的财政保障机制。整合资源，发挥优势，锻造长板，补足短板，积极创建国家全民运动健身模范区。每年召开区级全民健身工作部门联席会议，明确年度重点工作，做好督促落实。逐步构建部门联动、分工明确、齐抓共管、灵活高效的全民健身协调机制。（责任部门：全民健身工作部门联席会议成员单位）

（十二）加大政策支持

加大公共财政对全民健身事业的投入力度，建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制。落实财税优惠政策，加大政府专项资金扶持力度。各级政府将公共体育设施所需用地纳入国土空间规划和年度利用计划。系统梳理城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。体育主管部门参与新建居住小区建设设计方案联合审查和指导。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。（责任部门：区发改局、区财政局、常州市自然资源和规划局武进分局、武进生态环境局、区文体广电和旅游局、区统计局、区地方金融监管局、区税务局、区行政审批局等）

（十三）夯实人才基础

完善人才队伍结构，提升人才队伍素质，大力推进健身指导、运动康复、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面人才队伍建设。构建政府、企业、高校和社会力量共同参与的全民健身人才培养体系。加强与常州大学合作，支持休闲体育国家一流专业、运动康复专业、专业硕士点及体育产业学院建设，输送更多体育健身人才。加强全民健身人才队伍与其他行业人才队伍的互联互通。引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。完善全民健身人才评价机制，加强全民健身智库建设。（责任部门：区教育局、区人社局、区卫生健康局、区文体广电和旅游局等）

（十四）强化安全保障

严格落实国家和省、市安全生产部署要求，建立健全全民健身赛事活动风险防控、研判、评估、熔断、责任追究等机制，压实压紧安全监管责任，保障全民健身赛事活动安全有序开展。在疫情防控常态化的新形势下，严格做好公共体育场馆开放和全民健身赛事活动防疫指引。加强公共体育场馆急救设备配置，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。定期开展安全生产督查检查，抓好存量风险化解和增量风险防范。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。合理编制体育场馆应急避难（险）功能转换预案。（责任部门：常州市公安局武进分局、区卫生健康局、区应急管理局、区文体广电和旅游局等）

（十五）实施评价监督

建立健全全民健身公共服务第三方评价机制，开展对本计划执行情况的中期和终期评估，并进行社会满意度调查，向社会公布评估结果。加强人大、政协、媒体对全民健身工作的监督。将全民健身重点工作情况纳入全民运动健身模范区、典范性文明城区、健康武进等创建指标与评估体系。（责任部门：全民健身工作部门联席会议成员单位）