各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《武进区“危污乱散低”出清提升行动实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2021年5月10日       

（此件公开发布）

武进区“危污乱散低”出清提升行动实施方案

为深化巩固、拓展违法违规“小化工”等“小字头”企业专项整治成果，深入推进“散乱污”企业整治，统筹低效用地提质增效、集体建设用地盘活等政策措施，切实提高本质安全水平，全面提升污染防治水平，促进土地集约利用，加快产业转型升级，按照《常州“危污乱散低”出清提升行动实施方案》统一部署，结合我区实际，现就全区开展“危污乱散低”出清提升行动制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要指示精神，树立新发展理念，按照“属地负责、部门联动、制度保障、社会监督”工作原则，强化职责分工，细化工作举措，优化发展思路，坚持常态管控和依法打击相结合，实施分类精准治理，落实常态化监管措施，促进产业转型升级，推动“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，全力推动我区高质量发展走在前列。

二、整治原则

1. 坚持以人为本、绿色发展。牢固树立绿色发展理念，着力解决环境污染、安全隐患等突出问题，加快淘汰落后产能，优化产业布局，引导产业集聚集约发展，努力构建现代产业体系。

2. 坚持企业主体、政府推动。明确政府和企业的事权，激发市场主体的内生动力，充分发挥市场资源配置决定性作用。强化政策统筹，实施激励约束政策，引导企业合法经营、规范发展。

3. 坚持部门联动、综合施策。充分运用法治手段，强化联合执法检查，加大环保、安全生产、市场经营等方面监管力度，完善部门联动工作机制。

4. 坚持因地制宜、疏堵结合。按照“务实、平稳、有序”的原则，各地结合实际，有序推进“危污乱散低”出清提升行动，坚决禁止“一刀切”，做到“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。

三、整治内容

1. 整治范围

本方案中的“危污乱散低”企业（包括作坊，下同）是指：不符合产业政策和产业布局规划，未依法办理相关审批手续，污染物排放不达标，安全生产水平低下，低端低效产能落后的企业。

危：不遵守安全生产法律法规，安全生产基础管理缺失，“三违”作业现象普遍，安全生产主体责任落实不到位，存在重大事故隐患以及使用明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备、工艺。

污：依法应安装污染治理措施而未安装或污染治理设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，不能实现稳定达标排放。

乱：不符合产业政策，未依法办理相关审批手续，内部管理混乱、现场脏乱差、群众意见大、存在较大安全、环保隐患。

散：不符合产业布局规划，未按相关要求进驻工业集中区的小企业、小作坊。

低：按照企业综合评价标准，低端产能、用地低效、利税较低。

各地要结合本地产业特点和发展规划，进一步明确整治的行业领域范围，细化整治的具体标准，确保出清行动排查整治有据可依、对标整治。

2. 整治措施

做到以下“四个一批”：

关停淘汰一批。对于不符合产业政策，应依法办理而未办理相关审批手续，达到法律规定停产停业、关闭情节的，按照“两断三清”标准，依法予以关停。

规范提升一批。对于符合产业政策和产业布局规划，但存在安全隐患或者污染防治设施不达标的，实行限期整改提升，消除安全隐患，稳定达标排放，依法完善相关审批手续。

整合搬迁一批。对于符合产业政策，但不符合产业布局规划，经过整合搬迁可以达到相关要求的，结合企业特点，按照园区更新要求，科学规划，实施整合搬迁，进驻工业集中区，形成产业集聚效应。

转型升级一批。对于低效企业，鼓励有竞争力和提升空间的企业，组建规模化、集约化、高端化、现代化的新型联合企业；鼓励其他有发展意愿的创新型企业，自主转型、转产、转行，提升用地效益，纳入日常监管。

四、整治步骤

各地要按照“全面排查、依法依规、限期到位”的要求，全面组织摸底排查，建立台账清单，实行“挂图作战”，逐项对账销号，有力有序推进。2021年9月30日前，完成“危污乱”类企业专项整治，消除安全、环保隐患；2022年12月31日前，完成“散低”类企业整治提升工作，推动产业升级、提质增效。

第一阶段：摸底排查阶段（2021年5月20日前）

1. 各地要对辖区内“危污乱散低”企业开展排查，摸清“危污乱散低”企业底数，建立整治提升清单，明确整治方式、责任单位和完成时限，实施精准治理。

2. 建立动态排查更新机制，整治过程中新发现的“危污乱散低”企业及时列入清单、纳入整治范围，实施销号管理，做到排查一家、整治一家、销号一家，确保底数清、无遗漏。

第二阶段：集中整治阶段（2021年9月30日前）

对“危污乱”类企业整治坚持问题导向，立查立改，采取扎实举措，及时消除风险隐患。排查出的关停类企业，按照“两断三清”标准依法予以关停。排查出的限期整改类企业，列入整治清单，细化整治方案，强化整改责任，确保限期整改到位。

第三阶段：综合提升阶段（2022年12月31日前）

各地按照“先试点、再推广”模式，结合本地实际，积极探索连片整治提升的新思路、新方法。对认定的“散低”类企业，根据实际情况，制定提升整改方案，按时序进度开展综合提升。

第四阶段：督导检查阶段（2021年9月30日起）

各地要定期组织“回头看”，对列入关停的企业，加强核查，确保按照“两断三清”要求关停到位；对列入整治提升的企业，建立长效管理机制，确保整治提升要求落实到位。强化监督检查，杜绝关停的“危污乱散低”企业异地转移和死灰复燃。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立“危污乱散低”出清提升行动领导小组（详见附件1），统筹推进全区“危污乱散低”出清提升行动，指导、督促、调度各地开展工作，定期通报出清提升行动进展。领导小组下设综合协调组、“危”类企业专项整治组、“污乱”类企业专项整治组、“散低”类企业综合提升组。

综合协调组办公室设在区安委办，协调、督促全区“危污乱散低”出清提升行动。“危”类企业专项整治组办公室设在区应急管理局，统筹协调“危”类企业专项整治工作。综合协调组、“危”类企业专项整治组办公室主任由金旭兵同志兼任。

“污乱”类企业专项整治组办公室设在区生态环境局，统筹协调“污乱”类企业专项整治工作，办公室主任由周建江同志兼任。

“散低”类企业综合提升组办公室设在区工信局，统筹协调“散低”类企业综合提升工作，办公室主任由张文伟同志兼任。

各镇、开发区、街道要相应成立领导小组，建立工作机制，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

（二）层层压实责任。各镇、开发区、街道要进一步落实属地管理责任，制定工作方案，排查摸清底数，建立整治提升清单，全面推进“危污乱散低”出清提升行动。充分发挥综合网格监管体系作用，把监管责任细化到网格、落实到人，确保对“危污乱散低”企业早发现、早整治、早查处。有效整合执法资源，强化行政联动执法，同时加强执法司法衔接，对涉嫌构成犯罪的第一时间移送公安机关。

（三）强化协调联动。区各相关部门依据职责分工开展“危污乱散低”出清提升工作。区应急管理局牵头组织对“危”类企业的排查整治，依法查处违反安全生产法律法规的企业。区生态环境局牵头组织对“污乱”类企业的排查整治，依法查处各类环境违法行为。区工信局牵头组织“散低”类企业综合提升工作，推动企业升级改造，加快转型升级。区自然资源和规划局负责对“危污乱散低”企业违反城乡规划法律法规的建设行为进行认定，对涉及违法占地的行为进行查处，指导督促各地深入推进城镇低效用地再开发。区市场监管局按职责依法查处“危污乱散低”企业未依法取得营业执照而从事经营的行为，对政府决定关停的“危污乱散低”外资企业依法办理企业的变更登记或注销登记。行政审批局对政府决定关停的“危污乱散低”内资企业依法办理企业的变更登记或注销登记。区住建局负责对“危污乱散低”企业违反建筑法律法规的建设行为进行认定。区城管局负责对“危污乱散低”企业涉及违法建设行为进行查处。区消防救援大队依法查处“危污乱散低”企业违反消防法律法规的行为。区发改局、行政审批局在项目审批中负责做好《产业结构调整指导目录》等国家、省产业政策落实工作，严把项目审批关，严防新增“危污乱散低”企业。供电、供水企业对政府部门提供的“危污乱散低”关停名单上的企业依法配合实施断电、断水措施。各相关单位要按照“危污乱散低”出清行动工作要求，进一步明确工作职责，细化工作标准和要求，加强条线指导和督促，确保出清行动有力有序推进。

（四）建立长效机制。强化源头管控，加强厂房租赁管理，建立完善安全管理机制，明确要求出租方和承租方签订安全生产管理协议。强化公众参与和社会监督，通过悬挂宣传标语、张贴宣传资料、发放告知书、电子屏等方式，持续加大宣传引导力度，形成全社会关心、支持、参与的群防群治格局。

（五）严格督查考核。要加大对“危污乱散低”出清提升工作的考核力度，层层落实责任、传导压力，确保各项措施落实到位。加强督办督查，对“危污乱散低”出清提升工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进工作不力、监管责任不落实以及逾期未完成整治提升任务的单位和责任人，依规依纪依法严肃追责问责。

请各镇、开发区、街道及区各有关部门首次于5月20日、随后于每季度最后一个月25日前将出清提升行动的工作开展情况和数据统计情况（表格见附件2）汇总分类后分别报送至“危”类企业专项整治组办公室、“污乱”类企业专项整治组办公室、“散低”类企业综合提升组办公室，上述三个办公室确认、汇总相关情况和数据后首次于5月28日、随后于每季度最后一个月28日前报送至综合协调组办公室。

附件：1. 武进区“危污乱散低”出清提升行动领导小组

2. 武进区“危污乱散低”企业排查整治提升情况汇总表