臧 建 中

（2012年7月23日）

同志们：

今天，我们召开区政府全体（扩大）会议，主要目的是贯彻落实省政府全体扩大会议、区委十一届四次全体（扩大）会议精神，认真总结上半年工作，科学研判当前形势，对下半年各项工作进行部署，确保完成全年目标任务。刚才，各位副区长已经就条线工作进行了具体部署，讲得都很好，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、立足现状，清醒研判，准确把握经济发展形势

今年以来，国内外宏观形势异常严峻，我区发展承受了巨大压力，经济下行风险增大，企业运营困难增大，工作推进难度增大。面对巨大的困难，全区上下紧密团结，沉着应对，抢抓机遇，扎实工作，全区经济社会发展呈现指标逐月回升、发展逐步向好的态势。1-6月，全区完成地区生产总值750亿元，增长13%；全口径财政收入170亿元，其中公共财政预算收入55.6亿元，分别增长13.7%和13.2%；工业总产值1973亿元，其中规模以上工业产值1749亿元，分别增长10.8%和13.1%；全社会固定资产投资406亿元，其中工业投资269亿元，分别增长20.9%和24%；工商登记注册外资5.1亿美元，实际到账外资3.5亿美元，自营出口27.3亿美元；城镇居民人均可支配收入18915元，农村居民人均纯收入13115元。从指标完成情况看，基本实现了“稳中求进”的发展目标。

对于上半年全区各项工作的开展情况，周书记已经在区委扩大会议上作了全面的总结，前不久的领导干部研讨会上也有交流，这里就不再重复。今天的重点是要分析形势、查找不足、明确思路、落实措施，对下半年工作的更好开展起到引领作用。总体来说，全区上下对三个层面的情况要有清醒的认识。

1．对于宏观走势要有清醒的认识。从世界经济走势看，从2008年次贷危机爆发以来，国际经济走势经历了直线下跌—区域反弹—全面减速的波浪式发展历程，上半年，全球制造业萎缩和经济放缓的程度再创新低，欧元区出现负增长，包括“金砖四国”在内的新兴经济体也全面降速，世界经济走出低谷尚需时日。从国内经济走势看，制造业景气指数逐月回落，工业效益明显下滑，投资、出口的拉动效应减弱，GDP三年来首次“破8”，国家预调微调虽然已经启动，但从具体落实到产生实效还需要一段时间。因此，我们不能把下半年发展的希望全部寄托在外部形势好转上，必须做好攻坚克难的各种准备。

2．对于区内形势要有清醒的认识。虽然我区上半年发展取得了一定成绩，但存在的问题还很多。序时进度缺口较大，GDP、服务业增加值等多数指标完成年计划不足46%，外资任务完成不足40%，下半年的压力非常大。有效投入后劲不足，受到大环境的影响，全区亏损企业个数增多，亏损额度放大，企业家的信心受到影响，投资意愿、投资能力有所降低。要素制约问题严重，土地、资金、劳动力等要素瓶颈已经成为制约经济发展的常态性问题，而且在短期内缺乏较好的解决途径。尤其在金融领域，不仅存在着资金供需平衡的矛盾，还存在着金融风险扩散的问题，担保、监管等体系亟待加强。

3．对于竞争态势要有清醒的认识。今年是苏南地区率先基本实现现代化的全面启动之年，围绕这一主题，周边先进地区的发展进一步提速，竞争更加激烈，如昆山、常熟、张家港等标兵地区，在经济总量继续领先的同时，有效投入、外资引进等方面保持较高的增幅，领先优势更加明显。而以江宁为代表的其他地区持续发力，江宁上半年公共财政预算收入增幅高出我区6.7个百分点、规上工业产值增幅高出我区12.8个百分点，追赶势头十分强劲。面对标兵渐行渐远、追兵不断迫近的发展势头，我们必须增强危机意识，加大工作力度，确保武进在苏南地区应有的地位。

二、突出重点，攻坚克难，确保完成全年目标任务

上周召开的区委十一届四次全体（扩大）会议明确了下半年的目标任务和工作措施，要求我们坚定“逆流而上、逆境突破”的决心、牢固“争当率先、争作贡献”的定位，浓厚“创新服务、创优环境”的氛围，切实做到“目标再明确、任务再落实、工作再加力”。总体来看，下半年工作的困难还很多，压力也很大，但我们决不能因为宏观形势严峻而悲观泄气，也不能因为困难问题突出而降低要求，更不能因为发展压力巨大而放慢转型升级的步伐。我们要正确看待形势，直面应对考验，努力变困难为发展机遇。当前，我们要积极抢抓五个方面的机遇：①要积极抢抓扩大内需的机遇，走在经济率先复苏的最前列，确保经济发展目标全面完成、主要经济指标增幅始终高于全市平均水平。②要积极抢抓产业政策调整的机遇，走在转变发展方式的最前列，全面提高经济发展的创新驱动力、人才支撑力、资本爆发力，牢牢占据新一轮发展的制高点。③要积极抢抓低成本建设的机遇，走在城市品质提升的最前列，掀起新一轮城乡建设高潮，确保中心城区、西太湖科技城、小城镇建设展现新颜。④要积极抢抓民生需求倒逼的机遇，走在群众幸福指数提高的最前列，最大限度解决好群众关心的民生问题，确保群众幸福指数持续提高。⑤要积极抢抓创新社会管理的机遇，走在维护社会和谐稳定的最前列，切实加强经济社会基础管理，使武进成为全市、全省最安全、最稳定、最和谐的地区之一。重点要做好六个方面的工作：

1．要在稳增长上下功夫。各级各部门要把保持经济平稳增长放在各项工作的首要位置，密切关注经济走势变化，用足用活扶持政策，千方百计确保经济平稳发展。一要打牢实体经济这个战略基点，千方百计稳增长。区经信等部门要围绕全区的支柱产业、重点企业，进一步加大组织、监测、调节力度，有效降低外部风险对我区实体经济的冲击和影响；要紧盯全区100家新增长点企业，加大培育和扶持力度，帮助企业解决困难，引导企业快速发展，进一步壮大和夯实稳增长的根基。二要狠抓有效投入这个切入点，千方百计稳增长。区发改等部门要围绕228个区重点项目，逐个排查，逐项推进，确保9月底前开工率达到90%以上，并尽快赶上序时进度；要根据国家预调微调政策的导向，尽快挖掘、储备、申报一批重大产业项目、重大基建项目和民生项目，不断扩大项目库容量。三要攻克开放型经济这个难点，千方百计稳增长。一方面要稳招商，重点引进产业层次高、资源消耗少、带动能力强的新兴产业、现代服务业项目，吸引跨国公司设立区域总部和功能性机构，全年确保完成14亿美元的工商登记注册外资和10亿美元的到账外资任务。另一方面要稳出口，充分利用国家和省、市促进外贸稳增长快转型的各项政策，支持企业加大对中东、东欧、东盟及拉美等新兴市场的开拓力度，保持外贸平稳增长。

2．要在促转型上下功夫。各级各部门要把转型升级作为首要工作常抓不懈，以转型促发展、强根基、筑优势。一要优化结构促转型。要以落实“四大计划”为抓手，全面推进新兴产业倍增、传统产业提升和服务业提速，全力提高产业发展层次水平。要抓住“两化融合”契机，加快对纺织、化工、冶金等传统产业的改造提升；要围绕高端装备制造、半导体照明、新材料、绿色建筑产业等新兴产业，加大投入力度，加快企业培育，力争年内新材料产业产值超千亿、高端装备制造产业产值突破1300亿；要以基本现代化指标为导向，倒排计划，全力以赴推进服务业发展壮大，年内服务业增加值占比要提高到37%。二要依靠科技促转型。要按照市“五个加速创新”的要求，围绕创新人才引进、高新企业培育、科技合作对接等重点工作，加大投入，营造氛围，优化环境，扎实推进创新驱动这一核心战略，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，省口径高新技术产业产值达到1300亿元。三要立足园区促转型。要把四大创新型园区建设作为创新驱动的头号工程，对照创新园区12项指标，集中优势资源，加大攻坚力度，确保“四园”主要经济指标增幅超过45%，在全市“一核八园”中发展增幅领先、建设进度领先、产业水平领先。要不断提升工业设计园、西太湖国际智慧园、江南石墨烯研究院、半导体照明联合创新国家重点实验室等各类创新载体的建设水平，全面提升创新创业能力。

3．要在强平台上下功夫。各级各部门要按照“集聚、集约、创新、开放、生态”的要求，将园区打造成引领科学发展、推动转型升级的排头兵。一是西太湖科技城要完善规划快布局。要紧紧围绕“产城融合、科技驱动、金融创新”的理念，完善相关产业规划，聚焦政策资源，加大招金引资、招才引智力度，全面启动总部经济商务区建设，确保到2015年一座现代化科技新城初具形态。二是两个开发区要担当主力勇先行。高新区要紧盯年内创建成国家级高新区的目标，始终坚持招商引资不动摇，做大做强半导体照明、机器人及智能装备、风电等特色产业，稳步推进低碳示范区、工业设计园等重点平台建设，力争实现“二次创业”的完美开局；经发区要围绕打造新材料、健康产业等产业集群，加快以色列科技园、国际医疗器械城等重点板块建设，全力引进一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目。三是旅游板块要加速提升快见效。太湖湾要加快推进环球动漫嬉戏谷二期项目建设，争取早日创成国家4A级旅游区；淹管会要深入实施“泛淹城”规划，加快推进宝林文化园等重点项目建设，全力塑造“盛世春秋，花海淹城”的旅游品牌；同时，要积极推进江南第一财、环太湖艺术城、中华孝道园等景区建设，进一步丰富旅游文化内涵。四是花博园区要精心建设早成型。区花博办等部门和嘉泽镇要加快推进主展区各展馆和“一场五园”辅展区建设，确保年内完成各展馆主体工程，全面呈现各室外展园形态。

4．要在优环境上下功夫。各级各部门要围绕“空气清新、河湖清澈、生态宜人、环境宜居”的要求，不断提升城市形象和城乡环境，进一步打响“花都水城、浪漫武进”的城市品牌。一要做优中心城区。区住建、交通、拆迁指挥部等部门要全力推进花园街北延工程拆迁工作，深入实施“迎接花博盛会，提升城乡环境”两年行动计划六大工程，精益求精推进凤凰谷、莲花馆、润华环球中心等功能项目建设，全面塑造高品质精致城区形象。二要美化镇村环境。各镇要以“十个一”项目建设为抓手，想方设法促进未开工项目尽早开工，并根据各镇的资源状况和优势条件，打造具有时代特征和武进特色的小城镇；同时，要大力开展村庄环境整治，确保年内完成60%的村庄环境整治目标，切实改善农村居民的生活条件。三要突出生态创建。区环保、水利等部门和各镇、开发区要围绕“环保大行动”九个方面的目标任务，深入实施生态创建工程，强力推进“清水工程”，全面落实治太各项措施，确保年内所有镇创成国家级生态镇，全面改善生态环境。四要狠抓节能降耗。区环保、经信等部门要大力度推进第二轮化工生产企业专项整治，全面落实节能降耗各项措施，确保完成常州市下达的目标任务。

5．要在惠民生上下功夫。各级各部门要认真组织实施好30件为民办实事工程，确保把各项工程办成保质保量、群众满意、社会认可的民心工程。一要全心全意谋民利。区各职能部门要加快落实各项富民措施，在全区建成广泛覆盖的就业保障体系、科学高效的创业富民体系、公平合理的收入分配体系，确保今年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和14%以上。二要全心全意解民忧。区人社、民政等部门要进一步研究探索社会保障随经济发展同步增长的长效机制，积极借鉴先进地区的经验做法，不断提高全区保障范围和保障水平。三要全心全意促民享。区教育、文化、体育、卫生等部门要切实加大工作力度，促进优质教育资源均衡为民、促进文化体育活动繁荣乐民、促进医疗服务便民利民。

6．要在保稳定上下功夫。今年是党的十八大召开的政治大年，各级各部门要高度关注形势，严格落实责任，确保社会稳定。一要加强和改进信访工作。区信访等部门和各镇、开发区要针对当前劳资矛盾、金融风险、拆迁安置等重点难点问题，加大排查、攻坚力度，从源头上化解各类社会矛盾纠纷，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，最大限度地把各种矛盾和问题解决在基层和当地。二要提高突发事件处置能力。区各相关部门要进一步完善各类突发事件的应急预案，明确责任主体、处置流程，坚决防止因处置不当而激化矛盾。要重视和加强对舆论特别是互联网舆情的引导，防止负面信息炒作。三要高度重视安全生产。区安委会要牵头在全区范围内深入开展安全生产大检查，排查安全隐患，落实监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、咬定目标，真抓实干，全力以赴狠抓工作落实

在当前严峻的形势下，要做好经济社会发展各项工作，全面推进现代化进程，政府工作需要确立更高的目标，制定更严的标准，采取更实的举措，为完成全年目标任务提供强大的保障。具体要提升三种能力：

1．要提升工作执行能力。能否如期达成年初制定的各项目标任务，关键是要抓落实、抓执行。一要突出重点抓执行。各级各部门要围绕稳定增长、转型升级、科技创新、板块建设等重点工作，围绕央企对接、科技经贸洽谈会、创新投入现场督查会等重点活动，围绕9·28、三季度、年底三个重要节点，抓住关键环节，做好事关全局的重要工作。二要强化责任抓执行。各级各部门要对照经济社会发展目标蓝皮书的要求，进一步明确职责、落实任务，把更多的精力集中到抓发展、抓经济、抓项目上来，确保下半年经济工作做得更加扎实、更加有效。三要形成合力抓执行。各级各部门要从全局出发，心往一处想，劲往一处使，做到目标同向、工作同步、落实同力，通过部门协作共同完成各项工作任务，真正形成上下互动、竞相发展的良好格局。

2．要提升解决难题能力。下半年，要继续围绕土地、金融问题，集中力量谋求突破。土地方面，要重点做好向上争取和向下挖潜两篇文章，积极利用花博会等重点平台，认真做好向上“点供”指标的争取；积极加快土地盘活整理工作，各镇、开发区年内要完成500亩的盘活整理任务。金融方面，要全力做好扩大融资规模和优化金融生态两项工作，区金融办、人行等部门要加大招金力度，加快引进一批银行、风创投、担保等金融机构，壮大金融信贷实力。同时，要大力整顿金融秩序，创造良好的金融生态环境。

3．要提升服务发展能力。形势越严峻，越要求我们改进工作方法、创优发展环境，为经济发展保驾护航。尤其是在当前宏观形势偏紧、企业运行困难、项目推进难度加大的情况下，各级各部门要围绕“提速提效、服务企业”的总体要求，进一步认识提升行政审批效能的极端重要性，要全面对照昆山、江阴、常熟等先进地区，梳理存在问题，查找不足之处，切实改进措施，确保“审批事项不多于周边地区、审批环节不多于周边地区、审批时限不长于周边地区”，力争使涉企行政审批时间再压缩15%左右。要持续做好“企业大走访”、“三解三促”、服务企业“双送”等活动，深入基层了解企业经营困难，及时帮助企业解决问题，有效改善企业发展外部环境。

同志们，完成今年的目标任务意义重大，任务艰巨，我们要全面贯彻落实区委全体（扩大）会议精神，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，埋头工作，奋力拼搏，确保全面完成年度各项目标任务。