周 斌

（2010年12月31日）

同志们：

今天，我们在这里召开区政府全体（扩大）会议，这次会议是在圆满完成“十一五”各项任务、全面启动“十二五”新征程之际召开的一次会议。会议的主要任务是贯彻落实区委十届十次全体（扩大）会议精神，讨论修改区十四届人大四次会议上的《政府工作报告》，并就元旦、春节期间工作作一简要部署。

一、关于2011年《政府工作报告》的有关情况

今年是“十一五”规划的最后一年，2011年《政府工作报告》（下称《报告》）不仅要反映今年各项任务完成情况，也要对“十一五”期间的工作进行全面梳理和总结，起草任务较往年更重、意义更大。为此，区政府及办公室及早着手，10月初就制定了《报告》起草计划，着手收集条线基础材料，组织班子集中精力撰写，于11月中旬形成初稿。在成稿过程中，区政府又召集各条线部门进行座谈，赴各镇进行调研，广泛听取各方面意见，形成《报告》初稿。初稿征求多方面意见、经区政府常务会议讨论修改，现提交本次会议讨论。

《报告》总体框架分为三个部分，①是总结2010年工作和回顾“十一五”成绩，②是展望“十二五”，③是部署2011年工作。《报告》主要遵循四个原则：一是把握中心工作。《报告》认真贯彻落实中央、省、市以及区委的精神，全篇围绕“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会公平正义”展开；同时，根据区委十届十次全会的精神，《报告》对建设“三个武进”进行了说明和部署。二是行文简明务实。在行文风格方面，《报告》延续了政府公文文风朴实、表述准确、注重效用的传统。在总结部分，注重阐述今年工作的实际成果，而务虚性的笔墨较少；对明年的重点工作都阐明主要措施、主要项目和主要目标，对重点工作提出具体的量化指标。三是内容统筹兼顾。考虑到区委十届十次全会已经对五年来取得的经验进行了全面总结，提交人代会讨论的《武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》也系统总结了“十一五”发展情况，并对“十二五”工作进行了全面谋划，所以《报告》只是简要总结“十一五”的主要成就并提出“十二五”的指导思想和奋斗目标，做到既简明扼要，又鼓舞人心。四是任务科学可行。《报告》对明年重点工作制定了具体的工作目标和切实可行的措施途径，对“十二五”的目标也是经过反复论证后提出的，只要各级各部门对照各自任务，扎实工作，狠抓落实，这些目标是完全可以实现的。

《报告》对2010年工作进行了总结。2010年，是新世纪以来发展形势最为复杂的一年。金融危机的影响逐渐消退时，欧洲债务危机突然爆发，世界经济在震荡中寻底恢复；国内发展“两难”问题增多，结构性矛盾凸显，宏观调控难度加大。一年来，全区上下积极抢抓机遇、创新作为，克服了种种不利因素带来的冲击和影响，保持了经济社会发展的良好态势，圆满完成全年和“十一五”各项目标任务。全年成绩可以概括为“八句话”，即：产业转型步伐加快、创新投入高位拓展、平台建设成效明显、城乡统筹快速推进、生态环境继续优化、社会事业协调进步、百姓生活持续改善、民主法治不断加强。对于今年取得的成绩，《报告》中有较为全面的总结。取得这些成绩，是全区各级在中共武进区委的领导下，团结一心，开拓进取，共同奋斗的结果。成绩难能可贵，经验值得总结，希望大家把今年的好方法、好经验总结好、运用好，促进明年各项工作更好地开展。

《报告》部署了2011年工作。明年是“十二五”的开局之年，做好明年工作，对“十二五”期间保持高速健康发展态势至关重要。各级各部门要根据区委十届十次全会的部署，大力开展智慧武进、低碳武进、幸福武进建设，全力打好产业转型升级、城乡统筹发展、生态环境提升、资源集聚集约、社会和谐稳定“五大硬仗”，努力推动经济社会又好又快发展。明年，各项主要指标的工作目标是：地区生产总值增长15%；全口径财政收入和地方一般预算收入增长18%；规模以上工业产值增长18%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业投入增长18%；工商登记注册外资和实际到帐外资均增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；万元地区生产总值能耗下降5%。

围绕上述目标，政府各级各部门要扎实抓好五方面工作：

一是加快推进转型升级。明年乃至整个“十二五”期间，优化产业结构、转变经济发展方式都将是经济工作的重点。各级各部门要全力实施“四大计划”，着力构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、都市型农业为特色的现代产业体系；要以建设创新型城市为契机，集中精力加快创新型科技园区建设；要以项目建设为抓手，千方百计破解要素制约，持续扩大有效投入，通过投入推进产业转型升级。

二是大力完善产业平台。重点平台是武进今后一个时期发展的最大希望所在和活力所在，也是武进参与区域竞争的重要抓手。2011年，各级各部门要以完善“八大园区”功能、推动“八大街区”发展为抓手，按照“功能齐全、配套完善、环境优美、服务快捷”的要求，全面提升板块的承载能力，推动各个园区、街区联动发展，发挥产业平台的集聚优势。

三是全面统筹城乡发展。要以城乡一体化为目标，进一步完善全区基础设施功能，加快构建遍布城乡、融入常州、对接周边、面向长三角的交通体系。要抓住时机，加快城市建设步伐，继续向西拉大城市框架。要进一步推动小城镇建设，全力打造“全国城乡一体化试验区”。要乘势而上推进生态文明建设，不断提升生态环境水平。

四是不断提升百姓福祉。要坚持以人为本的发展导向，高标准、高质量办好2011年30项为民办实事工程，让更多群众享受到实实在在的发展实惠。要进一步处理好“强区”与“富民”的关系，着力促进百姓增收，加快完善保障体系，提高保障水平，努力实现包容性增长。要继续加大社会事业投入力度，统筹推进教育、文化、体育、卫生、计生等社会事业，努力为群众提供更加优质的公共服务。

五是积极加强自身建设。要以打造服务型、效能型、创新型、节约型政府为目标，切实加强政府市场监管、社会管理和公共服务的能力，不断提升服务市场、服务社会、服务群众的水平。要提高学习力，增强执行力，强化协调力，确保认准了的事干一件、成一件。

同志们，《报告》是我们回顾过去、谋划将来的一个重要文件，根据会议议程安排，会后将进行分组讨论修改，希望与会同志本着高度负责的态度，仔细阅读，认真分析，看2010年及“十一五”工作总结是否全面、准确，“十二五”目标是否科学、合理，2011年工作安排是否实际、可行，并重点对涉及本部门、本条线的内容、数据进行讨论并提出修改意见。《报告》通过后，各级各部门必须按照《报告》的要求，不折不扣抓好落实。

二、关于“两节”期间的各项工作安排

现在正值年末，而今年元旦、春节间隔短，各项工作十分繁忙，下面，我就做好近期的工作再讲几点意见。

1．认真梳理总结各项工作。①要对照年初人代会和常州市下达目标，以及“十一五”各项任务和重点工作，全面梳理，对于完成情况不理想的一些指标和工作，要认真查找原因，提出解决方案。②要认真细致做好检查评比工作，一方面加强对上沟通联系，确保上级的考核评比中武进应有的地位；另一方面要理解基层的难处，考核能合并的合并进行，能简化的简化程序，既要通过考核激发大家的工作热情，又不能因为考核而影响基层工作。③要认真做好“十一五”工作的总结，这五年是武进大发展、大变化的五年，要认真总结经验，进一步鼓舞士气，为今后更好地开展工作奠定坚实的基础。

2．积极筹备明年工作。明年是“十二五”的开局之年，各项工作要在新的起点上，向更高的目标迈进，各镇、开发区、各部门要结合各自的任务，抓部署，抓落实，确保各项工作早启动，早实施，早见效。一是要认真完成“十二五”规划编制。刚刚召开的区委十届十次全会通过了《关于制定常州市武进区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”规划纲要的发展主题、主线、目标要与中央、省、市规划对接，各部门、各镇要根据要求，结合实际，尽快修改完善我区“十二五”总体规划和单位规划。二是要分解下达目标任务。发改、经信等部门要根据区委、区政府决策，及时修订完善明年的重点工作和目标考核细则，及早落实到相关责任单位。各级各部门要围绕明年的目标任务，及早细化指标，落实任务，对各项工作早部署、早安排，确保各项工作顺利展开。三是要狠抓重点工作推进。围绕明年市、区重点项目建设，要提早对接，争取更多项目“进笼子”、资金“进盘子”，争取到更多的资源。要狠抓招商引资，各级各相关部门要抓紧排出明年招商引资计划，并在元旦和春节这段时间里，加紧与客商沟通、衔接，抢信息、抓推进、促到位，为明年招商引资工作打下扎实基础。要狠抓水利绿化工作，水利绿化工作季节性很强，农业、水利和各镇、开发区要按照统一部署，利用冬春有利时机，认真开展绿化土地整理、农田水利设施修复、圩堤加固等工作。

3．切实维护社会安定和谐。“两节”期间是人流、物流、车流和资金流的高峰期，也是各类矛盾纠纷的高发期，各级各部门要全力以赴抓好“两节”期间社会和谐稳定工作。一是要确保安全生产。安监部门要牵头在节前集中开展安全隐患排查整治活动，重点做好商场、市场、饭店等人群密集场所和水、电、气等关键设施的安全防护，严防重大安全生产事故发生。交通部门要认真部署，做好极端天气情况的处置预案，确保春运工作平稳有序进行。二是要保证饮食安全。卫生、药监等部门要做好饮食安全工作，加强食品药品市场的监管，防止发生群体性食物中毒等重大食品安全事故。三是要维护社会稳定。公安部门要针对“两节”期间的治安工作特点，进一步加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件；信访部门要认真做好信访接待，积极协调各相关部门化解信访矛盾；劳动部门要排查拖欠工人工资的企业，协调好劳资双方关系，防止因欠薪引发群体事件和恶性事件。区镇两级财政要进一步加大资金筹集力度，切实做好资金调度拨付工作，特别是要落实关系民生的资金，确保平稳过年。四是要保障市场秩序。当前通货膨胀压力较大，工商、发改等部门要严厉打击哄抬物价的违法行为，维护正常的市场秩序；要做好发生大雪、冰冻等极端天气的预案，保障市场有效供应。五是要帮助困难群众。要认真落实各项社会保障制度，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金、城乡居民最低生活保障金按时足额发放，确保对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、大中专院校家庭经济困难学生等困难群体的价格临时补贴及时发放到位，切实做好老复员军人、生活困难转业复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离休人员等的走访慰问工作。六是要严守组织纪律。各级各部门要加强节日值班，严格岗位责任制，切实做好下情上报、上情下传，不贻误时机，使各类突发事件能得到妥善处理；各级领导干部要把好“廉洁关”，严禁利用节日违规违纪收受礼品、礼金，严格禁止各类奢侈浪费行为。

同志们，“加快现代化，建设新武进”的新征程已经开启，做好明年各项工作，责任重大，意义深远。让我们在中共武进区委的坚强领导下，齐心协力，奋力拼搏，迎难而上，为全区经济社会又好又快发展、再创武进新辉煌而努力奋斗！

最后，祝大家新年快乐，身体健康，阖家幸福！