各镇、开发区、街道经济发展局，科教城安环处，局各科室、大队：

现将《2021年武进区应急管理局工作要点》印发给你们，请主动认领，细化分解实施，确保各项工作落到实处、取得实效。

常州市武进区应急管理局

2021年3月2日      

（此件公开发布）

2021年武进区应急管理局工作要点

2021年是“十四五”开局之年，全局上下要牢牢把握应急管理事业发展的重要战略机遇期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府和局领导班子关于安全生产、应急管理工作的决策部署，以纵深推进专项整治“三年大灶”和深化应急管理体制改革为主线，进一步健全工作机制，打牢基层基础，强化风险防控，提升应急救援能力，打造有武进特色、可复制推广的应急管理模式，为全区经济社会高质量发展走在前列提供坚强的安全保障。

一、主要目标

（一）事故控制。努力实现工矿商贸领域的“两杜绝、双下降”，即杜绝较大以上生产安全事故、杜绝危化品领域生产安全事故，事故起数、死亡人数双下降。

（二）完善体制机制。健全安委办实体化运行模式下的安全生产责任体系，明确各层级、各方面安全生产职责，推动各级党政领导按单履责、部门监管以单定责、企业主体照单尽责。进一步发挥安全生产综合协调作用，持续打造与各部门板块联动联通的平台，从协调兜底向统领推动转变，凝聚齐抓共管的强大合力。更加科学精准的实施巡查督导、季度点评、警示约谈和目标管理考核，全力消除监管盲区、责任盲区，坚持考核和指导相结合，推动全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。

（三）夯实基层基础。全面摸排工业企业，彻底理清家底，做到“四个清”，即企业底数清、产业结构清、风险分布清、薄弱环节清。根据企业行业类别、规模大小、风险特点，对所有工业企业逐家制定安全风险管控清单，积极探索分级分类监管模式，实现企业风险的可控化管理。坚持培根固本，稳步提升企业安全基础，强化中介机构和专家的技术支撑作用，2021年，中小微型企业安全管理全部解决“有没有”的问题，重点企业、规上企业在“好不好”上持续提质增效。大力开展监管人员素质提升工程，全面加强全系统工作人员业务能力和工作作风建设。

（四）强化风险防控。全面梳理“小灶”任务推进过程中的深层次矛盾和问题，纳入三年“大灶”，持续攻坚不放松。对照“大灶”目标任务，围绕危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域，开展新一轮的监管整治，落实落细各项风险管控措施。全面推广运用“一年小灶”形成的先进做法，以此为基础，继续拓宽思路，创新方法，在防风险、除隐患、补短板上形成更多可复制、可推广的新思路、新方法。

（五）深化依法治安。统筹推动各负有安全生产监督管理职责的部门，围绕各自主管的行业领域开展安全生产行政执法工作，严厉打击安全生产违法违规行为。全面开展区、镇一体化执法，推动局执法人员下沉，建设基层法制员、信息员、宣传员队伍，实现板块执法的常态化、规范化。按照上级要求，稳步推进应急管理综合行政执法改革。2021年，检查企业数、立案数、罚款金额保持三上升，违法案件按期结案率、举报核查率、违法犯罪移送率做到三个100%，努力实现零错案、零变更、零撤销、零败诉、零赔偿。

（六）提升应急能力。全面提升突发事件预防、灾害预警监测、应急救援准备、应急处置及综合保障能力，高标准打造应急管理指挥信息系统，完善部门协调联动和社会参与机制，提高群众风险防范意识和自救互救能力，基本建成与全区社会经济发展相适应、覆盖全过程、社会共同参与的突发事件应急救援和防灾减灾救灾体系，力争2021年创成全市首批县区级“省级安全发展示范城市”。

二、重点任务

（一）深化安委办实体化运行，加强安全生产综合协调

1.加强谋划部署。全面谋划年度安全生产重点工作，制定区安委会2021年度工作要点。全面梳理专项整治“三年大灶”目标任务，制定出台《武进区进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》。认真谋划落实企业主体责任三年行动，制定工作方案，明确工作内容、具体举措，考核标准。科学编制应急管理“十四五”规划，在前期调研、评估的基础上，进一步研究和完善需要解决的重大问题。梳理党政领导干部、各部门板块安全生产职责，形成区委区政府领导班子、各行业部门、各地区板块年度重点工作任务清单，实现项目化推进。组织召开全区、全系统、全局工作会议，定期部署调度安全生产重点工作。

2.统筹三年大灶。按照《武进区关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见》，统筹各地各部门纵深推进专项整治“三年大灶”，突出抓好本年度163项重点目标任务的落实，形成更多过硬的经验做法和制度成果。紧紧围绕国务院安委会《关于深化江苏安全生产专项整治指导工作方案》和江苏省《配合指导工作的实施方案》，继续深入开展安全生产巡查督导工作，督促指导各地各部门啃硬骨头、破解难题，防范遏制重特大事故，提升安全生产治理能力和水平。

3.强化制度引领。建立安委办主任定期例会制度、联系挂钩专委会制度，规范安委办发文、例会活动，进一步增强安委办合力和服务能力。建立健全安委会成员单位联动工作机制，探索安委会成员单位会议模式、活动模式，及时了解掌握各成员单位的工作情况、行业监管问题和难题，更好推进成员单位工作。制定专委会及专委办日常运行考核方案，规范专委办的运作，主动关注专委会及专委办日常会议和工作，理顺专委会、专委办与安委会安委办关系，更好发挥专委会的作用。

4.精准督查考核。制定下发各部门板块的年度考核细则，明确工作导向。按照武进区安全生产巡查工作实施方案，确定2021年巡查名单及巡查时间，严格巡查程序，规范操作，完成巡查任务，督促各单位进一步树牢安全发展理念，全面落实安全生产责任，着力提升安全生产工作水平。围绕问题导向和目标导向，针对事故高发的重点行业、重点领域，组织多层次的安全督查检查活动，及时发现安全隐患，督促消除安全隐患，提高本质安全水平。

5.统筹创建示范城市。紧紧围绕“城市安全、美好生活”主题，创建省级安全发展示范城市。制定《武进区创建安全发展示范城市实施方案》，确立创建目标、明确创建任务、落实部门职责，着力打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，不断完善以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。力争年内通过常州市复核和省考核评议，创成全市首批县区级“省级安全发展示范城市”。

（二）全面实施工业企业安全风险报告规定，强化工贸企业安全监管

6.全面摸清工业企业底数。组织地毯式排查，6月底前彻底摸清我区工业企业底数、产业分布、风险存量等基本信息，全面掌握工业企业使用危险化学品情况，全数纳入诚信申报系统监督管理，实现企业风险的可控化管理。全面加强“厂中厂”安全监管，制定并实施《武进区“厂中厂”安全生产管理办法》，督促出租方、承租方严格落实各自安全生产责任。

7.全面实施工业企业安全风险报告规定。按照《工业企业安全生产风险报告规定》（省政府令〔2020〕140号）要求，通过典型引领、分步实施，督促和指导企业对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等开展安全风险全面、系统辨识，建立安全风险管控清单，并对较大以上安全风险进行公示和上报，上半年完成规上企业安全风险申报工作，全年实现小微企业全覆盖。结合“红袖章”行动，开展从区到镇到村到企业的主要负责人、安全员、车间主任的全覆盖、不同频次的检查督查，实现消除事故隐患的目的，真正实现“安全态势的全盘掌握，问题隐患的精细管理”。

8.强化重点企业的监管力度。按照专项整治“三年大灶”工作要求，加强对金属冶炼、涉爆粉尘、铝镁机加工、深井铸造、高镁合金等重点企业的监管检查与执法检查的频次与力度，倒逼企业落实主体责任，做到重点企业重点监管。继续推进专家会诊式深度检查和区镇两级对重点监管企业的执法检查，及时消除可能引发群死群伤的重大事故隐患。在重点企业和高成长企业中培育各行业领域的示范企业，通过现场会、观摩会、交流会等多形式、多渠道，引领、引导面广量大的工贸企业逐步提升安全管理水平。

9.充分发挥专家的技术引领作用。建立完善“专家指导+监管执法”的安全生产监管体系，探索安全技术服务机构挂钩联系重点企业制度，打造专家“智囊团”，充分发挥专业机构和专家在引领企业提升，尤其是在引领中小微型企业提升上的技术支撑作用，真正走出一条技术服务和监督管理深度融合的安全治理新路。进一步规范专家工作行为，修订出台《武进区安全生产中介服务机构管理办法》、《武进区安全生产专家管理办法》，规范机构、人员从业行为。定期开展机构、人员业务培训、辅导，提高其服务质量与服务导向。加强日常监管，从业行为纳入区、镇、村三级监管、执法检查内容，进行绩效管理，实现优胜劣汰。

（三）深入开展企业使用危化品专项治理，强化危化品风险管控

10.纵深推进危化品专项整治行动。运用安委办、石油化工专委办平台，统筹全区危化品监管工作，推动各部门板块落实危化品生产、经营、储存、使用、运输、危废处置全链条、全生命周期的安全监管，将危化品“三年大灶”目标任务落地、落细、落到位。定期召开危化品联席会议，协调解决危化品领域有关安全生产问题，对涉及多部门监管职责的违法违规行为开展联合执法行动。将建立完善危险化学品监管的长效机制贯穿于专项整治全过程，从责任体系、机构队伍、信息化建设等方面探索先进做法，成熟一个，固化一个，切实提高危化品安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

11.全面完成省委巡视组反馈问题整改。针对省委巡视组反馈的问题，逐条梳理研究，落实整改措施。加强加油站和危化品批发经营企业安全监管，加大监督检查频次，严格开展加油站双层罐改造、建设项目“三同时”安全审查，严厉打击各类非法违法行为。

12.深入开展企业使用危化品专项治理。认真落实联席会议办公室工作职责，统筹抓好企业使用危化品专项治理工作，建立及时收集汇总、定期协调调度、强力督查督办工作机制，分领域、分时段、项目化推进阶段性目标任务，以强有力的组织协调推动治理工作落地落实。抓好医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草行业等工业企业危险化学品使用的专项治理，建立健全企业使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程。积极探索使用危化品企业的监管模式，切实将面广量大的使用企业有效管控起来，防范和遏制使用危险化学品引发的各类事故。

13.全面提升危化品企业安全管理水平。推动保留下来的化工企业实施本质安全提升，鼓励企业开展平面布置优化、老旧设备设施更新、自动化控制水平改造和高危工艺替代等本质安全提升。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善功能。强化主要负责人和一线操作人员安全意识和专业能力水平，夯实安全生产基础。按照省、市2022年前全部完成建设的目标，保障在2021年底前实现“两重点一重大”企业完成平台建设及运行。

（四）深化落实区镇一体化执法模式，推进依法治安

14.深化落实新执法模式。构建由应急管理局统筹，部门之间横向联动、区镇两级纵向融合的安全生产执法模式，凝聚“依法治安”强大合力。区级层面，统筹各部门安全生产执法工作，对各行业领域安全生产执法工作定期汇总研判，对疑难重大案件牵头组织办理，推动各负有安全生产监督管理职责的部门加强本行业领域的安全执法工作。镇级层面，6月底前在各板块派驻1-2名应急管理局执法人员，连同板块的安全监管人员，组成应急管理执法派驻中队，实施区、镇一体化执法，彻底打通执法工作的最后一公里。

15.强化事前执法力度。继续保持安全生产领域严管重罚的高压态势，提高企业违法成本，倒逼企业落实安全生产主体责任。主动公开执法相关信息，在各类媒体公开曝光打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，接受社会公众监督，营造依法治安社会氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入执法办案全过程。

16.加强执法工作规范化建设。建立行政执法定期分析研判制度，定期梳理企业共性问题和典型违法违规行为，为下一步安全生产工作提供参考和导向。开展执法工作月度考核，及时发现和纠正安全生产监管执法工作中存在问题。在各板块选择熟悉安全生产法律法规、具备执法经验的人员成立板块法制员队伍，推动提升板块执法规范化。

17.推进综合执法改革。根据上级统一部署，推动应急管理综合行政执法改革。应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍建立健全协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。深入开展安全生产执法规范化、标准化建设，根据执法实际需求，配备执法装备和设施。采取“执法+专家”模式，寓服务于执法之中，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，进行“说理式执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

（五）坚持问责与整改并重，强化事故调查处理工作

18.完善事故调查工作机制。出台事故调查组工作规定，明确各成员单位的工作职责，督促各单位切实做好事故调查及责任追究。加强事故统计分析评估工作，对典型且多发高发的事故类型和部分地区事故集中多发等情况进行评估分析，总结经验教训，拿出意见建议。在做好工矿商贸亡人事故调查处置的基础上，主动对接有关部门，逐步了解其他领域的事故情况。常态化开展对事故企业的“回头看”工作，督促企业举一反三，严格落实各项整改措施，实现企业安全管理的提质升级。

19.严格事故调查处理。严格执行事故信息报告和事故信息公开制度，强化事故管理信息系统应用。落实《关于进一步强化生产安全事故调查处理和责任追究的工作意见》，按照“四不放过” 原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，实施“一案双查”，严肃追究相关单位和责任人责任。加大警示教育力度，对产生较大影响的事故及时通报，用事故教训推动工作落实。定期开展事故“回头看”工作，实现一案“双评估”。

（六）健全完善应急救援体系，提升应急救援能力

20.建设应急指挥中心。按照《全省应急指挥中心规范化标准化建设基本要求》，积极申报并实施项目。完善应急指挥信息化硬件基础，充分整合云计算、物联网、大数据、融合通信等现代信息技术，打造武进区应急智慧平台，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系提供支撑，大力提升应急管理信息化水平。建立完善指挥中心各项工作机制，维护、运行好信息化平台，确保平台功能充分发挥。

21.完善应急救援体系。充分发挥应急管理委员会办公室统筹协调作用，建立多部门协同应急救灾联动机制，开展常态化的协调联动，凝集应急救援强大合力。推动应急预案“简明化、卡片化、专业化”，提高应急预案的针对性和可操作性。认真指导各级各部门开展应急演练，加强应急演练评估工作。充分依托应急广播体系，创建重点企业、大型综合体、景区等人员密集场所的应急指挥中心或救援站。全面摸清应急队伍、专家、物资、装备等应急资源，合力配置，实现全域的共享共用。探索应急救援有偿服务，拓宽应急保障渠道，完善市场化运作机制。

22.强化救援队伍建设。健全完善以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，统一各应急队伍标识，举办授旗仪式。指导督促各镇建立至少一支20-30人的汛期镇级应急救援力量，谋划筹备建立区级地震（地质灾害）和重大洪涝应急救援的专业队伍或响应力量，填补救援力量的空白。

（七）扎实开展自然灾害综合风险普查，健全防减救灾体系

23.完善防减救灾体系。建立完善减灾委员会工作机制，明确各成员单位职责、分工。建立自然灾害风险预警机制，提前部署谋划应对措施。研究制定自然灾害灾情核实上报、救灾物资储备分配、灾民安置、灾后重建以及调查评估等一系列工作机制，确保防减救灾各环节有序衔接。加强灾害信息员队伍建设，夯实防减救灾的基层基础。

24.开展自然灾害综合风险普查。认真落实做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点抗灾能力，评价全区和各地自然灾害综合风险水平。根据市总体和实施方案，及时制订我区普查推进的相应工作方案。组建普查办公室，明确机构、人员和内部工作分工，部署普查工作的开展。督促指导做好普查数据的掌握、汇总、填报，及时召开有关协调会议，确保普查工作的有序有效推进。

25.落实灾害防范措施。运行和发挥好区森林防灭火指挥部办公室作用，推动防火预警系统与应急指挥平台融合，完善森林防灭火工作机制。深入开展森林火险隐患排查治理工作，加大对属地森林防灭火工作的指导督促。探索雪堰专职消防队与森林消防专业队的一体化建设，争取纳入市级森林消防专业队伍。掌握全区防汛情况和地灾隐患底数，认真做好防汛等汛期重大应急抢险调度响应工作。建立局应急宣传员队伍，加强自然灾害预防与应急知识的宣传普及，不断提高社会公众自然灾害风险防范意识和技能。做好湖塘纺织城重大火灾隐患整改摘牌销号有关后续工作的跟进、指导和长效管理工作。

（八）加强应急管理队伍建设，不断夯实基层基础

26.强化党建引领。深化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要指示批示精神。坚持理论联系实际的学风，用好“问题牵引、课题牵引”的有效办法，推动学习成效转化为工作成果。找准党建工作与业务工作的融合点，提高党建引领的作用，抓活应急管理队伍建设，充分调动党员干事创业的积极性、主动性和创造性。深推党建品牌创建，积极倡导和根植文明执法、高效服务的工作理念，不断延伸管理触角。

27.强化宣传教育。充分发挥各类媒体平台的宣传引导作用，深入宣传报道安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作的新举措、新进展、新成效和先进典型，大力弘扬认真负责、甘于牺牲、勇于担当、善于开拓的应急队伍形象。抓住安全生产月、防灾减灾日等关键节点，开展既有声势又有实效的宣传教育活动，营造全社会关心、支持应急管理工作的氛围。落实《常州市安全生产考试考核工作规范》，完善安全生产培训考核机制，强化“三项岗位”等重点人员的培训考核。建立完善隐患举报激励机制，拓宽群众举报渠道，在发现隐患、打击违法、治理乱象上发动群众，强化社会监督，推动社会共治。在各板块、局各科室建立信息员队伍，持续提升政务信息、简报专报质量，全方位展示工作亮点。

28.强化队伍建设。大力开展监管人员素质提升工程，制定年度培训计划，建立健全领导挂钩板块、科室服务基层、全系统月度培训、板块跟岗学习等培训交流机制，缺什么补什么，全面强化全系统工作人员业务能力。依托应急管理干部网络学院等载体，加强对应急管理干部的教育培训，提高安全监管专业化水平。加强党风廉政和作风建设，力戒安全生产领域形式主义、官僚主义问题。广泛开展“最美应急人”选树学习宣传活动，增强队伍职业荣誉感和自豪感，压实每一位监管人员的岗位责任。

附件：2021年武进区应急管理局重点工作清单.xls