——在雪堰镇第三届人民代表大会第九次会议上
镇长 孙洋
（2020年12月30日）
各位代表，同志们：
现在，我代表雪堰镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇和政协工委的大力支持和有效监督下，团结依靠全镇人民，践行新发展理念，镇三届七次、八次人代会所确定的目标任务全面完成。
一、经济实力稳步提升。全年完成地区生产总值104亿元（预计数，下同），同比增长6.6%；实现一般公共预算收入6.06亿元，同比增长5%。实现工业总产值195亿元，其中规模以上工业总产值112亿元，同比增长7.1%；实现工业固定资产投资7.3亿元，同比增长28.1%。经济基本面保持稳中向好的良好态势。中南高科、超顺油缸等区重点项目有序推进，全年新增规上工业企业37家，高新技术企业18家，新批外资项目2个，完成外资到账1000万美元，其中日资东洋和光注册资本500万美元，工业发展的质量明显提升。全年我镇引进各类人才795名，其中龙城英才1名，开展29项产学研合作，新增各类专利 490项，博隆环保获省科学技术二等奖，科技创新的氛围愈加浓厚。省级现代农业产业示范园建设深入推进，冷链加工中心（一期）和雅浦桃园建成，新增高标准农田5500亩，成功承办我市“农民丰收节”，新康村被评为省级生态循环农业试点村，农业发展驶入绿色高效的快车道。全年完成服务业增加值 46亿元，同比增长 5%；实现限额以上批零住餐销售额32.7亿元，重点服务业单位营业收入2.8亿元；玉美健康养生旅游、双涵生态乐园等市重点旅游项目顺利实施，城西回民村获评全国乡村旅游重点村，全域旅游建设继续推进。
二、镇村面貌明显改善。省市区重点工程助力镇村面貌改善，苏锡常南部高速公路、新孟河延伸拓浚工程进展顺利，吴韵公园成为生态休闲新去处。全年对14座桥梁实施维保、加固。旷达福源、湖山颐舍即将竣工，板桥嘉苑和群力家园多余房源继续推向市场。全镇范围内集中进行户外广告、建筑垃圾、渣土等专项整治行动，全镇环境卫生长效管理水平继续稳居全区前列。潘家村、谢家村、楼村村等12个农民安置自建区 392套自建房全面开工，新增6座农村公厕，城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖。夏墅村和城西回民村通过省级绿美村庄建设工程验收，城西回民村、雅浦村、城湾村被评为“国家森林乡村”，太湖湾片区和新康村创建市级美丽乡村，新康村和共建村创建区级精品美丽乡村，美丽乡村片区建设拉开大幕。
三、生态环境继续优化。坚守环保底线，聚力绿色发展，持之以恒抓好生态环境，坚定不移加强污染防治。潘家市政河、红星河、油树浜等8条黑臭河道实现“脱帽”销号，18个排水片区整治正在施工，124个自然村分散式生活污水设施基本完成，腰沿河、城西浜获评“市五好河道”。，环太湖3公里范围内水产清退成效持续巩固，长江流域重点水域禁捕退捕任务全面完成。完成生态湿地600亩。20家企业完成VOCs专项治理，16台锅炉实施低氮燃烧改造，5台工业炉窑完成清洁能源替代。企业排污许可管理全面推进，完成登记管理689家、发证管理79家，29家黑色铸造企业完成环保整治提升，22家玻璃钢企业实施整治，淘汰落后产能53.75吨，“散乱污”整治成效继续巩固。完成中央环保督察交办信访销号4起，省环保督察交办信访销号25起。王允村、浒庄村历史遗留固废填埋问题整改稳步推进。
四、民生实事持续投入。就业创业政策落实有力，“阳光扶贫”持续开展，城乡低保严格动态管理，发放退役军人抚恤金及各类优抚1250余万元，其他各类救助补贴保障1565余万元。建设应急广播音柱 202个，应急广播体系建设全面完成。累计投入450万元用于镇内学校急需必要项目建设，简易幼托机构完成整治，新增民办幼儿园1所。潘家小学高分创成常州市新“优质学校”，镇内所有小学、初中均荣获区素质教育质量评估奖项，教育事业的投入力度和发展水平得到明显进步。雪堰中心卫生院建成发热门诊，二级综合医院成功创建。漕桥卫生院创成“常州市示范中医馆”，消化内科成为“常州市特色科室”，医疗保障能力进一步提升。镇新时代文明实践所暨综合文化中心项目基本完成，志愿者注册数量继续增长，文明实践活动常态化开展。启动中国名镇志《雪堰镇志》编撰工作，深入推动文物保护工作，广泛开展全民阅读活动，文化事业得到进一步发展。新一届镇体育总会正式成立，篮球锦标赛、足球联赛等活动有序开展。
五、社会治理有效创新。持续开展“七五”普法和平安创建活动，开展夏季建筑行业民工工资清理行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效开展防范金融风险和电信诈骗宣传活动，持续加强群租房安全隐患整治，雪东村群租房示范点工作经验全区推广，雪堰镇群租房安全管理工作获得区先进集体。接受省委危化品安全生产专项巡视，违法违规“小化工”、有限空间作业、沿街商铺消防安全等重点领域治理全面加强，“百团进百万企业安全生产专题宣讲活动效果良好，安全生产的意识全面提升。全年开展“春风行动”15场，对企业、各类场所开展检查11718次，发现隐患5607条，完成整改5039条。继续推进综合行政执法体制改革，城管、人社、卫健3支区级执法队伍入驻镇综合行政执法局。全力推进依法行政，管控新增违法建设案件107起，办理案件387件。
六、自身建设不断加强。镇政府驻地顺利搬迁，“一网一门一次”改革持续深入，累计办理各类事项35396件。继续推动创新重点项目代办帮办服务机制，实现项目代办和企业服务的质量与数量双提升，营商环境持续优化。严格落实中央八项规定精神，加强公车、公务接待管理，严控三公经费支出。出台《关于加强全镇工程建设招投标和政府采购管理工作的实施意见》，全面推行电子化招标工作，完成工程招标项目120个，政府采购项目47个，交易总额列全区第一。主动公开文件72起，办理“12345”热线诉求1156起，答复人大代表的意见和建议16件、政协委员提案3条，满意率达100%。
与此同时，电力电信、残联、税务、审计、统计、人武人防、民族宗教、市场物价、食品安全、物业管理等方面工作都取得了新的成绩，为雪堰高质量发展做出了新的贡献！
2020年，机遇和挑战并存，成绩来之不易。这是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协工委及社会各界的关心支持下，全镇人民凝心聚力、攻坚克难、创新实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向关心支持雪堰发展的各界人士、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在：对照经济高质量发展的要求，产业发展的质量还需要进一步提升；对照长三角、苏锡常一体化发展的趋势，雪堰融入太湖科创带的程度还不够；对照人民对美好生活的期盼，群众对教育、医疗、基础设施、人居环境等方面还有不满意的地方，安全生产、平安建设等领域依然存在隐患，面临较大挑战，生态环境质量仍有提升的空间；对照“打铁必须自身硬”的要求，政府自身建设有待加强，党员干部的服务意识和社会治理能力尚需进一步提升。对此，我们将以不遮掩、不回避的态度，直面问题、迎难而上，切实加以解决。
2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。面对新发展目标，明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣雪堰实际和区委、区政府“争先奋进”主题，贯彻新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕供给侧结构性改革，加强需求侧管理，在规划统筹、产业发展、城镇建设、美丽乡村、社会治理以及队伍建设上争先奋进，以“干则一流、出则精品”的作风，跨越发展争创一流，树标赶超奋勇进位，全力推动雪堰高质量发展再上台阶。
2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长56%以上；规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在2%以内，实际利用外资、进出口总额保持正增长，安全生产事故起数和死亡人数全面下降，完成上级下达的生态环保、节能降耗等任务。
围绕上述要求和目标，明年重点做好五个方面的工作：
一、聚焦动能转换，争当实业强镇生力军
科技创新再加速。围绕“智造雪堰”目标，进一步激发企业的科技创新活力，在进一步优化产业结构的同时做强优势产业，培育一批优质企业，落实各类引导资金，积极服务企业发展壮大。全年力争新增规上企业15家，新增年销售超1亿元企业 3家，超5亿元企业1家，新申报高新技术企业20家。重点扶持“专精特新”企业，促进镇内更多企业成为行业小巨人和“隐形冠军”，实现产业层次由中低端向中高端迈进。
工业园区再更新。深入推进优质企业向园区集中，进一步提升工业园区基础设施配套能力。树立“以亩产论英雄”导向，以镇各工业园区为重点，促进节地水平和产出效益双提升。继续推进工业园区“腾笼换鸟”，集中改造、关停一批高污染、低效益企业，释放土地、产能等要素空间，为下一步发展腾出发展空间。
双招双引再加力。做大特色产业影响力，坚持引进“增量”和做优“存量”并重，围绕雪堰优势产业补链、强链，进一步增强优势产业的含金量、含新量、含绿量。放大发挥乡贤、企业家和雪堰籍名人资源优势，组建“不在编”招商队伍，为雪堰高质量发展添砖加瓦。提高高端人才吸引力，借助市区人才政策，吸引高端人才来我镇创新创业，助力学研高质量发展。
营商环境再优化。做好企业发展的“店小二”，提升服务企业水平和效益的双提升，发挥行政管理体制改革试点作用，在项目代办、行政审批、指导服务上商有新作为。做好企业发展的“红娘”，围绕专利引入、人才招引、产学研合作、资金信贷等方面，沟通大专院校、科研机构、银行等主体，提升营商环境竞争力。加快产业深度融合，完善奖励政策意见，支持生产性服务业高质量发展。
二、聚焦建管并重，争当宜居宜业样板镇
全局思维谋好规划布局。进一步明确产业定位，积极引入产业园区专业运营商，调整优化好产业和功能布局。全面融入长江经济带、长三角一体化、苏锡常一体化建设大局，实施湾镇一体化发展战略，以新一轮国土空间规划为契机，统筹好产业发展、耕地保护和镇村建设，集聚集约利用好每一寸土地。打造特色村庄，围绕“留住乡愁”，展现地方特点、文化特色和时代特征，量身定制各村发展方向，做到有规划可依、有计划可循。
工匠精神提升镇区品质。借助省市重点交通工程建设，优化和提升镇域交通路网。继续规范老旧危房翻建程序，严惩“两违”案件，巩固国土整治成效。加强重点片区征地拆迁，加快“三个更新”步伐，以开展老街整治为重点加快城镇更新，以推动工业园区再集中为抓手加快园区更新，以实施农民自建区建设工作为突破口加快农村更新，重点推进潘家村、夏墅村、共建村等12个安置自建区建设，启动雪东村农民自建区建设。
绣花功夫做强镇村管理。依托网格化建立管理长效机制，以潘家集镇区为新镇区，提升镇容秩序管理。持续巩固文明城市建设成效。围绕入镇主干道、重要道口，提升公益广告氛围，发挥志愿活动作用，实现文明城市建设常态化。创新市场化保洁考核机制，推广先进村（社区）环境保洁经验，继续巩固环境卫生长效管理第一方阵地位。继续实施“厕所革命”，推进镇垃圾中转站项目建设，完善农村垃圾“收转运”和分类环节，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。
三、聚焦民生福祉，争当文明幸福新标杆
弘扬安全至上理念。强化安全发展思维，聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，全力做到问题排查见底、隐患整治彻底，把事故隐患消除在萌芽阶段。集中开展“小字头”和“停产停业”企业专项整治行动，加强群租房、消防安全、危废固废专项整治工作，提升校园校车、森林消防、食药品等重点领域安全生产水平，加强涉爆粉尘、有限空间、深井铸造、危险化学品行业领域的巡查检查力度，坚决遏制事故发生。
提升教育卫生水平。建设实施新一轮学校急需必要须工程实施计划，启动南宅实验学校过渡和翻建工程，进一步提升教育硬件基础设施。合理指导好学校、幼儿园新生入学工作，做好新学年积分入学工作，最大限度提升学位保障能力。有序提升教育保障水平，特别是学前教育保障水平，提高幼师工资增待遇，启动新一轮幼师招聘计划，提升师资水平。雪堰中心卫生院创建消化内科、内分泌科、中医科等特色专科品牌，完善急救医疗保障体系，最大程度保障好、方便好雪堰百姓生命健康。
丰富文体事业内容。以新时代文明实践为主题，加强精神文明建设，深入开展文化下乡、文化惠民活动。充分发挥文化品牌效应，开展中国名镇志编撰工作，丰富“建党100周年”活动形式。加强体育赛事品牌化建设进程，推广健身绿道、体育微公园等体育健身基础设施，提升职工联赛和片区联赛的活跃度、参与度、品牌力，提升全民健身活动成效。有效引导好非政府组织作用，规范镇体育总会、各文化协会运行机制，服务好全镇文体事业发展。
完善社会保障举措。落实各项优惠政策，加强对退役军人、残疾人等重点人群实施就业创业指导，形式多样开展各类技能培训，努力达到创业主体更加多元、载体功能更加完备、创业服务能力更高的目标。进一步做好社保扩面工作，构筑全面覆盖的社会保障网络。加强低保核查，做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。常态开展一元捐、一日捐等慈善活动，做好各类慈善资金的募集工作。探索民生服务领域市场化改革，健全居家养老服务机制体系，提升居家养老服务水平。
四、聚焦美丽乡村，争当乡村振兴领头雁
做强农业特色。持续提升以优质水稻和精品林果产业为核心的省级现代农业产业园建设水平，培育壮大全镇农业经营主体，建立规范运作的农业专业合作社。加快高标准农田建设，促进农路变景点、农村成景区转变。继续开展休耕轮作和绿色农药推广，推进新康生态循环农业园区拓展，提升生态农业水平。按照全镇农业产业规划，加大新品种、新技术、新装备、新模式的引进推广力度，依靠科技发展适合市场、效益更高的农产品。利用直播、推介会等平台，创新农产品推介举措，在更大范围内打响雪堰农产品品牌。
做美生态景观。聚焦环境质量改善提升，稳固提升大气、水、土壤污染防治成果。推进表面喷涂、配件制造等重点行业VOCs专项整治，强化露天烧烤和露天焚烧管控，让天更蓝。继续推进城镇污水处理提质增效精准共建“333”行动，推动新一轮农村生活污水治理规划落地建设。全面落实河长制，开展镇村级河道“一河一策”修编，实现河长制向小微水体延伸目标，让水更清。加强垃圾分类处置，集中回收建筑垃圾，净化土壤环境，让土更净。
做优机制体制。以打造品牌为抓手，深化推进“万企联万村、共走振兴路”行动合作开展，在基础设施、公共服务、产业发展等方面打造典型示范项目，在村企联建中贡献更多雪堰经验。推进宅基地改革试点，以雪东村宅基地置换工程为重点，集约利用土地资源，提高农民住房质量，打造具有影响力的农民集中居住示范点。实施湾镇一体发展，统一规划统筹发展，全面启动30平方公里的太湖湾美丽乡村片区建设，推动共建村、新康村等基础较好的村积极创建美丽乡村示范村。
五、聚焦自身建设，争当为民服务孺子牛
提高政府效能。充分发挥省经济发达镇行政管理体制改革试点作用，围绕群众所急、所求、所困，关注企业所需、所想、所难，放大行政审批权和执法权限效应，提升政府行政效能。继续推动数字化、大数据运用，降低基层各类台账负担。有效探索公共资源招投标新路径，更大范围内实现“不见面办”，提升招投标公开透明效率。坚持实事求是、真抓实干，坚决防止形式主义、官僚主义，始终把抓落实、抓成效作为政府工作的主旋律。
建设法治政府。全面开展“八五”普法工作，提升学法意识，加强法治思维，严格遵循法律程序，依法规范行政行为。自觉接受各方监督，认真落实人大代表议事制度、重大事项公开监督机制，主动接受镇人大法律监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和年度民生实事。依法公开政务信息，保障群众知情权、参与权、表达权，持续做好政务公开，提高政府工作的透明度，加强网络宣传阵地统筹，主动回应网络舆情和群众关注，让权力在阳光下运行。
打造廉洁政府。加强政府党风廉政建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，以党员干部为重点，强化作风建设，完善监督机制，将全面从严治党贯穿政府工作全过程。严管资金关口，树立过“紧日子”思想，严格遵守办公用房、公车、公务接待制度，严控“三公”经费和一般性支出，继续完善项目审计、招投标监督反馈机制，加强和完善国有资产监管，实现国有资产保值增值，确保更多财力用于推动发展、改善民生，营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。
各位代表、同志们，历史使命重任在肩、人民期盼责无旁贷，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，勇争一流、勇立潮头，以争先奋进姿态，为建设“吴韵山水、智造雪堰”而努力奋斗！
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