常州市人民政府：

2020年，在市委、市政府和武进区委的正确领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015–2020年）》及省、市决策部署，紧紧围绕“一区一城”目标定位，大力推进依法行政，加快建设法治政府，为推动我区高质量发展走在前列夯实法治基础。

一、坚持高位统筹，深入推进法治政府建设

（一）强化组织领导

党政主要领导全面履行法治政府建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设工作纳入全区经济社会发展大局中谋划。区政府常务会议每年听取全区法治政府建设工作情况汇报。区委依法治区委员会对法治政府建设工作进行全方位、具体化、常态化领导，立法、执法、司法、守法普法四个协调小组构建起区委领导、人大政协监督、“一府两院”实施、全社会共同参与的领导体制和工作格局。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立区政府常务会议、各单位办公会议常态化集体学法制度，区政府常务会议共进行了5次学法活动，各单位领导集体学法每年不少于2次。完善领导干部学法制度，定期组织公务员法律知识教育和法律法规考试。大力开展宪法宣传和实施，行政机关主要负责人、法院、检察院等单位积极开展宪法宣誓活动。

（二）科学有序部署

紧扣《法治政府建设实施纲要（2015–2020年）》和省、市部署要求，制定《常州市武进区2020年法治政府建设工作要点》，结合实际将法治政府建设工作细化成18项112条，逐项明确牵头部门、责任部门和工作举措，使部门推进法治政府建设工作有据可依、有策可施、有力可使。召开区委全面依法治区委员会第二次会议、区委全面依法治区委员会办公室会议、全区法治建设推进会，部署推进法治政府建设各项工作。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，认真完成问题清单专项排查和整改提高，纵深推进法治政府建设。为全区领导干部印发《法治建设学习手册》，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央、省、市相关会议精神，确保全区上下在推进法治政府建设中认识一致、行动一致、联动一致。出台《进一步提升法治建设人民群众满意度的实施意见》，通过加大法治建设宣传力度、规范决策行为、强化执法监督、提升司法公信、组织专项清理等措施提升群众法治建设满意度。

（三）发挥督察效能

将法治政府建设纳入领导干部政绩考核指标体系，列入年终述职重要内容，通过加大考评力度，拉大考核档次，全面压实职能部门法治政府建设主体责任。10月，围绕法治建设监测评价指标、法治化营商环境、群众法治建设满意度等内容，区四套班子领导带队，对全区各地各部门法治政府建设任务的落实情况和推进效果开展全面督察，反馈通报相关问题，确保工作取得实效。此外，还开展了行政执法“三项制度”、重点执法领域执法情况专项督察，充分发挥督察考核导向作用。

二、聚焦“六稳”“六保”，依法全面履行政府职能

（一）打造一流营商环境

扎实推进“六稳”“六保”工作，出台《武进区人民政府关于应对新冠肺炎疫情助力企业恢复生产的意见》、《关于支持外资企业积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》等一系列政策文件，大力推动惠企政策一号通建设，为企业发展提供有力支撑。推进优化营商环境十大工程，打造一流营商环境。加快推进工程建设项目审批改革，把供水、供电、燃气、排水等市政公用服务纳入流程管理，为建设单位提供“一站式”服务。率先在全省探索实施“标准地+承诺制”新型供地模式试点改革，通过标准地“事先区域评、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”工作模式，推动土地供给侧改革，促进土地资源高效节约集约化利用。着力优化审批服务流程，政务服务大厅设立企业开办专区，实现企业登记、公章刻制、银行代办、涉税事项“一站式”办理，为企业提供免费代办、免费刻章服务，1.5个工作日以内完成企业开办的比例达90.21%以上，0.5个工作日办结的比例达60%以上。推出企业全生命周期高频“一件事”套餐办和“退役士兵接收安置”“企业职工退休”等“一件事”套餐，并在各镇、街道试点推行“我要开餐馆”等5个套餐。拓展“一窗通办”“一网通办”服务，推动110多项业务通过江苏政务APP和自助设备办理，全面推行“不见面”审批、远程视频探勘等网上办服务，将疫情对企业群众生产生活的影响降到最低。雪堰镇利用综合自助机，以及材料证照寄存智能文件柜，在全市率先提供24小时“不打烊”服务。扎实推进基层审批服务改革，5月份全区各镇（街道）行政审批局全部挂牌运行，推动全区113项政务服务事项、业务系统、服务标准等要素资源一沉到底，打通了服务企业群众的“最后一公里”。

（二）健全新型监管机制

扎实推进市场监管及相关领域“双随机、一公开”联合监管工作，建立健全部门联合监管机制，切实解决多头监管。全区28个部门抽取主体数4000余户，开展跨部门联合抽查任务17次。积极推进“互联网+监管”工作，实现监管事项库标准化管理，推动监管业务数据采集。大力推进信用体系建设，制定我区政府机构失信责任追溯和承担机制的实施意见，推进诚信政府建设，为企业营造更好发展环境。组织开展2020年度企业信用管理贯标和示范创建，为企业开出信用证明273份。健全企业信用修复机制，组织135家企业参加信用修复培训，为企业退出“黑名单”提供渠道。进一步推动行政许可、行政处罚信息“双公示”工作，“双公示”平台共上传12000余条信息；省市场监管信用平台共录入各类信息121000余条，行政处罚公示率达到94%。建立全区到边到底的应急管理监管体系，制定安全生产警示约谈、重要工作督办、专委会述职、隐患处置联动等制度，在全市率先开展违法违规“小化工”专项整治行动回头看。开展“六个一”安全生产惠企行动，通过与企业负责人恳谈、开展专家会诊式检查辅导、培育示范企业等六项具体服务措施，帮助企业解决安全生产领域的重点难点问题。打造应急管理“全员+全系统”执法的新模式，在各镇（开发区、街道）建立“1+3”的执法队伍，区应急管理局荣获2019年度省安全生产执法工作先进集体和2020年省“安全生产月”活动先进单位。

（三）提升公共法律服务水平

开展“法援惠民生”系列活动，完善区、镇、村三级法律援助网络，强化驻劳动人事争议仲裁院、法院、检察等各专业法律援助工作站建设。明确残疾人涉及的法律援助事项范围，进一步畅通农民工、老年人等特殊群体援助案件受理“绿色通道”，提供上门服务，线上办理、预约办理服务。截止11月30日，区公共法律服务中心接待群众来访咨询1891人次，解答12348电话咨询2661件次，受理法律援助案件1188件，惠及受援群众1188余人。推行不动产继承公证公益服务，办理不动产继承公证600余件，为群众减负240余万元。逐步推进公共法律服务进网格，完善“网格+调解”“网格+律师”“网格+普法”等模式，将调解员、律师、法治宣传员等法律服务力量融入网格化基层社会治理体系，采取现场服务与线上服务相结合方式进行服务对接，提升法律服务队伍参与基层网格治理规范化水平。为全区234个村（社区）选优配强顾问律师，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。整合公共法律服务资源进园区、进企业，在一个国家级和三个省级园区设立公共法律服务中心，帮助企业完善治理结构、防范法律风险。深化“法企同行”活动，3月举行了“精准法律服务，助力民企发展”的启动仪式，成立民营企业法律服务中心。90余名志愿法官、检察官、公证员、律师建立了5个专业法律服务团，为民营企业高质量发展提供精准法律服务。积极组织律师开展“法治体检四进四送”专项法律服务，共为400余家企业开展法治体检。

三、强化制约监督，推进依法科学民主决策

（一）提高规范性文件制定质量

公布全区规范性文件制定主体，健全规范性文件和政策性文件的起草、论证、协调、审议机制，明确相关部门法定职责，要求文件起草部门一并拟定解读材料，根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》对文件进行合法性审查，涉及市场主体活动的予以公平竞争审查，率先在全市开展公平竞争审查第三方评估。制定出台《武进区公共资源交易管理实施细则》1件规范性文件，报备率、及时率、规范率达100%。加强对部分政策措施类文件的合法性审查，确保政府依法履职。全面评估清理区政府及办公室印发的规范性文件和政策措施类文件，开展《民法典》涉及规范性文件清理工作。积极参与上级立法调研工作，组织区级部门和司法所、村委、企业、村民参与了司法部、自然资源部对《土地管理法实施条例》以及省司法厅、省自然资源厅对《江苏省土地管理条例》进行的立法调研。此外，还召开了市人大、市司法局对《常州市城市绿化条例》《常州市机动车停车场管理办法》《常州市河道管理实施办法》等法规、规章的立法调研座谈会。

（二）规范重大行政决策行为

区政府常务会议就《江苏省重大行政决策程序实施办法》进行了专题学习，各部门均建立了重大行政决策机制。制定区政府2020年重大行政决策事项目录，实行重大行政决策目录化管理。将重大行政决策纳入规范化、法治化轨道，邀请人大代表、政协委员等社会各界人士列席区政府全体会议、常务会议，广泛听取对拟出台政策文件的意见建议，进一步推进科学决策、民主决策、依法决策。加强政府合同管理，落实合法性审查制度，防控政府合同风险。完善区政府法律顾问委员会工作机制，充分发挥了政府法律顾问在重大行政决策、重大改革举措、政府合同和政府重大事项等方面的专业咨询作用，为科学决策提供智力支持。全区各部门、镇、开发区、街道法律顾问覆盖率达100%。

（三）全面推进政务公开

区政府主要领导切实履行重大政策“第一发言人”和“第一解读人”职责，主动通过参加政府新闻发布会、在线访谈等方式，回应群众关切，传递权威声音。全区共召开新闻发布会12场，举办在线访谈39场，开展各类意见征集和网上调查39次，网上直播49次，切实提高决策的公众参与率。政府门户网站开设“抗击新冠肺炎 武进在行动”等疫情防控专题，发布涉及疫情防控的各类重要政策、防控工作动态等信息，全年主动公开重点工程、财政审计、公益救助、社保就业、征地拆迁、科教文卫等各类政府信息22487条。进一步深化政策解读，围绕社会广泛关注的教育就业、安全监管、农业生产等热点话题，制作发布各类政策解读32条，其中图解政策9条。全区各部门通过微博、微信等政务新媒体精准推送有关资金扶持、减税降税的政策，助力企业共克时艰。区工信局在疫情期间编制了《企业复工指南》，帮助企业迅速复产复工，并通过企业服务热线答复解释问题3000余个，惠及企业千余家。

（四）强化权力运行监督

自觉接受人大监督和民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案的办理和督查工作。共办理市、区两级建议提案共339件，均按时办结，满意或基本满意率100%。组织参与建议提案办理、疫情防控、小化工及危化品运输企业等多个督查活动。加强财政审计专项监督，对重点领域、重点行业、重点项目资金强化监管。强化监督执纪问责，深入推进危化品安全生产等专项整治，以监督实效强化履职成效。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院判决。积极配合检察机关对行政抗诉案件的审查。

四、加强执法监督，有力促进公正文明执法

（一）深化综合行政执法体制改革

按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，区级单独设置的执法队伍由17支整合撤并为市场、交通、农业、城管4支综合执法队伍和若干支专业执法队伍。5月1日起在全市率先开展全域镇级综合行政执法体制改革。出台《常州市武进区镇域综合行政执法管理规定（试行）》和《常州市武进区综合行政执法联席会议细则》，区城管、人社等9家区级执法部门制定与镇人民政府、开发区管委会的执法协作规定，厘清综合行政执法工作的权责关系，建立联席会议、培训指导、信息共享、保障监督等制度。推动执法资源下沉基层一线，244名区级行政执法人员已派驻各镇、开发区，执法车辆、执法装备也同步下沉，实行“一支队伍管执法”。通过编制综合行政执法手册，拟订镇（开发区）综合行政执法制度参考范本，统一执法文书模板等，促进执法精细化管理。率先在全市出台制度统一镇域综合执法队伍标志标识和制服，进一步提升执法队伍形象。定期召开镇域综合行政执法工作联席会议，就有关问题开展深入交流讨论，达成共识，执法协作机制实效进一步凸显。围绕“一专多能”岗位要求，组织多轮镇域综合行政执法专项培训。我区镇域综合行政执法工作通过了省、市评估验收。

（二）推进行政执法“三项制度”落实

将全面推行行政执法“三项制度”纳入2020年区高质量发展考核指标体系，列入全区法治政府建设要点、行政执法监督计划及法治督察重点内容。根据《常州市武进区关于全面推进和落实行政执法“三项制度”的实施意见》明确的重点任务清单和具体措施，加快推进行政执法“三项制度”全覆盖，各行政执法机关执法形象不断改善，执法质效不断提升。开展贯彻落实行政执法“三项制度”专项督察，各单位形成自查报告、自查表和台账资料。各行政执法机关围绕重点环节，多措并举有力推进，如区城管局制定《关于实施非接触性执法的指导意见》，使执法全过程记录制度在实际执法中得到深化；区行政审批局就现场勘查环节出台《武进区行政审批事项联合勘查实施意见》，明确联合勘查各单位职责；区交通局实现了“一案一档一视频”；区卫健局、自然资源分局、武进生态环境局大力推行移动执法装备系统应用。区市场监管局办理的恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编；区农业农村局被农业农村部授予“全国农业综合行政执法示范单位”称号；武进生态环境局连续三年被环保部授予执法大练兵先进集体的荣誉。

（三）强化行政执法监督实效

启动“行政执法监督助企健康发展”行动，围绕疫情防控常态化要求，制定年度执法监督（检查）工作计划，及时处理执法投诉。组织全区重点执法部门和各镇、开发区开展行政执法评议和案卷评查，并通报结果。征集并公布全区行政执法监督民营企业联系点和特邀监督员，拓宽监督渠道，丰富监督方式。不断完善行政执法和刑事司法衔接机制，区法院、检察院、公安分局、市场监管局联合出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》，进一步完善全区知识产权保护体系；区应急管理局制定《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制》，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为。民营企业产权、知识产权保护、食品药品安全、安全生产、环境保护等领域共移送涉嫌犯罪案件139件，立案132件。开展行政执法人员远程执法培训，组织新增执法人员考试，进一步提升执法人员执法能力和水平。

五、凝聚多元合力，有效化解社会矛盾纠纷

（一）提升行政复议工作效能

充分发挥行政复议在解决行政争议中的主导作用，继续推进行政复议规范化建设。截止12月15日，全区共收到行政复议申请48件，受理45件，不予受理3件。目前已审结59件（含2019年度结转21件），其中维持和驳回复议申请44件，调解、和解等终止处理6件，确认违法1件，撤销或责令8件。充分发挥行政复议监督纠错功能，今年直接纠错率达15.3%，有8起案件向被申请人制发了行政复议意见书。积极采取调解、和解手段化解矛盾，当事人自愿撤回申请的复议案件占比达10.2%。真正做到案结事了、定纷止争。对于疑难复杂案件，充分发挥行政复议委员会作用，进行集体论证。加强行政复议文书说理性，提升复议公信力。推行行政复议决定书网上公开制度，进一步接受公众的监督。坚持行政审判、行政复议、行政执法联席会议制度，有效预防诉讼风险。

（二）完善行政应诉工作机制

努力构建责任明确、运行流畅、监督到位的行政应诉工作机制，做好答辩应诉工作。建立行政诉讼败诉案件报告制度和案件汇总分析制度，区司法局每年出台全区行政应诉情况和败诉案件分析研判报告。共发生区政府为被告的行政诉讼案件21件（经复议的诉讼案件17件），审结15件，其中驳回诉讼请求14件，撤诉1件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度常态化，全区各行政机关负责人努力做到出庭出声、化解争议。将应诉情况纳入全区各部门年度综合绩效考核，强化刚性约束。

（三）推进矛盾纠纷多元化解

推进非诉纠纷解决机制建设，区、镇两级非诉讼服务中心良性运转，实现矛盾纠纷有序疏导，提高处置效率。出台《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，将行政裁决工作纳入非诉纠纷化解平台，有效实现诉讼案件和民事纠纷、行政争议快速有效化解。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，形成“公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接”社会矛盾纠纷化解体系，有效发挥人民调解“第一道防线”作用。建立派驻式检调对接调解工作室，以人民调解方式开展刑事和解工作。召开武进区诉调对接工作会议，区法院和司法局形成工作合力，共同推动诉调对接工作高效运行，全区6个诉调对接工作室18名专职调解员调解纠纷近2000件。全区18个公安派出所“调解工作室”派驻的18名专职人民调解员和25名辅助人民调解员调解纠纷1000余件。区医患纠纷人民调解委员会2起成功调解案件被常州市卫健委评选为典型优秀案件。区调处中心窗口共接待来访群众400余批次，协助信访化解多起矛盾纠纷。加强行业性专业性调解组织建设，成立价格争议纠纷调委会和4家标准化家事调解社区工作室，在全区近50家500人以上企业成立驻企业调解室，在3个重点商会成立驻商会调解室。深化湖塘镇四方共建“创新社会治理、化解社会矛盾”试点工作，在“提高工作实效、加强宣传策划、打造品牌亮点”上下功夫，着力打造市域社会治理示范点。今年，全区各类调解组织调处成功案件12000多起。

六、开展法治宣传，营造崇德尚法社会氛围

（一）精准普法宣传成效显著

2020年是“七五”普法收官之年，我区强化统筹，狠抓落实，圆满完成省“七五”普法终期评估验收工作任务。开展“疫情防控 法治同行”“法润武进·春风行动”“德法涵养文明·共建绿色生活”和《民法典》宣讲等主题活动600余场，发放宣传资料5万余份。以网格化社会治理、法治化营商环境打造等重点工作为主线，通过发送法治建设群众满意度测评公开信、开展法治建设问卷调查、发放普法资料等方式，详细解答群众关心的扫黑除恶专项斗争、公共法律服务质效提升、严格规范公正文明执法等方面问题，切实提升群众法治建设知晓率，营造良好法治环境。全区群众对“七五”普法的知晓率和法治宣传教育工作的满意率均达到92%以上。

（二）法治文化创建百花齐放

法治文化阵地创建硕果累累，目前全区共有各级各类法治文化建设示范点和法治教育基地65个。区法院法治文化中心、南夏墅街道学府家苑法治文化广场等7家单位被评为省级法治文化建设示范点；富克斯法治文化阵地、嬉乐湾法治文化阵地等10家单位被评为市级首批法治示范“五区同创”示范单位；潘家小学等11家单位被评为“武进区青少年法治教育基地”；旷达集团、洛凯机电、湖塘科技产业园等15家企业为我区首批“企业法治文化建设示范点”，成为企业经营管理人员及外来务工人员学法用法的主阵地。全区法治文化阵地形成了区、镇、村（社区）、机关、单位、企业、学校广覆盖的布局。法治文化创作精彩纷呈，编写《青少年法治教育读本》作为全区各中小学校法治教材使用；区法宣办联合区公安分局、检察院、法院、教育局等单位，共同创作了“七五”普法系列挂图；举办主题为“法润武进，唱享幸福”的法治原创歌曲比赛，评选出“武进区十大法治原创歌曲”；区检察院与教育局联合开展“可视化法治视频大赛”，区税务局、公安分局、高新北区等单位创作了多部法治类教育视频。

（三）法治乡村建设纵深推进

扎实推进基层民主法治建设，创成1个国家级（洛阳镇岑村村）和102个省级民主法治示范村（社区），全区省级示范点创成率达45%。成立民主法治示范村社区联合会，为村（社区）打造交流学习新平台，形成被省司法厅推广的“武进模式”。持续提升基层村（社区）“三治”融合水平，深入开展城乡基层“援法议事”、法官进网格、公共法律服务进网格等活动，先后涌现出洛阳镇岑村“民生茶社”、嘉泽镇“左邻右理”法官服务站、高新区“社情民意气象站”等先进典型，相关经验多次被国家级、省级媒体报道。今年，我区法治乡村建设成果和经验做法被中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、法治日报、中国青年报、农民日报、人民网、澎湃新闻等多家媒体宣传报道，并被司法部推广。基层法治建设基础不断夯实，区域社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

2020年的工作取得了一定的成绩，但对照法治政府建设的各项要求，仍有诸多不足，制度机制需要进一步完善，依法行政能力需要进一步提升，法治力量保障有待进一步加强，实践中许多新矛盾、新问题、新困难还需进一步研判。2021年，我区将以习近平法治思想为指引，强化责任担当，更好统筹兼顾，突出重点，持续发力，将法治政府建设各项任务做深做细做透做实。重点抓好以下几方面工作：

一是强化法治政府建设组织领导。党政主要领导严格履行法治政府建设第一责任人职责，制定法治政府建设年度工作计划，做好法治政府建设的部署推进和考核督察。

二是持续推动政府职能转变。进一步深化“放管服”改革，推进审批服务的标准化、规范化、便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管，强化信用监管，实施联合惩戒，提高监管效能，大力优化营商环境。

三是坚持科学民主决策。编制规范性文件制定计划，进一步加强合法性审查。贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，修订完善配套制度，加快健全决策机制。

四是严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，及时纠正违法或不当执法行为。强化一线执法人员业务培训和指导，全面提升执法水平。

五是依法有效化解矛盾纠纷。有序推进行政复议体制改革，扎实做好行政应诉工作，注重人民调解、行政调解、行政裁决等各类非诉解决方式的有机结合，及时有效化解社会矛盾。

常州市武进区人民政府

2021年1月25日   

（此件公开发布）