常州市武进区人民政府办公室
文件
各镇人民政府,开发区管委会,街道办事处,区各办局(公司)行,区各直属单位:
《常州市武进区“十四五”社会消防事业发展规划》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
2021年11月1日
(此件公开发布)
常州市武进区“十四五”社会消防事业发展规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是武进区打造“一区一城”、争当“美丽常州”建设率先示范的开篇之作。规划好“十四五”时期消防工作,是着眼长远、把握大势,研究新情况、作出新规划,保障武进区经济社会发展的实际需要。
为进一步推进“十四五”时期武进区消防事业发展,依据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规,结合武进区消防工作实际,编制《武进区“十四五”社会消防事业发展规划》(以下简称《规划》)。
《规划》提出了“十四五”时期全区消防救援工作发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施,体现了武进区消防救援工作的总体方针和消防事业的发展方向,是未来五年武进区消防救援事业发展的蓝图,是推动武进区消防救援事业平稳较快发展的行动纲领,也是区政府及其职能部门履行消防救援工作职责、制定有关消防工作政策措施、编制实施消防救援工作年度计划的依据。宣传贯彻和监督实施好《规划》,全面完成《规划》提出的目标任务,是各级政府、各部门义不容辞的责任和义务。
《规划》的实施期限为2021年至2025年。
第一章 规划基础
一、“十三五”时期消防事业发展成果
“十三五”时期是不平凡的五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是武进发展史上综合实力奋力提升的五年,也是转型步伐明显加快、城乡面貌明显变化、改革开放明显突破的五年,更是人民群众得到实惠最多的五年。在武进区委和政府的正确领导下,武进区消防救援事业取得长足进步,主要工作指标全面达到“十三五”规划确定的目标值。社会面火灾防控环境明显改善,火灾扑救和应急救援能力显著提升,消防基础设施建设迅速发展,火灾形势保持持续稳定,为促进经济发展、维护社会稳定和保护人民群众生命财产安全提供了重要保障。
(一)消防责任体系不断完善。深入贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《江苏省消防安全责任制实施办法》,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,印发《武进区人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》,全力推动消防安全责任制,健全社会化消防工作网络。全区各级将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入任期责任目标和社会治安综合治理内容,逐级签订消防安全责任书,建立并落实消防工作督查、考评和奖惩机制。结合机构改革及时调整消防安全委员会组成机构,明确各行业部门监管责任,建立联席会议制度,强化部门协调、联合执法、工作交流和信息共享等机制,形成政府部门各司其职、齐抓共管、综合治理的良好局面。全面推进落实消防安全标准化管理,严格执行国务院安全生产委员会《安全生产约谈实施办法(试行)》,及时约谈不落实的事、不落实的人,确保消防安全责任落实到位,消防管理水平不断提高。深化消防安全网格化治理,打通部门间网格壁垒,推行菜单式管理,实现网格消防监管“全覆盖”,网格信息统筹“全方位”,网格消防隐患“全掌握”。广大群众积极参与消防救援工作,群众志愿消防队伍蓬勃发展,联户联防、联村联防、邻里守望的群防群治工作日益深入。
(二)火灾防控工作扎实有力。积极推进重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改工作,持续开展“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”专项行动,针对高层建筑、大型商业综合体和商场市场、电气火灾、电动自行车、博物馆和文物古建筑、群租房、燃气、沿街商铺等开展专项整治。在“三合一”、“群租房”、“九小场所”推广安装点式报警和简易喷淋,在人员密集场所、居住住宅大力推广安装电气火灾监控切实提高初起火灾预警处置能力。“十三五”期间,全区督促整改火灾隐患5.8万余条,挂牌督办重大火灾隐患 10家;全区火灾起数、亡人数、伤人数分别为2155起、14人、22人,与“十二五”时期相比分别下降38.6%、33.3%、78.9%,火灾总量实现“5年5连降”,圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、国家公祭仪式等重大消防安保任务。
(三)消防基础建设成果显著。各级政府将消防工作纳入经济社会发展大局来推动,明确年度消防重点工作,通过建立完善政策保障机制、经费投入机制和考核奖惩机制狠抓各项工作落实落地,有力推动了消防工作与经济社会协调发展。“十三五”时期,全区新建取水码头8个,总数达37个,新建市政消火栓547个,总数达到2725个,完好率96.5%。累计投入5600余万元进行车辆装备建设,购置专勤消防车1辆,各类防护装备2058件套、抢险救援装备278件套、灭火类装备2367件套。
(四)应急救援体系逐步健全。“十三五”期间,武进区消防站建设取得较大突破,新建镜湖路消防救援站、高新北区专职消防队和牛塘专职消防队,将阳湖专职消防队、雪堰专职消防队升级为一级消防站,雪堰专职消防队挂牌森林消防队。全区目前有2个消防救援站(府东路消防救援站和镜湖路消防救援站)和6个专职消防队(湟里专职消防队、阳湖专职消防队、雪堰专职消防队、西太湖专职消防队、武进北区专职消防队、牛塘专职消防队),初步形成以国家队覆盖中心城区及高新企业密集区、专职消防队覆盖乡镇建成区的“2+6”灭火救援体系,经费保障水平逐年上升。五年来,全区消防救援队伍共接处警12347起,出动车辆2.19万台(次),警力11.1万人(次),保护国家、集体和公民财产4.32亿元,最大限度减少了财产损失和人员伤亡。
武进区“十三五”期间火灾综合情况统计表
年份
2016
2017
2018
2019
2020
合计
火灾概况
起数
640
556
543
272
144
2155
亡人
1
2
4
5
14
伤人
0
13
22
直接损失(万元)
6125.39
5891.25
6659.23
4212.35
6273.59
29161.81
消防队伍出动情况
出动车次
4293
5233
4206
4712
3492
21936
出动人次
23145
26600
21912
23567
16530
111754
出动起数
2534
2774
2490
2862
2108
12768
抢救人员
495
365
175
110
128
1273
抢救财产
(万元)
18832.2
10184.4
7813.4
3425.1
2981.3
43236.4
(五)消防宣传教育氛围浓郁。“十三五”期间,按照预防为主、防消结合的方针,积极开展消防宣传“七进”工作,营造浓厚的消防安全氛围。发挥宣传载体优势,积极探索“服务外包+技术支持”的新型宣传模式,拓展“互联网+”功能,开展线上线下活动。打造“蓝精灵”消防小卫士宣传教育品牌,在全省叫得响、全国有影响。在武进电视台、武进日报高频次播放(刊发)公益广告、飞屏字幕,依托品牌专版专栏,定期播报防火动态、曝光火灾隐患、传播平安文化。每天向10万微博、微信关注用户推送消防提示,精心策划“119消防宣传月”、政风热线等系列活动,与圆通快递等行业合作,融入消防宣传元素。
二、当前消防工作所存在的薄弱环节
“十三五”时期,武进区消防事业快速发展,成绩斐然,消防安全形势持续平稳,但各类火灾事故仍时有发生,这充分暴露出城市公共消防安全方面还存在不少短板,社会抗御火灾的整体能力有待进一步提升。
(一)责任落实有待加强。一是上热下冷现象仍然存在。区委区政府高度重视消防工作,但仍有部分乡镇(街道)及行业部门的消防工作仅停留在会议和文件上,消防责任意识淡化,消防投入不足,消防安全突出问题没有得到及时有效解决,消防工作责任存在自上而下逐级递减的现象。部分职能部门不能履行“管行业必须管安全”的主体责任,部门间协同配合不够紧密。二是基层消防安全管理薄弱。现有镇(街道)消防工作办公室工作职责、任务还不明确,专(兼)职消防安全管理人员缺乏经验,绝大部分地区消防工作办公室存在“空转”现象,基层网格力量薄弱,无法有效管理群租房、沿街商铺等重点场所,各地微型消防站普遍存在器材装备维护保养不到位、人员不固定且无定期培训等问题。三是社会单位消防安全管理制度不健全。不少社会单位“四个能力”建设浮于表面,内部员工消防教育培训流于形式,火灾预防和初期火灾扑救技能匮乏。绝大多数社会单位习惯于消防部门的“保姆式”服务,社会单位消防工作主体责任落实不到位、日常消防管理不规范等问题较为突出。
(二)安全形势依然严峻。全区市场主体数量持续增长,高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化学品从业单位等火灾风险较高,“城中村”、群租房、“三合一”和“九小”场所数量大、隐患多、防范难度大,居民家庭火灾导致的“小火亡人”呈高发态势。针对新材料、新技术、新产品、新业态的消防技术标准和灭火救援能力还比较滞后,传统和非传统致灾因素相互交织、相互影响。消防车通道占用堵塞、消防设施坏损瘫痪、电动自行车违停充电、电气线路私拉乱扯、擅自改变房屋使用性质等隐患问题大量存在,全社会火灾隐患排查整治的长效机制尚未建立,“存量难消、增量难控、总量难降”问题突出,火灾风险持续在高位运行。
(三)基层建设不够扎实。部分地区消防规划前瞻性不足、执行不到位,公共消防设施建设滞后。一些地区消防力量布局不合理,主城区消防队站布点呈空心化、边缘化现象,不能满足5分钟到达火场要求。城区5个城市消防救援队站(府东路消防救援站、镜湖路消防救援站、西太湖专职消防队、高新北区专职消防队、牛塘专职消防队)的有效覆盖面积仅占城区面积的20%左右,湖塘镇、嘉泽镇、前黄镇、洛阳镇区域内还未建立政府专职消防站。现有政府专职消防队装备建设以农村消防队站建设标准为参考,与我区发展实际及灭火救援现实需要存在较大差距。专职消防队员工作待遇低于城镇非私营单位平均工资标准,人员流动性大。受机构改革影响,基层消防监管工作“短腿”“无腿”问题日益凸显,公安派出所只监督不执法,隐患整治力量不足,消防监管呈现消防救援部门“单打独斗”的局面。覆盖城乡的消防安全宣传体系尚未完全建立,群众消防安全意识和火灾自防自救能力有待提升。
三、“十四五”期间消防工作面临形势
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的开局时期,也是全力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,推动形成中国特色应急管理和消防救援体制的关键时期。总体看,消防救援工作处于社会宏观形势的深刻变革期、重大消防安全风险的集聚叠加期和消防救援体系建设的全新开局期。抓好“十四五”时期的全区消防救援工作,必须积极适应我国社会主要矛盾的历史性变化,主动应对世界百年未有之大变局,牢固树立底线思维和忧患意识,坚持用大概率思维应对小概率事件,不断巩固提升全社会的消防安全韧性和风险管控水平,服从服务“强富美高”新武进建设大局。
(一)消防救援工作面临重大机遇。以习近平同志为核心的党中央对应急管理、消防救援工作高度重视,对消防救援队伍建设特别关心,为消防救援事业改革发展注入了强大动力。习近平总书记在江苏视察期间明确要求江苏“争当表率、争做示范、走在前列”,“长三角”一体化发展、长江经济带建设、“一带一路”等重大国家战略在江苏交汇叠加,全省新型城镇化、区域协同化、城乡一体化加速推进,经济社会持续保持高质量发展的基本态势,为防范化解重大安全风险、筑牢安全发展底板奠定了坚实基础。新一轮科技与产业革命加速发展,物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术与消防救援工作紧密融合,为提升消防治理现代化水平提供了有力支撑。
(二)“全灾种、大应急”对消防救援工作提出更高要求。武进区位于长三角太湖平原地区,有森林火灾、地震、洪涝、地质灾害等自然灾害发生的风险;作为上海都市圈的组成部分,道路交通、危化品、城市建筑、生命线工程、地下管网等人为灾害发生的风险也日益增强,消防救援队伍作为应急救援队体系的重要组成部分所面临的的压力也与日俱增,面对日益严峻复杂的消防救援形势,对照主力军国家队定位要求,现有消防救援力量还存在消防站点不足、高精尖装备器材投入不足、特种灾害救援专业人才缺乏、救援力量相对薄弱、战勤保障体系亟待加强等突出问题,应对巨灾和特种灾害事故的能力还有待提升。社会应急联动机制落实不到位,应急救援力量资源分散割据,缺乏常态化的协调联动、合成训练,整体战斗力有待提升。
(三)经济缓行影响对社会面火灾防控造成不力。“十四五”时期,中国经济的增长将进入平缓发展期,投资和出口增速明显放缓,全要素生产率出现下滑,产能过剩有所加剧,社会矛盾正在凸显。武进区经济社会发展的压力也将随之增大,面临着新的挑战,消防事业的发展受到影响。市场竞争加剧,商务成本激增,倒逼各经济体压缩成本、节能增效,难免影响消防安全等非生产性投入。高新技术产业的快速发展,将导致粗放生产型、原始代工型和劳动密集型企业的生存空间明显缩紧,难免产生更多的厂房闲置、转租和群租,衍生出二房东、三房东等问题,消防责任主体不明确、消防安全管理混乱、消防设施失修、瘫痪和停用等问题将凸显。
(四)“城镇化”进程催生大量火灾隐患。据估算,五年内外来人口还将急剧增加,大量的流动性人口、外来人员向城市集中,尤以城乡接合部最为突出,成为治安和消防管理的难点,“九小”场所和生产、经营、住宿“三合一”场所在一定时间内还将持续存在,粗放式的经营管理模式和管理者、员工消防安全意识普遍淡薄,片面追求经济效益,忽视消防安全,使得外来人口聚集区成为消防安全最薄弱、引发火灾几率最大、最容易造成群死群伤的部位。
结论:未来五年,武进区消防救援工作机遇与挑战并存、困难与期望同在,必须提前谋划、多策并举,全方位加大消防安全综合投入,实现消防工作与经济社会同步协调发展,方能化险为夷,最大限度地减少火灾风险和灾害损失,确保城市科学发展、安全发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述、重要训词和视察江苏重要讲话指示精神,坚持党的集中统一领导,坚持人民至上、生命至上,坚持依法精准治理,全面深化改革,实施专业救援,强化科技支撑,全面推进消防治理体系和治理能力现代化,切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力,为高质量发展走在前列、建设“强富美高”新武进提供坚实的消防安全保障。
二、发展目标
一是消防工作社会化水平显著提升。消防安全责任全面落实,公民消防安全素质普遍提高,公共消防设施逐步达标,消防违法行为和火灾隐患数量持续减少,突发公共事件、灾害事故消防应急救援体系基本建立并发挥作用,消防业务经费满足消防事业发展需要。
二是公共消防基础设施同步建设。多种形式消防队伍建设管理更加规范有序,解决政府专职消防队编制问题,消防队站、消防道路、消防水源、消防通信、消防规划与社会发展同步推进。
三是消防装备编配体系日趋合理。完善消防队站车辆装备器材配备及更新,使消防队站执勤车辆装备达到国家标准,不断优化车辆装备器材结构,基本建成一体化战勤保障体系。结合综合性应急救援队伍建设,配齐配强消防攻坚组器材装备和应急救援装备。
四是公众消防安全素质明显提高。构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的消防宣传工作格局,公众消防安全意识和自防自救能力显著提升,全区学生消防安全受教育率达到100%,公众消防常识知晓率达到98%以上。
五是社会火灾防控能力全面提升。消防应急救援体系覆盖城乡,社会化消防安全管理创新发展,社会火灾防控能力显著提升,坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾,最大限度地减少火灾总量和亡人火灾,确保火灾形势稳定。
三、发展指标
“十四五”时期,全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求,创新体制机制,优化统筹力量,加强队伍管理,强化政策保障,全面提高社会面火灾防控水平,提升各类事故救援处理能力,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
切实强化组织领导。各地、各部门进一步强化责任意识,把消防工作纳入各行业和各地经济社会发展总体规划,统筹协调发展。充分发挥安委会、消安委、应急委作用,加强对全区消防工作领导部署,充分发挥联通联动机制效能,确保各项消防重点工作落实落地。
有效稳定消防安全形势。社会消防安全环境明显改善,有效遏制较大火灾事故和重大火灾事故的发生,全区年度火灾十万人口死亡率控制在0.01%以内。
优化完善消防管理体系。依托基层网格织密政府领导下的多层次、全覆盖的消防安全管理网络,强化社会单位消防安全主体责任,完善重点行业联席会议和标准化管理机制。
全面提升应急救援实力。进一步完善综合应急救援体系,健全应急响应及联勤联动机制,提升综合应急救援能力及保障水平。不断完善应急救援指挥平台,修订应急救援预案,整合社会资源,健全应急联动机制,提高协同作战能力。建强专职消防队、微型消防站,大力发展消防志愿者队伍,所需应急救援装备器材建设、业务训练等经费要纳入财政预算予以保障。公共消防设施应满足灭火救援需求,消防装备与城市功能发展相适应。
健全消防经费保障机制。全面落实财政部336号、江苏省财政厅〔2013〕36号等文件精神,按相关标准将消防业务经费以及人员保障、营房基础设施建设和改造维修、信息化建设、消防车辆装备经费按实际需要列入财政预算,并逐年增加。完善消防经费保障机制,制定消防经费保障标准,拓宽消防经费保障范围和渠道,政府财政要足额保障消防业务费,保障消防救援站建养和训战的日常开支,满足消防救援队防火灭火、抢险救援等工作开展的实际需要。
解决队伍发展瓶颈问题。解决政府专职消防队公益类事业单位性质和政府专职消防员事业编制问题,大力提升专职消防队伍工作标准,建立政府专职消防队员职业年金或从业保证金制度,开展营房修缮和文娱设施配备专项工作,改善队员工作和生活环境。
武进区消防事业“十四五”规划目标
序号
指标名称
“十三五”末
“十四五”末
火灾十万人口死亡率(%)
0.3
0.25
消防经费占全区财政一般预算收入率(%)
1.5
1.8
3
城市消防队站数量(个)
8
城市消火栓等取水设施数量(个)
2725
3000
每万人口消防专职人员数量(名)
6
城市消防车辆数量(辆)
34
52
7
建筑消防设施动态完好率(%)
90%
95%
消防知识普及率(%)
98%
第三章 主要任务
一、提升防范化解重大消防安全风险能力
(一)严格落实消防安全责任制。加强消防工作统筹协调,将全区各级安全生产委员会、消防安全委员会、应急委员会、减灾委员会“四委合一”,合署办公、实体运行。完善地方政府常务会、办公会定期研究部署消防工作常态机制,区政府每半年召开政府常务会议研究消防工作,每季度听取乡镇、街道、开发区消防工作汇报。区镇两级政府明确消防安全委员会工作规则和成员单位职责,细化职责清单、任务清单。建立消防工作巡查制度,完善政府年度消防工作考核机制,巡查、考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价重要依据,政府和部门主要负责人将消防工作纳入工作述职内容。消防救援部门履行综合监管职能,指导、协调、监督同级政府部门和下级政府消防工作,行业部门将消防安全纳入行业法规政策、规划计划和应急预案,纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。建立消防安全重大问题问责、火灾事故调查处理制度,落实责任倒查追究,全面核查评价责任追究和整改落实。根据《政府信息公开条例》规定要求,规范消防政务公开工作,做到公开形式多样、内容及时全面。
(二)深化火灾隐患排查整治。各地、各部门定期研判评估消防安全形势,及时部署季节性、常态化火灾防控工作,有效防范化解重大消防安全风险。根据火灾灾害程度和行业领域消防安全问题严重程度,建立消防安全专项整治等级响应制度,按等级启动实施专项整治。加强风险治理决策研究,研判新材料、新产品、新业态消防安全风险。紧跟“长三角”区域一体化发展步伐,加强区域消防安全状况评估,结合城市全生命周期管理、精细化治理,有效防范化解全局性、系统性风险。建立符合现代企业管理制度的消防安全管理机制,强化社会单位“四个能力”,落实隐患自知、自查、自改。连锁企业、集团企业建立消防安全管理标准、制度,加强系统治理、规范管理。进一步优化消防审批环节,优化监督执法模式,畅通消防服务渠道,创新便民利企举措。
(三)强化基层消防工作组织。因地制宜充实基层消防监管力量,所有政府专职消防队完成公益类事业单位法人登记,作为消防救援大队派出机构,落实队站管理岗位事业编制,赋予其消防监督执法权限,建成集灭火救援、监督执法、消防宣传等职能于一体的基层消防队伍。依照省委、省政府深化消防执法改革意见,明确乡镇(街道)审批服务机构和综合执法(安监)队伍的消防工作职责,按照法定程序赋予消防监督执法权限,乡镇(街道)征召一定数量的消防文员辅助开展工作。具备条件的乡镇(街道)单独设立具有事业单位属性的消防监管机构,作为消防救援大队监督执法派出机构,承担本辖区消防工作综合监管、监督执法、宣传教育等职能。公安派出所要严格履行消防监管职责,加强火灾隐患跟踪督改。依托村(居)民委员会网格管理组织、力量、机制,落实防火巡查和消防宣传工作,筑牢火灾防控人民防线,持续推进社区消防“四有”(有消防工作站、消防宣传橱窗、公共消防器材点、志愿消防队伍)工作,确保达标率100%。
(四)加强消防信用体系建设。实施消防安全信用信息公开、共享、通报制度,将行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录,纳入江苏省公共信用信息服务平台,增加消防安全失信单位抽查频次,加大监管力度,实施行业部门联合惩戒。建立消防安全信用修复机制,鼓励、支持单位和个人主动修复信用,对于在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响,主动加强消防工作的,及时消除失信记录。
(五)提升全民消防安全素质。推进消防公共服务均等化,落实消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,集中开展“119”消防宣传月活动。教育部门要完善消防安全教育体系,将消防知识和技能纳入中小学、幼儿园教学内容和军训课程。组织、人社、司法等部门要将消防工作纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育内容。各级政府要推进消防安全免费培训,分级分类建立标准化培训教材,行业部门和乡镇(街道)负责人、重点单位消防安全责任人和管理人、消防控制室值班操作人员以及微型消防站长、公安派出所专兼职消防民警等重点人群培训率达100%。要开展提示性警示性宣传,规范消防安全重点单位和人员密集场所“三提示”、居民小区和家庭“三清三关”提醒、交通枢纽集中提示,建立健全火灾隐患常态化曝光工作机制,开展“打铁趁热”式火灾警示教育。宣传部门要加大消防安全宣传力度,与各级主流媒体开展战略合作,推进日常报道融合化、阵地建设多样化、形象宣传常态化。推动消防公益事业发展,建设多种形式宣传队伍,拓展多种渠道宣传平台,推进消防志愿者工作制度化、规范化、专业化,大力倡导社区、农村、学校就近消防志愿服务,建立完善科学评价、奖励激励机制。加强消防文化创新,鼓励创作消防影视、文学、艺术等文化精品。建设区级应急消防科普教育基地,农村(社区)要推广建设微型消防体验室(点)。各地要采取政府购买服务等方式,强化对老人、儿童、务工人员等特殊群体的消防安全培训。鼓励有条件的家庭配备报警、灭火、逃生器材。
(六)严格火灾事故调查处理。依法依规开展火灾事故调查工作,综合运用行政、刑事等处罚手段进行问责处理,对造成人员死亡或重大社会影响的火灾,由区人民政府成立事故调查组,延伸调查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,以及属地管理和部门监管责任等方面问题,实施联合惩戒。纪委监委、公安机关、消防救援机构、检察院、法院加强协作,依法开展火灾事故涉嫌刑事案件和职务违法犯罪的调查、移送、侦查、起诉、审判工作。
二、提升应对处置各类灾害事故能力
(一)系统构建国家综合性消防救援力量格局。坚持应急救援主力军国家队发展定位,在全面加强国家综合性消防救援队伍建设的基础上,建全“机动救援队”、建强“地区专业队”,构建“2+14+N”专业救援队伍体系,形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的国家综合性消防救援力量格局。根据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)及《江苏省政府专职队队伍管理办法》(省政府令101号)要求,“十四五”时期,全区规划新建消防站6个,其中一级城市消防站1个(湖塘镇北专职消防队)、二级城市消防站5个(洛阳专职消防队、三勤专职消防队、寨桥专职消防队、鸣凰专职消防队、嘉泽专职消防队);规划提升消防站3个(牛塘专职消防队、雪堰专职消防队、阳湖专职消防队)、规划移建提升消防站2个(湟里专职消防队、高新北区专职消防队)。
武进“十四五”期间消防队站一览表
名称
类型
现状用地面积(m2)
规划用地面积(m2)
备注
府东路消防救援站
特勤消防站
16085.9
规划保留
镜湖路消防救援站
一级城市消防站
10701
西太湖专职消防队
二级城市消防站
2000
牛塘专职消防队
6600
规划提升
阳湖专职消防队
4361.9
雪堰专职消防队
6160
湟里专职消防队
1000
4000
规划移建
高新北区专职消防队
1500
2300
9
洛阳专职消防队
规划新建
10
鸣凰专职消防队
11
湖塘镇北专职消防队
12
寨桥专职消防队
三勤专职消防队
嘉泽专职消防队
(二)强化调度指挥能力建设。充分运用大数据、人工智能等信息技术,升级各级消防指挥中心,将专职消防队、志愿消防队、民间救援队等联动力量纳入联席调度系统,健全与政府职能部门、行业主管部门的信息共享、会商研判机制,构建上下贯通、反应迅速、左右联动的调度指挥体系。鼓励依托省级消防救援队伍建设重特大灾害国家(省)应急现场指挥部,联通政府、军队、武警和社会救援力量。
(三)推进多种形式消防力量建设。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”原则,大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站,支持社会救援队伍建设,有效补充消防救援力量。制定政府专职消防队员和消防文员招录退出、职业发展、综合保障政策,赋予防火巡查、宣传培训等职责,拓展消防文员参与接警调度、信息直报、预案编制、监督管理、火灾调查、宣传培训、战勤保障等职责。落实《江苏省政府专职消防队伍管理办法》,推行政府专职消防员持证上岗和分级管理制度,建立人员“统招、统训、统考、统调”机制。依照《事业单位登记管理暂行条例》,完成一、二级政府专职消防队公益类事业单位法人登记工作。制定政府专职消防队经费计领标准,确保经费保障水平不低于城镇非私营单位就业人员平均工资。
三、构建科技信息化引领支撑体系
(一)夯实信息化“新基建”保障基础。建设全域覆盖的消防感知网络,建成全域覆盖的消防感知数据采集体系。深化运用大数据、云计算、人工智能等信息技术,建强数据支撑体系,全面推动清单式发布、场景化定制、一键式共享数据服务,引入微服务、数据中台、业务中台等技术应用,完善统一用户认证、地理信息、移动应用、电子证照等通用技术支撑,全面打造“松耦合、模块化、快迭代”的新型信息化底层架构。
(二)构建智慧联动的消防业务应用体系。综合运用大数据、人工智能等技术手段,对社会面火灾防控相关数据开展建模分析,创新开展火灾风险预知预警,推进单位消防安全评估、区域性火灾风险评估更加科学高效,提升火灾防控智能化水平。适应“全灾种、大应急”职责需要,充分共享地震、气象、水利、自然资源等数据,开展智能接处警系统、智能指挥系统和“一张图”等系统建设和迭代应用,优化应急响应、分工协作、指挥调度流程,打造科学、高效、敏捷的调度指挥体系。
(三)打造众智共创的“智慧消防”生态。加强与消防研究机构和驻武高校、科研院所和创新型企业的交流合作,推动消防新产品、新技术等科技成果转化应用,加快装备类成果采购配备和实战应用。搭建政府、院校、企业、单位“智慧消防”创新平台,建设“智慧消防”产业示范基地,形成“智慧消防”产业生态链,提升可持续发展水平。
(四)全面提升应急通信保障能力。加强“断网、断路、断电”恶劣场景下的通信装备研究,开展灭火无人机、无人船、机器人等装备创新应用,提升携行投放能力。加强与运营商联勤联动、合作创新,开展5G网络切片、宽窄带智能中继等新技术在应急救援现场专网建设中的应用研究,构建“全天候、无死角、全灾种”应急通信保障体系。
四、夯实消防救援事业长远发展基础
(一)加强城乡消防规划管理建设。严格执行城乡消防规划管理规定,规范城乡消防规划编制、审批程序,科学规划消防安全布局,提高消防规划编制质量。建立消防规划执行情况分析评估机制,区级人民政府每年开展1次消防专项规划督查,确保规划落地执行。结合新型城镇化、海绵城市、城市地下空间和地下综合管廊建设,将市政管网和消火栓建设纳入城市固定资产投资计划,将开发区、工业园区、老城区、农村消防供水全部纳入市政供水系统统一规划建设。充分利用天然、人工水源建立消防取水点,构建“市政供水管网为主、天然(人工)水源为辅”的消防供水格局,探索建设森林火灾扑救大流量应急供水系统。到2025年,全面补齐市政消防水源“欠账”问题,实现消防供水全覆盖。建立市政消火栓“户籍化、信息化”管理机制,建立消防、水务、住建等部门联动机制,提高城乡消防水源建设、维护、管理水平。“十四五”期间,全区新增取水码头260个,新增市政消火栓 1100个,建有率达100%,全部接入公共消防设施感知网络平台。
“十四五”期间全区新建取水码头、市政消火栓分配表
地区名称
新增取水码头(个)
新增消火栓(个)
湖塘镇
30
150
南夏墅街道
牛塘镇
25
100
前黄镇
雪堰镇
洛阳镇
礼嘉镇
嘉泽镇
湟里镇
经发区
260
1100
(二)加强应急救援装备建设。构建与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的消防装备体系,配齐自然灾害救援、公共卫生事件处置、特殊火灾扑救、消防勤务等特种攻坚装备,推广运用仿真模拟和虚拟现实相结合的装备训练设备。到2025年,除府东路消防救援站外的所有消防队站至少配有1辆抢险救援消防车,牛塘、高新北区、西太湖和三勤专职消防队至少配有1辆举高喷射消防车和1辆重型水罐(泡沫)消防车。结合全区危险品集中区、高层建筑、大型城市综合体、文物古建筑等重点地区、行业、场所特点,深入开展消防装备建设评估论证,加强基础性装备、消防员基本防护装备统型达标建设,提高多功能、高性能、智能化装备配备比例,推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变。
(三)加强消防战勤保障体系建设。依托牛塘专职消防队,建设大队和分队2级战勤保障机构,优化战勤保障力量布局,建设区级战勤保障基地和装备物资储备库,配齐战勤保障人员、车辆和装备设施,提升战地急救、战后康复医疗、医疗防疫能力。强化装备物资储备,灵活采取实物储备、企业协议储备和社会生产力储备等联储模式,健全紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等联动机制,提高装备物资集中储备、动态管理水平。探索使用智能机器人、无人机等投送方式,提升装备物资投送效能。
五、实施重点项目
(一)消防队站建设计划
开工时间
规划面积
2021年
2022年
2023年
2024年
2025年
(二)消防救援大队五年器材装备规划
采购年份
中队名称
采购器材装备名称
价格(万元)
合计(万元)
洛阳专职队(新建队)
灭火、防护类、抢险救援器材
120
= sum(D2:D11) \* MERGEFORMAT530
鸣凰专职队(新建队)
府东路中队
灭火类
镜湖路中队
高新北区专职队
15
雪堰专职队
湟里专职队
阳湖专职队
西太湖专职队
牛塘专职队
80
= sum(D12:D23) \* MERGEFORMAT690
湖塘镇北专职队(新建队)
前黄专职队(新建队)
抢险救援类
森林防火器材、抢险救援类
720
三勤专职队(新建队)
嘉泽专职队(新建队)
防护类
洛阳专职队
鸣凰专职队
510
常规器材类
湖塘镇北专职队
前黄专职队
专勤器材类
380
三勤专职队
嘉泽专职队
共计:2830万元
(三)消防救援大队五年车辆报废及采购计划
报年限
报车辆情况
初起使用年限
采购
年限
拟购车名称
小计
一七压缩空气泡沫车
2007年
(新建队)
汕德卡A类泡沫车
180
1045
小五十铃水罐车
东风康明斯泡沫水罐车
2010年
豪沃20米高喷车
永强卢森宝亚A类泡沫车
350
奔驰18吨泡沫车
2011年
湖塘镇北
专职队
1175
沃尔沃21米高喷车
300
2012年
1430
高新北
三一沃尔沃28米举高破拆消防车
650
2009年
430
小五十铃
水罐车
2013年
西太湖
五十铃A类泡沫车
360
五十铃
泡沫车
4440
第四章 保障措施
一、加强组织领导。强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识,把“十四五”消防工作纳入区经济社会发展总体规划,统筹协调发展。要分解落实规划目标任务,建立完善规划实施的考核机制,保障规划分步有效实施。加强组织协调和指挥调度,明确职责分工强化信息沟通,充分发挥消防安全委员会作用,及时通报规划实施情况和进度,确保规划按期完成。
二、强化经费保障。适应财政预算管理要求,加强和规范地方消防经费保障管理。狠抓标准落实,实现按标准安排消防经费预算、对消防救援队伍经常性、消耗性支出等予以足额保障,并逐年增长,确保消防经费投入与当地经济社会发展相适应。本着“科学、合理”的原则,合理使用消防专项资金,最大限度地发挥资金的作用。
三、严格奖惩机制。实行奖惩激励机制,采取平时奖惩与目标奖惩相结合、精神奖惩与物质奖惩相结合等方式落实奖惩措施。对各镇、各部门、各单位不履行或不认真履行消防工作职责,或者对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依纪追究有关责任人员的责任;因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成较大人员伤亡和经济损失的,要依法追究主要负责人的行政责任和法律责任。