臧 建 中

（2013年3月29日）

同志们：

今天，我们在这里召开区政府全体（扩大）会议，主要目的是回顾总结前阶段经济运行情况，深入分析当前形势，部署安排下一阶段工作，进一步理清思路，明确重点，鼓足干劲，奋战二季度，确保实现“双过半”，为实现全年经济社会发展目标、率先基本实现现代化打下坚实基础。

一、全力开局，运行平稳

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境和经济运行中出现的新情况、新变化，全区上下坚持以“全力办好花博会，全面推进现代化”为主题，围绕“五大建设”和“六大工程”，创新思路，迎难而上，扎实开局，全区经济社会保持了健康稳定的发展态势。主要呈现以下五个特点：

1．经济增长稳中趋升。切实加强对经济工作的组织领导，立足抓早、抓紧、抓实，制定出台新一轮工业经济稳增长促转型等政策意见，并及时采取有效措施，迅速扭转主要经济指标回落的态势，有望实现“开门红”。预计一季度全区实现地区生产总值380亿元，同比增长12.9%；完成规模以上工业产值916亿元，同比增长12.7%；完成全社会固定资产投资205亿元，同比增长20.2%，其中工业投资130亿元，同比增长15%；完成进出口总额21亿美元，同比增11.7%。

2．创新投入力度加大。全面整合创新资源，进一步明晰四园定位，重点发展以机器人为引领的智能装备产业、以半导体照明为标志的节能环保产业、以关键元器件为支撑的电子信息产业和以先进碳材料为代表的新材料产业。切实加大项目的推进力度，狠抓项目的开工率、竣工率和投资完成率，1-2月份全区265个重点建设项目完成投资57.8亿元，同比增长67%，其中130个新建项目已开工42个，开工率达到32.3%，创历年新高。

3．招商引资实现突破。进一步完善开放型经济工作的体制机制，围绕市委、市政府确定的“招引大项目、提升开发区、做大做强企业”三大攻坚战，全力招引外资重大项目，顺风光电逆势增资近1亿美元，福隆医用材料项目总投资2.25亿美元，瑞声科技高性能光学组件项目总投资达到5.25亿美元，成为全区今年第一个超5亿美元项目。预计一季度全区完成工商注册外资完成3.3亿美元，增长90.8%，实际到账外资1.3亿美元，同比增长30%。

4．城乡建设有效推进。全力推进花博会主展区和“一场五园”辅展区建设，加快推进“迎接花博盛会，提升城乡环境”两年行动计划，“六大工程”91个项目中已有21个项目竣工，70个项目开工在建，累计完成投资87亿元。同时，有效解决投资中遇到的拆迁、资金等要素瓶颈，预计一季度全区完成拆迁50万平方米；金融体系更加健全，新设立10亿元的新材料产业创业投资基金，全区第一家再担保公司——武进信用再担保公司开张营业。

5．民生保障持续加力。加大公共财政对民生领域的投入力度，加快推进农民收入倍增计划；完成城乡居民养老、医疗和被征地农民保养金提标等工作；30件为民办实事工程扎实推进。

总的来看，当前全区发展整体形势向好，这些成绩的取得，来之不易。但在充分肯定取得成绩的同时，我们要更多地看到问题、困难和挑战，尤其在经济工作方面更要保持清醒的头脑。一是速度回落。与去年同期相比，一季度全区规模以上工业产值增速回落2个百分点，全社会固定资产投资增速回落1.2个百分点，工业投资增速回落8.1个百分点，尤其是公共财政预算收入仅完成26.8亿元，同比负增长2.67%。二是效益回落。1-2月份，全区39家产值超10亿元企业增速缓慢，13家企业出现负增长，其中有5家降幅在20%以上；各镇工业形势不够理想，3个镇规模以上工业产值出现15%以上的负增长。三是投资回落。1-2月份，电子通讯、化工、纺织等行业投资下滑明显，分别同比下降50.4%、40.5%和10.9%。省市重点项目投资进度不快，7个省重点项目完成投资8.3亿元，40个市重点项目完成投资16.7亿元，分别仅完成年计划的11.5%和10.6%。四是排位回落。1-2月份，在张常昆等八个苏南县区中，我区的公共预算财政收入增幅排名垫底、全社会固定资产投资增幅排第6位、工业投资增幅排第6位；在全市七个辖市区中，我区的规模以上工业产值增幅排第5位、全社会固定资产投资增幅排第6位。以上“四个回落”是多年来少见的，必须引起高度重视。

二、全面分析，认清形势

一季度即将过去，从前阶段情况看，我们的各项工作要求更高、压力更大，如何在二季度甚至下半年奋力赶超、实现经济快速增长、完成全年目标任务，是摆在各级干部面前的首要任务，对此，大家要做好充分准备。

1．思想上要作长期攻坚准备。本轮经济危机已经持续5个年头，至今仍然没有结束的迹象。从外需看，复苏信号不明显。我国的主要贸易伙伴都处于衰退调整期，日本经济已经连续20年衰退，欧元区全年可能负增长0.3%以上，美国年内增速也很难超过2%，其外需不可能有较大增长；同时，新兴经济体对外部市场的争夺日趋激烈，出口压力将长期存在。从内需看，暂时难以形成有效带动。1-2月份，全国社会消费品总额同比增长12.3%，低于14%的预期；进口同比增长5%，其中2月份负增长15.2%，显示其后劲不足。因此，内需在短时间内对经济发展的贡献率不可能大幅上升。从投资看，结构性矛盾比较突出。长期以来，我们的经济发展对投资的依赖程度较高，投资方向也较为集中。1-2月份，全国城镇固定资产投资同比增长21.2%，其中房地产投资增速为22.8%，与此密切相关的钢铁、水泥产量也出现大幅反弹，进一步加剧了这两个行业的高库存和产能过剩。随着国务院对房地产调控等政策的出台，对上下游相关行业投资将产生较大影响。

2．方向上要把握住政策导向。党的十八大和全国两会期间，提出了一些新的执政理念和发展要求，对这些导向性问题，我们必须认真研究、抢抓机遇、加以贯彻。一是更有效率的增长。“十八大”提出，要推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。对此，我们必须转变工作思路，在增速和质量之间找到平衡点，在结构优化、环境友好、成果普惠的前提下推进经济社会更好更快地发展。二是新型城镇化。根据中央政策导向，新型城镇化将成为下一轮经济发展重要的带动力量，我们必须抓住这一政策机遇，在前期城乡一体化、小城镇建设工作取得较好进展的基础上，以更大的力度推进城镇化进程，加快人口、要素等向城镇集中。三是美丽中国。“十八大”将生态文明纳入“五位一体”建设体系，并首次提出了“美丽中国”的概念，对生态环境建设也提出了更高的要求。对此，我们也结合花博会建设和举办，提出了“建设美丽武进”的要求，下一步，要结合实际，把各项具体工作落到实处。

3．工作上要立足自身抓机遇。困难形势对于每个地区的影响都是一样的，能否取得突破性的发展，关键在于能不能在困难中发现机遇、抢抓机遇。今年是我区“十二五”发展的关键之年，也是各种机遇集中呈现的一年，我们要牢牢把握住这些机遇。一是有大项目带动。今年，总投资30亿元的花博会项目将全面完成，总投资50亿元的万达广场项目加快推进，总投资36亿元的恒立液压产业园、15亿元的新誉扩能项目全面开工，这些大项目的实施，将会对全区经济发展产生极大的带动作用。二是有大平台支撑。经过长时间的建设和积累，我区的载体平台无论在数量上、层次上、功能上都有了较大的提升，尤其是高新区的升格、西太湖科技产业园的获批、各镇工业集中区的建设等，都为经济发展提供了有力支撑。三是有大环境保障。去年以来，我们先后开展了“行政审批大提速”、“问政面对面”等活动，今年，又提出了“六治六树”的要求，全区行政服务水平和效率实现较大改观，发展的软环境得到了提升。

三、坚定信心，全力推进

二季度是抓推进、促落实的关键阶段，对实现全年经济社会发展目标至关重要。全区上下要巩固发展3月份以来出现的市场启动、生产回升、投入增加的良好迹象，在4月份力争实现主要经济指标的有力增长，确保上半年“时间过半、任务过半”。着重做好三个方面工作：

1．要狠抓“两全”工作的落实。“全力办好花博会，全面推进现代化”是今年工作的主基调，各级各部门要紧紧围绕这两项工作，根据职责分工，圆满完成既定的目标任务。备战花博会要作最后冲刺。区花博筹备办、住建、嘉泽等单位要在如期完成场馆建设的前提下，精心实施各项布展及配套设施提升工程，保质保量完成“迎接花博盛会，提升城乡环境”六大工程，完美展现优质场馆和美丽武进良好形象；同时，要继续深化完善商业开发、主题活动、服务接待、交通运营、安全保障等各类方案，确保不出现差错，并结合旅游景点推介、花木产业发展等，加大宣传力度，持续扩大影响，最大限度地发挥花博会的溢出效应。实现现代化要作全面攻坚。各责任部门一方面要巩固提升达标指标，创造更多的特色和亮点；另一方面，要针对服务业占GDP比重、Ⅲ类以上地表水比例等7个未达标指标和城市化水平等2个薄弱环节，深入分析存在的困难和问题，对照目标，出实招、破难题，争取尽早达标，实现高质量、无水分的现代化。同时，区农业、水利等部门要查漏补缺、争创特色，确保年内率先基本实现农业、水利现代化。

2．要狠抓经济运行的组织。一是要围绕时间节点抓推进。各级各部门要按照“紧前不紧后”的原则，围绕5·18、6·18、9·20等三个时间节点，倒排序时进度，狠抓各项工作落实。二是要围绕重点活动抓推进。区委、区政府已经排定全年的重点活动：4月份开展招商引资攻坚月活动；5月份举行央企负责人武进行活动和先进制造技术成果展示洽谈会；6月份结合花博会倒计时100天举办旅游节；7月份开展科技创新月活动；9、10月份举行科技经贸洽谈会和花博会系列活动。各牵头部门要切实抓好各项筹备工作，确保各项活动简洁、有序，取得实效。三是要围绕重要会议抓推进。今年，区委、区政府将加大对各项重点工作的推进力度，每月将召开两个会议：一是花博会筹备工作推进会、二是外资重大项目推进会；每两月将召开三个会议：一是重点项目推进会、二是“510”重点企业及“1515”龙头企业培育推进会、三是开放型经济工作推进会；每季度将召开四个会议：一是重大项目集中开竣工及现场推进会、二是小城镇建设现场推进会、三是土地盘活整理现场推进会、四是创新型园区建设现场推进会；每半年将召开一次现代化建设推进会。请各位区长按照职责分工抓好各项会议的组织筹备工作。

3．狠抓重点工作的推进。两会之后，新一届中央政府提出了明确的执政理念，我们也要转变思路，跟上节奏，以点带面，强势推进。在各位区长部署的基础上，我再对几个方面工作强调一下：一是产业转型要一刻不松。各级各部门要按照“高轻优强”的要求，大力培育新兴产业，加快提升传统产业，积极构建现代产业体系。高新区要围绕智能装备、节能环保、电子信息、轨道交通、航空等产业，西太湖科技产业园（经发区）要围绕新材料、电子商务等产业，加大培育力度，加快形成规模。各镇也要针对创建新型工业化产业基地和省级特色产业集群、中小企业集群示范区，加快梳理整合，明确主导产业，做强产业基地。二是企业培育要一着不让。区经信部门要全面分析研究，争取在4月份制定出台“1515”龙头企业培育计划和扶持政策，确保到2015年全区形成年产值超1000亿元企业1家、超500亿元企业1-2家、超100亿元企业8-10家、超50亿元企业10家以上。要加快制订扶持政策，鼓励恒立油缸、长海玻纤等骨干企业建立企业专题产业园，集聚上下游配套企业。三是项目建设要快马加鞭。区发改、经信、科技、商务等部门和各镇、开发区要围绕265个区重点项目，全面摸排影响项目开工和建设的症结，加强计划管理，加快解决问题，加速建设步伐，确保二季度新建项目开工率达到60%，结转项目投资完成率达到55%。四是科技创新要紧盯不放。区科技、人社等部门和各镇、开发区要把创新摆在发展的核心位置，积极培育创新企业、完善做强创新平台、引进用好创新人才，要突出四大创新型园区的引导和扶持，推动产业裂变式增长，全力打造科技创新和高新产业的“双重高地”；要重点鼓励企业加大研发投入，建设研发中心，提升自主创新能力。五是招商引资要鼓劲加压。区商务等部门和各镇、开发区要把招引重大项目放到重中之重，落实“一把手”负责制，围绕央企、民企、外资“三资齐招”、一、二、三产“三产齐上”，紧盯德国、日本、以色列等重点地区和智能装备、新材料、节能环保等重点产业，年内高新区要全力冲刺投资超10亿美元的重大项目；西太湖科技产业园（经发区）、绿建区、太湖湾、现代农业产业园要争取引进投资超3亿美元的项目；各镇要争取引进投资上亿美元的项目，确保引进1个投资上亿元的央企合作项目。六是平台建设要加力加速。平台载体始终是全区发展的中坚和希望所在，高新区要树立更高目标，加快“二次创业”步伐，争取每年在“国家队”排名有质的提升；西太湖科技产业园（经发区）要加速推进总部经济商务区建设，围绕碳材料科技，大力引进和集聚一批研发机构和平台，力争园区“三年初具雏形，五年脱胎换骨”；两个旅游区和绿建区也要不断放大优势，提高综合承载能力，彰显各自特色。七是城镇建设要营造亮点。中心城区要按照高品质精致城区要求，突出规划引领、基础先行、功能完善，切实做到交通更便捷、设施更便民、管理更人性；各镇要抢抓国家推进新型城镇化的机遇，谋划新一轮小城镇建设，重点在如何引导农民转化为城镇居民、完善公共服务、增强辐射带动力上动脑筋、做文章。区委区政府将坚持分类推进、典型引路，支持有条件的镇向小城市方向发展，并集中力量打造2-3个在全省、全国有影响的特色小城镇。八是生态建设要再掀高潮。近年来，生态文明被提到了前所未有的战略高度，我们绝对不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，要对空气和水环境保护、各类专项治理采取新招、狠招、实招，让天蓝、水清、气净成为武进的靓丽品牌。九是民生保障要重点倾斜。各级各部门要把“让群众过上好日子”作为奋斗目标，努力办好民生实事，量质并举发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，按照“五年倍增计划”的要求不断增加群众收入，让百姓真正享受到现代化建设的成果。十是社会环境要和谐稳定。稳定是第一责任，各级各部门要进一步加强社会管理创新力度，尤其要高度关注外来人口的管理。同时，要充分吸取前阶段消防安全事故教训，严格落实企业生产和消防安全责任，采取有效措施，切实营造优良的发展环境。

四、明确责任，狠抓落实

面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，各级各部门要把提高效能、狠抓落实作为重要职责，聚精会神谋发展，心无旁骛抓落实，确保区委、区政府的各项决策部署落到实处、取得实效。

1．要强化责任抓落实。春节以来，区委、区政府召开了一系列会议，对区委扩大会议和政府工作报告提出的目标任务进行了分解细化。各级各部门要切实增强责任意识，勇于负责，敢于担当，进一步细化“任务分解表”、制定“作战攻防图”，把目标任务落实到岗位、具体到项目、量化到个人，使人人都有任务、有压力、有动力，每项任务有布置、有要求、有检查；对需要多部门配合的工作任务，牵头部门要主动加强协调，参与部门要积极配合、各尽其责，确保责任落实、工作落实。

2．要强化创新抓落实。各级各部门要立足实际，用创新的工作思路、举措和方法来落实各项工作任务。要敢闯敢试，加快破解发展难题，尤其在拆迁、土地、资金等方面，要开阔思路、大胆谋划、研究对策，土地方面：对上要积极争取土地指标、对内要盘活挤出土地空间、对企业要引导鼓励“零土地技改”；资金方面：要围绕打造区域金融中心目标，建立健全金融体系，支撑经济加快发展。要创新思路推进行政审批制度改革，强化对审批前置中介环节的管理，进一步减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间，切实在不断创新、克服困难、解决问题中抓落实、促发展、出成果。

3．要强化作风抓落实。各级各部门要把工作着力点放在脚踏实地、埋头苦干上。要切实帮助企业解决问题难题，尤其在当前背景下，要积极在政策引导、项目审批、科技服务等方面给予支持，以实际行动助力企业做优做强。在这里，我重点强调一下，各级各部门要认真贯彻落实中央八项规定和省委“十项规定”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，改进文风会风，减少应酬庆典，将更多的时间用到真抓实干、务求实效上。前阶段，中纪委通报了六起违反“八项规定”的案例，希望大家引以为戒，不要在这方面做典型。

同志们，完成和超额完成各项目标任务，关键靠我们必胜的信念、靠我们顽强的拼搏、靠我们苦干的行动，希望大家切实担负起时代赋予的使命，以事业为重、以效率为上、以落实为要，脚踏实地，创新创业，为率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！