武进国家高新区新冠肺炎疫情防控应急预案

（试行）

为深入贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实上级关于新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，及时、高效、科学、有序做好新冠肺炎疫情防控工作，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《常州市武进区新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》和《武进国家高新区突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合武进国家高新区（以下简称“高新区”）实际，制定本预案。

一、编制目的

贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《江苏省突发公共卫生事件应急预案》，在区委、区政府的正确领导和上级卫生防疫部门的科学指导下，构建预防为主、防治结合的新冠肺炎疫情应急处理与长效管理机制，统筹各方力量，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作纳入法制化、科学化、规范化轨道，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，有效遏制疫情蔓延扩散，最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。

二、主要依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《江苏省新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》《常州市新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》《常州市武进区新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》等编制。

三、适用范围

本预案适用于高新区范围内开展新冠肺炎疫情防控工作。

四、分级标准

依据《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》事件分级，结合疫情发展情况，将新冠肺炎疫情分为四个应急响应等级进行分级控制。

（一）四级应急响应

1、辖区内出现散发病例，有一定继续传播的风险，或疫情输入风险持续存在，对本地区正常生产生活秩序尚未造成严重影响；

2、区级疫情防控救治专家组认定的其他情形。

（二）三级应急响应

1、辖区内出现聚集性疫情，有出现社区持续传播的风险，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响；

2、区级疫情防控救治专家组认定并经市级专家组复核认定的其他情形。

（三）二级应急响应

1、辖区内有持续的社区传播疫情，导致局部暴发流行，尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由市级统一协调应对疫情；

2、区级疫情防控救治专家组认定并经市级、省级专家组复核认定的其他情形。

（四）一级应急响应

1、辖区内出现严重的社区暴发流行，严重影响正常生产生活秩序，且本地区疫情防控和医疗救治能力严重不足，需要外部支援；

2、区级疫情防控救治专家组认定并报市、省、国家专家组复核认定的其他情形。

五、工作原则

（一）以人为本，生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，应收尽收、应治尽治，全力抢救生命、救治患者。

（二）统一领导，联防联控。新冠肺炎疫情防控工作实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。在高新区管委会的统一领导下，南夏墅街道、北区和机关各部门、各派驻单位各司其职，统筹各方资源，密切协作，共同做好新冠肺炎疫情控制应对工作。

（三）预防为主，群防群控。宣传普及新冠肺炎防治知识，倡导中医“治未病”理念，强调每个人是自己健康的第一责任人，提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控、稳防稳控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、扩散和输出。

（四）分级分类，精准施策。落实属地责任，实施网格化管理，按照突出重点、统筹兼顾、分类指导、分类施策等要求，做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。

（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和最新防控要求，有序规范开展新冠肺炎监测报告、疫情控制和信息管理等工作。运用信息化、智能化等先进科学技术，提高防控水平。

六、组织管理

（一）应急指挥机构

武进国家高新区新冠肺炎疫情防控应急指挥部负责统一领导、指挥和协调高新区新冠肺炎疫情防控工作。南夏墅街道和北区分别成立新冠肺炎疫情防控应急指挥部，负责研究决定属地范围疫情防控工作的重要事项和重大决策，建立和完善疫情联防联控工作机制，统筹协调、指挥疫情防控工作；机关各部门成立部门疫情防控应急工作小组，负责做好所属网格内疫情防控各项工作。各单位、各部门要严格落实责任，协助、配合、服从管委会组织开展的应急处置工作，按照疫情需要，完善部门间信息通报制度，及时调配各类应急保障物资，提供相应防护物品、设施，做好相关人防、物防、技防和经费保障等工作，确保各项应急处置措施落到实处。

应急指挥部由高新区主要领导主持，日常工作由分管社会事务的领导负责，指挥部下设综合协调组、企业防控组、社会防控组、工作保障组、新闻宣传组、督查检查组等六个工作组，成员原则上由南夏墅街道办事处、北区工作组、机关各部门、单位主要负责同志担任，并根据工作需要进行充实调整。如遇突发情况，由高新区主要领导牵头统筹处置。

（一）综合协调组

由高新区分管社会事务的领导牵头，办公室主任任组长，南夏墅街道办事处、北区工作组、办公室、财政局为成员单位。

服务保障高新区领导指挥疫情防控工作。负责疫情信息收集汇总和发布、报告，统筹调配疫情应急处置所需各类资源，督促指导协调各板块、各网格、各工作组疫情防控工作。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

（二）企业防控组

由高新区分管经济发展的领导牵头，根据网格工作机制，管委会相关分管领导为网格带队领导，经济发展局局长任组长，各子网格长任副组长，各部门、各直属机构为成员单位。

负责督促企业强化主体责任，要求并督促企业制定突发新冠疫情应急防控方案，配合上级有关部门做好疫情调查工作，按要求分级分类做好重点人员的管控工作。指导企业实施检疫查验和健康防护，严格落实复工前后的各项防疫措施，做好进口货物病毒检测消杀、问题物品处置、职工健康防护等工作。组织协调辖区内疫情防控物资生产企业的复产达产工作，帮助复产企业协调解决原材料、用工、水电气、物流等方面存在的困难。负责统筹协调当前经济运行保障相关工作，积极贯彻落实上级企业扶持政策，根据实际及时研究出台相关扶持政策，做好金融运行、财税政策、劳动用工、安全生产、外资外贸、资源要素、项目服务、法律服务等方面的保障和服务，监测研判经济运行态势，确保高新区经济运行保持平稳。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

（三）社会防控组

由高新区分管社会事务的领导牵头，各板块党（工）委书记任组长，南夏墅街道办事处、北区工作组、办公室、党群部、规建局、综合执法局、武高新公司、南夏墅派出所、新城派出所、交警中队为成员单位。

协调组织有关部门，开展社会面整体防控和重点防控，做好信息监测预警、涉稳问题处置、打击违法犯罪、应对突发事件等工作。协助各板块开展可疑病例查控、隔离等工作，坚决防止发生涉及疫情的重大不稳定事端、治安问题、舆情事件和政治敏感性问题，维护社会大局稳定。协调组织各板块排查中高风险地区返回高新区人员的情况，并会同板块做好相关健康管理工作。负责指导督促各板块落实属地责任，积极发动全体群众参与防控工作。健全管控体系，落实网格化管理，负责社区所辖小区人员管控。负责督促各类学校以及校外教育培训机构落实疫情防控责任，强化联防联治、群防群治的各项举措，指导处置校园疫情。做好超市、商场、商业综合体、农贸市场、餐饮、酒店公寓等场所的疫情防控。牵头会同有关部门负责对辖区范围内道路卡口按要求设置和管控，对交通工具及其乘运人员进行检疫、查验工作，防止疫情通过交通运输环节传播。负责高新区集中隔离点的设置和管理工作。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

（四）工作保障组

由高新区分管社会事务的领导牵头，办公室主任任组长，南夏墅街道办事处、北区工作组、经发局、招商局、财政局、武高新公司、南夏墅派出所、新城派出所、市监分局、高新区医院为成员单位。

负责疫情防控工作物资保障。组织做好疫情防控所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度、生产和供应工作。负责组织高新区生活必需品供应保障工作，做好市场价格、市场交易、食品安全、质量安全等方面的监测和监管工作。负责组织相关机构开展疫情监测、评估、预防与控制，提出防控策略和措施建议，汇总上报有关疫情防控信息。统筹调配医疗资源，规范救治培训，联系专家组开展医疗救治，汇总上报有关疫情诊疗信息等。负责医学观察隔离点的设置和管理工作。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

（五）新闻宣传组

党群工作部部长任组长，各板块、各部门为成员单位。

负责向公众发布应急指挥部作出的疫情应急防控措施，组织新闻媒体及时报道疫情防控工作相关信息，积极主动地正确引导舆论，大力普及疫情防治知识。负责协调疫情防控中的涉外事项。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

（六）督查检查组

由高新区分管纪检监察的领导牵头，纪工委副书记任组长，纪工委、南夏墅街道办事处、北区工作组、办公室、党群部、南夏墅派出所、新城派出所为成员单位。

负责对各板块、各部门疫情防控履职尽责情况的督查检查，总结好典型好做法，对工作不力、失职失责的实施问责，确保守土有责、守土尽责。承办应急指挥部领导交办的其他工作。

应急指挥部设在高新区管委会1号楼，各工作组日常办公地点设在组长单位。南夏墅街道和北区分别成立相应的新冠肺炎疫情防控应急指挥机构，在高新区应急指挥部统一领导和指挥下开展工作，具体负责所辖区域疫情的统筹指挥、综合协调、交通管控、社会防控、疫情监控、物资保障、信息宣传等工作。

七、应急准备措施

应急准备阶段，应密切关注疫情发展动态，做好以下防范工作。

（一）根据国家有关部委印发的新冠肺炎防控方案和诊疗方案及武进区应对新冠肺炎疫情相关技术方案，配合专业部门组织开展新冠肺炎疫情的排查、发现、报告和管理工作。

（二）辖区医疗卫生机构应加强流感样病例、住院重症肺炎和不明原因肺炎常规监测预警和报告。配合区疾病预防控制中心及时做好流感样病例暴发疫情的调查处理及农贸市场、大型超市等外环境监测；配合做好病毒核酸检测、发热病人甄别和鉴别诊断等工作，加强卫生机构人员专业培训。

（三）建立常态化的联防联控机制，落实信息互通和措施互动，形成防控合力。重点加强南北板块、社区、卫生健康、市场监管、公安、交通运输等部门的信息沟通与协作。

（四）强化物资储备，按照“政府主导、分级分类”的原则，将医用物资储备列入疫情防控工作重要内容，制定储备方案，加强医用防控物资的生产、调拨、运输等各环节管理，确保医疗救治和疫情防控需要。医疗卫生机构根据自身功能定位和满负荷工作状态，详细测算防护服、口罩、消杀药品等物资需求，并做好相应储备，形成以各级各类医疗卫生机构储备为核心、政府储备为支撑的储备格局。

（五）加强健康教育与风险沟通，把提升公众健康素养纳入到卫生政策中。宣传个人是健康的第一责任人意识，使其养成主动获取健康信息的习惯、主动提升个人健康素养，养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮挡等卫生习惯和生活方式。

（六）开展网格培训，强化人员排查与管控、规范疫情信息报告流程，提高企业参与能力。

（七）根据上级要求做好备用隔离点和核酸检测点的储备。

八、应急响应

根据区应急防控指挥部下发指令，在区卫健部门的指导下，做好应急响应各项措施要求。

（一）四级应急响应

1、启动新冠肺炎应急响应后，各部门强化联防联控工作机制，进一步完善预案和各类相关工作技术方案。

2、配合做好对疑似病例、确诊病例和无症状感染者的密切接触者的排查和追踪，实行集中隔离医学观察。

3、根据要求确定防控区域，学校以班级、楼房以单元、工厂以工作间、工作场所以办公室、农村以户为最小防控单元。

4、对划定的防控区域实施封闭管理，对可能受病例污染的环境和物品实施终末消毒。养老院、福利院等重点场所实行严格管理，适度限制人员进出。

5、对划定的防控区域近l4天内有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者进行主动搜索，并送医排查。

6、根据公安部门提供的大数据信息，提前对入境人员开展摸排，安排好集中隔离场所，按要求开展集中医学观察和采样检测。

7、有针对性地开展健康教育，提高人群自我防护意识，引导科学佩戴口罩、保持社交距离、做好手卫生和通风消毒等常规防控。

8、配合做好对医务人员等相关工作人员开展新冠肺炎防控技术培训，提高应对能力。

（二）三级应急响应

在做好四级响应工作的基础上，进一步落实以下措施：

1、在防控区域范围内采取停工、停业、停课等管控措施。

2、防控区域范围内商场、超市等公共场所采取限流等方式营业。影剧院等密闭式娱乐休闲场所暂停开放，暂停举办会议、会展活动等。

3、区域内养老院、福利院等重点场所实行封闭管理。

4、在高速公路出入口、国省县道设置检疫站，实行机动车有效管控，对驾乘人员进行体温检测，应急物资运输车辆优先通行。

5、对自愿提出检测需求的人群，提供“愿检尽检”服务，早期发现和处置传染源。

（三）二级应急响应

在做好三级响应工作的基础上，进一步落实以下措施：

1、实施区域封闭管理措施，限制人员流动与聚集。所有社区、居民小区、村进行严格管理，对进出人员开展体温检测和“苏康码”查验。组织入户排查，及时转运有发热、呼吸道症状或腹泻等消化道症状者。

2、区域内工厂、商业设施或教育机构采取停工、停业、停课等管控措施。

3、区域内商场、超市等生活必需场所采取限流措施，开展体温检测和“苏康码”查验。

4、关闭区域内公园、旅游景点、运动场所以及图书馆、博物馆、美术馆等室内场馆和影剧院、游艺厅等密闭式娱乐休闲场所。

（四）一级应急响应

在做好二级响应工作的基础上，进一步落实以下措施：

1、区域进行全封闭管理，限制车辆和人员进出（生活物资、防护物资运输车辆除外）。

2、制定发现、管理脆弱人群保护计划，重点关注他们的监护照料情况，协助基层保障其救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。

3、按照上级指挥部系列指令，做好其他各项应急防控工作。

九、应急保障

（一）组织保障。各级各部门要把新冠肺炎疫情防控工作作为一项中心工作，成立由主要负责同志牵头的防控工作指挥机构及其工作机构。

（二）制度保障。各级各部门要根据法律法规和有关规定，研究制定保障新冠肺炎疫情防控工作顺利开展的各项制度，强化重点环节、重点人群、重点场所等防控工作方案。

（三）人员保障。高新区医疗卫生机构要组建专业队伍，并开展培训，提高医务人员诊断、治疗及病例管理水平，强化医务人员早期发现意识，随时准备应战。

（四）经费保障。高新区财政部门要安排落实专业人员培训、宣传教育、疫情监测、定点医疗机构建设、隔离场所设置、医疗救治、调查处理、医疗设备耗材购置、防护物资储备调拨等所需经费，保障各项防控工作顺利开展。

（五）物资保障。各级各部门要在高新区应急指挥部的统一领导下，加强对属地医用物资特别是紧缺医用防护物资的统筹管理，建立责任体系，加大资金投入，实施精准调度，引导合理使用，强化监督管理，确保把紧缺物资用在刀刃上。

（六）加强督导。高新区应急指挥部将建立督导检查制度，强化对辖区疫情防控工作的全面督查，特别是履行防控职责的情况、重点措施落实情况、联防联控和群防群控机制执行情况的督查，及时对发现的问题加强整改、及时解决。

十、附则

（一）本预案由武进国家高新区新冠肺炎疫情防控应急指挥部组织制定，南夏墅街道办事处、北区工作组分别组织制定所辖区域的新冠肺炎疫情防控应急预案。

（二）本预案自发布之日起实施。