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近日,常州市武进区人民政府办公室印发了《常州市武进区关于深化农村公共基础设施管护体制改革的工作方案》(以下简称《方案》)。现解读如下:
一、《方案》出台背景
深化农村公共基础设施管护体制改革,是中央全面深化改革委员会第九次会议作出的重大决策部署,2019年10月,国家发展改革委、财政部印发了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》。2020年7月,江苏省发展改革委、财政厅印发了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》,明确提出要在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。为全面落实好国家、省市关于农村公共基础设施管护体制改革系列部署要求,结合我区实际,特制定武进区工作方案。
二、《方案》主要目标
《方案》明确了五个阶段的目标任务。到2021年12月底,全面摸清我区农村公共基础设施管护家底,制定各行业农村公共设施管护实施方案,制定及实施本区域范围内农村公共基础设施管护清单,完善农村公共基础设施管护体制机制。到2023年,认真总结我区农村公共基础设施管护体制改革经验,形成可复制可推广的经验做法,并及时解决存在的问题。到2025年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费保障落实,管护水平和质量显著提升。到2030年,权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制基本健全,全区实现公共基础设施城乡一体化管护。到2035年,全区农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。
三、《方案》重点任务
重点任务主要包括落实管护责任制度和完善管护配套制度两个方面:
(一)落实管护责任制度
1. 落实政府主导责任。全区农村公共基础设施管护实行分类分级管理,明确管护主体,落实各级管护责任。
2. 压实行业主管部门监管责任。各行业主管部门对农村公共基础设施负有监管责任,根据已制定的本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等。
3. 强化运营企业和公共服务供给单位管护责任。各设施运营企业应落实普遍服务要求,全面加强对行业范围内所属农村公共基础设施的管护,确保所属的农村公共基础设施稳定运行。
4. 充分发挥村级组织管护监督作用。村级组织对所属公共基础设施承担管护责任,承担接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任。
5. 广泛调动村民主动参与。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体,应增强主动参与设施管护的意识,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。
(二)完善管护配套制度
1. 健全农村公共基础设施产权管理制度。科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证,形成以镇(开发区、街道)为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账,按产权归属落实农村公共基础设施管护责任。
2. 建立设施建设与管护机制同步落实制度。按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则,明确工程管护主体,拟定管护制度,落实管护责任,保障工程在设计使用期限内正常运行。
3. 建立市场化专业化管护制度。鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护,将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围,保障管护主体合理收益。
4. 完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系,逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。
5. 建立设施管护与脱贫攻坚衔接制度。加大对经济薄弱村公共基础设施管护的补助力度,鼓励村级组织设立公益性管护岗位,优先从经济困难户中聘请管护员,负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。
6. 建立健全政府协调保障制度。依据管护责任、规模和标准,建立健全公共基础设施管护财政预算支出制度,将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入财政预算。 四、《方案》保障措施
为了确保各项措施得到贯彻落实,《方案》提出了四个方面的保障措施。
1. 建立保障机制。成立武进区农村公共基础设施管护工作领导小组,由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,负责全区农村公共基础设施管护的领导、指导和协调工作。
2. 加快组织实施。要求各镇(开发区、街道)要把此项工作摆上重要议事日程,认真落实主体责任;要求行业主管部门要按照明确的实施方案、路线图和时间表,抓紧组织实施推进。
3. 强化监督考核。将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴战略实绩考核,建立健全激励约束机制,加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理,将建设管护主体和使用者履约情况纳入全区信用管理体系,对严重失信行为责任主体,按规定实施联合惩戒。
4. 开展宣传引导。充分发挥各类媒体作用,提升广大农村群众的认识和接受程度,引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管护。