牛政发〔2022〕17号

各局（办）、各村（社区）、相关企事业单位：

现将《牛塘镇2022年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区牛塘镇人民政府

         2022年4月12日

牛塘镇2022年安全生产工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是“三年大灶”专项整治深化提升之年，也是全面贯彻落实全市“532”发展战略，建设“统筹发展与安全示范区”的开局之年，大事要事和敏感节点多，做好安全生产工作意义特别重大、任务特别艰巨。全镇上下要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省、市、区决策部署，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，打好安全生产“三年大灶”收官之战，积极推进公共安全体系建设，有效防范化解各类安全风险隐患，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，努力实现“一杜绝双下降”（杜绝较大以上事故、事故起数和死亡人数“双下降”）的工作目标。

一、持续压实安全生产责任

（一）树牢安全发展理念。进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线思维，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神纳入镇党委理论学习中心组学习计划，组织召开理论学习中心组安全生产专题学习交流会；作为各负有安全监管职责的部门学习和日常教育培训的重要内容。（责任单位：党群工作岗、应急管理岗、镇其他相关部门）

（二）全面压实五个责任。压实党政领导责任，深入贯彻落实《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将履行安全生产工作责任情况纳入党委政府督查督办和领导干部年度述职内容，推动党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。压实属地管理责任和部门监管责任，严格落实“三管三必须”要求，强化“主责主业”意识、“安全优先于业务”理念，将安全生产与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。各村（社区）、各部门要加强安全生产体制机制和监管队伍建设，建立各层级分工负责，审批、监管、执法有效衔接，综合监管、行业监管相互配合、形成合力的安全生产综合监管体系，有效落实安全生产专项整治、隐患排查治理、安全风险管控等工作措施。压实企业主体责任和员工岗位责任，推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》的落实，完善重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，不断强化企业安全管理基础。促使企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门为主向企业自查自纠转变。（责任单位：党群工作岗、应急管理岗、镇其他相关部门）

（三）加强巡查督查考核。进一步健全安全生产巡查督查工作体系，坚持问题导向，紧盯重点行业领域安全生产难点、痛点问题，重点围绕安全生产责任制落实、公共安全体系建设、专项整治三年行动等重点工作，开展安全生产巡查、督导，推动各项工作落地落实。充分发挥考核指标的“指挥棒”“助推器”作用，出台《牛塘镇2022年安全发展工作考核实施办法》，把安全生产纳入全镇高质量发展综合考核体系，提升各村（社区）、各部门履行安全生产责任成效评估的精准性。（责任单位：党群工作岗、镇安委办、镇其他相关部门）

（四）切实强化统筹协调。严格落实，充分发挥安委会办公室、9个专业委员会参谋助手、统筹协调、牵头抓总、督促落实的职能作用，用好警示提示、约谈通报、指导督促等手段，推进各部门形成合力，研究解决重点行业领域安全生产工作难题。推进新材料、生物、科技三类冠名企业，小型游乐设施，小型建设工程和零星作业等领域隐患排查治理，筑牢安全防线，切实消除监管盲区和空白，确保安全生产责任无缝衔接。针对冬奥会、全国两会、党的二十大等重大活动，“五一”、国庆等重要节假日，岁末年初、夏季高温等关键节点，开展针对性的分析研判，指导督促各村（社区）、各部门落实好安全防范措施，防范化解各类安全风险隐患。（责任单位：镇安委办、各专业委员会、镇其他相关部门）

二、全面提升安全发展水平

（一）全力推进公共安全体系建设。按照全区公共安全体系建设统一部署，制定并实施《常州市武进区牛塘镇公共安全体系建设实施方案》，推动镇村两级定时间进度、项目化、节点化、责任化推进各项工作。配合区级部门，扎实推进“统筹发展和安全示范区”建设，围绕安全风险防控、隐患排查治理、城市安全强基、社会安全保障、应急能力提升、全民安全教育等6个方面，推动自然灾害风险普查、长虹花苑社会治安重点片区整治等重点项目，解决安全生产领域基础性、源头性、瓶颈性问题。配合做好常州市创建安全发展示范城市工作，不断深化我镇安全发展示范城市建设，持续提升城市安全水平。（责任单位：镇安委办、镇其他相关部门）

（二）深入推进“危污乱散低”出清提升行动。全面贯彻落实《常州市武进区关于深化“危污乱散低”出清提升行动的意见》，在前期工作进展的基础上，定期通报工作进展，总结提炼经验做法，研究推动在土地规划、拆迁腾退、产业政策、行政服务等方面出台配套的政策措施，推动出清提升纵深发展。按照“先试点、再推广”模式，结合土地增效、环境提升和园区更新等工作，聚焦重点企业、重点行业和重点区域，积极探索连片整治、企业自主改造提升的新思路、新方法。坚持出清和提升“两手抓”“两手硬”，加强部门联动，对区域内“危污乱散低”企业（作坊）、危旧厂房物业、违法用地、违章建筑开展联合执法，对列入关停的企业定期组织“回头看”，对列入整治提升的企业建立长效管理机制，持续推动“危污乱散低”企业加快出清，提升本质安全水平。（责任单位：应急管理岗、生态环保岗、企业服务岗、市自然资源和规划局牛塘服务站、镇其他各相关部门）

（三）开展工业企业安全基础提升工程。积极运用工业企业风险报告成果，建立工业企业底数和风险的动态排查机制，始终做到“四个清”，即监管底数清、风险分布清、薄弱环节清、对策举措清。按照全员责任制要求，推动全镇所有规上企业和重点监管企业规范化设置安全生产管理机构，统一挂“安全生产管理科”牌子，配备专门人员，对企业生产安全、消防安全、特种设备安全、生态安全等各领域、各方面的安全生产工作实行归口管理。将企业安全生产管理机构纳入镇、村、企业三级监管体系，在执行好本企业日常工作的基础上，在一定程度上接受应急管理部门的统筹调配和任务分工，促进全域安全监管资源的优化整合。对于面广量大的中小微型企业，积极探索第三方托管、中介机构挂钩联系小微企业集中区、网格化监管等新思路、新举措，确保中小微型企业安全管理全部解决“有没有”的问题。（责任单位：应急管理岗、镇其他相关部门）

（四）全面实施道路交通安全畅行工程。进一步健全工作体制机制，加大隐患整改力度，逐步消除交通堵点、乱点，提升道路服务水平。加强智能监管和数据平台建设，组建交警“铁骑”队伍，建立快速反应勤务机制。常态整治酒驾毒驾，常态监管两客一危一货，深入推进非标电动车专项整治。做精做实交通宣传工作，开展“千村万企”“戴盔亮尾”等主题宣传活动，提升群众安全文明出行意识。（责任单位：牛塘派出所、交警中队、镇其他相关部门）

（五）提升燃气安全监管和治理水平。贯彻落实城镇燃气排查整治“三查三全三化”要求，加快推进燃气管网等设施更新改造，建设场站激光云平台，完善调压柜远传监控、视频监控系统；持续加强数字化、智能化安全运行监控预警能力建设，加强常州市智慧燃气监管平台使用管理，督促燃气企业入户安检数据录入，扎实提高充装配送比；提升燃气安全监管信息化、可视化水平，坚决防范遏制燃气重特大事故和有影响的事故，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。（责任单位：镇建设局、镇其他相关部门）

三、纵深推进三年专项整治行动

（一）巩固提升专项整治工作成效。进一步深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦两个专题和八个专项中牛塘涉及的方面，全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治。围绕三年行动方案要求和省、市、区巡查考核督导发现的问题矛盾、风险隐患，全面查漏补缺，持续深化提升，确保各项工作要求和重点任务落到实处。深入分析区域性行业性安全风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题，进一步建立完善工作制度，逐条逐项推动落实。全面总结安全生产专项整治典型经验做法，推广一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。（责任单位：镇安委办、各专项整治工作小组）

（二）强化化工及危险化学品安全整治。严格化工项目准入，有效实施部门会商制度，执行化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，进一步提高准入门槛。继续推进危化品使用专项治理，建立使用单位问题隐患清单，逐条闭环整改。突出抓好中小学实验室、技工院校、科研院所危化品使用隐患排查治理，建立健全长效机制。全面诊断排查重点企业主体责任落实、双重预防机制建设、自动化系统运行等方面的问题和不足。（责任单位：应急管理岗、双招科技岗、服务业岗、企业服务岗、行政审批岗、镇文广教体岗、镇其他相关部门）

（三）强化消防安全整治。重点针对高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工企业、学校、医院等重点场所，以及养老院、儿童活动场所、文物古建筑、标志性建筑等敏感场所，组织开展消防安全大检查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，跟踪督改隐患。强化人员密集场所等商超消防安全监管，突出“管理、检查、扑救”关键环节，强化落实火灾风险指南，全面规范和提升各类商超日常消防安全管理。（责任单位：牛塘派出所、消防中队、民政残联岗、工程建设岗、服务业岗、文广教体岗、镇其他相关部门）

（四）强化道路交通和交通运输安全整治。积极推进“一体化+智慧执法+信息监管”交通综合执法新模式建设，汇聚融合主动安全智能防控系统、公安交通监控信息系统和应急管理综合监管系统数据资源，强化重点运输车辆可视化、智能化监管。持续推进道路交通安全风险隐患大排查大整治，针对重大风险隐患实行分级分类挂牌治理。深入推进道路运输“打非治违”集中整治，严查“两客一危一货”、工程运输车、农村面包车、流动加油车等重点车辆，严厉打击“百吨王”、“三超一疲”、非法营运、非法改装、“大吨小标”、农村货车违法载人等严重违法行为。深化电动车综合治理，加强生产、销售环节监管，严格登记上牌管理，持续开展电动自行车交通安全专项整治。强化危险货物道路运输托运、承运、装卸全链条的安全监管，加大装卸环节的源头管控力度，全面落实“五必查”。规范小批量危险化学品配送，鼓励危运企业购置专用配送车辆，实行专车专用。开展船舶碰撞桥梁隐患治理，完善桥区标志标识，提升桥梁防撞能力，规范桥区水域船舶航行秩序。持续抓好农村桥梁安全整治，针对排查发现存在风险隐患的各类农村桥梁，采取维修加固、限载限行、拆除重建等措施，加快推进整改到位。（责任单位：牛塘派出所、交通执法牛塘中队、市场监督管理牛塘分局、镇农村工作局、水利综合服务牛塘分中心、镇其他相关部门）

（五）强化城市建设安全整治。城镇燃气方面，贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省城镇燃气安全排查整治工作实施方案的通知》要求，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患。结合老旧小区改造工作，做好老旧市政燃气管道的改造更新维护。推进行业整合，放大瓶装液化气行业标杆作用，推动提高供给端的行业集中度，开展高标准的规范化经营，促进液化气企业安全生产主体责任落实。开展“黑气”市场整治，督促企业落实气瓶“一充一险”、购气实名制、配送服务制、入户安检和随瓶安检制，保持瓶装燃气市场良好经营秩序。既有建筑方面，对城市既有建筑结构安全开展排查，科学分类制定整治方案，深入开展存在结构安全隐患和违法违章构建筑物治理，督促产权人（使用人）结合实际及时消险解危，实现“清单管理，动态销号”。有力有序推进农村房屋安全隐患排查整治，存在重大安全隐患的，立即采取措施，避免发生事故。建筑施工方面，紧盯在建工程，进一步深入推进智慧工地建设，将智慧监管平台实际运用到日常安全监管活动中。突出抓好起重机械、高大支模、脚手架、深基坑、轨道交通工程等风险管控举措，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实，严防坍塌、高空坠落等事故。严厉打击各类违反工程建设强制标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制无资质承揽、转包、违法分包以及违法违规施工作业等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。（责任单位：镇建设局、市场监督管理牛塘分局、镇其他相关部门）

（六）强化危险废物等安全整治。继续推进危险废物排查，重点对化工和危险化学品单位及危险废物经营单位进行监督检查，依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等违法行为。持续加强重点环保设施和项目安全风险辨识，在脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等六类环境治理设施的审批过程中，督促企业对重点环保设施和项目进行安全风险辨识。加强固体废物鉴定评价，落实《建设项目危险废物环境影响评价指南》，科学评价建设项目产生的危险废物种类、数量等信息，督促企业对其产生的属性不明的固体废物进行鉴别鉴定。（责任单位：生态环保岗、应急管理岗、镇其他相关部门）

（七）强化叉车上路专项整治。为规范叉车作业行为，防范叉车风险隐患，全面压降叉车事故，实施叉车上路专项整治行动，通过多部门协同监管、具体落实，解决长期以来叉车在道路旁和城市人行道板乱停乱放、在道路上违法行驶的现象，督促叉车使用单位、租赁单位严格按照《安全生产法》、《《中华人民共和国特种设备安全法》、《道路交通安全法》等法律法规要求使用叉车，消除使用“三无”（未注册登记、未接受定期检验、操作人员未取得作业人员证）叉车的行为，全面形成叉车安全管理多方协同共治的新格局。（责任单位：市场监督管理牛塘分局、镇其他相关部门）

（八）强化其他行业领域安全整治。持续强化电力、旅游、特种设备、养老机构、校园校车等重点行业领域安全隐患整治，切实消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故发生。以巩固提升金属冶炼、粉尘渉爆、有限空间企业整治成效为重点，强化工贸企业安全风险管控力度。（责任单位：镇各相关部门）

四、切实强化监管执法力度

（一）深化综合执法改革。根据上级统一部署，配合区应急管理局，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系。加强执法力量配备，推进分类分级执法，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、范围和重点，减少执法层级。积极参加执法人才和监管人员业务培训，不断提高安全监管专业化水平。（责任单位：应急管理岗、党群工作岗）

（二）开展安全生产精准执法。配合区级部门，紧盯危险化学品、冶金工贸、道路交通、交通运输、建筑施工、危险废物等重点行业领域，坚持行政执法与专项整治深度融合，始终持续保持严管高压态势。全面落实“精准执法+优质服务”理念，精准开展执法检查、依法实施行政处罚，不断提升安全生产执法效能。围绕“重点执法清单”，突出重大隐患类、重大危险源类、重大执法事项类，开展专业、深度、综合、联合执法，避免重复、多次执法。加强行刑衔接，加大媒体曝光和联合惩戒力度，着力提高大案要案和重大隐患办案能力。严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法检查行为。（责任单位：应急管理岗、牛塘派出所、生态环保岗、交通执法牛塘中队、综合行政执法局、镇其他相关部门）

（三）抓好部门联合执法。配合区级部门，进一步加强各部门、各行业领域安全生产联合执法，推进信息共享，健全在监管执法、行政审批、技术服务等多方面的联动机制，形成监管合力。加强安全生产失信惩戒和守信激励措施，在投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、资质审核等方面依法从严审批核准，上调工伤保险、安全生产责任保险浮动费率，提高企业违法成本。严格落实安全生产有奖举报制度，鼓励公众参与，及时发现惩处安全生产违法违规行为。（责任单位：镇各相关部门）

（四）严肃事故调查处理。规范事故调查处理行为，达到标准化、规范化、模式化的目标。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，严肃处理追究相关责任人责任。配合上级部门严肃事故挂牌督办，坚持问责与整改并重，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。继续开展事故企业“回头看”，督促企业汲取事故教训，全面提升事故防范能力。（责任单位：应急管理岗、牛塘派出所、工会、镇其他相关部门）

五、不断夯实安全生产基层基础

（一）加强基层监管力量。持续推进应急管理体系和能力建设，创新网格化安全监管新模式，落实《常州市工业企业安全生产网格化巡查重点》要求，根据网格内生产经营单位的性质、生产过程中的危险性以及生产经营规模、行业领域、监管重点等情况,合理划分安全生产监管专属网格,并确保每个网格都有对应的专管员。加强基层消防监管力量建设，落实《关于进一步明确镇级消防管理职责的通知》（武编办〔2021〕36号）提升基层消防监管人员能力水平。（责任单位：党群工作岗、消防中队、应急管理岗）

（二）提升企业安全管理水平。做好工业企业风险报告“后半篇”文章，开展风险报告“回头看”，围绕风险数据库、企业风险指数、可视化管理要求，推动建立分级分类监管体系。全面推进“常安码”使用，督促企业建立健全四类风险岗位告知卡，将安全风险管控措施落实情况纳入经常性检查内容，定期扫码自查，推动企业健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（责任单位：应急管理岗）

（三）支持并规范专业化社会服务。充分发挥市场作用，培育多元化专业化的公共安全社会服务主体。完善中介机构监管体系，加强安全生产技术服务中介机构规范化管理。开展安全生产培训“走过场”专项整治，进一步规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。（责任单位：应急管理岗、镇其他相关部门）

（四）深化安全生产责任保险服务内涵。全面落实应保企业投保安全生产责任保险。深化“安责险+科技+服务”常州模式内涵。引导保险机构建立、提升风控团队服务能力，主动开展高温熔融金属、粉尘涉爆、危险化学品等环节领域的重点企业进行安全生产专项深度指导，切实做好企业生产安全风险预防。（责任单位：应急管理岗、镇其他相关部门）

六、大力提升安全基础保障能力

（一）加强安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”“自救互救能力提升”等主题宣教活动，组织开展安全文化及应急自救互救综合演出，采用群众喜闻乐见的形式，宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急自救互救等知识和技能。对照城区安全小区建设指南，推进安全生产进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村，推广宣传“五进”优秀案例和经验做法。扎实推进企业安全文化建设，努力提升企业安全生产水平，切实维护职工的安全健康权益。加强公共安全教育体验基地（场馆）建设，聚焦公共安全科普常识、应急自救互救知识技能等安全文化元素，有机融入公共场所和重点领域安全生产岗位。加大媒体合作力度，充分利用报纸、电视台等主流媒体和“两微一端”新媒体，更大力度宣传报道具有武进特色的安全监管措施、应急管理模式等信息。（责任单位：应急管理岗、党群工作岗、文广教体岗、牛塘派出所、工会、卫生健康红十字会岗、镇其他相关部门）

（二）狠抓重点人员培训教育。聚焦各类生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员等重点人员，完善培训考核机制，提升各类人员安全管理和作业技能。针对危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、有限空间等重点行业领域，全面开展重点岗位人员安全技能提升行动，有效提升高危企业关键岗位负责人安全生产知识能力和素养。（责任单位：应急管理岗、市场监督管理牛塘分局）

（三）推进安全生产信息化建设。按照国务院安委办《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》要求，依托“应急指挥信息系统”，紧扣安全生产和应急管理工作需要，进一步推进安全生产领域问题处置监管平台、安全生产标准化管理、工业企业风险管控、重大危险源在线监测预警等信息系统应用，提升信息化应用率。推进化工企业“五位一体”数据收集、分析、预警和可视信息化建设。（责任单位：应急管理岗、镇其他相关部门）

以上各项工作，各村（社区）均需按照要求，开展辖区内各领域安全生产工作。