各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《常州市武进区应急管理“十四五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2021年9月28日        

（此件公开发布）

常州市武进区应急管理“十四五”规划

“十四五”（2021-2025年）是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是应急管理事业进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。习近平总书记在第十九届中央委员会第五次全体会议中提出，“十四五”时期要明显提高社会治理特别是基层治理水平，不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，明显提升自然灾害防御水平，有力保障发展安全。“十四五”规划是应急管理体制改革后的第一个五年规划，因此编制和实施好武进区应急管理“十四五”规划具有重要意义。

一、“十三五”时期工作回顾

（一）发展成绩

“十三五”期间，全区安全生产工作在区委、区政府的有力领导下，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、强力的基础保障和完善的系统治理，增强了安全防范治理能力，为武进区全面建成更高水平的小康社会，基本实现现代化提供了坚实的安全保障。2016年以来，全区生产安全事故逐年下降，尤其是在2020年开展为期一年的安全生产专项整治以来，实现了事故起数和人数大幅下降（相关指标情况统计参见下表）。

十三五时期常州市武进区安全生产重要指标统计

1. 综合监管执法体系持续健全

区委、区政府相继出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《武进区进一步加强安全生产工作重点任务分工方案（2020—2022年）》等一系列重要文件。区委常委会、区政府常务会议定期分析研判安全生产形势，部署安全生产重点工作，研究解决安全生产重大问题。制定《武进区有关部门门和单位安全生产工作职责清单》，在机构改革中进一步明确各部门安全生产职责。以贯彻落实省安委会关于企业安全生产主体责任“一必须五到位”和《主体责任重点事项清单》为重点，细化明确企业第一责任人责任、全员岗位责任、安全防控责任、基础管理责任、应急处置责任，建立健全企业安全生产自主管理的内生机制，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。随着应急管理体制机制改革的推进，安全生产责任体系进一步健全完善，应急救援水平不断提升。

2. 高危行业监管水平较大提升

通过高压加密开展执法检查，全方位落实安全生产大检查要求，狠抓责任落实，筑牢基层基础，进一步落实企业主体责任，尤其是安全生产专项整治行动开展以来，突出抓好重点行业领域专项整治，努力消除事故隐患，提升了高危行业安全监管水平。

化工行业：近年来我区进一步缩减化工企业数量。对企业实施一企一策，通过建设智能化“二道门”、开展DCS等自动化控制系统改造，建设重大危险源监控预警信息系统、推广应急处置卡等基础性工作，不断提升企业本质安全度。全面开展危化企业风险评估、分级管理和隐患整治，现有的29家正常生产企业和16家带储存经营企业均已完成风险分区辨识和风险分布图公示。

工贸领域：通过建立落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制、推行安全生产标准化、建立企业安全生产诚信承诺系统、推广安全生产责任险等措施，帮助全区近1万家工贸企业辨识了自身风险，推动9603家工贸企业完成“5+1”工作（制定专项整治方案、投入安全费用、建立全员责任制、每月开展隐患排查、实施风险分级管控和绘制四色图），规范了安全管理，企业安全基础和管理能力不断提升。强化重点监管，对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点企业开展了专家会诊检查、深度检查，特别是组织了对全区涉及金属粉尘、棉粉尘、木粉尘企业等共计120家重点涉爆粉尘企业开展专项检查，对可能造成群死群伤的关键领域关键部位，做到了严防死守。

消防领域：着力提升事故防范和应急能力，开展火灾隐患排查整改，遏制重特大火灾事故。分地区、分行业、分领域组织开展火灾隐患排查整治工作，紧盯商场市场、“多合一”、劳动密集型企业、群租房、高层建筑、养老院、儿童活动场所、文物建筑等重点场所火灾隐患排查整治。加快推进队站建设，合理规划全区消防站点布局，加速推进三勤、鸣凰、湖塘北区、前黄、洛阳、嘉泽等队站的规划立项。制定《武进区打通“生命通道”集中攻坚行动实施方案》，将消防车通道情况纳入网格员日常巡查管控范围，对各类堵塞通道行为进行监督、劝导、督改。制定出台了《群租房安全隐患整治目录和群租房安全隐患整治标准》，明确群租房居住类、生产经营类、其他类等三大类34项隐患目录和整治标准，创新建立群租房动态监管机制和分色管理制度，实行“红黄蓝”三色管理，对群租房安全隐患实行网格平台“一房一单”管理。

交通运输：开展客运、危运安全治理，加强企业、车辆源头监管和营运车辆动态监控，实行驻站管理，督促客运站经营者严格执行《汽车客运站安全生产规范》，同时保持道路稽查高压态势。开展非法超限超载专项整治，落实“公安牵头、交通配合”的联合治超执法机制，联合制定了《武进辖区国省干线超限超载专项整治方案》，严格执行24小时值守制度，强化对辖区超限超载严重路段、农村公路桥梁管控力度，加强对超限车辆的卸驳载监管；推动出台了《武进区货物装载源头超限超载管理办法》，编制货物装载源头单位名录。开展基础设施风险排查治理，加强公路、桥梁安全风险排查，完成农村公路安保设施日常维修保养。

建筑施工：通过高频次的检查推动参建各方落实安全主体责任，提升对在建工程的监管水平，强化施工许可、现场作业等环节安全监管，提高施工安全保障条件。加大处罚力度，将所有受监工程的重大危险源、专项整治通报、违法违规行为的处罚等及时进行公示和曝光。在武进建设诚信一体化平台全面公开检查信息，并约谈相关责任单位，有力地提高在建项目各参建主体的安全责任意识，并强化了企业的责任意识，及时消除事故隐患，有力遏制了违法违规行为。开展预防高处坠落“百日攻坚”行动，要求全区在建工程各参建单位认领职责、落实责任，协同推进。进一步加强对施工现场扬尘治理，杜绝因大气污染防治期间非正常停工。出台相关管理制度，进一步加强了全区建筑起重机械、地下管线安全管理工作，进一步宣贯落实企业主体责任。

3. 防灾减灾工作持续加强

“十三五”期间，对防汛防台、抗旱等应急预案进行了修订、完善。出台了《常州市武进区防汛防旱应急预案》、《常州市武进城区突发性强降雨应急预案》和《常州市武进区防台风应急预案》等文件，按照水利部、省水利厅总体部署，编制了《常州市武进区防御超标准洪水应急预案》。水利项目建设稳步推进，防洪减灾能力持续提升。五年来，全区防洪除涝工程完成投资67.8亿元（流域防洪43.9亿元、区域治理22.0亿元、城市防洪1.92亿元），流域防洪、区域防洪除涝、城市及圩区防洪除涝标准基本实现预期目标。至2020年，全区各防汛责任单位已成立防汛抢险队197支，4670人，区级工程抢险施工、排涝抢险、运输队伍、物资储备等11支250人、92台套大型抢险救援设备的保障单位。地质灾害监测范围内地面整体趋于稳定，缓变性地质灾害整体沉降趋势已经基本得到控制，监测治理突发性地质灾害隐患点14处。地震、森林火灾等灾害风险防控得到加强。

4. 应急救援体系初步构建

推动建立完善与全区经济社会发展相适应、覆盖全过程、社会共同参与的突发事件应急管理体系。在整合现有资源基础上，创新工作机制，构建以综合性应急救援队伍为主力，以各类专职应急救援队伍为骨干，以企业应急救援队伍为基础，以社会救援力量为补充的应急救援力量体系，配齐配强各类应急救援装备，强化应急演练，确保一旦发生紧急情况能快速反应，科学处置，最大限度减少损失，走出一条有武进特色的应急管理模式。修订完善应急预案，对区突发事件总体预案和全区4大类34个预案进行修编，广泛开展了有针对性的应急演练。强化防灾减灾工作，建立了自然灾害防治工作区级联席会议制度，组织相关职能部门开展了防汛防旱、森林防火、地质灾害防治联合检查。提升应急救援能力，编制了《武进区突发事件应急处置流程与规范》，明确了应急处置流程和要求。持续推进综合应急管理监测预警平台建设，稳步接入重点企业、重点区域的监控设施，加快实现各部门之间的信息共享和对灾害点、重点部位的监测预警。同时，对全区各类应急救援队伍进行了调查摸底，为进一步完善应急队伍的管理机制和指挥机制打下了基础。

5. 文化体系建设逐步深入

建立了以电视、电台、网络、报纸等主流媒体为主体，以高炮、电子屏、工地围挡、环卫车辆等一切可利用的载体为补充的宣传阵地。创建“武进应急”微信公众号，吸纳了14万粉丝，成为有全国影响的品牌。今年，为帮助企业应对疫情挑战，加快复工复产，区应急管理局开展了安全生产“六个一”惠企行动，通过实施“专家会诊式检查辅导、企业全员教育培训”等六项服务措施，助力企业安全复工、安全发展。推动企业设置专兼职安全管理人员，所有企业安全管理人员统一佩戴安全生产“红袖章”，增强安全生产主体责任意识和营造安全文化氛围。

（二）存在问题

尽管“十三五”时期应急管理工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，安全生产、应急救援和防灾减灾的综合能力仍有待加强。

1. 风控能力有待增强

我区安全生产形势依然严峻，全区企业底数大，产业结构多，生产经营活跃，其中小微企业比例高、流动性大、分布散乱，潜在的风险隐患较多，“厂中厂”、“三合一”及群租房等安全问题及区域风险隐患仍然突出。

2. 监管力量较为薄弱

各部门在落实“三个必须”要求上尚存不平衡的问题。对安全生产职责的认识还不统一、不到位，主动向前延伸一步的意识、担当不足，导致部分重点行业领域的监管合力弱化，“只查不罚”的现象仍然存在。同时监管力量仍然不足，尽管近年来已不断强化监管机构建设和人员配备，但对比企业数量和经济规模，监管力量配备依然不足。

3. 企业主体责任落实不到位

我区民营经济发达，中小企业面广量大，重点监管企业数量众多，企业落实主体责任参差不齐，安全水平总体不高, “政府热、企业冷”的现象仍然比较普遍。企业风险排查、隐患自查、安全培训质量不高，尤其是对一线作业人员的管理和教育还不到位，事故员工的不安全行为导致的多发易发。

4. 减灾救灾体制机制还不完善

未形成统一的灾害预警预报体系，缺乏全局的综合防灾减灾规划，自然灾害防御能力有待提升，救灾救助综合协调的有效机制还未形成，减灾救灾科技支撑、人才及物资保障还需加强。

5. 应急管理能力仍相对落后

应急救援能力效率较为低下，应急救援基础建设有待提升，公共消防设施及消防救援站经费投入与经济发展不同步，存在滞后性。应急能力与评估体系建设亟待加强，应急指挥信息化水平不高。

二、“十四五”时期面临的形势

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握国家治理规律，适时做出应急管理机构改革和能力建设的重大决定。党的十九届五中全会提出，统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是关于应急管理体系建设的指示，提出了提升城市灾害防御能力，加强应急管理合作，深入推进安全生产领域改革发展的理念，为安全生产、防灾减灾和应急救援工作提供了强大的政策支持。武进从率先全面建成小康社会开始基本实现现代化的新历史征程，区委区政府贯彻以人民为中心的发展思想，把人民群众的生命安全和身体健康置于首位，统筹发展与安全，紧紧抓住建设安全示范区、推进长三角一体化这一重大历史机遇，全面推进武进应急管理体系和治理能力现代化。

（一）经济社会发展提质增效

经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。要充分顺应新动能、新活力、新优势不断被激发的趋势，统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个必须”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列。

（二）应急管理体制机制改革持续深化

应急体系建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要方面，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局，是推动我区高质量发展、基本实现现代化的基本前提和重要保障。区应急管理局自挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，进一步加强了对应急管理和安全生产工作的组织领导，构建了新型的应急管理体制机制。下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。

（三）全国安全生产专项整治三年行动有序推进

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三行动计划》。武进已全面启动安全生产专项整治三年行动，随着“三年大灶”行动工作方案和2个专题、8个专项实施方案的深入推动实施，将完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护人民群众生命财产安全和高质量发展走在前列、建设“强富美高”新武进提供坚实的安全生产保障。

（四）应急管理工作挑战与发展共存

机构改革进一步加强了对应急管理工作的组织领导，构建了新型的应急管理体制机制，但全区应急管理工作的基础依然薄弱，形势依然严峻，灾害事故时有发生，较大事故未完全杜绝。随着经济社会的发展，新业态、新产业、新技术带来新风险与日俱增，加之城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

三、“十四五”时期工作思路

（一）指导思想

深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示，抓住长三角经济区建设重大机遇，“以安全为支撑、以防控为重点、以科技为手段、以人才为依托”，坚持稳中求进，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面提升应急救援和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，为武进在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，建设“安全发展示范区”提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1. 以安全为支撑

深刻汲取“3·21”等事故教训，认真对照“十三五”期间安全生产短板和突出问题，扎实推进安全生产专项整治行动，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

2. 以防控为重点

加快建立应急统一指挥协调机制，进一步完善应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，摸底各类应急资源，优化应急救援组织机构、救援队伍和专家队伍，加强装备、物资保障，加强日常演练。转变应急管理工作意识，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，全面提升应急管理和服务群众的能力。

3. 以科技为手段

持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快关停并转、淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备提档升级。不断深化工贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用，确保基本实现远程监控监察。同时深入推进重点行业领域，如工贸行业的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

4. 以人才为依托

借助高校的优势资源，与高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生专业开展产学研合作。通过专业化、系统化教育培训，加强应急管理监督监察队伍建设，提高应急管理专业人员业务素质和水平，满足专业化执法能力。同时通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。

（三）工作目标

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等方面的重要论述，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、风险排查、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

1. 安全生产方面

生产安全事故起数和死亡人数累计下降30%左右；较大生产安全事故起数得到有效管控；杜绝重特大生产安全事故；亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降30%以上；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降10%以上；道路运输事故年均万车死亡率下降5%以上；系统构建国家综合性消防救援力量格局，全区新建消防站6个。

2. 防灾减灾方面

努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内，年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内；增创5个全国综合减灾示范社区；全区每个村（社区）均有1名灾害信息员。

3. 应急救援方面

构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推动应急管理从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。政府部门（单位）应急预案100%按规定编制和修订，区级专项应急预案数字化、信息化转换完成率100%。区级应急指挥中心建成率100%；突发事件信息报送的时效性和准确性进一步提高，重特大突发事件信息报送区政府的时间不超过20分钟。

四、“十四五”时期主要任务和改革举措

（一）安全生产方面

借力“三年大灶”安全生产专项整治行动，深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

1. 稳步夯实安全生产责任体系

一是贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》和《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，进一步完善责任体系，把党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任压紧压实。进一步细化完善考核办法和细则，进一步加强安全生产责任目标考核。二是强化安委办统筹协调职能。深入推进安委办实体化运行，不断完善安委会组织架构和安委办工作机制，建立健全“抓落实”的安全生产责任体系，更加科学精准地实施巡查督导、季度点评、警示约谈和目标管理考核，推动各级各部门严格落实安全生产责任。指导各部门、板块强化安全监管力量配置，不断提升22个增挂“安全生产监督管理科”牌子的部门和基层一线的安全监管力量。三是加强安全生产法规建设，借助“安全发展示范区”建设机遇，探索制定我区应急管理相关规定和要求，补充完善安全生产监督管理实施办法、安全生产事故隐患排查治理办法及标准等，实现有法可依、有章可循，从而规范各部门的监管责任及企业的生产经营行为。

2. 全力推进安全生产专项整治三年行动

根据国务院统一部署和省、市安全生产专项整治三年行动工作要求，2020年7月～2022年12月，在全区深入开展安全生产专项整治三年行动，制定全区安全生产专项整治三年行动工作方案和2个专题、8个专项实施方案。此前，省委第一巡视组已对武进区开展危化品安全生产专项巡视，为安全生产专项整治三年行动提供了有力保障。

（1）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，区党政领导班子成员、区各负有安全监管职责的部门和单位领导班子成员部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。严格落实党委政府领导责任和部门监管责任，健全完善各级安委办工作制度体系，探索安委办实体化运行机制。

（2）落实企业安全生产主体责任。推动企业严格执行《江苏省企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，督促企业加大安全投入，督促企业制定落实企业安全生产主体责任若干规定和安全管理制度，建立安全风险管控制度，大力开展安全生产标准化建设。

（3）危险化学品安全专项整治。持续按要求分级分类排查治理安全风险和隐患，继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。大力推进“五位一体”化工企业安全管理信息平台建设，实现对企业的实时动态监控。

（4）消防安全专项整治。深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面夯实基层火灾防控根基，提升消防信息化管理水平，提高公民消防安全素质，强化综合应急救援能力。加大基层火灾隐患整治力度，推进乡镇公共消防基础建设，2022年底前分级建成城市消防大数据库。

（5）道路运输安全专项整治。推动建立道路运输“两客一危”企业车辆技术管理信息系统，常态化开展治超路面流动执法检查。加大执法处罚力度，加强多部门联合、跨区域联动执法。深入实施公路安全生命防护工程，强化公路安全风险监测与管控。

（6）交通运输（铁路、邮政、水上）和渔业船舶安全专项整治。开展铁路沿线环境、公铁并行交汇地段、寄递渠道安全专项整治，深化隐患排查治理，持续开展船舶碰撞桥梁隐患治理，开展港口领域专业化治理，落实有针对性的风险管控措施，完善渔业风险保障体系。

（7）城市建设安全专项整治。配合创建安全发展示范城市，充分运用现代科技和信息化手段，提升城市管理服务水平，推动城市安全和可持续发展。组织开展城市危险房屋和老楼危楼的排查整治工作。加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理各项措施，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

（8）经济开发区安全专项整治。推进经济开发区安全生产一体化管理，建立安全隐患排查治理长效机制，优化经济开发区规划布局和产业结构，严把经济开发区项目准入关。加快安全监管信息化建设，2022年底前经济开发区建成集约化可视化安全监管信息共享平台。

（9）高新技术产业开发区安全专项整治。进一步强化高新技术产业开发区安全生产监管责任，实施安全生产一体化管理。规范高新技术产业开发区规划布局，严格高新技术产业开发区项目准入，合理布局高新技术产业开发区企业。开展高新技术产业开发区安全风险评估，建立安全隐患排查治理长效机制，强化重大安全隐患治理。

（10）危险废物等安全专项整治。加大检查督查力度，完善危险废物管理机制，提升危险废物处置能力。全面摸排重点环保设施和项目并组织全风险评估论证，开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，加强粉尘企业安全风险管控。

3. 完善综合监管执法体系建设

一是推进综合执法改革。整合安全生产、应急抢险和灾害救助、防灾减灾等方面的行政监管职能，建立各级应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍的协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。二是加强监管监察队伍建设，健全安全生产监管执法经费保障机制。进一步加强区、镇（街道）、村（社区）的应急队伍建设，根据辖区企业数量和安全生产状况配齐配强专职监管人员，制定监管辅助人员的招聘政策，弥补基层监管力量不足。积极推进街道、村（社区）专兼职监管人员的配备，实行监管网络全覆盖。进一步改善监管监察人员结构，提高专业技术人员比例，严格持证上岗。2023年底前，实现专业监管执法人员配比不低于在职人员总数的60%。将监管执法经费纳入同级财政保障范围，加强监管执法机构规范化、标准化建设。三是完善执法机制，严格执行行政执法“双随机”和自由裁量基准制度，定期发布重点监管对象名录，公开执法检查程序、内容和结果，稳步推进执法扩面工作，推动执法力量向板块下沉，不断加强镇（街道）、村（社区）执法队伍建设，尽快实现镇（街道）、村（社区）执法机构的实体化、规范化、常态化运转。强化随机抽查，着力解决“四不两直”形式化问题，要按照“双随机、一公开”的要求不断健全完善随机抽查制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，对重点企业、重点工程、重点场所、重点部位及重点行业领域生产一线进行执法检查。四是综合运用互联网、云数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。加快各部门之间执法信息的开放共享，互联互通。将企业安全主体责任制的落脚点落实在执法中，不断提高企业法人及管理人员的自查能力，逐步引导企业运用科学的管理手段实现企业自身的风险辨识与隐患自查工作，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。五是充分发挥全社会力量对安全生产中的违法违规行为进行有效监督，奖罚并举，公正公开，弥补政府安全监管力量的不足。六是营造良好的社会营商环境，让有能力的社会组织与团队参与到安全生产管理中来。通过政府购买社会化服务及鼓励中小型企业购买社会化服务的举措，对行业设定准入机制，设定行业服务标准，让社会力量与社会组织更加积极地投入到中小企业服务市场中来，形成政府搭台、市场驱动、多方参与、利益共赢的健康态势。

4. 加强安全生产源头治理

一是严格源头管控。优化空间布局，科学规划工业园区和其他功能区的空间布局。执行有关安全生产禁止和限制产业目录，最大限度降低系统性重大安全风险。加快企业转型升级，淘汰落后产能，加速推进“机械化换人”“自动化减人”和“智能工厂与数字化车间”，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造。落实高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产等扶持激励政策。严格执行《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》和省委办公厅省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》，加快推动全市化工产业转型升级。二是加强风险辨识管控。坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控。加强对道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全风险排查，对城乡规划、产业布局、重大工程、重点项目开展安全风险评估，实施重大安全风险“一票否决”。严格执行《江苏省工业企业安全风险报告规定》，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实重大危险源防控措施，实现安全风险可防可控。三是完善隐患排查治理体系。建立完善隐患排查治理制度，制定常态化的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。认真落实《安全生产领域举报奖励办法》，营造社会共治氛围。

（二）防灾减灾方面

建立健全防灾减灾机制，完善综合监测预警机制，加强自然灾害、重特大事故、环境公害和人为破坏的三防应急体系建设。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾。构建政府主导、多元联动、协同合作、有序参与的防灾减灾格局，增强自然灾害风险防治能力。

1. 建立健全防灾减灾机制

一是系统构建完善三防相关行业领域的应急预案体系，即面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急预案体系。逐渐将安委办、专治办、应急岗分别分班独立运行，最终实现乡镇安委办和应急岗的实体化运作。二是针对可能出现的各类自然灾害补充完善应急预案，并将预案整合至应急指挥平台中。三是建立灾害调查评估机制。建立台风、暴雨和地质灾害灾后常态化、规范化调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点，对各部门的相关职能进行整合，优化应急物资的储备和调用。

2. 完善综合监测预警机制

全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市轨道交通、桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。

3. 持续提升防洪抗旱减灾能力

“十四五”期间，一是全面组织开展我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作。通过普查，摸清全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害风险隐患底数，查明重点抗灾能力。评价全区和各地自然灾害综合风险水平，形成和运用自然灾害风险普查成果，提高全区防灾减灾救灾工作水平。二是推进防洪减灾工程体系建设。加快完善防洪减灾工程体系，着力提高洪水监测预报预警和工程优化调度水平，全面提升水旱灾害综合防治能力。加强流域、区域和城镇防洪除涝能力的衔接与协调，持续推进太湖流域综合治理，着力推进区域骨干河道拓浚整治和退田还湖项目，巩固提高流域、区域防洪标准。加快武南片区防洪及活水泵站工程建设，重视城市配套雨水管网提标改造和河道治理，继续巩固完善城市防洪体系。依托流域、区域及城市防洪标准的提高，结合美丽乡村和农村改革试验区建设，加强低洼设防地区防洪除涝能力，有序推进圩区达标建设，继续推进病险闸站除险加固并建立闸站维护更新循环体制，提升圩区治理标准。三是提升防汛抗旱管理及应急能力。完善防汛抗旱组织体系，优化防汛抗旱应急响应体系，充分利用好防汛预报预警体系平台，完善水利工程调度决策系统，加强物资储备管理及专业抢险队伍建设，提高城区防洪应急响应及应急抢险救援能力。

（三）应急救援方面

“十四五”期间，坚持目标和问题导向，着力补齐短板、强化核心、促进协同，把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，加快建立应急统一指挥平台和协调机制，以信息化、智能化为杠杆培育应急管理综合能力，力求应急指挥便捷高效、灾害事故处置快速得当，积极推进应急指挥中心标准化建设。进一步完善应急预案，健全应急指挥和联动处置机制，摸底各类应急资源，优化应急救援组织机构、专业队伍和专家队伍。加快建立应急物资和储备库建设，加强装备、物资保障，加强日常演练。

1. 加强应急指挥体系建设

加强、优化、统筹全区应急指挥体系建设，建立健全应急处置信息归口、应急救援协调、应急处置责任清单等各项体制机制，充分发挥应急管理委员会办公室统筹协调作用，建立多部门协同应急救灾联动机制，开展常态化的协调联动，凝聚应急救援强大合力。按照《全省应急指挥中心规范化标准化建设基本要求》，积极申报并实施项目。完善应急指挥信息化硬件基础，充分整合安全生产监督管理信息系统、网格化平台、重大危险源监控预警系统等信息平台，打造武进区应急智慧平台，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”，充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。建立完善指挥中心各项工作机制，维护、运行好信息化平台，确保平台功能充分发挥。进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等的基础数据库。探索应急救援有偿服务，拓宽应急保障渠道，完善市场化运作机制。

2. 加强应急预案体系建设

根据省、市关于做好应急预案编制和修订工作的通知要求，对全区应急预案体系进行梳理，全力完成区级总体预案和各专急专项预案的编修工作。梳理补充完善行业主管部门和重点企事业单位的应急预案，完善极端天气应急预案体系。编制区突发事件应急处置流程与规范，切实提高应急预案的质量和水平，加快形成上下配套、内容规范、衔接有序的应急预案体系，为科学防范和应对突发事件提供有力保障。

3. 加强应急救援队伍建设

一是按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，在整合现有资源基础上，创新工作机制，着力构建以综合性应急救援队伍为主力，以各类专职应急救援队伍为骨干，以企业应急救援队伍为基础，以社会救援力量为补充的应急救援力量体系。按照“政府雇佣、突出专业、严格招聘、保障待遇、服务基层”的基本思路和相关文件要求，配齐镇（街道）、村（社区）专职安全员和应急岗人员，加强基层安全监督与应急救援队伍建设，指导督促各镇建立至少一支20-30人的汛期镇级应急救援力量，谋划筹备建立区级地震（地质灾害）和重大洪涝应急救援的专业队伍或响应力量，填补救援力量的空白。二是加强应急管理部门干部队伍教育培训，强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质，提高各类灾害事故救援能力。三是建立应急管理专家资源库，根据自然灾害和事故灾难的不同特点，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大领域专家库，打造专家资源共享平台。结合不同应急救援领域特点，分门别类设置专家组，形成覆盖多门类、多专业、多领域应急救援专家库，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。四是适时引导各类应急救援力量开展综合性演练和评估，定期组织开展桌面演练、实战演练，加强多灾种、规模化联合应急演练，并开展应急演练评估，及时修订预案，完善指挥协调、应急响应、物资保障、信息通讯、技术支撑能力和水平，不断增强应急实战能力。

4. 加强应急保障能力建设

一是加强应急救援物资和储备库建设。实行集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资供应保障网，建立统一的应急物资采购供应保障体系。各专业应急物资和装备储备做到账物相符、人物对应、有效保障。建立完善化工、道路交通、消防等区级事故应急救援专业基地。分区、分片推进应急设备物资和避难场所建设，完善救援队伍的空间布局，完善应急物资保障系统，实现应急物资储备、管理和布局的科学化和实用性。加快开展应急物资储备仓库规划、选址和建设，完善商业应急储备物资机制，建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制。探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系，强化抢险救灾应急物资保障能力。二是优化消防救援站布局。“十四五”期间，消防部门规划保留特勤消防救援站1处，为府东路消防救援站；规划保留普通消防救援站4处（高新北消防救援站、镜湖路消防救援站、阳湖消防救援站、雪堰消防救援站），规划升级普通消防救援站2处（牛塘消防救援站、西太湖消防救援站），规划新建普通消防救援站2处（湖塘镇北消防救援站、前黄消防救援站）；规划保留1处小型消防救援站（湟里消防救援站），规划新建5处小型消防救援站（嘉泽消防救援站、鸣凰消防救援站、寨桥消防救援站、洛阳消防救援站、竺山湖消防救援站）。除按照消防法规须建立专职消防队的重点单位外，其他没有消防控制室的重点单位，以救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，将依托单位志愿消防队伍，配备必要的消防器材，建立重点单位微型消防站，积极开展防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作。三是提升消防救援智能化水平。“十四五”期间，消防部门将配合市局开展“智慧三防”、“智慧森林防火”信息化平台建设。依托市突发事件发布中心的信息系统，积极配合建设市区两级监测信息共享机制，实现态势感知全域化、辅助决策智能化、指挥控制科学化；推进森林防火通讯指挥系统更新升级工作，积极推动森林防火专用无人机巡查监控系统建设。增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林防火智能化水平。购置一批具有先进水平的应急救援大型智能化装备，具备应对各种大型突发灾害的处置能力。

五、“十四五”时期计划建设的重点工程

（一）省级安全发展示范城市创建工程

建设单位：武进区应急管理局

主要内容：2020年，为积极响应常州市申报国家安全发展示范城市创建活动，武进区作为常州市最大辖区，率先提出了同时创建江苏省安全发展示范区的目标，力争2021年创建成功。在创建安全发展示范区期间，将按照全省提出的五个“保安全”，聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，全面加强武进区安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等工作，突出解决武进区安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不适应不协调等问题，全面提升城区安全发展水平，重点做好科技、管理、文化三方面的全面发展工作。

（二）应急指挥中心系统平台建设工程

建设单位：武进区应急管理局

主要内容：建设集大屏显示系统、音响扩声系统、视频会议系统、供配电系统、移动指挥车、单兵设备系统等功能于一身的标准化综合性应急指挥中心，进一步提升全区安全监管、应急管理、防灾减灾救灾能力。与区文体广电旅游局相互协作，力争到2025年，初步形成上下贯通、综合覆盖、平战结合、安全可靠的“区-镇（街道）-村（社区）”三级应急广播体系，应急广播主动发布终端人口覆盖率将达到100%。着眼于加强安全生产及自然灾害风险监测、预警，构建专业化实战化的应急救援指挥体系，建立集应急指挥管理、安全生产监管、应急资源管理以及应急信息汇总和发布等综合功能的应急管理监测预警平台，构建全区应急体系框架，用科学有效的信息化的手段规范应急管理工作，切实满足应急管理工作实际需求，提高突发事件应急处置效率。

（三）应急设备物资及储备库建设工程

建设单位：武进区发展和改革局

主要内容：建设以武进区“虚拟仓库”为中心、区域实体仓库为实体的仓储网络，为应急物资的集中管理、统一调配提供硬件支撑。合理确定物资配送策略，优化配送业务流程，强化配送计划和调度管理，建立“集中储备、按需配送”的供应模式和实时响应物资需求的配送调度机制。依托ERP系统建设，研究开发合同管理、仓储管理、运输管理系统、配送优化系统等物流信息技术，实现所有物资信息实时统计、物资状态全程“可视”和配送管理的流程信息化。建立统一的外观识别系统、统一的仓储配送管理流程、统一的配送管理模式，配备统一的仓储设备器具，编制包括库存物资管理、仓储业务管理、仓库设备设施管理、仓储安全管理、仓储数据管理及考核与监督等仓储管理标准。同时，有效利用企业资源，通过信息化手段及第三方咨询公司的技术团队收集企业的应急装备和物资，并记录在信息平台上，未来一旦事故发生，可统一进行调配征用。

（四）智慧科技公共安全应急体验与培训展馆工程

建设单位：武进区应急管理局、相关板块和企业

主要内容：开展公共安全体验馆及培训展馆的建设。展馆将以普及群众基础安全技能和自救互救能力为目的，以场景还原体验和技能训练为手段，在大安全范畴下培训初期处置和应急技能的训练。展馆定位是真实体验、训练和培训的模拟场地，在知识普及的基础上，通过体感体验和设施训练进行的强化技能记忆。场馆建设中首先引入公共安全现场还原和沉浸式体感训练的概念，其对实景还原的营造，尤其在细节上营造逼真感，弱化声光电的营造和高科技的使用，实景搭建、投影机、震动平台，小影院，场馆的主体功能主要以训练、培训、体验为主。通过大屏超级分辨率显示技术、全息影像技术、虚拟现实技术、三维动画技术、多点互动触摸技术等前沿展示科技实现数字沙盘、全息影像、球幕影院、数字墙面投影等新型数字展示方案，实现数字可视化及互动体验、培训需求。

（五）应急管理专业人员业务素质提高工程

建设单位：武进区应急管理局

主要内容：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，宣传贯彻上级党委、政府关于安全和应急工作的决策部署以及重大举措，积极推动领导干部专题培训，通过以会代训、专题讲座等方式，大力推动领导干部树立“党政同责、一岗双责”等安全生产责任意识。按照“三管三必须”要求，通过开展集中培训、执法技能竞赛、联合交叉执法等形式，全方位提升各级监管执法队伍能力素质。聚焦提升基层基础能力，重点培训应急管理、安全生产、消防安全、森林防火、防汛抗旱等基础知识，以及应急值守、信息收集和报告、突发事件先期处置方法等内容，提高基层应急管理干部预防和先期处置突发事件的能力。在危险化学品监管、冶金工贸行业监管、安全生产执法等业务领域，优先配备有专业背景的人员，鼓励具备条件的工作人员报考国家注册安全工程师。加强《安全生产法》《消防法》等政策法律宣传，扎实开展安全生产月和安全宣传“七进”等主题活动，开展事故和灾害警示教育活动，充分利用各种媒介宣传，全面普及与人民群众生产生活息息相关的安全生产、消防安全、防灾减灾救灾知识和应急避险技能，进一步增强公众的事故防范意识和自我保护能力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

把加强应急体系建设作为一项重要任务，加强组织领导，落实责任部门和责任人，强化部门承担的管理职责。各部门、各单位要依据本规划方案并结合单位实际，制定具体实施方案和年度工作计划，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，加快启动规划重点项目，积极推动规划实施，确保规划任务和目标如期完成。

（二）完善政策支持

梳理安全生产、应急救援和防灾减灾等各方面相关政策标准，研究制定技术、产业、资金、人才等政策，建立健全多元化投入机制。结合实际，推动制订和完善危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑、消防、特种设备、油气储运管网建设与运行，以及应急救援和防灾减灾等方面的相关规章制度和标准，为规划任务和措施的实施提供有力的政策依据。

（三）严格考核评估

根据规划实施方案，将应急管理工作纳入行政机关绩效考核，跟踪分析规划实施情况，组织开展评估。明确各级政府和有关部门规划期间的主要任务和职责，制定目标落实情况、规划实施情况考核评估标准以及责任考核办法，牵头部门每年组织开展规划实施效果评估，对目标、具体任务、重点工程实施动态监控，根据实施情况对各部门进行绩效考核，通过科学的考核体系和激励制度，保障规划顺利实施。

（四）加大资金保障

为确保规划中具体任务和重点工程有效实施，应根据规划要求制定相应的资金保障计划，各部门应加大应急投入，探索建立政府、企业和社会共同承担的应急投入长效机制，拓宽应急投入渠道，重点落实在宣传教育、信息化系统建设、应急救援基地建设、安全发展示范城市建设、安全产业示范园区建设、重点行业事故防控等方面的专项资金投入。