南夏墅街道办事处，北区工作组，各行政村、社区，中以办，机关各部门，各直属公司，各派驻机构，各企事业单位：

现将《武进国家高新区“危污乱散低”出清提升行动实施方案》现印发给你们，请认真贯彻落实。

武进国家高新技术产业开发区管理委员会

2021年5月8日

    （此件公开发布）

武进国家高新区“危污乱散低”出清提升行动实施方案

为深化巩固、拓展违法违规“小化工”等“小字头”企业专项整治成果，深入推进“散乱污”企业整治，统筹低效用地提质增效、集体建设用地盘活、加强出租厂房安全管理等政策措施，切实提高本质安全水平，全面提升污染防治水平，促进土地集约利用，加快产业转型升级，按照《武进区“危污乱散低”出清提升行动实施方案》统一部署，结合高新区实际，现就武进国家高新区开展“危污乱散低”出清提升行动制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要指示精神，树立新发展理念，按照“属地负责、部门联动、制度保障、社会监督”工作原则，强化职责分工，细化工作举措，优化发展思路，坚持常态管控和依法打击相结合，实施分类精准治理，落实常态化监管措施，促进产业转型升级，推动“砸笼换绿”、“腾笼换鸟”、“开笼引凤”，全力推动高新区高质量发展走在前列。

二、整治原则

1、坚持以人为本、绿色发展。牢固树立绿色发展理念，着力解决环境污染、安全隐患等突出问题，加快淘汰落后产能，优化产业布局，引导产业集聚集约发展，努力构建现代产业体系。

2、坚持企业主体、政府推动。明确政府和企业的事权，激发市场主体的内生动力，充分发挥市场资源配置决定性作用。强化政策统筹，实施激励约束政策，引导企业合法经营、规范发展。

3、坚持部门联动、综合施策。充分运用法治手段，强化联合执法检查，加大环保、安全生产、市场经营等方面监管力度，完善部门联动工作机制。

4、坚持因地制宜、疏堵结合。按照“务实、平稳、有序”的原则，各地结合实际，有序推进“危污乱散低”出清提升行动，坚决禁止“一刀切”，做到“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。

三、整治内容

1、整治范围

本方案中的“危污乱散低”企业（包括作坊，下同）是指：不符合高新区产业政策和产业布局规划，未依法办理高新区相关审批手续，污染物排放不达标，安全生产水平低下，低端低效产能落后的企业。

危：不遵守安全生产法律法规，安全生产基础管理缺失，“三违”作业现象普遍，安全生产主体责任落实不到位，存在重大事故隐患以及使用明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备、工艺。

污：依法应安装污染治理措施而未安装或污染治理设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，不能实现稳定达标排放。

乱：不符合产业政策，未依法办理相关审批手续，内部管理混乱、现场脏乱差、群众意见大、存在较大安全、环保隐患。

散：不符合产业布局规划，未按相关要求进驻工业集中区的小企业、小作坊。

低：按照企业综合评价标准，低端产能、用地低效、利税较低。

2、整治措施

做到以下“四个一批”：

关停淘汰一批。对于不符合产业政策，无证无照或证照信息与实际不符，应依法办理而未办理相关审批手续，达到法律规定停产停业、关闭情节的，按照“两断三清”标准，依法予以关停。

规范提升一批。对于符合产业政策和产业布局规划，但存在安全隐患或者污染防治设施不达标的，实行限期整改提升，消除安全隐患，稳定达标排放，依法完善相关审批手续。

整合搬迁一批。对于符合产业政策，但不符合产业布局规划，经过整合搬迁可以达到相关要求的，结合企业特点，按照园区更新要求，科学规划，实施整合搬迁，进驻工业集中区，形成产业集聚效应。

转型升级一批。对于低效企业，鼓励有竞争力和提升空间的企业，组建规模化、集约化、高端化、现代化的新型联合企业；鼓励其他有发展意愿的创新型企业，自主转型、转产、转行，提升用地效益，纳入日常监管。

四、整治步骤

高新区各部门和单位要按照“全面排查、依法依规、限期到位”的要求，全面组织摸底排查，建立台账清单，实行“挂图作战”，逐项对账销号，有力有序推进。2021年9月30日前，完成“危污乱”类企业专项整治，消除安全、环保隐患；完成“散低”类企业整治提升工作，推动产业升级、提质增效。

第一阶段：摸底排查阶段（2021年5月30日前）

高新区管委会（南区）、北区工作组、南夏墅街道要充分发挥网格人员作用开展地毯式、全覆盖的排查活动，摸清“危污乱散低”企业底数，建立整治提升清单，现场填写《武进国家高新区“危污乱散低”网格排查情况表》（详见附件2），报网格联络员。各网格联络员逐家进行统计汇总，形成《武进国家高新区“危污乱散低”网格排查汇总表》（详见附件3）。网格联络员每天下午4:00经网格负责人审阅后把《武进国家高新区“危污乱散低”网格排查汇总表》和对应的纸质《武进国家高新区“危污乱散低”网格排查情况表》报送高新区管委会、南夏墅街道、北区工作组相应的安委会办公室。

第二阶段：集中整治阶段（2021年9月30日前）

高新区、南夏墅、北区各安委会办公室对《武进国家高新区“危污乱散低”网格排查汇总表》中各类问题进行分类整理，移交各责任部门单位进行查处。对于涉及多个方面问题的租用厂房小微企业、“危污乱散低”企业，安委会办公室也可以组织相关职能部门进行联合查处，依法关停取缔。

高新区经济发展局、南夏墅街道经济发展局、北区工作组经济发展科牵头组织对使用危化品企业、“危”、“散”、“低”类企业、以及不符合安全生产条件的租用厂房企业的排查整治，依法查处违反安全生产法律法规的企业。

高新区环保所牵头组织“污”类企业的排查整治，依法查处违反生态环境法律法规的企业。

区市场监管局高新区分局依法查处“危污乱散低”企业未依法取得营业执照而从事经营的行为和证照地址与实际生产地址不一致问题；对政府决定关停的“危污乱散低”企业依法办理企业的变更登记或注销登记。

综合行政执法局、规划建设和城市管理局负责对“乱”类企业和违反建筑法律法规的企业进行查处。

高新区协税护税办公室负责对利税较低或不在高新区纳税申报的企业进行督查。

派出所、高新区消防中队依法查处“危污乱散低”企业违反消防法律法规的行为。

高新区管委会各部门按照专属网格分组规定组织人员对本网格内的所有企业进行地毯式全覆盖的排查，及时填报排查情况。南夏墅街道和北区工作组按照各自网格划分，组织村、社区、有关部门人员对本网格内的所有企业进行地毯式全覆盖的排查，及时填报排查情况。

第三阶段：督导检查阶段（2021年9月30日起）

高新区各责任部门和单位要定期组织“回头看”，对列入关停的企业，加强核查，确保按照“两断三清”要求关停到位；对列入整治提升的企业，建立长效管理机制，确保整治提升要求落实到位。强化监督检查，杜绝关停的“危污乱散低”企业异地转移和死灰复燃。

五、保障措施

（一）加强组织领导。高新区成立“危污乱散低”出清提升行动领导小组（详见附件1），统筹推进高新区“危污乱散低”出清提升行动，指导、督促、调度各地开展工作，定期通报出清提升行动进展。领导小组办公室设在安委会办公室（经济发展局），协调、督促高新区“危污乱散低”出清提升行动，建立工作机制，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

（二）层层压实责任。充分发挥综合网格监管体系作用，把监管责任细化到网格、落实到网格人员，确保对“危污乱散低”企业早发现、早整治、早查处。分工协作，明确高新区各个职能部门的主要职责；有效整合执法资源，强化行政联动执法，同时加强执法司法衔接，对涉嫌构成犯罪的第一时间移送公安机关。

（三）建立长效机制。强化源头管控，加强厂房租赁监管，建立完善长效管理机制。督促出租厂房和租用厂房企业严格遵守《关于印发<武进国家高新区工业用房租赁使用管理实施细则>的通知》（武新区委发〔2018〕70号）、《关于印发<武进国家高新区出租厂房安全生产管理办法>的通知》（武新区安发〔2021〕10号）等相关文件要求，依法生产经营。

（四）营造浓厚氛围。强化公众参与和社会监督，通过悬挂宣传标语、张贴宣传资料、发放告知书、电子屏等方式，持续加大宣传引导力度，形成全社会关心、支持、参与的群防群治格局。

（五）严格督查考核。高新区管委会已把“危污乱散低”出清提升工作内容纳入各部门2021年度安全生产目标管理考核，层层落实责任、传导压力，确保各项措施落实到位。高新区将加强督办督查，对“危污乱散低”出清提升工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进工作不力、监管责任不落实以及逾期未完成整治提升任务的单位和责任人，依规依纪依法严肃追责问责。

高新区各相关部门和单位每月23日前将出清提升行动的工作开展情况和分类排查整治情况报送至安委会办公室。

附件：

1、武进国家高新区“危污乱散低”出清提升行动领导小组

2、武进国家高新区“危污乱散低”网格排查情况表

3、武进国家高新区“危污乱散低”网格排查汇总表

附件1

武进国家高新区“危污乱散低”出清提升行动领导小组

组  长：祝正庆   高新区管委会副主任

副组长：王伟华   高新区管委会副主任

谢群丰   高新区管委会副主任

姚  祥   高新区管委会副主任

朱志伟   高新区纪工委书记

蒋志龙   高新区管委会副主任

恽益明   高新区管委会副主任

周文彬   南夏墅街道党工委书记

张永波   北区党委书记、工作组组长

成  员：陈顺明   中以办副主任

管勇钢   高新区纪工委副书记

杨振宇   办公室主任

陈  杰   党群工作部部长

王利民   综合保税区管理局副局长

缪爱国   经济发展局局长

毛  健   规划建设和城市管理局党支部书记

周明俊   招商局局长

吴宁轶   科学技术局局长

吕  威   财政局局长

马建平   投资促进服务局局长

邵志平   综合行政执法局局长

申晓明   常州滨湖建设发展集团有限公司董事长、

总经理

周  慧   南夏墅街道办事处副主任

庄春潮   高新区北区工作组副组长

宋文兰   区市场监督管理局高新区分局局长

韩明伟   高新区环境保护所所长

附件2

武进国家高新区“危污乱散低”网格排查表

企业陪同现场排查                                   网格员

人员签名手机号：                                   签  名：