臧 建 中

（2013年7月22日）

同志们：

今天，我们召开区政府全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻中央和省、市关于推进苏南现代化示范区建设的决策部署，以及区委十一届六次全体（扩大）会议精神，回顾总结上半年政府工作，研究部署下半年各项任务，进一步解放思想，攻坚克难，创新实干，为花博会的胜利举办和现代化的扎实推进加码加力。刚才，高新区、邹区镇、花博会展区运营中心分别作了很好的交流发言，请大家认真学习借鉴。

一、克难求进，全区经济社会发展态势良好

今年以来，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全区上下坚持以“全力办好花博会，全面推进现代化”为主题，深入实施“六大工程”，全区经济社会保持了良好的发展态势。

1．经济运行趋稳向好。上半年，全区实现地区生产总值835亿元，其中规模以上工业增加值420亿元，分别增长11.9%和14.1%；完成公共财政预算收入61.2亿元，增长10%；完成规模以上工业总产值1947亿元，增长11%；完成全社会固定资产投资445.2亿元，其中工业投资273.5亿元，分别增长20.4%和18.4%；完成工商登记注册外资7.9亿美元，实际到账外资3.65亿美元，进出口总额48亿美元，各项主要经济指标均保持两位数的增幅，顺利实现“双过半”。

2．转型升级主动有为。立足抓早、抓紧、抓实，制定出台了新一轮工业经济稳增长促转型、现代服务业发展、培育大企业（集团）等政策文件，促进产业结构优化升级。1-6月，全区省标战略性新兴产业完成产值480亿元，高新技术产业产值达到814.7亿元，分别占规模以上工业总产值的24.6%和41.8%；完成服务业增加值311亿元，增长14%，增幅高于规模以上工业增加值3个百分点。新增高效农业面积8000亩、设施农业面积5000亩。

3．创新投入提质提速。切实加强项目推进的组织力度，狠抓项目的开工率、竣工率和投资进度，1-6月，全区265个重点项目完成投资268亿元，增长43%；130个新建项目开工率达到57.7%。进一步整合创新资源，明晰了四大国家创新型科技园区的发展定位，上半年，四园完成营业总收入247亿元，增长20.5%，在全市“一核八园”中的占比达到40%。

4．花博建设全速推进。围绕“引领未来，超越期待”的总体要求，全区上下精心组织，奋力攻坚，全力以赴推进各项筹备工作，顺利组建了花博会运营指挥部，成功举办“倒计时100天”、“幸福传播之旅”等活动，签约预售门票70余万张，主展区和“一场五园”辅展区场馆建设进入尾声，中心工作全面转入布展建设、宣传推介、运营管理阶段。

5．园区平台支撑明显。高新区“二次创业”步伐加快，西太湖科技产业园（经发区）5.5平方公里核心区项目布点加速，两区合计完成高新技术产业产值278.6亿元、工商登记注册外资6.93亿美元、实际到账外资3.26亿美元，分别占全区的34%、88.2%和89.2%，支撑作用更加明显。绿建区招商引资成效初显，园区进入实质性建设阶段。

6．城乡建设加速推进。围绕迎接花博盛会，全面推进城乡建设。1-6月，全区完成拆迁面积163万平方米，延政路等景观道路全面提升，环湖西路等主干道路竣工通车，武澄西路等“东大门”道路加快推进，凤凰谷等功能项目投入运营。城乡一体化建设扎实推进，成功发布全国县级第一个城乡发展一体化指标体系。

7．民生事业持续改善。大力实施居民收入倍增计划，全区城镇居民可支配收入达到20800元、农民人均纯收入达到14560元，分别增长10%和11%。30件为民实事工程顺利推进，12项工程超过序时进度要求。各项社会事业更加繁荣，社会大局和谐稳定。

8．服务效能不断提高。全面落实中央八项规定和省委“十项规定”，深入开展“六治六树”和解放思想大讨论活动，稳步推进“问政”扩面，进一步简化行政审批流程，规范管理行为，强化作风建设，增强服务意识，有效提升了政府效能。

二、解放思想，正确把握当前发展面临的形势

总体来看，上半年全区经济社会发展保持了积极向好的态势，为全年各项目标任务的完成奠定了基础。但我们必须清醒地看到，我区发展面临的内外部环境都在发生深刻变化，各种积极因素和不利影响对政府引领发展的能力带来了新的考验，只有进一步解放思想，认清形势，顺势而为，才能在新一轮的发展中抢占先机、赢得主动。

1．要主动适应宏观发展形势的变化。今年是贯彻落实“十八大”精神的起始之年，也是新一届中央、政府执政的开局之年，一些新的发展理念、发展思路需要我们主动适应。一是要摆脱对宏观激励的依赖性。虽然上半年GDP、工业增加值、民间投资等增幅均出现不同程度下滑，但中央宏观政策调控更趋于理性，并没有采取大的激励措施，而是一再强调不能因经济指标一时变化而改变政策取向。因此，加快发展，更多的还是要立足自身，深挖潜力。二是要凸显转型升级的紧迫性。近年来，国家对产业结构调整的力度不断加大，但由于投资结构等问题，钢铁、建材等传统原材料行业产能过剩严重，光伏、风电等新兴产业也整体上进入供大于求的阶段，国家对传统产业加快结构调整、对新兴产业进行产能调整的趋势更加明显。三是要突出招商引资的全面性。金融危机以来，国际资本出现向发达国家回流趋势，而国内以央企、国企为代表的新的投资力量日趋活跃，因此，必须在持续加强外部招商的基础上，把与国企、央企的对接工作放到更加重要的位置加以推进。

2．要深刻剖析我区发展的主要问题。虽然上半年经济社会发展成绩可圈可点，但与常熟、萧山等标兵地区相比，我区的公共财政预算收入、工业投资等重要指标差距呈现扩大趋势。究其深层次原因，主要体现在三个方面：一是经济保持稳定增长的基础还不牢固。上半年，全区规模以上工业亏损面仍继续扩大，企业存货增长超过10%，个别重点企业出现金融风险问题；消费增长低于预期，服务业增加值占比要完成年度目标任务压力巨大；金融体系还不够完善，担保、中介等环节存在较大缺口，支持实体经济稳定发展的大格局还没有完全形成。二是引领经济发展的带动力量还不够强。我区现有各类企业超过3万家，但龙头型企业数量不多，缺少在行业中占据主导地位、拥有规模优势、具备全产业链影响力的旗舰型企业；我区投资体量较大，但超亿元项目、以及对产业格局能够产生关键影响的重大项目较少。这些问题已经对全区争先进位产生了一定影响。三是新的经济增长点还不够突出。目前我区发展主要依靠存量企业的扩张，未来新的增长点还不够明确。因此，从长远发展来看，我区急需在众多企业中找到一批优秀的后备力量，在不断涌现的新兴产业中寻找稳定、持续的增长源。

3．要准确把握下阶段发展新的要求。今年4月底，经国务院同意，国家发改委正式发布了《苏南现代化建设示范区规划》，对苏南地区发展提出了更新更高的要求。主要体现为四个转变：一是产业结构从传统工业为主向现代服务业、高新技术产业为主转变；二是发展方式从劳动密集、外源增长向智力密集、内生增长转变；三是发展理念从资源依赖、负荷超载向环境友好、资源集约转变；四是发展成效从基本实现小康向物质富裕、精神富有的现代化阶段迈进。对照这些要求，我区存在着一定差距。在下阶段推进过程中，必须对照规划，明确思路，把存在的差距转化为前进的动力，把发展要求转化为发展目标，更加突出工作重点，更好把握关键环节，更大力度谋求突破，奋力开创新的局面。

4．要牢牢抓住不断出现的发展机遇。一是要把握改革深化带来的市场空间和资源空间。今年以来，国家在金融领域的改革力度逐渐加大，放宽了创业板、新三板等资本市场的准入条件，放开了金融机构贷款利率管制，并鼓励民间资本参与金融机构改造，这为我区拓宽金融来源、发展金融经济创造了条件。二是要把握现代化建设带来的政策机遇和投资机遇。我区的西太湖科技城、绿建区、工业设计园、石墨烯研究院等功能平台，新沟河、新孟河拓浚等重点工程，以及雅浦、杨桥等村庄发展都写进了苏南现代化建设示范区规划，农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算试点工作也将获得支持。同时，在省《三年推进计划》中，以我区为实施主体的项目达到14个，总投资近700亿元，另有多个环保与生态建设类项目、基础设施类项目涉及到我区。这些项目的实施不仅能带来直接的经济效益和社会效益，也将对我区发展起到至关重要的基础性作用。三是要把握花博会举办形成的直接效应和后续效应。9月份将要举办的花博会，不仅能够为我区带来250-300万人次的旅游效应，为服务业发展增添强劲动力，更能够通过花博场馆的后续利用、花博名片的对外塑造，为我区旅游业、现代农业发展和城市形象提升增添新的亮点。四是要把握平台升级塑造带来的集聚优势和竞争优势。去年，高新区成功升格为国家级；目前，西太湖科技产业园创建省级高新区也进入最后冲刺阶段，中以国际科技合作园、国际医疗产业园等平台创建也在快马加鞭推进。随着几大平台层级的提高，对各类资源要素的汇聚力、对人才资本的吸引力、对招商引资的影响力都将显著提升。因此，只要抓住这些机遇，用足用好这些有利因素，我们将大有作为。

三、聚焦重点，谱写苏南现代化建设的武进篇章

今年是“拼搏两载，超越期待”的成果体现之年，发展任务比以往更重，要求比以往更高。我们必须紧紧围绕年初确定的各项目标任务，倒排计划，全力冲刺，以出色的成绩向全区人民交上一份满意的答卷。

1．全力以赴办好花博盛会。各级各部门要围绕“最精彩、最成功、最难忘”的展会目标和“引领未来、超越期待”的总体要求，牢牢把握最后的两个多月时间，稳步推进建设攻坚和展区运营等各项工作。一是建设布展要体现高质量。各建设单位要紧扣打造经典工程、传世之作的要求，奋战一个月，抓紧各项工程的收尾工作；要围绕旅游园区的标准，加快展区内标牌设计制作和相关配套服务设施的安装，确保按照既定目标完成各个阶段的建设、布展任务。二是部门协作要体现高效率。区花博会运营指挥部各成员单位要积极向上沟通联系，密切协作配合，统筹做好服务接待、安保交通、志愿者管理等各项工作，确保每一个环节、每一项细节都有序衔接、不出差错。区信访、维稳、交通、安监等部门要制定应急预案，有效提升应对突发事件的水平和应急救援的能力。区规划、旅游等部门要加强研究，积极谋划场馆的后续改造，实现花博园的永续利用。三是宣传活动要体现高水平。花博会事务协调局和各新闻单位要重点围绕展前、展中、展后三个节点，强化宣传攻势，营造浓厚氛围；要精心组织好开闭幕式和各类专业展会活动，不断扩大花博会的影响力和武进的知名度。

2．加快落实苏南现代化规划。一是要深刻领会规划。各级各部门要倍加珍惜《苏南规划》启动实施的难得契机，深入学习领会，积极贯彻落实，切实增强责任意识和机遇意识，以创新的思路和务实的举措，努力将现代化的宏伟蓝图尽早转化为美好现实。二是要善于捕捉机遇。要用足用好《苏南规划》赋予的“先行先试”政策红利，争取在重点领域和关键环节积极探索、创造经验，在苏南现代化建设中争做标杆、多做贡献。要聚焦优质服务、优势资源，对列入《苏南规划》的重点板块和列入省《三年推进计划》的重点项目，都要组建班子，专题研究，想方设法充实更多项目、争取更大支持、融入更广格局。三是要强攻薄弱环节。各职能部门要针对《苏南规划》新增指标，尽快完善基数统计，弄清真实差距，尤其对服务业占比、城镇居民收入、III类以上地表水比例等难点指标，要调整完善攻坚方案，尽快补齐短板、缩小差距，确保在短时间内实现较大的跃升。四是要争创亮点品牌。我区在新兴产业发展、城乡统筹、生态建设、社会管理等方面拥有独特优势，相关部门要深入挖掘自身潜力，强化与周边区域的差别化竞争，打造更多苏南唯一，以过硬的发展成果，在苏南“第三次创业”征程中争当表率。

3．采取更实举措稳定经济增长。一是要发挥企业强大的引领力。区经信、发改、商务等部门和各镇、开发区要加快实施大企业（集团）培育三年行动计划，针对确定的97家重点企业，按照“一家企业、一套班子、一个方案”的要求，落实专人，强化职责，帮助企业做强做大。区工商、经信等部门要加快培育个体工商户转型升级为企业，促进个体经济发展上规模、上档次。区金融办和各镇、开发区要积极抢抓新三板试点扩大的机遇，有序引导符合条件的企业到新三板等场外交易平台挂牌交易，逐步壮大资本市场的“武进板块”。二是要发挥项目强大的支撑力。各级各部门要将项目建设作为经济社会跨越发展的关键抓手，针对调整后的285个、总投资2250亿元的区重点项目，紧扣项目开工率、竣工率和投资完成率三项指标，严格计划管理，强化挂钩督查，精心组织推进，确保年内完成投资额550亿元以上，加快形成新的经济增长点。要继续组织开展各类央企对接活动，加强与央企的沟通与对接，尽快把洽谈项目和已签约项目转化为实施项目。三是要发挥科技强大的助推力。区科技等部门和各镇、开发区要进一步深化以企业为主导的产学研合作体系，支持有条件的企业建立研发机构和实验室，引导企业加大科技投入，确保年内R&D经费支出占GDP比重达到2.6%，高新技术产业产值达到1700亿元。要深入推进“人才强区”战略，持续加大各类领军型人才和高技能人才的培养引进力度，创造条件让武进籍人才回乡创新创业，确保年内新引进领军型创新创业团队100个，新增高层次人才1000名。

4．量质并举构建新型产业发展格局。一是要大力发展战略性新兴产业。区发改、经信、科技等部门和各镇、开发区要始终坚持“高轻优强”的产业结构调整总方向，瞄准先进装备制造、电子信息、新材料、新能源等产业领域，突出创新驱动与市场开发两大关键，引导生产要素向优势企业集聚，引导企业向价值链高端跃升，集中力量打造一批具有较强影响力和竞争力的产业集群，确保年内省标战略性新兴产业产值突破1000亿元。二是要突破发展现代服务业。区各职能部门要围绕金融、现代物流、文化创意、工业设计等生产性服务业，积极引导制造业企业做强主业、分离副业，促进先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展，力争年内服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。区旅游部门要大力整合旅游资源，充分放大花博效应，确保年内旅游接待人数达到1200万人次、旅游总收入突破130亿元。三是要改造提升传统产业。区经信、环保等部门要加快推进钢铁、纺织、化工等传统产业的改造升级，促进企业两化深度融合；要更加注重品牌建设和技术创新，更好实现传统产业和新兴产业的融合发展。

5．坚定不移做强各类功能载体。平台载体始终是全区发展的中坚和希望所在。一是要做强开发区板块。高新区要全力推动“二次创业”进程，针对日本、德国等重点区域，围绕国内外有实力的知名企业和重大产业项目，加大招引力度，争取在超10亿美元项目上实现突破；要加速与前黄镇的一体化发展步伐，促进产城加速融合，优化提升园区的形态和能级。西太湖科技产业园要紧盯以色列的科技型企业，全力打造中以合作的典范和样板；要依托西太湖国际智慧园、医疗器械产业园、石墨烯科技产业园等创新平台，加大技术攻关力度，构筑新材料、医疗器械等新兴产业发展高地；要进一步深化完善园区发展规划，加快基础设施和配套功能建设，为到2015年展现现实模样打下扎实基础。二是做优新兴产业板块。绿建区要深挖项目信息，加大科研机构、住宅产业化、绿色企业的引进力度，加快招商地产、万科、中南建设等项目的建设步伐，打响全国首家“绿色建筑产业集聚示范区”金字招牌。四大国家级创新型科技园区要坚持创新培育、招商引资和项目建设三轮驱动，进一步做大做强主导产业，确保年内营业收入突破500亿元。三是做精集中区板块。各镇要按照“一镇一业”的发展思路，着力吸引一批龙头企业、配套企业进行“建链”、“补链”和“强链”，推动产业布局由点状分散型向块状集聚型转变，做优做强工业集中区平台。

6．努力增创对外开放崭新优势。一是要加大“引进来”力度。区商务、经信等部门和各镇、开发区要围绕世界500强、“国字号”企业和大型民企，加强重点园区的整合包装与宣传推介，充分发挥以民引外、以外引外等的推动作用，吸引更多投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目、好项目落户武进。要更加注重引进外资的质量和实效，鼓励现有外资企业设立研发中心、销售中心和区域性功能总部，并有针对性地开展产业链招商，不断优化外资结构，确保年内制造业和生产性服务业实际利用外资占比保持在70%以上。二是要加大外贸攻坚力度。区商务部门要研究完善鼓励企业“走出去”开拓国际市场、培育出口品牌、应对贸易摩擦以及出口信用保险等方面的政策措施，跟踪服务好外贸新增长点企业，在确保美国、欧盟、日本等传统市场份额不减少的同时，重点开拓东南亚、东欧、中东等新兴市场，年内进出口总额要达到98亿美元。三是要加大软环境建设力度。要进一步加大对外友好交流合作力度，持续开展好服务外商“五大行动”，狠抓招商队伍建设，大力培育国际化企业、建设国际化城市、集聚国际化人才，以商务发展环境的大幅优化，实现开放型经济由招商引资到招商选资，从“三外齐上”到“五外并举”（外资、外经、外贸、外侨和服务外包）的重大转变。

7．统筹兼顾提升城乡一体发展水平。一是城区要更精致。区住建、交通等部门要按照城乡建设“六个一体化”的要求，加快扫尾“迎接花博盛会，提升城乡环境”两年行计划“六大工程”，加紧实施花园街北延、青洋路南延、武进大道东延等重点工程，不断完善花园街、定安路等商圈的布局和功能，加快万达广场、爱琴海购物公园等项目的建设步伐，增强中心城区的要素集聚和辐射带动能力。区城管等部门要扎实开展好“城市管理提升年”活动，在市容秩序、环境卫生、渣土管理、两违打击等方面多下功夫、多出实招，要强化对停车场、路灯照明等公共设施的管护力度，以及对非法载客运营车辆的整治力度，实现城市长效管理争先进位。要创新办法稳妥推进征地拆迁，全力做好新沟河、沟南工业园、湖滨路、广电东路等重点地块拆迁工作，为城市建设、项目推进腾出更多宝贵空间，确保年内完成拆迁面积400万平方米以上。二是小城镇要更有特色。各镇要抢抓国家加速推进新型城镇化的战略机遇，坚持走因地制宜、差异化发展之路，更加注重规划完善、资源整合、设施补缺和内涵挖掘，打造一批特色鲜明的产业强镇、历史古镇和商贸名镇。三是乡村要更美丽。区住建、农工办等部门和各镇要继续开展中央第二轮农村环境连片整治和省级农村环境连片整治，巩固提升“美丽乡村”建设成果，真正实现农村环境质的提升。

8．着力营造优美宜居的生态环境。一是重点工程要一着不让。区水利部门和沿线各镇要集中精力做好新沟河工程政策宣传，科学推进拆迁安置补偿，并做好永安河前期准备工作。区环保、水利等部门和各镇、开发区要围绕“空气清新、河湖清澈；生态宜人、环境宜居”的两清两宜目标，在更大范围内推进“清水工程”，年内完成16条黑污河道的整治任务，同时要加强长效管理力度，确保已整治河道水质不出现反弹；要继续推进滆湖应急备用水源工程建设，确保年内竣工投运。要深入推进蓝天工程，加强污染源头控制，全力开展牛塘、横山桥等重点区域的废气治理工作，切实减少雾霾天气数量。二是专项整治要一刻不松。要突出解决好挂牌督办的28件突出环境问题，加快推进纺织、印染、冶金、电镀、酸洗等行业企业的改造提升。要切实加强对违法排污企业的查处整治力度，铁腕治污，绝不手软，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。三是节能减排要一以贯之。区发改、经信、环保等部门要严控高耗能项目准入关口，加快淘汰落后产能，年内要完成30家企业自愿性清洁生产审核，全力构建低碳、绿色、环保、可持续的经济发展模式。

9．共建共享持续增进民生福祉。一是要大力度办好为民实事。各级各部门要全力克服财政增收放缓和刚性支出增多之间的压力，持续加大投入力度，精心办好30件为民实事，努力解决一批百姓关注的热点难点问题。二是要多渠道改善群众生活。区人社、农业等部门要坚持促进就业和引导创业并举，大力实施劳动者素质提升工程，更加关注弱势群体生活状况，扎实推进五年收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长14%以上。三是要均等化提供公共服务。区教育、卫生、体育、文广新、民政等部门要围绕“学有优教、病有良医、老有颐养”目标，不断优化资源配置，构建布局合理、均衡优质的新型城乡教育、卫生、文体、养老服务网络。要优化教育资源，加强外来工子弟学校专项整治。要持续提升群众思想道德水平、丰富群众文化生活，大力弘扬城市文明风尚，实现人的全面现代化。四是要全方位创新社会管理。各级各部门要深入推进“大排查、大化解、大促进”社会管理百日会战活动，敞开大门接待群众，深入基层排查矛盾，组织开展拉网式安全生产大检查和安全隐患大整改行动，不断优化对外来人口的管理和服务，营造政通人和、安定团结的社会环境。

四、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务

在当前严峻复杂的形势下，确保全年目标任务顺利完成，关键在落实。各级各部门要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制度，切实把各项工作落到实处，抓出成效。

1．在提升服务能力上求突破。各级各部门要进一步强化服务意识，创新服务举措，提升服务能力，改进服务作风，努力为经济社会发展提供良好的外部环境。要持续开展好审批改革、效能提速等活动，启动实施重点项目审批代办制和项目建设内部流转制，进一步简化审批流程、完善市场参与机制，提高政府工作的规范化、法制化水平。各职能部门要牢固树立“服务者”的角色定位，在群众服务上全心全意，在项目服务上尽职尽责，在企业服务上尽心尽力，确保全区重大项目、重点工程高效推进，重点企业健康发展，努力构建让各界满意的服务型政府。

2．在破解瓶颈制约上求突破。缺钱少地仍是制约我区发展的最大难题，要素瓶颈制约难题不破解，现代化的进程便会严重受阻。各级各部门要顺应形势，吃透政策，集思广益，拿出办法，发扬肯下“苦功夫”、敢啃“硬骨头”的精神，确保年内盘活存量土地8000亩，新增本外币贷款150亿元，本外币贷款余额突破1350亿元等目标得以实现。各级领导干部要增强责任意识，加强目标考核，逐级落实，层层推进，向上求支持，向下加压力，自我求突破，打破要素瓶颈制约，努力形成我区经济社会健康发展的良好局面。

3．在转变工作作风上求突破。各级各部门要以转变工作作风为突破口，修炼内功，塑造形象，提升政府权威和公信力。要坚持为人民服务的宗旨，不断密切同人民群众的关系，坚持群众观点、群众路线，继续推动“三解三促”活动，切实做到“知民情、解民忧、化民怨、暖民心”。要形成“雷厉风行，行之必果”的工作方式，强调过程，突出结果，敏锐地抓住时机，果断地采取行动，不推脱、不塞责，确保重点工作如期完成。

同志们，全力做好下半年工作，对圆满完成全年目标任务，为现代化建设打下坚实基础，具有十分重要的意义。全区各级各部门要在区委的正确领导下，锐意进取，狠抓落实，奋力冲刺，确保完成全年目标任务，努力在苏南现代化示范区建设中争做表率、再创辉煌！