——2021年7月9日在洛阳镇第四届

人民代表大会第十次会议第一次全体代表会议上

潘宏杰

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，更是洛阳镇全面开启社会主义现代化建设新征程的起步之年。今年以来，全镇上下在区委、区政府和镇党委坚强领导下，准确把握“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，深耕细作“龙城洛阳、魅力桃乡”乡镇品牌，奋力奏响“六个洛阳”发展强音，在经济建设、生态治理、城乡发展、民生改善、社会和谐、政府效能等方面积极作为、全力以赴。上半年预计完成（下同）地区生产总值65.5亿元，增长19.8%；一般公共预算收入2.35亿元，增长18.7%；规上工业增加值增长25%；居民人均可支配收入增长10%。

回顾上半年，我们谋定快动，奋发有为，主要做了以下六个方面工作：                                                        

一、稳中有进，经济转型创造新业绩

坚持创新引领，走活转型提质“先手棋”。培育壮大创新型产业集群，25家新申报和9家复审高新技术企业有序推进，147件专利成功授权，10项省、市级科技、人才项目进入遴选程序，常州膜达环保科技有限公司成功立项“龙城英才”创业类。积极组织吉林大学、同济大学等高校与联谊特种不锈钢、惠宇电器、蓝托金属、同泰高导、达亚汽车精准对接。我镇与西太湖共建企业晶雪股份成功登陆深交所创业板，经济高质量发展步入新阶段。

力促有效投资，绘制重点项目“作战图”。聚焦“一智四新”产业，围绕电机电器、冷链物流装备、汽车零部件等洛阳特色产业重点招商，先后引进投资亿元以上项目2个，5000万以上项目1个，3000万以上技改项目1个，正在洽谈促进产业集群规模化发展的“补链、建链、强链、长链”项目10余个，其中常州宝捷电机产业园签订投资落地协议，总投资2.2亿元。9个在库市、区重点项目由领导挂钩、部门联动，以节点化、清单式机制推进，重点项目建设跑出“加速度”。

树牢宗旨意识，畅通服务发展“连心渠”。全力打造“服务先锋，联企连心”洛阳品牌，切实推动“政策惠企、项目扶企、平台育企、产业兴企、智造强企、共建联企”6项举措。帮助3家小微企业申请“苏微贷”贷款项目，辅导常意电机、南方通信、洛凯股份等65家企业申报“做大做强类”“特色企业类”“两化融合类”专项扶持项目，累计争取奖补资金350万元。制定“我为群众办实事”实践活动走访企业分工表，党员干部下沉一线，了解经营现状，解读惠企政策，摸排发展难题，助力企业破局。

优化产业结构，打造经济增长“聚能环”。统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，以“危污乱散低”出清行动为抓手，整治提升企业62家，有效盘活闲置和低效用地，打出消隐患、保安全、促发展“组合拳”，挖潜经济增长点。戴溪悦澜雅园建设及戴溪消费品综合市场改造，进一步提升集镇服务能级。圻庄村、管城村探索耕地集约化、种植规模化新路径，助力农业提质增效，切实发挥“农合联”作用，引导新型农民合作组织健康发展。

二、追本溯源，生态治理展现新作为

加强生态修复，“两山”理论贯彻到位。提高自然湿地保护率，完成净增造林40亩，完成退化林修复、低效林改造、更新造林等70亩。圻庄村吴家头、岑村村圻庄街创建省级绿美村庄，友谊村、天井村分别创建省、市级生态文明示范村，明昱玖园创建市级园林式居住区。

聚焦蓝天保卫，空气质量持续向好。深入推进 VOCs专项治理行动，27家工业园区涉气企业完成专项提升整治，22家金属制品企业完成产业集群整治，16家重点行业企业完成综合治理，8家工程机械交通工具制造行业企业制定整治方案，做到一企一策、对症下药。深化重点行业污染治理，加强重污染天气应对，秸秆禁烧管控及降尘管控，确保区域内空气质量稳定达标，降尘量达到月均低于3.8吨/平方千米·月要求。

深化碧水保卫，水体环境全面提升。小微水体整治方案落地，75条河道“一河一策”编制统筹推进，纵深推动“河长制”工作落地生根。东洋岸河创建市级五好河道、俞家塘浜创建区级生态河道，3条支浜完成整治任务。全镇472家涉磷单位调查审核工作完成率达100%，镇际河流交界断面水环境质量交出达标“成绩单”。

持续净土保卫，土壤安全底线不破。建立健全土壤污染防治机制，落实落细企业污染防治责任，土壤与地下水污染实现协同监管，6家重点监管单位周边土壤和地下水监测记录在案，3个关闭地块实施监测监管。土壤污染状况调查、风险评估、风险管控等举措全面启动。

三、落子有度，城乡融合实现新进展

精雕细琢，描绘镇区提升新画卷。依托洛阳休闲园及珠光街北延道路建设，镇区开发地块前期进展顺利。常州市武进第六人民医院新建发热门诊项目按期完工并投入使用。新昇桥改造工程有序推进，损坏道板及时修缮，更换窨井盖240块，镇区市政公共设施维护管理到位。全面启动“春雷行动”，以232省道为主轴，辐射镇区各主干道路，全面整治道路沿线环境卫生，全力绘就洛阳镇推窗见绿、出门即景、行走是游的生态宜居新画卷。

由表及里，勾勒农村发展新风貌。积极做好“十四五”期间高标准农田建设项目各项工作，其中洛东整理零散地1000亩，友谊、小留桥建设高标准农田3000亩。天井村红旗河闸站和新科南北排涝站改造等防汛除涝工程投入使用，夏季防汛更添屏障。马鞍路提档升级工程开工建设。全镇18个行政村垃圾分类亭建设全部完成。洛阳村、洛东村、汤墅村破旧墙面约6万平方米整体刷白。环境卫生专项整治由“镇”纵深推进入“村”，村容环境更得提升，第一季度市城乡一体化检查中斩获乡镇板块全市第六名，农村人居环境整治又开新局，农村面貌持续改善。

多点发力，构建城乡管理新格局。土地执法监察更加严格，15宗违法违规用地责令停工。“两违”治理始终保持高压态势。今年以来立案54件，拆除19处，拆除面积2700多平方米。积极开展公共厕所、精品示范道路等改造工程，着力推进人居环境、垃圾分类等专项整治，我镇全域环境得到有效提升。镇村环境长效管理考核办法更加完善，城乡精细化管理水平大幅提升。新冠肺炎疫情防控及其他健康卫生知识宣传更加广泛，爱国卫生理念深植人心。

四、以民为本，民生事业取得新成果

保障为先，托好民生基底。上半年社保新增1688人，29126人参加城乡居民医疗保险，城乡居民基本养老保险参保率达98.2%。健全保障对象动态管理机制，对全镇642户困难人员发放保障金253.87万元。开展特困家庭慈善救助，对574户家庭发放各类慈善救助金79.61万元。积极探索和建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。上半年，居家养老企业为1075人开展居家养老服务。深化“一门、一窗、一网”改革，为民服务中心整合进驻4大类112个审批服务事项，推出“洛事通”政务服务品牌，创新“1+3”高效运行模式，开展点线面温情服务，推动洛阳政务服务更便更暖。新冠疫苗接种工作有序推进，上半年共接种疫苗56000剂次，为疫情防控打下坚实基础。积极落实退役军人各项优抚政策，做好退役军人安置和抚恤补助发放工作。对残疾人、失独家庭、流动人口困难家庭等弱势群体组织各类关爱慰问活动，社会福祉惠及更广泛群众。

开源为要，凿好富民通渠。加大就业与创业帮扶，利用“龙城洛阳”微信公众号平台，为用人单位发布招聘信息，至今共发布22期，累计提供工作岗位近990个，帮助125名失业人员重新就业，50名就业困难人员再就业。完成重点群体就业援助需求调查123人，组织岗前培训300人，企业技能提升培训260人。提升农民增收能力，充分利用和发挥“农合联”作用，为农业企业搭建一个良好的服务平台。培育新型农业经营主体，打造具有洛阳本土特色的生态农业。开展职业农民培训800人次，精心组织林果种植技术、农技推广、网上销售等农业实用技术培训。

文化为本，唱好幸福大戏。开展校外培训机构专项整治工作，整治提升31家，取缔关停14家。农村“2131”电影放映工作持续推进，已巡回放映100余场。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动、篮球比赛、歌手大赛、鸣鸟比赛、健身操舞展示等系列文体活动10余场次，参与群众上万人。申报“武进区城乡公共体育健身场地设施建设补助项目”30余个，预计争取资金达百余万元。人民文体选择日益多样，幸福洛阳更显底蕴。

五、崇法严治，社会治理又有新成效

加强基层管理，维护社会稳定。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，持续开展涉黑涉恶线索摸排，做好重点人群管控。镇村两级排查调处矛盾纠纷273起、调解和处理信访案件455件，完结劳动监察类案件78起，社会更加和谐稳定。圆满完成重要时间节点维稳工作，各类平台信访第一时间做好答复。扎实推进出租房整治，共排查出租房1659户，租住人员31830人。优化提升网格化集成管理工作，全镇累计上报、流转服务管理事项5025件，办结率100%。

厚植法治理念，营造法治氛围。组织开展多种法治宣传活动，营造全镇浓厚法治氛围。援企稳岗、送法进村企，开展法律六进和法治大讲堂。全面落实法律顾问制度，19个村（社区）全部与4家律师事务所签订法律顾问合同，确保一村一律师。镇北公寓法律服务站投入使用，镇公共法律服务中心接待百姓咨询200多人次。

狠抓排查整治，落实安全生产。从严从实抓好安全生产，上半年共开展安全生产综合检查4批次，检查企业30余家，完成2家医药企业、5家危化企业和2家气站的自查自纠和整治工作。分级分类开展监管检查，镇村两级共检查企业610家，发现隐患问题3290条，整改隐患2200条。开展商贸流通领域餐饮场所燃气安全隐患整治，安装燃气泄漏安全保护装置70家，安装比例达57.9%。通过有效监管，防范遏制燃气事故的发生，保障人民群众身体健康和人身安全。

六、强基壮骨，效能建设迈上新台阶

干部队伍活力倍增。严格落实换届“十个严禁”工作纪律，营造风清气正的换届环境。完成镇、村两级换届工作，选举产生新一届镇党委、纪委班子，121名新一届村（社区）“两委”委员正式履新，整体配置更强、素质更优。加强头雁队伍建设，开展村（社区）“两委”委员培训班2期，实现全镇“两委”委员培训全覆盖。

资产管理更加规范。开展农村“三资”管理检查，做好各级工程审计，半年完成工程审计42项。公共资源交易管理加强，工程项目招投标和政府采购程序进一步规范。加强隐形债务管理，上半年化解债务2600万元。盘活存量资源，实现集体经济提质增效。

作风效能稳步提升。扎实开展整改工作，持续抓好市委巡察组反馈的问题整改措施落实，确保每项举措取得成效，为实现洛阳高质量发展打下基础。严防作风问题反弹回潮。加强廉政教育，通过“龙城洛阳”微信公众号“清风微课堂”专栏发布违纪、违法案件通报44起。组织中心组专题学习3次，对全镇政务服务相关部门开展专题警示教育。做好效能检查，开展各类明察暗访7次，有效运用“四种形态”，开展谈话提醒7人次，筑牢廉洁自律堤坝。

此外，统战、人武、工会、团委、妇联、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效，人民幸福指数、安全指数全面提升，全镇呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

在四届九次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议8件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。确定的10件2021年民生实事项目中，武进第六人民医院硬件提升工程等3项已完成，东都东路改造等7项正在进一步推进，确保年内完成既定任务。

各位代表，上述成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的精准施策，也离不开镇人大、政协的监督支持，更离不开全镇上下秉持“阳湖精神”，勠力同心、和衷共济。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋斗在各行各业的广大干部群众，向对政府工作给予关心、支持、监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界关注洛阳、热爱洛阳的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题：一是在严峻国际形势和疫情防控常态化的影响下，经济发展逆势上行的任务艰巨；二是重点领域和关键环节改革的力度不够，营商环境还需进一步优化；三是城镇路网建设相较周边地区还有差距；四是创新引领作用发挥还有待加强。这些问题，我们将采取有效措施，积极解决，努力把各项工作做得更好。

2021年下半年工作安排

下半年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增加“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对照四届九次人代会中确定的各项目标任务，为武进高标准打造“一区一城”，全方位争创“第一唯一”，争当全省现代化建设排头兵，高质量书写“争当表率、争做示范、走在前列”贡献洛阳力量！主要做好以下六个“紧扣”：

一是紧扣“高质量”，推动经济实力再跨越。坚持将项目建设作为推动发展的“主抓手”，力争年内完成招引3亿元项目1个、1亿元项目不少于2个、5000万以上项目不少于2个、3000万以上技改项目不少于2个、到账外资不低于1000万美元。加大重点项目建设保障力度，加快冷链产业园建设进程，用最好服务、想最优方案、定最实措施，推动项目早开工、早建成、早达产。工业园区启动更新，以融入武高新智造组团为目标，打好产业更新、设施更新、环境更新“三张牌”，有效助推冷链物流装备、电机电器、新材料、汽车航空及机械加工五大产业聚集升级。做好全镇股改工作统筹协调和指导服务，力争完成IPO审核1家，上市后备企业股改1家。做好“以民引外”和“以外引外”工作，促进重点企业与国外行业龙头企业广泛开展合作。贯彻高标准打造“生态滨湖区、现代智造城”的总纲要求，加强企业科创帮扶举措，鼓励更多企业申报高新技术企业，积极争取各类科技扶持资金，助推企业强化科研创新力度，提升自身综合竞争力。用好产学研机制，搭建好企业与高校合作桥梁，谋求合作机遇。

二是紧扣“优生态”，推动美丽洛阳再添彩。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是高质量发展的重要支撑。我镇坚持“聚焦重点、突出短板，防治并重、治管结合”工作思路，打好生态文明建设持久战。持续推动蓝天提优工程，扎实开展“两整治三管控”行动，重拳出击VOCs综合整治、铸造行业综合整治，靶向发力降尘管控、省级热点网格预警管控以及秋冬季重污染天气应急管控。持续推动碧水提优工程，在消除辖区内黑臭水体的基础上，推进入太主干河道一级支浜消劣整治，开展城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，推进35个自然村排水片区雨污分流管网新建、16个自然村老式分散式污水处理设施改造工程，助推农村更新。持续推动净土提优工程，落实污染地块清单和销号制度。深化“危污乱散低”出清工作，坚持问题导向，实施铁腕整治。加快生态文化培育，倡导绿色生活，跟踪文明示范村、绿美村庄等创建进度，为美丽洛阳建设积累好样板、好经验。

三是紧扣“精管理”，推动城乡面貌再焕新。加快城镇更新步伐，全力推进洛阳休闲园一期、东都东路、戴溪消费品综合市场等改造工程，依托洛阳休闲园及珠光街北延道路建设，有序推进明开发地块出让进程。用好实用性村庄规划，将友谊村、岑村村纳入自建区建设试点规划。开展岑村华塘线美丽农村路创建工作。扎实推进桥梁护栏改造工程、临水危险路段护栏安装工程。持续在镇村环境秩序规范、小区环境整治、农贸市场治理、公厕提升改造等长效机制上发力，深入开展“一美、三清、四治、五有”农村人居环境整治提升行动，不断做强面子、做优里子，争取下半年度在全市人居环境排名中争先进位。以“春雷行动”为抓手，由点及面，辐射全镇，纵深推进城乡环境综合治理工作。强化落实村级耕地保护责任制以及“两违”考核办法，保持违法用地查处高压态势，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。

四是紧扣“惠民生”，推动民生福祉再改善。积极落实中央“六稳”“六保”要求，突出“以人民为中心”的发展思想，落实普惠性、基础性、兜底性的民生保障，继续加强对困难群体的精神关怀和物质帮助，筹备镇残疾人联合会及慈善分会的换届选举工作，提升慈善救助能力，确保鳏寡孤独废疾者皆有所养。时刻关注被拆迁群众诉求，切实做好拆迁安置工作。持续深化就业创业扶持，推进职业技能培训，拓宽就业信息渠道。创建完成全镇村（社区）10%精品型、30%标杆型示范型退役军人服务站，推动退役军人管理保障工作再上新台阶。全力满足群众最期盼民生需求，常态化开展疫情防控工作及疫苗接种工作，积极配合全区教育“强弱项补短板”三年行动，优化教育资源配置，加大教育光彩基金募集力度，做好镇内各类学校的教育监管及校外培训机构的巡查监督，不断提升公共服务能力。加大特色林果宣介力度，打响“龙城洛阳、魅力桃乡”洛阳品牌。以建党100周年为契机，依托“美丽洛阳”活动品牌，深耕红色文化，助力乡村振兴。

五是紧扣“严法治”，推动社会秩序再井然。常态化推动扫黑除恶专项斗争，营造和谐社会环境。推进矛盾多元化解、联调机制，推进访调对接，有效化解重点行业和领域的矛盾纠纷。做好重点人员管控，加强特殊人群管理。深入开展精准普法、统筹推进依法治镇，充分发挥镇公共法律服务中心、各村法润民生微信群、法律顾问作用，推广“民生茶社”模式，打造“一村一品”，打造具有洛阳特色的法治小镇。继续做好出租房安全整治，分类指导、整合力量抓好整改，打造整治样板房。加快消防中队组建，确保年内有效运行。进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，加强网格化工作业务推进和培训，提升网格集成化管理质效，切实把共建共治共享的“同心圆”越画越大。强化矛盾攻坚，实现信访矛盾有效化解，针对下半年重点节点，妥善做好维稳工作。守好安全生产线，通过专业“放大镜”逐一问诊现场隐患，持续推进危化品专项整治，切实为全镇居民打造全方位平安体系。

六是紧扣“抓落实”，推动基层党建再从严。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，持续开展党的理论政策学习教育。全力打造“党建红盟”洛阳版，深入探索基层“五治融合”，放大“两网融合”的“服务、信息、自治”功能，推动村（社区）党建形成共建共治共享新格局。实施“洛禾”年轻干部培养工程, 着力改善全镇干部队伍结构，为奋战十四五、推进“六个洛阳”的建设提供坚实的人才保障。筑牢意识形态阵地，加强以王诤故居为代表的红色阵地建设，用好红色资源、讲好红色故事。时刻紧绷意识形态责任弦，坚决防范化解重大舆论和意识形态事件风险。开展精准督查和清风助推乡村振兴专项监督项目，做好村级重点工程建设专项监督；加强资产规范化管理和镇村两级建设项目审计，做到应审尽审，确保完成4个村级经济责任审计。多种形式开展廉政教育和警示教育，防微杜渐，让全体干部始终保持廉洁自律的良好形象。

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程已然开启，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府以及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，众志成城、全力以赴谱写“六个洛阳”的崭新篇章，为洛阳高质量发展贡献全部力量！