各村（社区）、有关部门和单位：

现将《礼嘉镇关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                              常州市武进区礼嘉镇人民政府    

                    2021年4月7日

（此件公开发布）

                                                                                                 礼嘉镇关于进一步深化安全生产

三年专项整治工作的实施意见

为深入贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示精神，落实省委办公厅省政府办公厅《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》（苏办发电〔2021〕3号），推动全镇安全生产专项整治在“一年小灶”基础上持续向纵深发展，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新礼嘉提供坚实安全保障，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话指示精神，更加自觉地用新思想武装头脑、指导实践，进一步树牢新发展理念，更好统筹发展和安全，用安全生产专项整治的实际行动和过硬成果履行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

二、主要目标

——全面巩固“一年小灶”成果，坚决防范化解重大安全风险，遏制重特大事故，事故总量稳中有降，推动全镇安全生产形势持续稳定向好。

——全面梳理“一年小灶”发现的深层次问题和矛盾，持续攻坚不放松，推动专项整治向纵深发展。

——全面推广“一年小灶”典型经验做法，以点带面提升全镇本质安全水平，推动全镇安全生产专项整治行动取得更大成效。

——全面深化“一年小灶”在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面取得的成果，形成更加完备、更加定型、具有礼嘉特色的安全发展制度体系，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在全区前列。

三、重点工作

根据《区委办公室区政府办公室关于印发<武进区深入开展安全生产专项整治行动工作方案>的通知》（武办发〔2019〕147号）《区委办公室区政府办公室关于印发<武进区安全生产专项整治三年行动工作方案>的通知》（武办发〔2020〕47号）贯彻落实情况，国务院、省、市、区督导组反馈问题落实整改情况，深入分析查摆 “一年小灶”后需进一步纳入“三年大灶”重点关注和破解的深层次问题和矛盾，以及“三年大灶”需进一步复制推广的典型经验做法，紧密结合当前工作实际，研究确定了“深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根”“全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任”等18项需在“三年大灶”中持续深化推进的重点工作任务。

各村、各有关部门和单位要紧紧扭住“务必整出成效”和“两个不放松”目标要求，聚焦重大风险、重点领域、关键环节，采取一系列务实、有效、管用举措，全力抓好安全生产专项整治三年行动方案特别是全镇18项重点工作任务的推进落实，有力有序有效推动安全生产三年专项整治向纵深发展。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导

将镇安全生产专项整治一年行动领导小组调整为三年行动领导小组，镇党委书记、镇长为全镇专项整治第一责任人，各行业主管部门主要负责同志为各行业领域专项整治第一责任人，各领导班子成员负责分管领域安全生产专项整治工作。党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实。各部门要把抓好安全生产、促进安全发展作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，作为坚持以人民为中心的发展思想，践行人民至上、生命至上的实际行动，作为“争当表率、争做示范、走在前列”的重要标尺，深入扎实推进安全生产专项整治“三年大灶”，牢牢守住安全发展底线。

（二）强化巡视巡查和督导考核

进一步健全抓落实的工作机制，充分发挥安全生产督导、考核“指挥棒”作用，促进各项措施落地见效。要力戒形式主义、官僚主义，以最严标准最硬作风确保按期高质量完成“三年大灶”专项整治目标任务。将专项整治目标任务、重点工作完成情况纳入各村、安委会成员单位年度安全生产目标责任考核内容，纳入高质量发展综合评价体系，纳入镇党委镇政府安全生产督查内容。将“三年大灶”情况纳入各级领导干部年度安全生产工作任务清单，作为年度述职重要内容。继续实施安全生产专项整治督导，加强专项整治全过程的监督检查。用好述职、通报、约谈、督办、警示等手段，督促各村、各部门高质量完成目标任务，推动专项整治向纵深发展。

（三）深化风险隐患排查治理

深入贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步细化实化工作举措，既着力解决好存量安全隐患，又着力遏制增量风险，把发现问题、整改问题贯穿到专项整治全过程、各方面。持续巩固拓展“一年小灶”经验制度成果，重点攻坚克难“一年小灶”暴露的问题及薄弱环节，举一反三抓好国务院、省、市、区督导组指出问题和我镇自查发现问题的整改落实。围绕从根本上消除事故隐患，持续盯紧化工和危险化学品、危废处置、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，深入排查治理危险化学品生产、运输、使用、储存等环节重大安全风险，持续推进“百吨王”、农村货车违法载人行为等重大隐患问题整治，特别对国务院督导组、省督导组移交的重大安全风险清单中整改清零的要盯住不放，防止死灰复燃，对持续推进整改的，要纳入“三年大灶”全面抓好整改落实。

（四）持续推进强基固本工作

进一步压实工作责任。各村、各部门要坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，层层拧紧责任螺丝，进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。特别是要采取有力有效措施，进一步压实企业法定代表人、实际控制人的第一责任人的责任，督促企业严格执行《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》等法规制度，加强联合惩戒、举报奖励，提高违法成本，推动企业守住安全生产第一道防线。深化应急管理综合行政执法改革，加大监管执法力度。继续办好主流媒体安全生产专项整治专栏专题，充分发挥12350有奖举报作用，营造浓厚社会氛围。

附件：礼嘉镇深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单（18项）

礼嘉镇深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单

（18项）

一、深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根。将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江苏重要讲话指示精神，作为党委政府、中心组学习和安委会成员单位理论学习的重要内容；列入党校、党政领导干部教育培训、各类主体班次重要内容；纳入非公有制经济人士教育培训内容；作为各负有安全监管职责的部门和单位干部在线学习和日常教育培训重要内容。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党委政府宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻；把学习宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入“安全生产月”“青年示范岗”“安康杯”竞赛等活动重要内容；进一步深化“百团进百万企业”宣讲活动，领导干部带头到基层、企业宣讲，推动安全发展理念在礼嘉落地生根。（责任单位：镇办公室、经济发展局、团委，其他相关部门）

二、全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任。严格按照省政府令《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，从法制约束、制度保障、教育引导等方面，督促企业加强和规范安全生产风险辨识管控，切实承担风险隐患排查整治主体责任。2021年5月底前，各行业领域规上工业企业完成首次安全风险报告，年底前实现工业企业风险报告全覆盖。2022年开始，工业企业在每年第一季度完成安全风险定期报告。监管部门加大执法检查力度，持续推动风险报告规定的常态长效落实。（责任单位：经济发展局，其他相关部门）

三、推动企业主体责任落实。一是压紧压实企业第一责任人的责任，推动企业严格执行江苏省企业落实安全生产主体责任重点事项20项清单。二是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、实施安全生产责任保险。三是加强企业安全生产基础管理。督促企业制定落实企业安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告和教育培训等制度，建立健全企业重大风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。四是推动企业完善风险防控和隐患排查机制。五是开展安全生产标准化规范建设，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制。（责任单位：经济发展局，其他相关部门）

四、大力推进工贸企业使用危化品管理水平。实施武进区危险化学品使用安全专项治理行动，全面摸清涉及危险化学品使用单位的安全管理现状，推动使用单位自查自改。全面整治危险化学品使用单位存在的隐患问题，督促使用单位开展风险辨识管控和隐患排查治理。强化危险化学品使用单位主体责任落实，严格落实“三管三必须”的要求，建立落实到岗位、明确到人员的工作责任制，全面遏制使用危险化学品引发的安全生产事故。（责任单位：经济发展局）

五、提升火灾防控水平。完成全镇约3800家三级及以下单位的消防检查，尤其是要深化沿街商铺消防安全专项整治，持续攻坚不放松，及时消除沿街商铺火灾隐患。推动出租房安全管理提档升级，集中组织开展以群租房、合租房为重点的出租房安全隐患整治行动，全力维护公共安全。开展“拉网式”实地调查，做到房屋底数清、房屋结构清、居住人员清、安全隐患清。坚持边查边改、立查立改，及时排查发现出租房屋违法违规、消防安全隐患等突出问题和风险隐患，采取得力有效措施，切实消除隐患。建立长效机制，固化日常巡查整改、滚动检查督查机制，防范安全隐患反弹回潮。加大宣传教育和执法惩戒力度，推动出租人、承租人和物业公司的安全责任，从根源上防范出租房安全事故。（责任单位：派出所，其他相关部门）

六、加大危废固废监管力度。结合危险废物处置专项整治要求，全面开展危险废物排查，督促相关单位严格按照国家法律法规的规定，建立规范化的危险废物清单台账、制定危险废物管理计划、如实申报危险废物相关信息，同时督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定；扎实开展“回头看”工作，对照前期已排查发现的问题隐患，实行动态监管，督促企业按整改方案要求限期完成整改，并上报整改报告,不断减少区域环境风险隐患。（责任单位：经济发展局）

七、加大城市建设安全专项整治力度。强化规划引领，将建设安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。开展农村危旧房屋和老楼危楼排查整治，落实房屋安全主体责任，依法打击违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，防治城市地面塌陷等次生灾害。落实建筑物所有权人、房屋建筑和市政工程参建各方主体责任，突出抓好在建工程起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全管控，严厉打击建筑市场违法违规行为。（责任单位：建设局）。

八、深入推进化工产业整治提升行动。全面实施差别化“一企一策”整治提升。2021年，百日攻坚行动排查出建议关闭退出的企业原则上要求全部关闭；在区工信局减化办指导下，完成列入限期整改企业的整改验收销号，并纳入后续监管；做好对迁建重组企业的工作对接和服务，并抓好迁出地和被重组企业的关闭退出工作。

全面提高企业安全风险辨识能力。2021年，认真梳理分析省百日攻坚行动对全区化工企业开展安全风险辨识形成的《安全风险辨识表》，区分重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四类进行分级分类管控，提升企业安全风险辨识能力，为遏制重特大事故提供坚强保障。在区工信局减化办的指导下，对辨识出的重大风险点进行信息化改造，通过加装传感器、摄像头等对风险点进行远程监管，安全环保监管信息接入政府监控平台，实现政府监管部门对企业常态化实时监管。

全面抓好《问题隐患清单》整改销号。2021年，根据省化工整治百日攻坚行动中形成的《问题隐患清单》加大逐企整改推进力度，组织开展整改销号验收。建立问题隐患整改销号制度，实现网上实时跟踪调度，确保问题整改闭环。一般风险隐患即知即改、限期整改，短期内不能整改完成的，制定“一企一策” 整改实施方案；重大隐患做到条条见底、条条整改到位，对不能按期完成整改的化工企业，依法实施关闭退出。

全面落实《提升本质安全环保水平建议》。对照百日攻坚行动提出的提升本质安全环保建议，从产业政策、安全生产、环境保护、特种设备、信息化建设等方面，对保留的化工企业实施分类整治提升。（责任单位：经济发展局）

九、持续推进特种设备安全监管。督促企业制定落实企业安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，签订《江苏省特种设备使用单位安全负面清单》及《武进区特种设备使用单位安全责任告知承诺书》。结合“三年大灶”和专项整治回头看，重点对辖区内的学校、幼儿园以及医院、车站、商场、公园等公众聚集场所特种设备使用单位进行安全监督检查。按照“三年全覆盖”要求，对辖区特种设备使用单位进行日常监督检查。（责任单位：市场监管分局）

十、大力提升燃气行业安全监督管理水平。强化燃气行业管理，加快推进瓶装液化气服务配送制和销售实名制。联合镇经济发展局应急管理岗，深入开展LNG等燃气设施安全专项整治行动，大力提升LNG等燃气设施安全监督管理水平，逐步推进全镇范围内管道天然气的覆盖率。（责任单位：建设局、经济发展局）

十一、深入开展养老机构消防安全标准化管理达标创建。试点开展常州市康惠养老服务有限公司消防安全标准化达标创建工作。一是督促常州市康惠养老服务有限公司建立完善消防安全制度，明确消防安全责任人、管理人员职责，落实消防安全责任制；消防设施设置和管理符合有关消防安全要求；二是编制灭火和应急疏散预案科学合理、可操作性强，定期组织消防演练；三是推动常州市康惠养老服务有限公司完善机构养老风险防控和隐患排查机制；扎实开展”回头看”工作，对照前期已发现的问题隐患，按整改方案要求限期完成整改，并上报整改报告；四是建立完善消防安全巡查、检查等日常管理，符合规定要求，力争创成2021年度标准化管理示范单位，提高养老服务机构消防安全标准化管理水平。（责任单位：行政审批局）

十二、深化校园安全专项治理。健全完善学校安全风险防控体系，推进校园人防、物防、技防建设。深入开展学校实验室危险化学品使用安全专项治理行动，严格落实实验室危险化学品使用学校主体责任，大力整治学校危险化学品使用和废弃物处置存在的安全隐患。持续推进学校消防安全隐患整治，针对学校高层建筑、学生食堂、宿舍、教学楼、图书馆、实验实训室、危险品仓库、物资仓库等重点部位开展排查整治，及时消除火灾隐患。全面发挥学校安全教育主阵地作用，将安全教育列入教学计划和教学课程，督促推动学校广泛开展安全生产教育进学校、进课堂活动，将安全宣传教育覆盖到全镇每个学校、每个班级、每个学生，并通过“小手拉大手”方式，用一个学生带动一个家庭，进一步增强安全教育的针对性和实效性，有效提升全社会的安全生产意识。（责任单位：行政审批局，其他相关部门）

十三、进一步提升电力行业安全生产管理水平。与礼嘉供电所配合开展工作，按照“三管三必须”要求，落实电力安全行业监管责任、属地管理责任。积极发挥组织协调作用，联合成员单位开展小区及商铺电线私拉乱接、企业规范安全用电行为等安全督查等工作。（责任单位：经济发展局）

十四、推进船舶修造行业安全生产标准化达标建设。落实好安全生产标准化建设，2021年，继续推进民用船舶制造业企业安全生产标准化达标评审；2022年，全镇60%以上的船舶修造企业要完成安全生产标准化达标。通过安全生产标准化达标建设，提升企业本质安全水平。（责任单位：经济发展局）

十五、聚焦农业农村领域隐患排查整治。一是严厉打击农村货车违法载人行为。对农机合作社等农村地区集中用工单位进行排查，落实用工单位主体责任，严禁使用货车、拖拉机等车辆违规载人。二是开展农田建房巡查，杜绝存在安全隐患的用作经营的农田自建房。三是排查农业危化品销售、使用情况。四是提升农业机械管理水平。签订农机安全生产承诺书，落实企业主体责任；配齐村级农机安全协管员，开展协管人员农机安全监管业务培训；严格安全生产责任考核；协助上级农机管理部门做好农机年检工作。（责任单位：农村工作局）

十六、全面推进道路交通和交通运输领域打非治违。一是开展客货车安全源头整治。组织隐患车辆专项整治，严查严处货运车辆非法改装行为，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。二是开展运输企业安全隐患清理，健全安全隐患治理机制，保障2022年底前基本实现重大隐患全部消除或得到有效管控。三是开展重点车辆运输安全治理。深化货车超限超载治理，重拳出击“百吨王”、“三超一疲”、非法营运、非法改装、“大吨小标”等严重违法行为。建立健全“两客一危”挂靠清理长效机制，持续加大“两客一危”车辆非法营运的整治打击力度，保持挂靠车辆动态清理。严格危险货物运输安全监管。对在监督检查中发现的未严格执行充装或者装载查验的装货单位，及时通报相关部门。规范城市工程运输车监管，加强源头管理。四是开展铁路、水上交通等领域专业化治理，全面排查整治安全风险，化解基础性、源头性矛盾。（责任单位：交警中队、交通运输执法中队）

十七、全面推进宗教活动场所责任落实。督促各宗教场所建立安全制度，建立健全安全管理制度体系，落实责任到人，推动各宗教活动场所管理工作制度化、规范化、常态化。完善安全台账资料，严格按照要求做好各项工作，将安全工作融入日常工作生活中。将未经审批场所和民间信仰点纳入监管范围，加强镇、村两级监管，确保宗教领域和谐稳定。（责任单位：镇办公室）

十八、开展文化和旅游行业隐患排查治理。一是突出文物古建筑火灾防控，全面提升消防安全管理能力。紧盯文物古建筑，持续加大排查整治力度，整治一批重大火灾隐患。二是健全完善文化场所安全隐患排查治理机制。督促各文化场所加强安全隐患排查，严格落实治理措施，强化各类危险源、危险作业安全管理。三是开展危险化学品使用安全专项治理行动。对全镇娱乐场所、营业性演出场所危险化学品使用安全开展大排查、大整治，压实使用单位主体责任，切实防范化解风险隐患。四是广播电视安全生产专项整治工作。结合建党100周年广播电视安全播出要求，深入开展广播电视行业重点单位、重要部位、重点时段的安全排查工作，加强对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估，确保安全播出。五是文旅市场安全生产专项整治工作。建立联动机制，加强与有关部门沟通协作,开展联合执法检查。严厉打击文化和旅游市场无证经营场所，严格执行无证经营场所建卡存档规定，做到精确定位，实时跟踪，防止无证场所死灰复燃。（责任单位：行政审批局）