各有关部门和单位：

现将《常州市武进区礼嘉镇新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                               常州市武进区礼嘉镇新型冠状病毒感染的肺炎

                      疫情防控应急指挥部（代章）

                     2020年12月30日

（此件公开发布）

常州市武进区礼嘉镇新冠肺炎疫情防控

应急预案（试行）

为及时、高效、科学、有序做好新冠肺炎疫情防控工作，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《江苏省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，结合礼嘉实际，制定本预案。

一、编制目的

贯彻落实《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《江苏省突发公共卫生事件应急预案》，总结礼嘉镇新发突发传染病防控工作中行之有效的经验和做法，构建预防为主、防治结合的新冠肺炎疫情应急处理与长效管理机制，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作纳入法制化、科学化、规范化的轨道，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，坚持“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”，有效控制疫情蔓延扩散，最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。

二、主要依据

依据《突发事件应对法》《传染病防治法》《国境卫生检疫法》《基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《江苏省新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》《常州市新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》等编制。

三、适用范围

本预案适用于辖区内开展新冠肺炎疫情防控工作。

四、分级标准

依据《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》事件分级，结合疫情发展情况，将新冠肺炎疫情分为四个应急响应等级进行分级控制。

（一）四级应急响应

1.辖区内出现散发病例，有一定继续传播的风险，或疫情输入风险持续存在，对本地区正常生产生活秩序尚未造成严重影响；

2.区级疫情防控救治专家组认定的其他情形。

（二）三级应急响应

1.辖区内出现聚集性疫情，有出现社区持续传播的风险，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响；

2.区级疫情防控救治专家组认定并经市级专家组复核认定的其他情形。

（三）二级应急响应

1.辖区内有持续的社区传播疫情，导致局部暴发流行，尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由市级统一协调应对疫情。

2.区级疫情防控救治专家组认定并经市级、省级专家组复核认定的其他情形。

（四）一级应急响应

1.辖区内出现严重的社区暴发流行，严重影响正常生产生活秩序，且本地区疫情防控和医疗救治能力严重不足，需要外部支援。

2.区级疫情防控救治专家组认定并报市、省、国家专家组复核认定的其他情形。

五、工作原则

（一）以人为本，生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，应收尽收、应治尽治，全力抢救生命、救治患者。

（二）统一领导，联防联控。新冠肺炎疫情防控工作实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。在镇政府的统一领导下，镇卫生健康岗要主动加强与有关部门的信息沟通和协调，相关部门各司其职，统筹各方资源，密切协作，共同做好新冠肺炎疫情控制应对工作。

（三）预防为主，群防群控。宣传普及新冠肺炎防治知识，倡导中医“治未病”理念，强调每个人是自己健康的第一责任人，提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控，稳防稳控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、扩散和输出。

（四）分级分类，精准施策。落实属地责任，实施网格化管理，按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、分类施策等要求，做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。

（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规，有序规范开展新冠肺炎监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平。

六、组织管理

（一）应急指挥机构

常州市武进区礼嘉镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部负责统一领导、指挥和协调全镇新冠肺炎疫情防控工作。各部门严格落实责任，协助、配合、服从政府组织开展的应急处置工作，按照疫情需要，完善部门间信息通报制度，及时调配各类应急保障物资，提供相应防护物品、设施，做好相关人防、物防、技防和经费保障等工作，确保各项应急处置措施落到实处。

指挥部组长由镇政府主要负责同志担任，成员由各相关职能部门、单位的负责同志担任，下设综合协调组、交通管控组、社会防控组、农村防控组、学校防控组、企业防控组、疫情监控组、医疗救治组、经济运行保障组、物资保障组、新闻宣传组、监督检查组等专项工作组。各工作组原则上由牵头部门主要负责同志担任组长。各工作组成员单位根据疫情防控形势及时调整。

1.综合协调组

由镇卫生健康分管领导牵头，服务保障镇领导指挥全镇疫情防控工作；负责疫情信息收集、汇总、发布、报告，统筹调配疫情应急处置所需各类资源，督促指导各地疫情防控工作，承办应急指挥部领导交办的其他工作。

2.交通管控组

由镇交通运输分管领导、综合执法局分管领导牵头，会同有关部门负责对交通工具及其乘运人员进行检疫、查验工作，将发现的感染人员和疑似感染人员移交指定的医疗机构处置，防止疫情通过交通运输环节传播承担领导交办的其他工作。

3.社会防控组

由镇政法分管领导牵头，协调组织有关部门，开展社会面整体防控和重点防控；充分发挥社区动员能力，实施网格化管理，压实社区防控责任；做好信息监测预警、涉稳问题处置、打击违法犯罪、应对突发事件，协助各地开展可疑病例查控、密切接触者查控、隔离等工作，坚决防止发生涉及疫情的重大不稳定事端、治安问题、舆情事件和政治敏感性问题，维护社会大局稳定；承担领导交办的其他工作。

4.农村防控组

由镇农业农村分管领导牵头，负责农村地区疫情防控工作，指导督促区落实属地责任，积极发动全体群众参与防控工作；健全乡镇、村居防控体系和农村疫情监测体系，建立横向到边、纵向到底的防范网络。指导各地针对农村地区特点，做好农村地区人员排查、交通管控、医疗救治、居家隔离等综合防控措施；指导农村地区开展爱国卫生运动，强化健康宣教，引导农民群众规范防控行为；指导推进乡风文明，倡导农民健康生活方式；承担领导交办的其他工作。

5.学校防控组

由镇教育分管领导牵头，负责全镇各级各类学校疫情防控工作，督促指导幼儿园、普通中小学校以及校外教育培训机构落实疫情防控责任。建立健全学校疫情防控体系，完善疫情防控工作机制。及时全面准确收集各地各校疫情信息，提出有针对性的应对措施，并督促指导各地各校组织实施。加强对广大师生的教育宣传引导，确保学校教育教学秩序正常和校园稳定；强化联防联治、群防群治的各项举措，指导处置校园疫情；承担领导交办的其他工作。

6.企业防控组

由镇企业分管领导牵头，负责督促落实属地责任，强化企业主体责任，企业复工前制定应对预案，实施检疫查验和健康防护，确保安全复工，复工后严格落实各项防控措施，切实做好职工健康防护工作；组织协调本辖区内疫情防控物资生产企业的复产达产工作，帮助复产企业协调解决原材料、用工、水电气、物流等方面存在的困难；承担领导交办的其他工作。

7.疫情防控组

由镇卫健分管领导牵头，负责组织制定和修订新冠肺炎疫情相关预案和预防控制技术方案，提出防控策略和措施建议，指导开展爱国卫生运动，联系专家组开展预防控制，督导检查疫情预防控制，汇总上报有关疫情防控信息。承担领导交办的其他工作。

8.医疗救治组

由镇卫生院院长牵头，负责指挥医疗救治工作，组织专家制定救治应对方案，统筹调配医疗资源，规范救治培训，联系专家组开展医疗救治，督导检查医疗救治，汇总上报有关疫情诊疗信息等。负责医学观察隔离点的设置和管理工作。负责对居家隔离人员进行健康管理，负责组织对确诊/疑似病例的密切接触人员进行转运接送。

9.经济运行保障组

由镇党委副书记牵头，负责统筹协调当前经济运行保障相关工作，积极贯彻落实上级企业扶持政策，根据礼嘉实际及时研究出台相关扶持政策，做好金融运行、财税政策、劳动用工、安全生产、外资外贸、资源要素、项目服务、法律服务等方面的保障和服务，监测研判经济运行态势，确保全镇经济运行保持平稳。承担领导交办的其他工作。

10.物资保障组

由镇党委副书记牵头，负责疫情防控工作物资保障。组织做好疫情防控所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度、生产和供应工作。负责督促超市卖场、农批市场、集贸市场、食品生产和物流企业做好生活必需品供应保障工作。加强粮油、肉类、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果等食品供应的实时监测和需求预测，科学调度市场供给，加大农产品等货源储备。做好超市、商场、城市商业综合体、农贸市场、餐饮等场所的疫情防控。做好市场价格、市场交易、食品安全、质量安全等方面的监测和监管工作。保障生活物资运输畅通。承担领导交办的其他工作。

11.新闻宣传组

由镇宣传工作分管领导牵头，负责组织新闻媒体及时报道疫情防控工作相关信息，积极主动地正确引导舆论，大力普及疫情防治知识，提升群众防护能力和健康素养。承担领导交办的其他工作。

12.督查检查组

由镇纪委书记牵头，负责对各部门、各村（社区）、各企业及各相关单位疫情防控履职尽责情况的督查检查，总结好典型好做法，对工作不力、失职失责的实施问责，确保守土有责、守土尽责。

七、应急准备措施

应急准备阶段，应密切关注疫情发展动态，做好以下防范工作。

（一）根据国家有关部委印发的新冠肺炎防控方案和诊疗方案等文件，及时完善本镇应对新冠肺炎疫情相关技术方案。组织开展新冠肺炎疫情的排查、发现、报告和管理的技术培训工作。

（二）密切跟踪国内外疫情动态，收集疾病信息，了解人群感染状况，开展风险评估，定期向政府部门提供评估意见和决策建议，指导各地应对准备工作。

（三）强化预检分诊，开展病毒核酸检测。辖区内有条件的卫生院开设发热门诊，对发热病人进行甄别和鉴别诊断。

（四）强化医疗卫生机构人员专业培训，做好疫情防控和救治能力准备。

（五）建立常态化的联防联控机制，落实信息互通和措施互动，形成防控合力。重点加强卫生健康、市场监管、教育、公安、农业农村、交通运输、文化旅游等部门的信息沟通与协作。

（六）强化物资储备，按照“政府主导、分级分类”的原则将医用物资储备列入疫情防控工作重要内容，制定储备方案。医疗卫生机构根据自身功能定位和满负荷工作状态，详细测算防护服、口罩、消杀药品等物资需求，并做好相应储备。

（七）加强健康教育与风险沟通，把提升公众健康素养纳入卫生政策中。宣传个人是健康的第一责任人意识，使其养成主动获取健康信息的习惯，主动提升个人健康素养，养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮挡等卫生习惯和生活方式。

（八）开展村（社区）培训，强化人员排查与管控，规范疫情信息报告流程，提高参与能力。

八、应急响应

（一）四级应急响应

（1）启动新冠肺炎应急响应，各部门强化联防联控工作机制，进一步完善预案和各类相关工作技术方案。

（2）医疗机构加强预检分诊，加强发热门诊对发热病人、不明原因肺炎、流感样病例的监测和新冠病毒核酸检测，依据疫情发展变化和防控需求，开展风险评估，提出防控建议。

（3）做好疑似病例报告、隔离留观和院感控制，严防院内感染事件的发生。疑似病例转诊市级定点收治医院。

（4）立即对疑似病例、确诊病例、无症状感染者的可能感染来源等开展流行病学调查。

（5）对疑似病例、确诊病例和无症状感染者的密切接触者开展排查和追踪，实行集中隔离医学观察。

（6）根据病例接触的空间和人员范围确定防控区域，学校以班级、楼房以单元、工厂以工作间、工作场所以办公室、农村以户为最小防控单元。

（7）对划定的防控区域实施封闭管理，对可能受病例污染的环境和物品实施终末消毒。养老院、福利院、监所、精神病院等重点场所实行严格管理，适度限制人员进出。

（8）对划定的防控区域近l4天内有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者进行主动搜索，并送医排查。

（9）根据公安部门提供的大数据信息，提前对入境人员开展摸排，安排好集中隔离场所，按要求开展集中医学观察和采样检测。

（10）有针对性地开展健康教育，提高人群自我防护意识，引导科学佩戴口罩、保持社交距离、做好手卫生和通风消毒等常规防控。

（11）对医务人员等相关工作人员开展新冠肺炎防控技术培训，提高应对能力。

（二）三级应急响应

在做好四级响应工作的基础上，进一步落实以下措施。

（1）向市级提出申请，指导传染源溯源、密切接触者追踪和管理等疫情处置工作。

（2）强化聚集性疫情的调查，重点分析病原传播模式、传播速度等重点流行病学特征，为科学防控提供依据。

（3）根据病例接触的空间和人员范围，确定防控区域范围。可以学校、楼房、工厂、工作场所、自然村为最小单元，划定防控区域。

（4）在防控区域范围内采取停工、停业、停课等管控措施。

（5）防控区域范围内商场、超市等公共场所采取限流等方式营业。影剧院等密闭式娱乐休闲场所暂停开放，暂停举办会议、会展活动等。

（6）区域内养老院、福利院、监所、精神病院等重点场所实行封闭管理。

（7）对自愿提出检测需求的人群，提供“愿检尽检”服务，早期发现和处置传染源。

（三）二级应急响应

在做好三级响应工作的基础上，进一步落实以下措施。

（1）实施区域封闭管理措施，限制人员流动与聚集。所有社区、居民小区、村进行严格管理，对进出人员开展体温检测和“苏康码”查验。组织入户排查，及时转运有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者。

（2）区域内工厂、商业设施或教育机构采取停工、停业、停课等管控措施。

（3）区域内商场、超市等生活必需场所采取限流措施，开展体温检测和“苏康码”查验。

（4）关闭区域内公园、旅游景点、运动场所，图书馆、博物馆、美术馆等室内场馆和影剧院、游艺厅等密闭式娱乐休闲场所。

（四）一级应急响应

在做好二级响应工作的基础上，进一步落实以下措施。

（1）区域进行全封闭管理，限制车辆和人员进出（生活物资、防护物资运输车辆除外）。

（2）监控医疗卫生机构资源（床位、人员、实验室检测、急救转运能力等）供需情况，合理配置。

（3）依托体育场馆等有条件的场所，改造建设一批集中救治场所（方舱医院）。

（4）建立不同诊疗需求患者的动态转运机制。对方舱医院隔离治疗（医学观察）的病例或无症状感染者及时评估病情，根据病情变化及时转送相应级别定点收治医院。

（5）调整流调重点，简化溯源调查，重点排查密切接触者，提高流调效率。

（6）开展舆情监测，开通心理咨询热线，进行心理干预。

（7）制定发现、管理脆弱人群保护计划，重点关注他们的监护照料情况，协助基层政府保障其救助，使其家庭基本生活不受严重影响。

九、应急保障

（一）组织保障。各村（社区）及有关部门要把新冠肺炎疫情防控工作作为一项中心工作，要成立由主要负责同志牵头的防控工作指挥机构及其工作机构。

（二）制度保障。各村（社区）、各部门根据法律法规和有关规定，研究制定保障新冠肺炎疫情防控工作顺利开展的各项制度，重点强化重点环节、重点人群、重点场所等防控工作方案。

（三）经费保障。要落实安排专业人员培训、宣传教育、疫情监测、隔离场所设置、医疗救治、调查处理、医疗设备耗材购置、防护物资储备调拨等所需经费，保障各项防控工作顺利开展。

（四）物资保障。在镇疫情防控指挥部的统一领导下，加强对本行政区域内医用物资特别是紧缺医用防护物资的统筹管理，建立责任体系，加大资金投入，实施精准调度，引导合理使用，强化监督管理，确保把紧缺物资用在刀刃上。

（五）加强督导。建立督导检查制度，强化对辖区疫情防控工作的全面督查，特别是履行防控职责的情况、重点措施落实情况、联防联控和群防群控机制执行情况的督查，及时对发现的问题加强整改、及时解决。

十一、附则

（一）本预案由由镇疫情防控应急指挥部组织制定。

（二）本预案自发布之日起实施，由镇疫情防控应急指挥部负责解释。