一、“十三五”发展成效

“十三五”时期是转型发展的五年。面对国内外复杂多变的经济形势和发展迈向高质量的鲜明导向，全镇上下在镇党委、政府的带领下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和衷共济、奋勇拼搏、攻坚克难、协调发展，在推进“金牛塘”建设中实现了新突破、新飞跃。

1、经济发展质效并举。坚持抢抓机遇，科学应对挑战，保持了经济平稳较快发展。2017年地区生产总值146.8  亿元，年均增长率为7.5%；2018年起，亚邦集团生产厂区退出后，地区生产总值由2018年底的92.5亿元增长到2019年底的97.5亿元，年均增长率约为5.4% 。人均GDP 达15万元,较“十二五”增长5.6%；一般公共预算收入达5.75亿元，年均增长20.54%，相比“十二五”均有大幅提高；2017年全镇工业产、销分别达892.5亿元和954.8亿元，年均分别增长15.2%和28.7%；亚邦集团生产厂区退出后，19年全镇工业产、销分别达93.4亿和94.1亿，年均分别增长9.5%和9.8%；服务业增加值56.8亿元，增幅4.1%，服务业增加值占GDP的比重达40%，主要经济指标位居全区“第一方阵”。全镇三大产业比重从2015年的1：59：40调整至2019年的1：43：56。立足项目招引，持续扩大增量。五年来，累计列入市重点项目库2个，区重点项目库17个，其中中南高科武进创智云谷项目总投资13亿元，预计建成后亩均税收可达30万元以上，将成为牛塘镇乃至武进区高质量发展的典范。立足企业培育，持续做优存量。积极引导企业迈进资本市场，立华牧业成功在深圳创业板上市，成为常州市首家农业上市企业。三宏纺织、新普节能设备、乐腾电气等8家企业完成股改工作，羊氏模具、迪邦三星、苏润机械等5家企业分别在江苏省股权交易中心科创板、成长板挂牌。特色企业队伍不断壮大，亚邦染料被纳入国家级两化融合管理体系贯标企业，超凡标牌被纳入省级工业设计中心培育企业，亚邦染料、康普瑞汽车空调被纳入省级两化融合管理体系贯标企业，康普瑞和超凡标牌被成功评定江苏省四星级上云企业。立足科技创新，持续激发活力。四年来，共新增高新技术企业40余家，签订产学研合作意向50余项，争取各级各类扶持资金3000余万元。落户省级科技项目3项、市级以上科技项目16项、“龙城英才计划”5个。立足平台提升，持续蓄积动能。“创客+”双创基地成功创成“省级大学生创业示范园”，成功申报常州市小型微型企业创业创新示范基地，获得武进区特色园区综合评定一等奖、武进区特色园区提升工程平台发展奖。

2、城市内涵不断充实。突出规划引领，空间布局不断优化。围绕全镇“一带一中心六片区”总体规划布局，完成产业片区发展战略规划、精致集镇规划和污水支管网规划、生态廊道规划、村土地利用规划、村庄规划等内容的编制。突出功能完善，基础设施稳步提档。龙江路-长虹路高架互通、常金一体化快速通道均已建成通车，进一步提高通行效率。对大通西路、师源路、湖滨路等主干道路进行改造提升，优化市容市貌。对丫河路、苇庄路等村级道路、龙舫桥等危桥进行修缮升级，对府东新村、卢家巷教工宿舍、竹园合成新村等8个老小区进行改造，投资1.32亿元建设骨干河道防洪挡墙及其配套小农水工程，全力打造优美宜居农村人居环境。改造提升公共停车场3个，新改建标准公厕15座，完成58座生活垃圾分类亭建设和8处“房改亭”工作，城市功能短板进一步补齐。突出形象重塑，片区改造有序推进。对东龙路、师源路、大通西路两侧立面及湖滨路、虹西路道路两侧景观绿化进行整体提升，在湖滨路、虹西路路口建成1.3万平方米的城市景观公园。稳步推进竹园教育地块、沈家弄世蒂爱斯地块、亚邦物流园区拆迁等盘区改造工作。突出城市管理，精细水平不断提升。开展高架沿线、虹西路、湖滨路、延政路等主干道路两侧环境综合整治工作，组织对亚邦物流园区及周边、沈家弄师源路片区、江理工学院周边等重点区域重点问题的集中整治行动，城市容貌显著改观。持续开展“两违”整治工作，整改违法用地41宗，退还非法占用土地128.58亩，拆除各类违章建筑213处，面积约为16300平方米。

3、生态面貌持续改善。全力构建绿色产业体系。按照要求扎实推进“263”专项行动和“四个一批”专项整治工作，关停整治提升全镇33家化工、印染及电镀企业。对“散乱污”企业（作坊）进行严密排查、科学认定，关停取缔150家，治理改造118家，整治效率达100%。持续完善生态基础设施。稳步推进污水管网建设，累计建立污水支管网约34.051公里，完成573家企业污水接管、17处农村分散式污水设施建设。扎实推进环境专项治理。对23条镇村河道、262个河塘清淤和33个排水片区进行整治，推进网围（捕捞）整治，46户捕捞户、118户养殖户网围全部签约拆除到位。完成145家企业的VOCS整治工作。建立健全环境网格化监管体系，全镇666家单位纳入网格化监管范围。在全镇33条河道建立起“河长制”。2018年牛塘镇成功创建省级生态文明示范镇，2019年厚恕村创建常州市生态文明示范村，生态治理取得一定成效。

4、社会事业不断优化。兜住民生底线。基本社会保障持续提档升级，五年来，累计发放各类保障救济款项3603.61万元，成立牛塘慈善分会，募集慈善资金近83万，社会救助体系得到进一步完善。认真落实“阳光扶贫”工作，62户贫困户88人（含清理、死亡情况）全部脱贫并持续进行结对帮扶。优化服务供给。建成牛塘净慧颐养园并投入使用，与金东方颐养中心形成中高档不同层次的养老服务格局，有力提升了养老服务质效。建成居家养老服务中心，全面启动面向80岁以上老年人的居家养老服务。提升牛塘卫生院软硬件水平，深化与武进中医院的“医联体”运作，全面提升村（社区）卫生室公共卫生服务水平，积极配合支持武进三院原址翻建工程。新建牛塘中心幼儿园（长虹园），有序推进牛塘中心小学、卢家巷实验学校改扩建工程，改善办学条件。全力协调推进牛塘实验学校、东龙实验学校新建工程，完成地块拆迁、土地征用的前期工作。全面完成简易托幼机构整治，关停3家不合格机构，提升4家为普惠型幼儿园，积极招引大风车、柏克莱、鑫东方等中高档民办幼儿园进驻牛塘办学。动员社会力量支持文教事业发展，成立“孺子牛”教育光彩基金，全力支持牛塘中小学和幼儿园发展。全镇12个村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。建成8个标准化灯光篮球场、竹园党建文化广场，全镇人均公共文体设施面积提升达2.3平方米。丰富公共文化。五年来连续举办读书节活动，开展社区天天乐398场次，组织诗词大赛、篮球联赛、广场舞大赛等各类文体赛事100余场，成立工艺美术协会，积极支持书画协会、戏迷协会、武术协会等民间文体团队发展，群众文化生活不断丰富。加强社会治理。建设消防工作站，组建交警中队、消防中队，并实现合署办公。科学划分综合网格59个，专属网格1个，建设网格化社会治理联动指挥中心，全力推进网格化集成管理工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，营造良好的社会治安环境。全面落实安全生产责任制，加强隐患排查和专项整治，全面开展农产品、食品药品大检查，群众公共安全得到了有力保障。积极应对新冠疫情，科学复工复产复学，保障公共安全、提升应急管理水平。

5、党建提升步伐稳健。镇党委始终坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，五年来，通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化、落实“三大一实干”、“解放思想大讨论”、“一学习两整治”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升了牛塘的党建水平。坚持以思想建设为龙头，充分依托党委中心组理论学习、“牛塘讲坛”、“学习强国”等载体平台，精心组织学习和研讨，不断提升党员政治理论素养，五年共开展中心组理论学习59次。组建青年宣讲团、红旗宣讲团，组织各类宣讲百余场。严格落实意识形态责任制，聚焦中心大局扎实做好内外宣工作，不断壮大主流思想。坚持以组织建设的抓手，通过开展“基层党建基础提升年”、“基层党建深化年”、“五星联建创五优”等活动，不断推进党组织的规范化建设和党建特色品牌的提炼升级。五年来累计发展党员107名，13个村（社区）党委（总支）形成自己特色化的“书记项目”。创成2个区级优质党建宣教点、1个市级党支部书记工作室、1个市级党员教育实境课堂。全面加强村干部、党务工作者、青年干部等各类队伍的培训管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，五年培训党员干部5万余人次。以作风建设为保障，深化“两个责任”项目化管理，充分运用好监督执纪“四种形态”。扎实开展各类作风效能建设，持续优化政治生态，创成市级廉政文化建设示范点1个、区级1个。坚持以统战和群团工作为后盾，进一步加强六大党建品牌建设，不断夯实党的执政基础。

总的来看，我镇在“十三五”期间围绕既定的目标任务进行了充分的实践，取得了突出的成绩。但同时也存在着一些不足的问题：一是创新发展的支撑力还不够，传统产业转型升级任务艰巨；尤其是产业结构中仍主要是工业企业占据主导，且高新技术企业占比较低，与周边板块存在较大差距。作为中心城区，服务业的发展路径较为局限，主要集中在房地产、住宿餐饮等传统服务产业，高端型生活性服务业和生产性服务业较为缺乏，城市经济活力尚未有效激发；二是城乡发展的历史欠账仍处于缓慢补足的过程中，城市整体品质和农村环境面貌有待提升，基础设施建设和生态治理任重道远；三是民生事业方面，优质公共服务的供给还存在不足，教育、医疗、养老等离群众期盼存在差距；社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高，社会治安、安全生产等领域将持续面临较大挑战；四是资源要素的瓶颈仍有待突破，尤其是土地要素制约的问题越发突出，节约集约发展的理念需要进一步深化。随着城市化进程的加快，拆迁攻坚的难度和成本不断提升，资源要素的利用还有待于进一步统筹。五是党的建设水平需要进一步提升，尤其是在亮点打造和品牌提升上还有较大空间。部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平与现实发展需要还存在一定距离，作风和效能建设仍需要长足推进。

二、“十四五”发展环境

（一）国内外环境

从国际环境看，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局相互交融。一系列重大矛盾、重大冲突日趋显化，尤其是中美经贸摩擦的长期性与复杂性交织不断，将极大地增加宏观经济发展的不确定性。新科技与产业革命的拓展、全球治理体系和经贸规则的嬗变等时代背景将从各个角度重塑“十四五”时期的发展格局，也将对对外开放带来新的严峻的挑战。与此同时，“一带一路”国际共识的进一步提升，沟通和交流持续扩大，将在科技、教育、基建、民生、文化等领域带来新的发展机遇。

从国内环境看，我国从高速增长转变为高质量增长，供给侧结构性改革进一步升级，新兴产业势能正在积累，动能转换和结构调整的迫切性日益突显。严峻的外贸环境倒逼企业加大科技投入和研发力度。国内要素供给结构持续变化，人口红利消失，工程师红利到来，社会加速进入老龄化，劳动力密集型产业向新兴发展中国家和中西部转移的趋势愈发明显。与此同时，中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对于优质服务供给和治理能力提升提出了新的要求，将进一步倒逼我们在繁荣社会事业上进行新的探索和实践。

从区域环境看，当前，“一带一路”交汇点、长江经济带、长三角一体化、苏南国家自主创新示范区等国家战略在常州叠加实施，既为区域发展带来了重大机遇，也进一步为提升城市能级和竞争力打开了新的战略空间。“美丽江苏”建设深入推进，六个“高质量发展”目标更加明确，地区之间的竞争也更加激烈。常州市将围绕长三角重要区域性中心城市的发展定位，全力建设五个“明星城”，武进区将围绕“生态滨湖区、现代智造城”的基本蓝图全力推进“三区一中心”建设，这些都将为牛塘发展带来新机遇、新挑战，也提出了新要求。

（二）发展阶段特征

“十四五”时期，是牛塘镇全面开启建设社会主义现代化征程的新阶段，是深入推进高质量发展、全面建设现代化经济体系的新时期。对照内外部环境变化趋势，初步判断“十四五”期间牛塘镇的发展主要呈现如下趋势特征：

1、重大战略叠加机遇期。“十四五”时期，长三角一体化、长江经济带、苏南国家自主创新示范区等多重战略叠加交汇，常州大市中心生态景观门户和城市名片建设、武进区城市西进战略等发展规划引领，为区域发展带来历史性机遇。牛塘镇应主动融入国家、省、市、区规划战略，积极抢抓规划实施带来的政策和改革红利，在新一轮的发展中赢得主动权、构建新优势。

2、现代化建设的奋斗期。“十四五”时期，社会主义现代化建设的新征程将全面开启。站在新的历史起点，牛塘应积极贯彻中央和国家要求，在省、市、区的统一部署下，全面构建社会主义现代化的建设体系，加快打造现代化的经济发展、生态发展、城市建设、公共服务、社会治理等格局，为全省乃至全国探索现代化建设的道路。

3、高质量发展的攀升期。“十四五”时期，面对资源要素的倒逼压力，高质量发展将向纵深推进。牛塘应始终坚持新发展理念，将高质量发展贯穿“十四五”发展全过程，紧紧围绕六个“高质量”的核心任务，全力打造高质量发展的牛塘样板。

4、城乡融合发展突破期。“十四五”时期，武进将加快推进城市西进战略，构建完善隔湖地区交通体系，进一步畅通环隔湖地区与全市乃至全省重大交通设施的链接，全力提升环滆湖地区产业、人口、资源集聚水平，打造城市新名片。牛塘应趁势而上，加快推进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，打造一批美丽宜居乡村和精品村落，塑造城乡一体化发展新格局。

5、生态文明建设加速期。“十四五”时期，无论是现代化建设的要求，还是人民对美好生活的需求，都对生态文明建设提出了更高的要求。牛塘应全面巩固“十三五”时期生态环境治理取得的成绩，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，系统推进发展方式转型、资源高效利用和生态修复治理，全力推进生态文明建设迈上新台阶。

三、“十四五”时期的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省、市、区统一部署要求，以人民为中心，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神，奋力抢抓长三角区域一体化的战略机遇，主动融入上海都市圈，紧扣武进区“一区一城”建设总体定位，统筹推进产业、城市、生态、社会、党建等领域建设，积极探索社会主义现代化建设新路径，推动牛塘高质量发展走在前列，全力打造“产城人文融合金牛塘”。

（二）战略定位

“十四五”时期，牛塘镇的总体定位是：“产城人文融合金牛塘”。按照这一总体定位的要求，全力推进现代化的“三生融合示范区”建设，即现代化的生产智造引领区、现代化的生态文明先行区、现代化的生活幸福样板区、现代化的融合发展示范区，力争通过五年时间的努力，将牛塘打造成全区乃至全市领先的高质量发展新高地。

——现代化的生产智造引领区。牢固树立“创新转型、协作共赢”理念，主动融入长三角产业布局，全面承接上海及周边地区产业转移，深化区镇联动的体制机制，引领产业转型，夯实实体根基，推动科技创新，培育现代产业，使产业层次更高、质量效益更好、内生动力更强、市场活力更足，全面增强区域经济核心竞争力，推动牛塘经济高质量发展走在全区全市前列，综合实力在千强镇排名稳步上升。

——现代化的生态文明先行区。牢固树立“绿色发展、和谐共生”理念，积极推进生态创建，系统谋划流域治理，科学开展环境整治，建立健全长效机制，鼓励引导企业绿色转型，培育构筑绿色产业链，推动环境面貌更优美、生产生活更低碳、人与自然更和谐，区域可持续发展能力显著增强，“天蓝水碧地绿气清”成为美丽牛塘的闪亮名片。

——现代化的生活幸福样板区。牢固树立“美好生活、以民为本”理念，推动公共服务均等化，提升民生福祉水平，确保实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶，不断增强人民群众的获得感和幸福感。加快治理体系和治理能力的现代化建设，不断夯实社会治理群众基础，深入推进平安武进、法治武进、安全生产等领域建设，努力打造具有牛塘特色的社会治理模式，持续提升群众安全感和满意度。

——现代化的融合发展示范区。牢固树立“现代精致、产城融合”理念，紧抓城市西进战略、中心城区融合发展、高标准推动环滆湖片区规划建设的契机，承接更多优质公共资源的倾斜，因地制宜、精心布局科技研发、现代服务、文化创意、休闲旅游、生态景观等产业和功能配套。加快完善基础设施建设，努力构建全方位的快捷交通网络，全力提升产业、人才、资源集聚水平。

（三）发展目标

“十四五”时期，牛塘将在高水平建成小康社会的基础上，全面开启社会主义现代化建设，将紧紧围绕推动高质量发展走在前列的目标，进一步固本强基、补足短板、补齐弱项、多维提升，全力以赴迈向“产城人文融合金牛塘”的发展蓝图。

1、产业发展更加精明。经济运行稳中有进，综合实力始终保持全区第一梯队。产业发展质效同步提升，八大产业集群持续深耕，高新技术企业占比不断加大，产业链进一步延伸，集群效应进一步放大。项目招引稳步推进，项目质量有所保障。着力健全创新创业体制机制，创新能级不断跃升，创新体系持续完善，区域创新吸引力着力增强。

2、城乡面貌更加精致。加强与周边板块的沟通互联，积极争取外溢资源的吸收和战略机遇的辐射带动。围绕服务高质量发展，完善基础设施及公共配套设施建设，依托重点片区改造有效推进城镇化建设，着力改善城市面貌。深入推进文明城市建设，推动城市管理向城市治理转型。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境持续优化，美丽乡村由“一处美”迈向“处处美”。

3、生态环境更加精美。围绕蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续攻坚大气污染防治、水环境治理，土壤环境整治，生态环境显著改善，环境质量显著提高。大力倡导绿色产业体系构建，着力提升环保意识，绿色健康成为普遍认可的鲜明本底。有效管控环境风险，健全完善生态文明体系，全镇生态稳定性不断增强，环境承载力不断扩展。

4、社会治理更加精细。居民增收稳步推进，保障体系更加健全，社会就业更加充分。持续优化公共服务供给，教育卫生均等化水平显著提高。扎实推进依法治镇，聚焦网格化集成管理，深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设，法治建设满意度和群众安全感大幅度提升。始终筑牢安全底线，严格防范各类风险，应对公共安全事件能力进一步加强。

5、党的建设更出精品。强化党员干部思想政治教育和管理，完善意识形态工作责任体系，全面从严治党的政治基础进一步巩固。持续做好基层党组织的组织生活规范化建设，推动品牌化创建和特色化打造，加强两新党组织建设，基层党建亮点频出，合力突显。加大干部队伍和人才队伍建设，深入落实“三项机制”，着力推动作风转变，攻坚克难的锐气和担当有为的精神不断激发。廉政建设继续加码，社会主义民主政治进一步发扬，发展的凝聚力向心力大为提升。

（四）发展布局

“十四五”时期，按照中心城区周界及全镇一、二、三产全面规划布局，全力构建“一带一中心六片区”协调发展的镇域格局。

1、一带

即沿运河郊野风光带（生态廊道建设）。结合中心城区边界永久基本农田划定，推动环滆湖片区开发建设，在龙江路高架以西片区规划建设绿色生态廊道，在现有村庄布局的基础上，以丫河村、塘口村美丽乡村精品示范村建设为切入点，改善人居环境，丰富片区内涵，打造特色亮点，还原一条“点上出彩、线上成景、面上美丽”的生态风景线。

2、一中心

 即特色智能制造业中心。依托中南高科·武进创智云谷等产业园区，进行“退二优二”，优化空间布局，以产城融合理念，强化要素配套和生态治理，节约集约利用土地，建设现代开放的工业公园。通过加强存量企业培育、加快增量项目落地、优化产业发展生态“三位一体”综合施策，吸引更多工业地产、总部经济及高端制造业集聚。

3、六片区

（1）“智慧学镇”片区：以江苏理工学院异地新建升格为江苏职业技术师范大学为支点，充分挖掘高校的人才、文教资源，撬动整个牛塘片区在创新能级、产业业态、城市面貌、功能配套等各方面都实现跨越式发展，打造集“校区、园区、社区”为一体的开放式“智慧学镇”。

（2）城市经济片区：在牛塘集镇区，以湖滨路为中轴线，向东强化与武进中心城区的融合深度，通过竹园片区旧城改造项目的实施，打开长虹高架北、湖滨路镇区入口区域空间，以此撬动牛塘中心镇区城市建设、城市功能、城市环境和城市经营，打造城市经济片区。

（3）悠悠古运河风情片区：在老武宜运河沿线，运用立面出新、功能修缮等方式保留特色民居古宅，突出环境提升与功能配套，挖掘丫河民俗河灯节、清明主题文化节等经典水乡人文风情，打造悠悠古运河风情片区。

（4）泛淹城文化艺术片区：在淹城、宝林寺、环太湖艺术城片区，打开淹城公园西大门，积极培育泛淹城板块遗址文化、红色文化、宗教文化等多产业融合发展，打造泛淹城文化艺术片区。

（5）绿建小镇片区：在绿建区及周边板块，紧抓国家级绿建特色小镇建设的契机，进一步增强绿色建筑产业的凝聚力和影响力，大力提倡绿色生产、生活的理念和方式，打造绿建小镇片区。

（6）商务会展及颐养生活片区：在卢家巷集镇及周边片区，打造商务会展及颐养生活片区。充分发挥区位优势，与武进国家高新区、西太湖科技产业园进行功能互补，大力发展商务办公、展览展示等商务服务产业，以金东方颐养园为示范引领，结合卢家巷工业路片区改造工程，完善城市功能配套，打造宜居、宜业、宜商的发展环境和人居环境。

四、“十四五”时期经济社会发展的重点任务

（一）聚焦创新提升，着力推进产业体系的现代化

产业经济是地方发展的重要引擎，在“十四五”期间，要着力打通产业链协作的脉络，实现产业层次的提升，促进产业体系的健康发展，以最佳的姿态在长三角一体化战略分工协作中赢取一席之地。

1、以存量提升为先导，夯实产业基础。依托牛塘现有的八大产业集群，找准发力点，统筹推进存量企业的转型升级。引导龙头企业通过股改上市、并购扩张等方式提高市场战略率和竞争力。支持中小企业围绕“专精特新”加快发展，通过积极搭建银企对接平台，推动金融资本与优质项目更好地对接，培育更多占据细分市场主导地位的“隐形冠军”、“小巨人”企业。进一步深化产业链研究，熟悉产业链的上下游关系、内部各环节的竞争合作关系，立足牛塘特色产业、优势产业，提升产业链发展内涵，完善优化延伸产业链布局，不断壮大制造业集群，厚植牛塘的产业基础。紧抓江理工学院异地新建的契机，探索通过工业地产等形式实现片区内企业“去芜存菁”，深化产业结构调整，加强对江理工科教资源、科研资源的深入挖掘，推动企业与江理工在人才输送、项目共建、技术创新等方面实现合作共赢。

2、以科技创新为驱动，增强发展后劲。进一步加强创新主体培育，推动高新技术企业数量稳步增长。进一步发挥企业创新主体作用，引导企业加大创新投入，用好双创券通用通兑政策，支持企业向市场购买专业化科技服务。要深化产学研用对接，引导企业加强科技人才梯队培育、动态管理，加快建设一批高水准、高质量、高技术的“三站三中心”，切实提升企业的技术能级。要充分宣传、运用好人才引育政策，提高政策供给的覆盖面、精准度。扎实推进“双招双引”，进一步集聚复合型创新人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和社会事业人才，构建更加高效的人才评价机制。依托中俄科技产业园、“创客+”等平台，积极组织人才项目路演、投资对接洽谈、创新创业大赛等活动，促进创业者、创业项目与创业载体、金融资本之间更好地融合，产生化学反应、乘数效应。

3、以狠抓项目为关键，推动结构调整。紧紧围绕“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的导向，积极做好项目谋划、招引、对接、推进。继续坚持全员招商、专业招商、以商引商、链式招商相结合的方式，着力引进一批旗舰型、创新型、富民型产业项目。进一步践行“以亩产论英雄”的理念，以中南高科二期、联动U谷等项目为抓手，持续加快项目招引，加强项目储备，以高质量的项目和高质量的企业助推高质量发展。持续加快发展现代服务业，引进培育高端服务业品牌，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。进一步增强服务理念，继续落实好重点项目代办制度、周例会制度，不断提升服务效能，切实形成重大项目从洽谈对接、引进落户到建成投产的闭环管理，确保项目引得进来、推得顺利、尽早投产。

4、以优化环境为抓手，增强吸引能力。牢牢把握为企业和企业家提供最有服务、创造最优环境的基本方向，持续发扬“店小二”精神，做到服务企业有求必应、无事不扰。加大改革创新力度，依托机构改革后部分行政审批事项下放的机遇，紧抓“一网通办”这个“牛鼻子”，聚焦“一件事一次办”，深入推进“放管服”改革，切实营造更高效便捷的政务服务环境。加强政策供给的深度思考和有效探索，践行用户思维、客户导向，主动作为、提振信心，精准对接市场主体需求，在土地、环境、人才等政策上下更大功夫，实现各级各类政策的有机衔接和有效适用，加快形成更加务实管用的政策体系。创造性地发挥好中俄科技产业园、军民融合产业园、“创客+”孵化平台以及商会等载体在集聚政策、技术、人才、资本等资源上的优势，不断完善产业发展服务中心的体制机制，进一步推动政策、人员等资源实现高效整合配置，提升服务企业的质量和效率。

（二）聚焦融合共生，着力推进城乡建设的一体化

城乡统筹协调发展是时代命题，“十四五”期间，要着力城乡错位推进，融合发展，把推进城市品质提升和实施乡村振兴战略作为有机整体通盘考虑，切实实现高效共享、互补共赢的发展蓝图。

1、主动融入地区规划，提升城市能级。立足武进区的规划布局和牛塘的发展机遇，主动谋求融合发展，提升城市品质。以江理工异地新建项目为支点，撬动整个牛塘片区在创新能级、产业业态、城市面貌、功能配套等各方面实现跨越式发展，达到“落一子而满盘活”的效果。围绕区统筹推进中心城区和环滆湖片区开发建设的发展战略，积极向东融入中心城区，向西加强与高新区、西太湖的沟通对接，瞄准地铁5号点位布局，积极争取更多政策、资金的倾斜配套，推动产业与周边板块互补互动发展。依托区一级打造淹城文化圈的发展契机，充分挖掘宝林寺、环太湖艺术城等优势，更好地提振牛塘文旅产业活力。继续加强片区开发力度，聚焦卢家巷工业路、竹园片区等地块的开发和运作，引进丰富的城市新业态，打造集中连片的商务中心区、高端住宅小区，有效提升城市建设品位，优化城市主体形态。

2、全面推进设施建设，完善城市功能。以提升牛塘的综合交通功能为导向，优化城市道路网络。东西向方面，在现有的312国道、人民路、长虹高架、虹西路、延政大道的基础上，全面实施聚湖路、滆湖路改造延伸工程，打通通往周边板块的断头路，实现镇区主干道路与中心城区和西太湖板块的互联互通。南北向方面，稳步推进东龙路南北贯通工程，进一步加强同市区的串联沟通。全面实施镇级道路改造提升，优化区域范围交通内微循环。结合各重点项目建设推进，加快实施定安路、古方路、青云路、上田路及大通西路（中南高科段）等道路建设，改善局部交通环境。

3、持续强化城市管理，提升市容水平。健全文明城市建设和城市长效管理机制，持续推进街道靓化、广告净化和停车序化行动，营造干净、整洁、有序、便利的整体环境。进一步理顺综合执法局的各项职能，切实推动联勤联动，形成纵向到底、横向到边的城市管理工作体系。探索创新长效管理的有效路径和方法，明确细分责任，强化考核监督，有效落实重点片区、重点领域的专项整治工作。进一步加大环卫、市政、绿化等城市管理设施投入，有计划地做好标准化公厕、停车场的建设，补足配套不全的短板。持续推进垃圾分类扩面，整治违法停车乱象，科学规划疏导设施，开展道路“微景观”改造，积极破解停车难、交通拥堵、占道经营、背街小巷治理等一批“城市病”难题，一针一线绣出城市生活新面貌。围绕“补短板、创特色”的目标，把文明、文化等元素融入环境整治全过程，不断增加牛塘特色文化点、精品街区的数量，以点带面提升城市整体气质。

4、不断深化改革攻坚，激发乡村活力。深入实施乡村振兴战略，持续深化“万企联万村，共走振兴路”，充分激发企业、市场、人才三方优势，积极探索产业融合、城乡融合的有效路径。继续深化土地制度改革、产权制度改革和新型职业农民培训制度改革，进一步释放改革红利，激发农村发展活力。鼓励各村结合自身特点和优势，深挖资源潜力，参与开发经营，通过共建、联建、参股等经营模式，积极开辟资产租赁、生产服务、联合发展等增收途径，不断提高村集体经济收入。严格对照“四治理、四提升”要求，扎实推进农村人居环境整治，攻坚重点难点，强化长效管护。进一步推动丫河、塘口区级精品村示范建设，以点带面地打造更多形态优美、生态良好、业态丰富、文态独特的“江南水乡”，努力彰显镇强村美、城乡一体的“协调美”。

（三）聚焦绿色协同，着力推进生态治理的系统化

“天蓝、气清、水绿”是人民群众对美好生活最基本的追求，进入“十四五”时期，要着力推进生态文明体系的创建，通过建立健全源头管控机制，攻坚绿水、蓝天、净土三大保卫战，引导培育生态环保的社会共识，进一步彰显绿树成荫、碧波荡漾、空气清新、移步即景的水乡风貌。

1、加强源头管控，巩固生态治理基础。积极调整全镇产业机构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，严控不可再生能源消费，扩大可再生能源供给和使用，切实提高资源利用效率，控制能源消耗总量。深入推进企业节能降耗技术改造，鼓励引导企业提升工艺和治理水平，努力做到增产减污。持之以恒地推进供给侧结构性改革，坚持淘汰落后产能、化解过剩产能，最大限度地减少资源消费。继续深入推进“散乱污”企业的排查整治和长效监管，巩固前期成果，加强传统工业企业的资源利用绩效评价，以市场手段倒逼企业绿色转型或有序退出。合理布局生态环境基础设施，科学安排污水管网、农村分散式污水处理设施等建设项目，从根本上截断污染来源。继续推进“河长制”，加强工业污染源监管，实现污染防控由末端向前端转变。

2、攻坚污染防治，提升生态环境质量。对照“美丽江苏”建设要求，进一步明确具体的奋斗目标，有计划、有步骤地推进生态文明创建，加强污染防治攻坚，放大生态保护效益。坚持打好打赢蓝天保卫战，有序推进工业企业错峰生产，切实完成降尘任务、持续深化VOCS专项治理，加强秸秆、垃圾禁烧的日常管控，实现PM2.5浓度的持续下降，优良天数比例持续提高。坚持打好打赢碧水保卫战，积极做好雨水管网疏通、清淤、信息采集工作，持续推进重点区域排水片区、黑臭水体区域、农村分散式污水处理设施的长效管护，持续优化水域环境。坚持打好打赢净土保卫战，进一步深入推进危废处置专项整治工作，不断提升危险废弃物规范化管理和处置水平，加快推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，科学做好土壤污染防治工作。

3、完善体制机制，构建环境友好社会。坚持激发制度活力，积极构建全链条责任机制、全方位风险防控体系、严格的监管体系、市场化激励机制和多元化社会共治体系。落细落实更加有效可续的生态文明建设目标考核评价办法，压实压紧生态保护主体责任。进一步完善网格化环境监管体系，严格环境执法，妥善处理环保信访举报，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。深化生态文明宣传教育，推广绿色生活行为准则，在全社会倡导绿色消费、推广绿色产品，加快形成共建共治的良好氛围。牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率。强化政策支撑，鼓励发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建资源循环利用体系，有效增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

（四）聚焦优质普惠，着力推进民生供给的品质化

民生幸福是小康社会的基本底色。“十四五”期间，从全面建成小康迈向中国特色社会主义现代化新征程，更要坚持以人民为中心，着力提升民生福祉水平，以优质的服务供给满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1、稳步提升居民收入水平。进一步健全就业促进机制，紧紧抓住后疫情时期劳动力就业的新特点、新趋势，创新搭建劳动力就业和企业用人双向沟通的桥梁。坚持把产业升级和提高就业质量结合起来，强化技能培训，大力培养适应新产业、新业态、新模式发展需要的高素质人才。高效落实各级各类就业扶持政策，加强对贫困人员、退役军人、残疾人等重点群体的就业扶持力度，多渠道探索推动就业创业的新路径，推动居民收入与经济同步增长，劳动报酬和生产力同步提高。加强各类普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，深入推进社保扩面提标，想方设法做好困难群众扶持工作，切实把群众的基本生活底线托稳兜好，不断巩固小康社会的成果。继续推动慈善事业的发展，加大各类慈善基金的筹集力度，不断完善社会救助、社会福利体系。

2、切实加强优质服务供给。聚焦公共服务配套的重点领域和薄弱环节，进一步加强高质量的服务供给。保障教育优先发展地位，积极对上衔接，加快牛塘实验学校、东龙实验学校、卢家巷实验学校二期工程等项目的开工建设，有效补足教育资源短板。科学规划全镇教育资源布局，紧抓江理工异地新建以及部分经营性地块出让的契机，争取引进优质的学前教育和中小学教育项目落地，持续增加学位供给，极力缓解教育资源供不应求的紧张局面。大力推进基层卫生健康事业，加快推动武进三院原址翻建工程，深化牛塘卫生院与武进中医院的医联体建设，加强村医队伍建设，严格村级卫生室规范化管理，丰富家庭医生签约服务内涵，全面提升基层公共卫生服务水平。积极统筹全镇养老资源，继续做优做强金东方颐养中心和净慧颐养园等机构养老品牌，拓展居家养老服务站点，缩小服务半径，促进全镇居家养老服务的提标扩面。积极探索宗教养老、文化养老、智慧养老的发展路径，构建起多层次立体化的养老服务体系。

3、持续推进公共文化繁荣。坚持因地制宜创新公共文化供给的内容和方式，不断丰富人民群众的精神文化生活。持续做好“社区天天乐”、道德讲堂、读书节、送戏下乡等文体惠民活动，打造具有牛塘特色的群众性文化节庆活动、民俗活动。积极对接区图书馆资源，把新建的牛塘实验学校图书馆建成武进图书馆牛塘分馆，全面对外开放，成为牛塘镇级文化服务中心。继续做好卢家巷社区“阳湖书房”的运营管理，引入更多文化服务资源，做优“社区书房”的品牌。进一步完善村（社区）综合性文化服务中心的软硬件设施，推动文化惠民服务提档升级，解决公共文化服务“最后一公里”的问题。充分挖掘牛塘的历史文化内涵，加强民间社会团体的培养和扶持，以建成的青云阁非物质文化遗产展示馆为阵地，进一步传承和弘扬非遗文化，为牛塘浅刻微雕、红木制作、书画、剪纸、面塑等特色文化的展示和推广提供良好的载体。

（五）聚焦和谐有序，着力推进社会治理的精细化

社会安定有序是各项发展的关键基石。“十四五”期间要着力推进治理体系和治理能力的现代化，充分发挥各类社会主体参与治理的积极性，真正把牛塘打造成为安居乐业的一方净土。

1、扎实推进法治建设。深化法治政府建设，严格落实法治建设职责规定，切实提升运用法律思维实施行政行为的意识和水平。不断完善政务公开制度，提升公开的质量和实效，精准解读政策，及时发布重大信息，做好政务舆情回应，保障人民群众知情权、参与权和监督权，有效增强政府的公信力。引导干部队伍严格依法履职，杜绝乱作为和不作为，进一步推进文明执法、规范执法。着力增强全民法治观念，提升全民法律素养，认真总结“七五”普法的经验做法，进一步做好“八五”普法工作。创新法治宣传机制和手段，大力弘扬法治意识，建设法治文化。加快社会组织培育，积极构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人员为骨干的“三社联动”融合发展新格局。

2、筑牢基本安全底线。加快推进技防升级工程，完善立体化、现代化治安防控体系，确保公众安全感稳步提升。聚焦非法金融、互联网诈骗等新型社会治安问题，开展专项整治和宣传教育，推动社会风气进一步好转。持续巩固三年扫黑除恶专项斗争工作成果，切实推动长效常治。稳步推进公共安全隐患“清零”行动，继续深入推进危化品、群租房、消防安全等专项整治工作，严格落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，严防发生重特大安全事故。不断强化联动联勤工作力度，健全多元化纠纷解决机制，整合公安、信访、司法、人社等多方力量，持续做好重点信访积案化解，关注重点人员和重要节点稳控，确保整体社会平稳可控。健全食品药品、网络安全等公共安全体系，确保行业发展与安全保障同步规划、同步实施、同步推进。

3、优化社会治理体系。全面启动社会治理现代化建设，积极构建共治共享社会治理大棋局。进一步优化政法和社会综合治理局内部工作机制，“前店后厂”式处理群众来电、来信、来访，不断优化完善社会大调解的“牛塘模式”。积极建立健全党组织领导的自治、德治、法制相结合的基层治理体系，推动政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，调动群众参与内部矛盾化解、社会治安防控、公共安全预警等方面的积极性。扩充网格赋能社会治理的内涵，进一步整合网格力量来源，提高网格队伍质量。继续推动“网格+警格”融合建设，切实提升综合治理效能。探索创新基层群众自治的实现路径，鼓励村集体积极搭建“党员之家”、“村民议事会”等议事平台，提高基层群众自治活力和能力。

（六）聚焦实干担当，着力推进党建工作的精品化

全面从严治党是推进各项工作的核心引领。“十四五”期间的发展，党的建设至关重要。要围绕如何最大化的激发战斗力、增强凝聚力、提升精气神，从思想建设、组织建设、作风建设、壮大力量等方面着手，切实为全面实现“十四五”奋斗目标提供坚强的政治保证、组织保证和智力支持。

1、坚持思想引领，立根铸魂强定力。要始终以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，巩固深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒命题和终身课题抓紧抓实，依托党委理论中心组、理论精品公开课等集中学习契机，借助“学习强国”、“牛塘桥”微信公众号、武进区党建云平台等线上阵地，持续深入地将学习贯彻到底，并使之转化为解放思想、开拓创新的强大动力。要全面落实意识形态工作责任制，持续深化社会主义核心价值观教育引导，通过选树推介优秀典型、做精做优道德讲堂、深入推进新时代文明实践，坚定“四个自信”，增进民族自豪，为推动发展注入源源不断的思想伟力。要聚力聚焦推动“十四五”各项目标实现的基本要求，对照总书记对江苏提出的重点课题，瞄准助力牛塘中心大局的关键核心，切实做好舆论导向和正面宣传，做到步调一致、行动统一，以主流的最强音将广大干部拧成一股绳，聚成一团火。

2、抓牢组织建设，固本强基增动力。全面贯彻落实新时代党的组织路线，进一步提升基层党组织的组织力。要把“抓基层、打基础”作为长远之计、固本之策，突出政治功能和服务功能，驰而不息地推进基层党组织标准化、规范化、星级化建设，以政治功能的大提升带动组织力的大增强。要最大限度地发挥好综合考核“指挥棒”作用，继续在干部培育和选用上做文章，切实在实战中锤炼干部，以实绩来检验干部。要建立分层分类的干部培训机制，建强用好“干部人才市场”，进一步优化干部资源配置。以组织好村（社区）两委换届为契机，选优配强基层带头人，加快推进村（社区）干部专职化管理，打造一支服务群众有感情、发展富民有本领、作风行事有正气的基层带头人队伍。继续常态化地做好青年干部培养，将更多的优秀年轻干部充实到重点工作的主阵地，汇聚到攻坚克难的最前沿，选派到民生民计的第一线。要持续擦亮菁采工程、书香牛塘、牛塘人脉圈、匠心打造、全民公益、和美家文化六大党建品牌和各村（社区）“书记项目”特色品牌，深入探索党建引领物业管理、党建引领网格化治理等内容，以新突破谋取新发展。

3、推进作风转变，严治厚爱提战力。坚持落实全面从严治党要求，从严从实抓好作风建设，驰而不息地抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实。要始终秉持“作风建设永远在路上”的基本认识，持续正风肃纪，严惩“四风”问题，极力纠治形形色色的形式主义、官僚主义，以良好的作风迎接各类挑战。要坚持把“严”的主基调贯穿到管党治党的全过程，不断完善各类监督有机贯通、紧密协调的监督体系，明确监督的关键领域、关键岗位、关键人员，以更加精准的监督促进干部依纪依法履职。要保持惩治腐败的高压态势，聚焦民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，以零容忍的态度削减存量、遏制增量，贯通全面从严治党的最后一公里。要紧紧围绕区委巡察组反馈意见的要求切实做好整改落实，做到“当下改”与“长久立”相结合，从源头上封堵制度漏洞，不断巩固扩大整改成果。要进一步深化“三项机制”的运用，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为评价干部的重要标准，以鲜明导向激励干部担当作为、干事创业。

4、坚定统一目标，同频共振聚合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，最大化的动员一切力量，厚植党的执政之基。要进一步完善党委执政、人大督政、政府行政、政协参政和群众评政的方式方法，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要积极支持人大依法履职，进一步完善重大事项报告制度，推动代表之家和代表联络站规范化建设，推动人大代表政党发展的助推者。要建好用好镇村两级“有事好商量”协商议事平台，充分发挥政协组织建言资政和凝聚共识双向发力作用。要巩固和发展新时期爱国统一战线，提升多党合作制度效能，加强民营经济统战工作，强化民族宗教事务管理，切实增强港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞心系祖国、心系家乡的向心力，不断激发新的社会阶层人士的正能量。要不断拓展“党群一体化”发展思路，加强工作谋划、部署、实施等各阶段的统筹协调，分发挥党建各部门的特长，实现优势互补，不断扩大党群工作的覆盖面，提升党员、群众的凝聚力。要进一步强化党对人民武装的领导，持续深化双拥共建工作，密切军政军民关系。要弘扬社会正气，大力宣传“抗疫英雄”“阳湖先锋”“武进好人”等先进典型，凝聚人心、集聚力量，加快在全镇形成同心同德谋发展、众志成城铸伟业的生动局面。