各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《武进区加快推进现代农业产业高质量发展实施意见（2021-2023年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府

2021年4月24日     

（此件公开发布）

武进区加快推进现代农业产业高质量发展实施意见的通知（2021-2023年）

为全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以及省、市农村工作会议要求，加快推进农业现代化建设，保障优质农产品有效供给，提升农业产业链供应链现代化水平，促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，构建现代乡村产业体系，拓宽农民增收渠道，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以农业农村优先发展为总方针，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业产业高质量发展，深化农业供给侧结构性改革，依托本土特色优势资源，集聚生产、生态、生活资源要素，推动一二三产融合、农文旅结合、三生（生态、生产、生活）契合的都市农业转型升级，优化农业电商服务模式，鼓励农企股改上市，努力推动武进农业产业高质量发展走在前列，率先实现农业农村现代化。

二、目标任务

以发展都市精品现代农业为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、智慧助农，推动农业产业实现精准化生产、品牌化推广、智能化决策、社会化服务，着力提升农业农村现代化发展水平，力争到2023年，成为全市、全省乃至全国实施农业产业高质量发展的示范区。

——农业产业结构不断优化。重要农产品保障供应，恢复水稻种植面积2万亩，粮食综合生产能力达到5万吨；做精做强水产、畜牧两大产业，生猪年出栏量达13万头，猪粮自给率均达30%以上；逐步调整花木、果品产业，由绿化植物向观赏植物转型，草坪、柳树等向粮食种植靠拢，调优果品品种，打造区域特色果品品牌；深化产城融合，着力发展农旅结合型、田头餐桌型、体验游学型三大休闲农游模式，力争农业增加值年增长3%以上。

——科技创新体系更加完善。开展种源“卡脖子”技术攻关，夯实种质资源根基，打造硬核农业“芯片”，进一步加强与中科院遗传所、中国水稻所、南京农业大学、省农科院、中国水产科学研究院淡水渔业研究中心等省内外科研院所合作，不断稳固粳稻育种地位，着力提升畜禽繁育能力，强化虾蟹引培技术，壮大特色花卉基因库，力争到2023年，新审定水稻新品种20个以上，良种覆盖率98%以上，农业科技进步贡献率72%以上。

——产业经营水平显著提升。大力推广农业新产业、新业态、新模式、新服务，推进走规模化、市场化、现代化、标准化之路，力争到2023年，全区拥有绿色食品120个、有机食品3-5个、地理标志认证农产品2-3个、绿色优质农产品基地7个，绿色优质农产品占比稳步增长，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%；全区农业机械化水平保持在93%以上，再建成（含提质更新）高标准农田面积4.5万亩，新增区级及以上农业龙头企业5家，上市或挂牌农企累计20家，农业劳动生产率达7.87万元/人，农产品电商线上线下年销售额达20亿元，累计培育各类乡村休闲旅游经营主体90家，新建省级现代农业示范园1家、市级现代农业产业示范园1家、区级农业精品园3个以上，积极争取国家级农业现代示范园区1家。

——绿色发展水平持续向好。强化循环利用、污染治理和生态保护，以农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化为发展路径，积极探索与推广农牧渔结合、生态种养、农业废弃物综合利用等技术，培育富有武进特色的生态循环农业技术体系和产业形态。力争到2023年，培育上规模、上档次、农牧（渔）结合型示范企业2家，打造循环利用示范点5个，不断提升全区农业绿色发展水平。

三、打造五大特色片区

（一）东南部果蔬产业片区。聚焦太湖一级保护区建设，辐射至雪堰、礼嘉、洛阳、前黄等镇，大力推进水蜜桃、葡萄、柑橘、杨梅、绿茶等特色农产品培育，建设生态小菜园，拓展农产品采摘和生态旅游观光功能，打造高品质果蔬供应基地和农业休闲观光区。

（二）中南部稻麦产业片区。以前黄、南夏墅等传统稻麦种植区为核心节点，以服务都市为特色，厚植优质食味稻米优势，强化智能农机装备集成，形成以重点发展粮食生产为主、生态种养的都市现代农业区。

（三）西部花卉苗木产业片区。依托嘉泽、湟里等镇，以江苏省现代农业产业园、夏溪花木市场、花博会展区以及沿常溧路两侧花木种植基地为重点，大力推进花卉苗木产业转型升级，做强花木市场，拓展休闲观光农业。

（四）环湖水产养殖片区。围绕滆湖、太湖及周边前黄镇、洛阳等镇，以滆湖以渔控藻大水面渔业增殖项目为重点，依托常州市前黄（渔业）现代农业产业园区、常州市雪堰（渔业）现代农业产业园区，完善水产良种扩繁场，壮大河蟹、青鱼、青虾、团头鲂、鳜鱼等5个优势品种，发展休闲观光渔业。

（五）城郊都市一二三产融合片区。依托立华、枫华“两个生猪基地”建设，加快恢复生猪生产，推动畜禽养殖由块状型经济向总部型经济转变，并持续调优畜牧产业布局，大力发展生态美丽牧场建设。依托牛塘镇区位优势，加快规划建设以农产品电商供应链为主，集聚农产品加工、快递物流、多维销售于一体的农产品电商产业园。着眼改善农业供给、拓展农业功能，大力发展城乡互动、三产融合、功能多样、跨界开放的休闲观光农业。

四、实施六项重点行动

（一）农产品稳产保供行动

1. 大力恢复水稻生产。调整农村生态保护补偿政策，加大水稻生态补偿力度，鼓励村级集体经济组织规模化流转土地后种植水稻，逐步引导其他经济林果、草坪、苗木等非粮农田转为水稻种植田，有效增加连续、连片水稻种植面积。

2. 扶持生猪产业发展。充分调动各类生猪养殖生产主体的积极性，鼓励镇、村发展生猪规模养殖，有针对性地在非禁养区、有土地容量的乡镇发展规模化、生态化、现代化生猪养殖企业，优先支持村企合作新建养猪项目，加快恢复生猪产业高质量发展，促进农民增收，保障市场稳价供应。

3. 建设“菜篮子”保护基地。大力发展蔬菜产业，以前黄镇杨桥村蔬菜标准园、雪堰镇绣衣村蔬菜标准园等为中心，辐射带动周边蔬菜种植；鼓励村企对接，开展精品小菜园建设。力争到2023年，建设20亩以上规模精品小菜园50个。

（二）农业科技创新行动

4. 壮大特色种源农业。建立农业种质资源保护体系，加大地方特色种质资源保护与开发力度。加快优良食味稻米新品种培育，打造优质商品粮基地，加强江苏（武进）水稻研究所海南引繁基地建设，实现产量优先向量质并举转变，力争到2023年新审定水稻新品种20个以上，全区优质食味稻米品种种植面积占比80%左右。依托枫华牧业示范的种猪智能育种、立华牧业自主研发的“雪山草鸡”国家级肉鸡良种扩繁推广基地等，进一步完善现代畜牧业支撑体系。鼓励开发新型种源市场，引进果品新品种，扶持推动油用牡丹的深度选种与栽培新技术研究。

5. 加强高标准农田建设。加大高标准农田建设投入力度，完善农田基础设施建设，重点扶持粮食生产区域和适度规模流转农田，对高标准农田建成区实施提质更新；加大区级配套，提高国家级高标准农田建设标准，力争到2023年，再建设高标准农田（含提质更新）4.5万亩。

6. 加快农机装备发展。稳定粮食生产全程机械化率，提高特色农业机械化率。大力扶持设施农业、林果茶业、渔业、畜牧业和农产品初加工等产业的农业机械装备发展，鼓励和支持农民首次使用先进适用的农业机械；推动农村农机节能减排，减少农机事故发生，引导我区行政区域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织进行农业机械以旧换新和升级换代，鼓励购置重点机具。

7. 推动产业设施高标准建设。加快畜禽养殖场规模化、智能化、生态化建设，到2022年生猪规模化养殖比重达85%，2023年生猪规模化养殖比重达88%。加快水产养殖池塘生态化改造，到2023年重点渔区基本实现尾水达标排放或循环利用。

（三）农业绿色发展行动

8. 打造生态循环农业示范。鼓励各类农业生产经营主体、管理主体积极参与生态循环农业建设，支持省、市生态循环农业示范创建单位积极投资用于生态农业建设等新增项目。重点扶持新康村开展省级生态循环农业试点村建设，构建全区域范围的农业大生态和大循环。

9. 强化农业废弃物回收利用。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，完善农药包装废弃物无害化处理、农药包装废弃物转运、废旧农膜处置等机制，开展“五有”标准废旧农膜回收网点建设，力争基本实现全量回收；推进农业有机废弃物回收利用，构建农业有机废弃物肥料化生产和有机肥配送市场化服务体系，力争每年推广1.5万吨。

10. 提升农业生态环境。开展《绿色农药推广目录》内的高效低毒低残留农药和生物农药零差价配供行动，并逐步扩大试点范围；高质量推进稻油、稻豆、稻肥等秋冬播轮作换茬农艺措施。

（四）载体平台提升行动

11. 高水平建设现代农业园区。巩固提升江苏武进现代农业产业园（嘉泽）、江苏武进现代农业产业示范园（雪堰）2个省级园区和江苏武南现代农业产业园（礼嘉）1个市级园区建设，推动传统农业园区逐步向创建高质量省市级农业产业示范园方向转变；重点打造前黄灵台水产水稻农业示范园区，力争到2023年，把沿退田还湖区外1万亩水产连片区打造成为集优质水稻生产、特种水产养殖为重点的省级高效水产健康示范园区。支持实施3000亩以上规模重大园区建设，鼓励园区建设单位积极投资用于公共基础、公共设施和公共服务平台建设等。

12. 高质量推进农业农村重大项目。加大农业招商引资力度，积极对接央企、国企、上市公司等市场资本力量投资武进农业。积极争取省、市、区级重大农业农村项目，加大产学研合作，鼓励与荷兰、以色列、中国台湾等发达国家、地区开展项目合作。

13. 高起点支持农业新型业态发展。积极探索电商领域新技术、新业态、新模式，推动农村一二三产业融合发展。鼓励镇、村积极创建农业农村电子商务创客中心，加快花木等特色产业转型升级；鼓励培育、自建或利用第三方电商平台，打造专业的公益服务性电商平台，从事本地农产品销售经营；鼓励食用农产品及加工农副产品的电子商务示范企业，开展网络店铺开设、宣传推广；力争到2023年，全区农产品电商线上线下年销售额达20亿元。

（五）服务体系优化行动

14. 大力培育多元化市场主体。加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的培育支持力度，鼓励参加区级以上农民专业合作社示范社、示范家庭农场评选；发挥农业龙头企业在农业现代化中的示范引领作用，加大“公司+基地+农户”等运行模式的推行力度；支持农业社会化服务组织和农业龙头企业在产业发展过程中开展生产环节、质量安全、产品销售、技术培训等，促进综合服务能力不断提升；鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。

15. 创新农业产业投资基金。完善农业资源配置方式，加速农业发展资源聚集力度，创新巩固“三农”政策性投融资渠道，探索农民资源权利价值化等市场化配置渠道，鼓励以产融结合方式发展农业产业投资基金，并逐步完善基金在项目投资管理、政策创新支持等环节的融合机制，加速农业现代化发展。

16. 加大农业金融服务力度。完善农业企业从上市前股改到上市挂牌再到上市后再融资的全过程扶持奖励体系，鼓励和引导农业企业积极参与股改上市。完善特色农业保险大灾风险分摊机制，加大财政补贴力度，降低农民自缴保费比例，力争稻谷、小麦、玉米等主粮作物农业保险覆盖率达80%以上，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达1%以上，农业保险密度达550元/人以上。加强基层服务体系建设，提高特色农业保险服务效率。

（六）农产品品牌打造行动

17. 积极打造农业全产业链。聚焦重点产业集群和重大投资项目，引入和培育农业龙头企业产业链的核心组织，鼓励申报市级及以上龙头企业、省级及以上产业联合体；鼓励创新创优，打造全产业链，着力培育农产品加工企业，激励参加市级及以上农产品加工示范企业、创业创新创意项目等有关奖项评定；大力发展开放型农业企业，加快农业产业化进程，有效拓展国际市场。

18. 提升农业职业技能。开展农业职业技能系列培训，支持各镇（街道）结合优势主导产业以及农民实际需求，兼顾小农户及低收入农户，围绕农业生产技术、经营管理等相关知识和技能，以课堂学习、实践实习、跟踪指导服务等模式，每年培育高素质农民1000人以上。加强农业人才引培，打造一支年龄在35周岁以下、带动作用明显的种养殖能手、农民专业合作组织带头人、农产品经纪人等农业青年人才队伍，充分发挥好“新农人”智慧和技能。

19. 培育特色农业品牌。坚持开展农产品质量安全监管、检测、宣传、培训，鼓励农产品生产企业开展绿色食品、有机食品、地理标志产品、绿色优质农产品基地评定；聚焦稻米、果品、花木、水产、畜牧等优势特色品牌，鼓励扶持一批“吾农吾村吾乡”系列特色农产品区域品牌和企业品牌，积极推动特色农产品品牌列入省、市农业品牌目录。鼓励开展特色优质农产品评优推介活动，加大“阳湖果品”“滆湖鲜”等特色区域公用品牌的培育和宣传力度。

20. 打造休闲农业品牌。积极争创中国美丽乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）等，打造一批有影响力的休闲农业“金招牌”。鼓励通过农业基础培育、政府规划引导带动民间投资建设具有乡土特色的休闲农业，重点培育西部花卉“赏”生态休闲观光带、东南部观光采摘“慢”生活休闲观光带、两湖渔业“趣”游乐休闲观光带。

五、保障措施

1. 加强组织领导。成立区加快推进现代农业产业高质量发展工作领导小组，形成区政府统筹协调，各部门各司其职、密切协作、协调联动、齐抓共管的联动机制。区农业农村局作为推进农业产业高质量发展工作的牵头单位，要扎实履行主体责任，细化政策扶持细则，落实责任分工到分管领导、责任科站，分解目标任务到镇，狠抓农业产业高质量发展各项政策落地。各镇（街道）、各有关部门要切实增强抓工作、强推进、促落实的责任意识，把握工作主动权，聚力实施好农业产业高质量发展各项扶持政策。

2. 加强资金整合。推动农业产业高质量发展，资金保障是基础和关键。区农业农村局、区财政局要以提高涉农资金综合效益为目的，加大涉农资金统筹整合力度，精准对接农业产业发展实际需要，保障资金专项投入，有力支持产业政策精准高效、导向性强、可操作性强。

3. 加强宣传引导。区委宣传部、区农业农村局、融媒体中心要通过政府门户网站、新媒体、专题宣讲、专家解读等各种形式，加大政策宣传解读力度，扩大政策的知晓度和影响力，有效发挥政策引导和推动作用。各镇（街道）要加强政策学习、上下沟通，及时回应社会关切，切实把政策内容宣传好、引导好、推动好。

4. 加强监督管理。各镇（街道）、各有关部门要严格政策标准，优化办理流程，切实提高产业补助资金的规范性、针对性和时效性，自觉接受社会监督。区监委、审计、财政等部门要加强对政策执行情况的绩效评估和监督检查，及时发现问题、总结经验，不断完善政策；要不定期开展多种形式的专项检查、督察等，防止各类违规违纪问题发生。