臧 建 中

（2011年12月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开区政府全体（扩大）会议。会议的主要任务是贯彻落实区委十一届三次全体（扩大）会议精神，讨论修改区十五届人大一次会议上的《政府工作报告》，简要回顾总结今年工作，明确明年工作目标和任务，并就做好岁末年初工作作一简要部署。

一、关于2012年《政府工作报告》的有关情况

根据中央的要求和省、市的精神，我区按照统一部署开展政府换届工作。因此，2012年《政府工作报告》既要反映今年各项任务完成情况，也要对本届政府四年来的工作进行全面梳理和总结，又要对明年以及下一届政府工作提出建议。为此，区政府办公室10月初就制定了《报告》起草计划，并组织集中调研，10月下旬组织人员起草。起草期间，区政府专门组织赴各镇调研，召集各条线部门进行座谈，11月中旬形成初稿。今天上午召开区政府常务会议进行了讨论，下午召开区政府全体（扩大）会议进行讨论。

2012年《政府工作报告》总体分为两大部分。一是对2011年政府工作情况及本届政府工作取得的成绩进行回顾，二是对下一届政府工作和2012年政府工作提出建议。《报告》主要遵循四个原则。

一是认真贯彻中央相关精神。今年，中央召开十七届六中全会，再次聚焦“文化”建设，将文化工作提升到一个新的高度进行部署。为深入贯彻全会精神，《报告》在提出2012年工作建议时，把文化工作从社会事业中单列出来，进行重点阐述。同时，中央经济工作会议研究部署明年工作时，强调“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理”。《报告》对上述内容均进行了重点部署。

二是坚决贯彻落实区委决策。刚刚召开的区委十一届三次全体（扩大）会议，提出了我区明、后年“拼搏两载、超越期待”的总体要求。同时，区委提出要全力推进“产业转型加速、创新强区建设、资源要素整合、重点园区提升、城乡环境焕颜和社会管理创新”等六大工程，围绕贯彻区委精神，《报告》的2012年部分主要围绕六大工程展开，把六大工程的各项工作全面融入到《报告》内容中进行部署。

三是力求客观全面表述政府工作。今年是我区“奋战十二五、再展新宏图”的开局之年，也是本届政府工作的最后一年。一年来，区政府带领全区各级各部门在工作中攻坚克难，拼搏进取，付出了巨大努力，取得了显著成绩。为了让代表、委员乃至全区百姓了解政府攻坚克难工作、认识武进日新月异变化，《报告》用数据说话，既客观全面反映一年成绩，也总结了近四年巨大变化，并以一定的笔墨阐述工作的措施，总结形成的经验，做到既简明扼要，又能鼓舞士气。

四是确保下达任务科学可行。当前国际、国内经济形势严峻复杂，宏观经济发展遇到巨大的压力。同时，中央实施“稳中求进”的政策，这给我们调结构、快转型带来了机遇。《报告》提出的明年重点工作、重点目标，是在充分考虑国际国内宏观经济形势、考虑周边激烈竞争态势的基础上，经过反复论证后提出的，尽管工作中有一定压力，但只要各级各部门对照各自任务，扎实工作，狠抓落实，这些目标是完全可以实现的。

《报告》对2011年政府工作进行了总结。2011年是“十二五”规划的开局之年，也是国际形势急剧变化、发展困难明显增多的一年。一年以来，全区上下按照既定工作目标，坚定不移、攻坚克难、奋力前行，经济社会仍然保持了较好的发展态势。主要体现在六个“进一步”：即产业结构进一步优化，发展后劲进一步增强，城乡统筹进一步加快，生态环境进一步改善，人民生活进一步殷实，保障发展进一步有效。对于2011年及本届政府四年来取得的成绩，《报告》中有较为全面的总结。近年来，宏观经济形势错综复杂，发展中的“两难”问题较多，能取得这样的成绩实属不易，这其中饱含着全区各级领导干部的辛勤工作，饱含着全区人民的奋斗努力，对此，我们要给予充分肯定。从目前的情况看，明年的形势依然严峻，甚至会超过今年。希望大家把今年的好做法、好经验总结好、运用好，促进明年各项工作更好地开展，推动明年各项事业取得更大的成绩。

《报告》对明年及新一届政府工作提出了建议。2012年是加快转型升级的攻坚之年，是新一届政府的开局之年，也是率先基本实现现代化的关键之年。做好新一年的各项工作，责任重大，意义深远。根据区委十一届三次全体（扩大）会议的部署，2012年主要经济指标增幅要确保18%以上，部分指标力争增长25%以上。具体为：GDP增长18%以上，突破1600亿元，其中服务业增加值增长25%以上，突破600亿元；地方一般预算收入增长18%，力争突破120亿元；规模以上工业产值增长18%，力争突破4000亿元；全社会固定资产投资增长20%，突破850亿元，其中工业投入增长16%，力争达到540亿元；工商登记注册外资完成15亿美元，实际到帐外资完成10亿美元，自营出口完成55亿美元。为了顺利完成这些目标任务，明年工作要重点围绕以下几个方面展开：

1．着力实施转型升级。要积极实施“四大计划”，加快培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后产能，促进工业结构层次全面提升。要深入推进重点街区等建设，大力发展物流、研发等生产性服务业，加快发展旅游业，促进第三产业全面繁荣。要加快构建现代农业体系，加快现代农业园区建设，大力实施“万顷良田”工程，推进高标准农田和水利基本建设，提升农业规模化、产业化、集约化水平。

2．着力加大创新投入。要围绕“两年投入超1500亿”的目标，以常州市“510”行动计划和区208个重点项目为抓手，千方百计破解土地、资金等要素制约，全力以赴推进项目建设。要实施创新驱动，引进高层次人才，培育创新型企业，深化产学研合作，最大限度地激发企业创新活力。要启动“科技长廊”建设，进一步放大科教城的辐射效应。要坚持利用外资和引进技术并重、调整出口结构和优化进口结构并举，继续扩大对外开放，加快提升经济国际化水平。

3．着力做优园区平台。要围绕两个开发区、滨湖新城、重点旅游区、花博会展区等板块，进一步加大工作力度，推进相关重点项目建设，完善平台功能，提升承载能力，加快形成集聚集约发展的新局面。

4．着力推进城乡统筹。要继续加大中心城区建设力度，加快武宜路沿线综合改造等项目建设，推进花园街整体改造和交通向北延伸工程，全面提升中心城区功能和品位。要按照建设小城市的要求，以“十个一”工程为抓手，投入更多精力推进集镇建设，确保全区集镇建设上取得突破。要一以贯之抓好新农村建设，进一步壮大农村实力，完善农村基础设施，全面提升城乡统筹水平。

5．着力优化环境面貌。要加快低碳社会建设，以“低碳武进”为抓手，切实将低碳理念转化为低碳科技、低碳建筑、低碳产业和低碳生活。要狠抓节能减排工作，通过结构减排、工程减排、管理减排，切实降低污染排放总量，提升资源利用效率。要深入推进生态创建系列活动，重点加快各镇创建国家级生态镇、开发区创建国家级生态工业园等工作。要突出环境资源保护，加快完善环保基础设施，深入开展工业污染源整治，大力推进绿化工程，努力打造天蓝、水清、地绿、气净的生态宜居城市。

6．着力促进社会和谐。要继续大力实施为民办实事工程，努力解决一批群众关心、关注的热点问题。要加快夯实文化载体，壮大文化产业，提高公共文化供给能力。要进一步完善保障体系，提高保障标准，健全救助机制，确保发展成果普惠全区人民。要继续加大社会事业投入力度，努力为群众提供更加优质的公共服务。要创新社会管理，加大对信访积案的化解，加大对违法犯罪的打击，加大对安全生产的监管，确保社会和谐程度全面提升。

7．着力提升行政效能。要继续深入开展“三型机关”创建，切实加强政府的市场监管、社会管理和公共服务能力建设，不断提升服务市场、服务社会、服务群众的水平。要深入开展“企业大走访”和“三解三促”活动，为企业发展和全民创业营造宽松环境，为全区经济社会平稳较快发展保驾护航。

同志们，《政府工作报告》既是对政府工作的全面回顾和总结，也是对全区经济社会各项事业发展的总体构想和设计；既是反映区政府工作成绩的答卷，也是向全区人民作出的庄严承诺。希望与会同志本着高度负责的态度，仔细阅读《报告》，认真分析工作总结是否全面、准确，工作安排是否实际、可行，并重点对涉及本部门、本条线的内容、数据进行审核把关，提出修改意见。

二、关于“两节”期间的各项工作安排

现在正值年末，而今年元旦、春节间隔很短，期间的各项工作十分繁忙，下面，我就做好近期的工作再讲几点意见。

1．认真梳理总结各项工作。各级各部门要对照年初人代会和市下达的目标，全面梳理，对于完成情况不理想的一些指标和工作，要认真查找原因，提出解决方案。要认真做好工作总结，对发展过程中积累的好经验、好做法进行系统整理，进一步鼓舞士气，为今后更好地开展工作奠定坚实的基础。要认真细致做好检查评比工作，一方面加强对上沟通联系，确保上级考核评比中武进应有的地位；另一方面要理解基层的难处，尽可能地合并考核、简化程序，既要通过考核激发大家的工作热情，又不能因为考核而影响基层工作。年终岁尾，节日气氛渐浓，各级各部门要做到思想不松懈，工作不停顿，继续以饱满的热情、昂扬的斗志开展好各项工作。

2．积极做好明年工作筹备。明年是新一届政府的开局之年，各项工作要在新的起点上，向更高的目标迈进，各级各部门要围绕明年的工作，做到早思考、早谋划、早启动。

一是目标要早确定。区发改、经信、农工办等部门要根据区委、区政府的要求，科学合理制定明年工作计划，及时编制修订目标考核细则和重点建设项目。

二是任务要早下达。相关部门要及早分解工作，落实到相关责任单位。各级各部门要围绕明年的目标任务，及早细化指标，落实任务，对各项工作早部署、早安排，确保各项工作顺利展开。

三是工作要快推进。年初是银行放贷、政府审批的高峰期，各级各相关部门要掌握好这个关键时间段，争取资源，破解制约，保证各类重点项目早落地、早开工、早见效。区商务局和各镇、开发区要抓紧排出明年招商引资计划，并在元旦和春节这段时间里，加紧与客商沟通、衔接，抢信息、抓推进、促到位，为明年招商引资工作打下扎实基础。要狠抓水利绿化工作，水利绿化工作季节性很强，农业、水利和各镇、开发区要按照统一部署，利用冬春有利时机，认真开展绿化土地整理、农田水利设施修复、圩堤加固等工作。

3．全力确保社会和谐稳定。“两节”期间是人流、物流、车流和资金流的高峰期，也是各类矛盾纠纷的高发期，各级各部门要全力以赴抓好“两节”期间社会和谐稳定工作。

一是要抓好安全生产。区安监部门要牵头集中开展安全隐患排查整治工作，重点做好商场、市场、饭店等人群密集场所和水、电、气等关键设施的安全检查，严防重大安全生产事故发生。区交通、公安等部门要认真部署，做好极端天气情况的处置预案，确保春运工作平稳有序进行。

二是要保证饮食安全。区卫生、药监等部门要做好饮食安全工作，加强食品药品市场的监管，防止发生群体性食物中毒等重大食品安全事故。

三是要维护社会稳定。区公安部门要针对“两节”期间的治安工作特点，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件；信访部门要认真做好信访接待，积极协调各相关部门化解信访矛盾；劳动部门要排查拖欠工人工资的企业，协调好劳资双方关系，防止因欠薪引发群体事件和恶性事件。区镇两级财政要进一步加大资金筹集力度，切实做好资金调度拨付工作，特别是要落实关系民生的资金，确保平稳过年。

四是要保障市场秩序。当前通货膨胀压力较大，工商、发改等部门要严厉打击哄抬物价的违法行为，维护正常的市场秩序；要做好发生大雪、冰冻等极端天气的预案，保障市场有效供应。

五是要帮助困难群众。要认真落实各项社会保障制度，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金、城乡居民最低生活保障金按时足额发放，切实做好老复员军人、生活困难转业复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离休人员等的走访慰问工作。

六是要严守组织纪律。各级各部门要加强节日值班，严格岗位责任制，切实做好下情上报、上情下传，不贻误时机，使各类突发事件能得到妥善处理；各级领导干部要把好“廉洁关”，严禁利用节日违规违纪收受礼品、礼金，严格禁止各类奢侈浪费行为。

同志们，明年是率先基本实现现代化的关键之年，也是经济社会发展充满挑战和机遇的一年。让我们在中共武进区委的坚强领导下，按照“拼搏两载，超越期待”的要求，坚定信心，抢抓机遇，努力拼搏，奋力推动全区经济社会又好又快发展！

最后，预祝同志们新年快乐、身体健康、阖家幸福！