臧 建 中

（2011年7月27日）

同志们：

今天，我们召开区政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省政府全体（扩大）会议和区委十一届二次全体（扩大）会议精神，总结上半年政府工作，研究部署下半年各项任务，进一步振奋精神，奋力拼搏，确保全面完成今年的各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定基础。围绕会议主题，我讲三个方面内容：

一、认真研判，沉着应对，有效把握经济社会发展的主动权

今年以来，各级各部门围绕建设“三个武进”的要求，加强形势研究分析，加大矛盾困难化解，加快工作组织推进，全区产业转型升级、城乡建设、民生保障等工作取得显著成效，经济社会各项主要指标继续保持了较快的增幅。上半年，完成GDP665亿元，增长19.6%；其中服务业增加值230亿元，增长22.3%。完成全口径财政收入149.5亿元，其中地方一般预算收入49亿元，分别增长48.6%和26%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%。取得这些成绩，难能可贵。今年是“十二五”开局之年，是实现基本现代化的关键之年，对照任务和要求，我们任重道远。刚刚召开的区委十一届二次全体（扩大）会议，对上半年的成绩进行了全面的总结，在这里不再重复，我重点根据宏观大势、周边态势和区内现实进行分析，通过分析认形势、找差距、明方向。

1﹒从国际来看，困难和机遇并行，我们要沉着应对抢机遇。当前，美国经济增长乏力，欧洲的主权债务危机蔓延，资源价格快速上涨，国际贸易争端加剧，世界各地灾难频发，使全球经济恢复放缓。与此同时，我们要看到，金融危机催生了智慧地球、低碳经济等一系列新概念、新技术，正引导一场全新的产业革命。爆发的金融危机，也加速了全球产业、资本、人才的转移，特别是日本的地震使一些高端产业链开始转移。在危机期间，中国经济保持了高速增长，对国际资本、技术、人才产生了强大的吸引力。我们要积极研究国际经济、产业发展趋势，牢牢把握发展主动权，做好承接国际资本、人才、产业转移的准备，确保在金融危机后抢占更多稀缺资源。

2﹒从国内来看，控制和鼓励并举，我们要顺势而为谋突破。年初以来，国家宏观调控给大家的感觉就是一个“紧”字，国家对楼市调控持续不断，央行6次提高存款准备金率、3次加息，等等。但我们要在“紧”环境中看到，国家的调控有保有压，在国家宏观政策中，有许多鼓励政策可以让我们利用，在上级各类管理调控中，有大量资源可以让我们争取。如，用地上，国家要对保障房应保尽保；融资上，发行股票、债券等直接融资更加容易；产业上，新兴产业、现代服务业、高效农业等方面受到特别关照；政策上，“十二五”各个产业规划相继出台，国家对产业结构调整和转型升级方面加大了扶持力度。这些资源属“公共产品”，谁认得清、力度大、办法多、盯得紧，谁就会在政策运用中抢占先机，就会在资源分配中获得更多。各级各部门要根据全区工作重点，结合条线工作特点，认真分析国家宏观政策，切实把握上级条线动态，全力争取项目、审批、资金、土地等方面的支持，切实在紧控的大环境中营造宽松的小环境。

3﹒从我区来看，成效和压力同在，我们要紧张快干争前位。在全区上下的努力下，上半年工作基本体现了“产业转型步伐加快、园区建设强势突破、城乡建设稳步推进、生态环境持续优化、民生幸福不断改善、政府效能继续提高”，各项主要经济社会指标总体增幅平稳较快，基本实现了“时间过半、任务过半”的要求。对于取得的成效，我们不能沾沾自喜，我们更要对比先进，寻找差距，只有不断地看到差距，准确地看待自己，才能在日趋激烈的区域竞争中，始终保持清醒的头脑，始终保持紧张的工作，始终坚定争先的斗志。一是要看到完成任务还有差距。从半年度序时进度看，各项指标要达到48%-50%，才能确保年度任务的完成，但全区规模以上工业产值完成序时进度44.1%，工业投资完成序时进度44.6%，实际到帐外资完成序时进度32%，离“双过半”的要求还有较大差距。从各镇发展情况看，7个镇（开发区）的规模工业产值增幅低于20%，还有一个镇是负增长；7个镇的五大产业产值增幅低于20%，还有2个镇低于10%；7个镇的高新技术产业产值增幅低于20%，还有2个镇低于10%；6个镇的固定资产投资增幅低于20%，还有3个镇低于10%。从现代化指标看，目前省正在制定现代化指标体系，共39项指标，每一项的实现都不容易；如，服务业占GDP的比重要达到55%，我区还缺20个百分点；省口径高新技术产业要占规模以上工业50%，我区还缺22个百分点；城市化水平要达到65%，我区还缺12个百分点。五年看三年，三年看头年。我区要在“十二五”实现基本现代化，关键在今年的各项任务能否高标准完成。二是要看到在全市的优势出现下降。从增幅看，上半年我区规模工业产值增幅比溧阳低11.3个百分点，比新北区低6.6个百分点，比金坛低2.3个百分点；一般预算收入增幅仅高于溧阳和钟楼，比新北区低16.3个百分点，比金坛低14.9个百分点。从占比看，一般预算收入占全市的28.8%，同比下降0.6个百分点；规模工业产值占全市38.2%，同比下降1个百分点。我区在市内的优势正在下降，尤其是新北区的主要经济指标增幅有全面赶超我区的趋势。三是要看到争先进位压力巨大。我区与昆山、江阴、张家港、常熟、萧山比较，各项主要经济指标总量的差距仍然巨大，发展速度也不占优势。在6个市（区）中，工业总产值增幅排第5，一般预算收入增幅排第4，工业投资增幅排第3；以萧山为例，一般预算收入增幅去年同期还比我区低1.9个百分点，今年比我区高11.7个百分点。通过比较，我们要看到我区的发展步伐很快，周边一些先进地区的发展步伐同样在加快，我们不仅要在比较中看到差距、感受压力，更重要的是，对照发展差距和发展目标，要坚定信心，鼓足干劲，争分夺秒，步步紧逼，确保全面和超额完成各项工作任务，为“奋战十二五，再展新宏图”打好坚实的基础。

二、围绕重点，狠抓推进，确保“十二五”实现精彩开局

下半年，各级各部门要围绕贯彻落实中央“六个注重”和省委“八项工程”的最新要求，结合智慧武进、低碳武进、幸福武进“三大建设”年度目标，以产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定“五大战略”为重点，狠抓“十项工作”。

1﹒抓运行，继续保持经济发展的良好势头。上半年，全区经济发展在复杂的环境中取得了较好的成绩，下半年的任务更重、难度更大、竞争更激烈，全区上下要加大工作力度，狠抓经济运行，确保经济社会继续保持平稳、健康发展的良好态势。一是狠抓先进制造业谋壮大。区经信、发改、科技等部门要紧紧围绕新兴产业倍增计划，重点扶持发展以轨道交通、工程机械、数控设备等为代表的高端装备制造业，培育机器人、智能装备等新兴产业，年内新兴产业产值要增长25%以上，占规模工业的比重达到60%；要大力实施千亿产业、百亿企业培育计划，着力培育发展一批地标企业和优势产业，年内确保高端装备制造业成我区第一个千亿产业，新增3家年销售超100亿企业。二是狠抓现代服务业谋提速。要以城南服务业集聚区等重点板块为依托，大力发展现代金融、服务外包等生产性服务业，引导更多企业进入工业设计、文化创意、商业模式创新、销售服务等高端领域；要大力发展旅游业，加快完善配套设施，提升旅游接待能力，打响武进旅游品牌，全年力争接待国内外游客800万人以上；要积极发展现代物流业，加快武南物流园、亚邦医药物流中心等重点物流园建设；要通过服务业的全面提速发展，提高服务业占GDP的比重，年内确保占比达到36%。三是狠抓农业发展谋高效。农业部门和各镇要瞄准提升农业现代化水平的目标，加快4个万亩、14个千亩农业园区建设；要积极调整农业结构，大力发展都市农业、观光农业、生态农业，不断提高高效农业比例。

2﹒抓项目，继续扩大有效投入的规模成效。项目是扩大投入和加快经济转型的抓手，要坚持“不管东西南北风，狠抓项目建设不放松”。区发改、经信、住建、交通等部门要紧盯213个区重点项目、37个市重点项目和超千万工业项目，一着不让抓落实，全力以赴快推进，对所有未开工项目、进度较慢项目逐个进行梳理分析，促进未开工项目快开工，已开工项目促完工。各镇、开发区要围绕9.28等重要时间节点，及早部署，排定一批新开、竣工项目，在三季度再次掀起有效投入新高潮。区发改、国土、规划等部门要针对项目建设遇到的困难问题和制约因素，积极研究解决办法，确保项目建设顺利推进。要积极向上争取，把更多大项目、好项目、国家鼓励类项目向上推介，争取从上级部门获得更多资金、土地等方面的支持；各镇、开发区要深入内部挖潜，大力开展腾笼换鸟、低效盘活、土地复垦、万顷良田等工程，努力为发展提供用地保证，年内每镇确保盘活300亩以上；区发改、人行、人社等部门要加强对接协调，积极组织开展银企对接、电力对接、用工对接，尽量降低各类要素限制对项目建设和企业生产的影响；人行、金融办、上市办、经发集团等单位要继续开拓思路，进一步完善投融资体系和金融服务环境，积极创新金融产品，加快推进企业上市步伐，开拓企业债券、租赁融资等新的融资途径，年内确保再有2-3家企业成功上市。要通过要素瓶颈的破解，促进项目的加快建设，确保全年全社会固定资产投资690亿元、工业投资486亿元目标任务的完成。

3﹒抓科技，继续提升创新驱动的能力水平。科技是经济社会发展的内在动力，也是提升核心竞争力的重要途径，武进过去的发展离不开科技进步，未来的发展更要依靠科技创新。一要加大创新投入。区科技局和各镇、开发区要大力优化科技创新环境，全力实施科技创新工程，积极引导全社会加大研发投入，力争年内全区R&D经费占GDP的比重达到2.35%。二要加强重点突破。要把产业技术创新和构建现代产业体系结合起来，围绕五大产业，加快先进适用技术的研发、引进、转化和吸收，努力突破一批关键技术，形成一批创新集群，培育一批具有产业带动能力的创新驱动型企业，年内新增省级以上高新技术企业60家以上。三要搭建创新平台。区科技局和两个开发区要集中精力加快国家创新型科技园区建设，重点做好国家半导体照明中心、新誉风电装备技术研究院、西南交大轨道交通研究院等重大平台建设，同步推进重点企业研发平台、科技孵化平台等建设，确保全年建设专业孵化器和企业加速器40万平米以上，建成“三站三中心”20家以上。四要引导科技合作。要发挥“科技镇长团”、“双挂”等人员的作用，依托重大科技项目、基地平台，积极开展产学研对接，全面对接科教城，加强与国内外大院大所和科研机构的联系合作，确保全年新增重大合作项目100个以上。五要广招优秀人才。区人社、科技等部门要根据企业人才需求，大力实施人才引进计划，引进一批创新创业高端人才和企业急需的技术人才，年内引进领军型创新创业团队30个、高层次人才300名以上。

4﹒抓园区，继续打造功能完善的重点板块。高新区要加快“南拓西进”步伐，全面推进低碳示范区、工业设计园等特色产业平台建设，加快引进和推进一批重点项目，全力推进出口加工区创建综合保税区的申报工作，争取早日创成国家级开发区。经发区要积极推进“南融东联”，围绕创新产业、智慧园区、滨湖生态，着力提升特色优势，集中精力引进一批大项目、好项目，年内确保综合实力在全省开发区排名上升5位。西太湖要以整治保护利用二期工程的启动为契机，全面推进五星级宾馆、主题公园、旅游地产等功能项目建设，年内确保完成揽月路等道路及滨湖景观带的建设，全面展现滨湖新城的魅力。太湖湾要全力推进嬉戏谷在建项目的竣工投运，加快中华孝道园、太湖山庄建设步伐，尽快启动园区周边住宿、商业、休闲娱乐等配套建设，提升太湖湾的旅游接待档次和规模。淹城要集中力量加快宝林寺建设，进一步扩展旅游内涵，提升服务水平，提高淹城旅游的知名度和美誉度。要全面启动花博会筹备和板块建设规划，精心设计好花博会主展区和辅展区“一场五园”，争取尽早开工建设。农博园及周边乡镇要围绕“花博会”，大力推进姬山古镇、江南花都产业园等重点项目建设，加快提升交通、景观等配套设施建设水平，全力放大“花博会”辐射效用。三勤花都温泉水城要尽快启动永安河以东片区景观和南田文化城控保区代建工程，丰富板块内涵。要全力服务好、配合好常州大学的建设，加快科技长廊的规划建设。

5﹒抓招商，继续拓展对外合作的广度深度。招商引资是加快产业转型升级的有效途径，招商引资更是压力经济，全区上下要自加压力，克难奋进，继续保持招商引资强攻态势，力争实现招商引资新突破。一是要在总量上求突破。区商务局要会同各镇、开发区，对照全年工商登记注册外资14亿美元，实际利用外资10亿美元的总体目标，倒排计划，分解落实，狠抓推进，确保完成任务，并力争在超10亿美元重大项目上取得突破。二是要在质量上求突破。要按照全区产业发展规划，重点引进智能装备、新材料、风电及太阳能等新兴产业项目，完善产业链条，补强产业短板；要以举办花博会、建设滨湖新城为契机，重点加大高端商业项目、大型城市综合体招商，以生产性服务业为重点，着力扩大风投创投、私募基金、高端服务业等外资利用水平。三是要在方式上求突破。要通过“存量”促“增量”，积极开展“以民引外”、“以外引外”，开发区要重点促进外资项目的增资扩股，各镇要引导民营企业与外资合作；要通过环境促招商，通过营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，通过部门服务质量的提高，增强外商的发展信心，提高外商的增资愿望；要通过活动促招商，商务、科技等部门要以筹备科技经贸洽谈会为抓手，抓紧细化方案，认真筛选项目，开展先期对接洽谈，确保活动期间有一批重大项目签约落地。

6﹒抓拆迁，继续加大集聚集约的工作力度。拆迁安置是推进城乡建设的前提，是产业发展、项目建设的基础，全区上下要按照“政策松绑、力量加强”的要求，统一思想，克服困难，坚定不移、积极稳妥地推进拆迁工作，确保全年拆迁400万平方米的目标任务顺利完成，力争达到500万平方米。一要进一步完善政策。区有关部门要结合我区实际情况，按照既满足发展建设需要，又兼顾群众利益的原则，加快拆迁安置政策的研究更新；住建、拆迁、财政、国土等部门要针对拆迁安置过程中发现的新情况、新问题，研究制定相应的拆迁政策和实施细则，指导全区拆迁安置工作顺利开展。二要加快重点项目拆迁。按照“四先四后”的工作方针，住建、拆迁安置指挥部等单位要对今年启动的拆迁项目逐个排队，周密部署，尽快启动花园街北延、虹西路、青洋路、锡溧漕河二期、周家巷安置区二期、广电东路高新区北区段、第二批“万顷良田”安置区地块等拆迁项目，尽快完成武宜路沿线拆迁扫尾工作，确保重点项目、重点地块的建设进度。三要多渠道进行安置。要加快实行货币化补偿、限价商品房安置、原地就近安置、存量安置房安置、二手房安置、开发商对被拆迁户让利销售等多种方式安置，保障全区房屋征收拆迁工作顺利推进。要进一步加快聚缘公寓、牛塘安置区等安置房建设，加快聚湖雅苑、长河家园等定销商品房建设。已经建成的安置房要加快分配，确保被拆迁户及早入住，尽量减少在外过渡人员和过渡时间。

7﹒抓建设，继续推进城乡一体的统筹步伐。基础设施项目要快建设。要根据重要的时间节点，加快推进南环线、环湖东路、青洋路南延等重点交通工程，积极实施中吴大道、武澄西路等“东大门”道路建设工程，全力组织广电东路、玉塘路、虹西路、人民西路等城市道路建设，确保一批道路工程在9.28前竣工通车。中心城区功能要快提升。要大力实施老城区改造，加快启动花园街北延工程，全力推进武宜路两侧的综合改造，年内武宜路水墨江南片区重点房地产项目初成规模；要加快重点项目建设，年内要确保万泽大厦、亚泰财富中心、澳新风情街等项目基本建成，凤凰谷主体建设完成。集镇区面貌要快改善。要进一步完善规划修编，年内要全面完成镇村建设总规修编提升、镇区核心区和重点工业集中区控规编制及镇区核心区城市设计等规划编制；要大力推进小城镇综合体工程、“十个一”工程和集镇绿化“六个一”工程建设，不断完善集镇区基础功能；要加快提升镇村环境，积极开展卫生镇村创建，年内要创成一批卫生镇村。新农村建设要快提速。要全面实施“强村工程”，推进经济薄弱村扶持物业项目建设，逐步壮大村级集体经济实力，确保完成90%的行政村年收入超过50万元的目标；要稳妥推进“万顷良田”工程和农村土地整理，高水平建设一批新型农民集中居住区，充分展现繁荣富裕、和谐文明、城乡融合的新农村风貌。文明城市创建要快推进。要根据文明城市创建的时间节点，继续加压鼓劲，巩固成效，弥补不足，重点完善城市管理长效机制，推进网络化覆盖、智能化应用、精细化管理、人性化服务，确保在文明城市评测中不失分、得高分。

8﹒抓环境，继续加快生态文明的创建进度。全区要继续加大生态建设力度，不断巩固和提升环境面貌和生态文明水平，年内要创成国家生态镇5个以上，高新区、经发区要力争创成国家生态工业园区。区环保、经信等部门要强势推进工业污染源整治，扎实开展新一轮化工等行业专项治理，切实做好节能减排项目建设。区水利、环保、农业、农工等部门要一着不让推进农业面源污染治理，继续加强农村环境连片整治工作。区水利等部门和各相关镇要加快“清水工程”建设步伐，年初排定的15条黑臭河道，年内必须全面整治完工。区水利、环保等部门及各镇要积极开展新一轮污水截污接管行动，加快完成镇级以上工业集中区和被并镇的生活污水收集处理，确保年内新建污水收集主管网80公里以上，新建60套农村生活污水处理设施。区规划、住建、交通、城管等部门要根据“生态大气、智慧低碳”的要求，围绕花园街等片区提升、常武路等绿化改造、街头绿地建设、高架沿线亮化等工程，进一步完善城区整体形象规划和节点景观设计，全力打造景观景点和城市花园，优化城区景观环境。

9﹒抓民生，继续保障人民群众的利益福祉。全区各级各部门要时刻牢记使命责任，全心全意谋民利、解民忧、促民享。一是全力推进实事工程。各责任部门要根据区委、区政府的统一部署，强化责任，加快进度，高标准、高质量完成30件为民办实事工程，兑现政府对全区人民的承诺。二是全力发展社会事业。区教育等部门要会同各镇、开发区（街道），进一步改善教育条件，加快建设一批教育设施；要促进优质教育资源共享，大力推进集团化办学，推进义务教育优质均衡改革发展示范区创建，全面提升教育均衡水平。区卫生等部门要会同各镇、开发区（街道），加快推进医疗机构建设，优化城乡医疗资源布局，提高基层医疗服务水平；要积极落实国家基本药物制度，加强行业行风建设，切实为群众提供高效、便捷、优质、低廉、温馨的医疗服务。区文广新、体育等部门要继续深入实施文化惠民活动，持续开展“文化下乡”，确保完成年初制定的任务；要加强文体场所建设，年内确保建成镇级综合文体活动中心4家以上，新建和改扩建村级体育健身场所30个以上；要切实加强“男女曲棍球锦标赛”、“环太湖国际公路自行车赛”等赛事的组织，通过举办这些品牌赛事来进一步宣传武进、展示武进。三是全力加强保障工作。区人社、民政等部门要不断加强养老、医疗、失业等保障工作，不断扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平；民政、慈善总会、残联等单位要大力加强慈善救助，为弱势群体、困难群众提供有效救济；住建等部门要积极实施安居工程，加快保障房、廉租房等建设，着力为符合条件的家庭解决住房困难。

10﹒抓稳定，继续强化社会管理的不断创新。发展是政绩，稳定也是政绩。区各级各部门要加强协作，从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，大力推进社会管理组织、民生服务保障、权益维护调节、社会安全防范、信息社会管理、公共危机处置等“六大工程”建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。区公安、综治办等部门要大力推进技防城、技防入户和“320”工程建设，健全立体防控机制，提升治安驾驭能力，提高人民群众安全感和满意度；区教育、公安等部门，以创建“平安校园”为抓手，集中力量抓好校园安全保卫工作，确保教育、教学秩序稳定。信访、公安等部门要与各镇、开发区（街道）加强协作，高度关注拆迁安置等社会矛盾高发问题，认真做好群体事件预防和社会矛盾化解工作，维护安定有序的社会环境。卫生、药监、工商、农业等部门要保持食品药品安全管理严管态势，认真开展食品添加剂、药品安全、农产品生产等专项整治，确保群众饮食用药安全。区安监、经信、住建、交通、消防等部门要保持安全生产警钟长鸣，避免出现重大安全事故。

三、强化责任，合力同心，塑造政府自身建设的新形象

工作态度、工作作风是决定我们事业成败的关键。全区各级各部门要继续保持团结一心、奋勇争先的精神面貌，以高度的责任感、使命感，全面开展“三型”机关创建，把政府各项工作推向前进。

1﹒要打造团结协作的良好氛围。全区上下要牢固树立工作“一盘棋”的观念，切实增强大局意识，做到一条心干事业、一股劲谋发展。各级部门之间要强化沟通协调机制，在具体工作中做到相互支持、相互配合、相互促进，在出现问题时做到不推诿、不扯皮、合力解决。部门内部、条线内部要加强协作管理，做到心往一处想，劲往一处使，相互支持，相互补位，形成强大的工作合力。

2﹒要形成务实高效的工作作风。各级领导干部要把工作的着力点放在脚踏实地、埋头苦干上，把更多的精力放在谋划发展思路上，把更多的时间放在解决实际问题上，确保工作出实效、出成果。要狠抓工作落实，各级各部门要对照要求，把工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，使人人都有任务、有压力、有动力，每项任务都有布置、有要求、有检查，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期。要增强责任意识。各级领导干部要积极主动开展工作，勇于负责，敢于担当，继续保持全区上下各司其职、合力攻坚的良好工作局面。要加大督查考核力度，抓住三季度、9.28等重要时间节点，加强对重要工作、重大工程、重点项目的督查考核，落实奖惩，以责任促落实，以责任保成效。要深入推进行政审批制度改革，进一步加快“两集中三到位”步伐，尽快建成公共资源统一交易平台。

3﹒要严守廉洁从政的纪律要求。当前，正处在改革的攻坚期，发展的黄金期，矛盾的凸显期，社会上各种意识纷繁复杂，各级领导干部要严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，严格遵守廉洁自律的各项规定，坚持自重、自省、自警、自励，成为守纪律、重操守、讲形象的模范。要深化教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制。要加大违纪违法行为的查处力度，重点加强工程建设、房屋拆迁、土地使用权出让等重点领域的监督管理和专项治理，坚决遏制一些领域的腐败滋生的势头。

4﹒要提升开拓创新的能力水平。当前，经济社会发展中面临着一些新情况、新变化、新挑战，土地、资金、环境、用工、用电等困扰日益严重，对我们各项工作的开展带来了很大的困难。各级各部门要克服安于现状、不思进取的畏难情绪，摒弃因循守旧、不图变革的思想观念，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，鼓励大胆探索、先行先试的工作思路，以改革创新的精神积极应对各种风险和挑战。各级领导干部要加强学习，积极主动适应新环境、明确新思路、根据新要求、掌握新方法，争取创造新业绩。

同志们，今年是“十二五”开局之年，做好下半年各项工作，不仅是完成全年目标的需要，也是为基本实现现代化奠定基础的要求。全区各级各部门要在区委的正确领导下，锐意进取，狠抓落实，奋力冲刺，确保“十二五”实现精彩开篇！