习近平总书记强调“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍”。技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。为深入贯彻习近平总书记对技能人才工作的重要指示，按照《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和省人社厅技能人才“十四五”规划座谈会精神，进一步落实人才强市战略和创新驱动发展战略，聚焦“五大明星城”建设和产业转型升级对技能人才的需求，编制本规划。

一、“十三五”取得的成绩

“十三五”期间，围绕建设全国一流智能制造名城目标，我们积极打造“技能龙城”品牌，有效助推常州高质量发展。政策体系更加健全。先后出台了《“技能龙城”建设行动计划（2018－2020年）》《常州市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》《常州市关于提高技术工人待遇的实施办法》等系列文件，持续加大政策支持力度，系统推进高技能人才培养、载体平台建设等各项工作，技能人才队伍建设成效走在全省前列。技工教育更具内涵。常州天正工业发展股份有限公司投资建立了全省首家混合所有制技工学校——常州天正技工学校。全市建有9所技工院校，其中公办4所、民办5所；国家级重点技校4所、省级重点技校3所，在校学生规模稳定保持在3万人以上。建有省级改革发展示范校2家、校企联合实训中心8家、历史经典产业特色班3个、特色专业4个。江苏省常州技师学院被列为全省产业工人队伍建设改革项目试点单位。产教融合更见成效。联合全市技工院校和5所行业协会、53家企业建立常州技工教育集团，深入推动机械制造技工专业教育与先进制造产业需求有效对接。坚持围绕地区战略性新兴产业发展规划，持续优化专业结构，打造品牌专业，加快形成机电、汽车、电子信息、现代服务业、生物医药等五大主干专业群，全市建有省级示范专业8个、省级重点专业32个。积极满足企业技能人才培养需求，在全省率先开展企业新型学徒制试点工作，累计举办150个试点班，招收学徒6500名。技能竞赛更结硕果。宋彪在第44届世界技能大赛上荣获机械装调项目金牌并勇夺阿尔伯特大奖，成为中国获此荣誉的第一人。第45届世界技能大赛上张维钰再获铜牌。在第一届全国技能大赛中勇夺2金2银2铜。分别荣获第二届、第三届、第五届江苏技能状元大赛团队总分第一、第二名、第三名的优异成绩。技能人才更具规模。截至2020年底，我市技能人才总量达到118万，高技能人才总量达35.5万人，每万名劳动者中高技能人才达1250人以上，连续第七年位居全省第一。全市拥有中华技能大奖获得者2人、国家级技能大师工作室7家、全国技术能手44人、江苏大工匠5人、江苏工匠18人。

我市高技能人才工作虽成效较为明显，但仍存在一些问题：一是技能人才供需矛盾、结构问题有待进一步解决。常州产业经济基础雄厚，现代产业的发展对技能人才的需求很旺盛，但是仍然存在职业院校专业与产业、行业间“供需对接”的隔阂与矛盾，主要体现在技能人才总量短缺，结构不合理。技能人才培养投入不足，企业培养主体地位弱化，社会培训能力建设滞后，难以充分提供高质量、针对性强的技能培训。二是技能人才发展的体制机制有待进一步优化。国家正在加快推进技能人才评价制度改革工作，职业技能等级认定已进入全面推行阶段。但是社会方面对新的评价制度还缺乏普遍认可，职业技能等级认定工作的权威性和接受度有待提高。技能人才使用、激励、流动等方面体制机制障碍还没有被根本破除。三是技能人才的待遇有待进一步提高。对技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念仍普遍存在。企业组织技能培训、职工参加技能培训的积极性不高，技能人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇提高不明显，技能人才成长发展的社会环境有待进一步改善。

二、“十四五”面临的形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国实现第二个百年奋斗目标的起步时期，技能人才队伍建设面临着前所未有的机遇，同时也面临着艰巨的挑战。

1.党和国家对技能人才发展提出了更高要求。习近平总书记在第一届全国技能大赛的贺信中强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，要求各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。特别是党的十九届五中全会后，习近平总书记视察江苏更进一步要求，江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。把握新阶段，贯彻新理念，融入新格局，未来五年常州要进一步聚焦聚力高质量、现代化，要勇争一流，争创更多的第一唯一，成为我省现代化建设走在前列的一面旗帜。这都需要我们要切实把加快建设一支高素质的技能人才队伍作为“十四五”的重要目标、任务来高质量、高标准推进。

2.高质量发展对技能人才发展提出了更高要求。“十四五”期间，常州将强力推进“五大明星城”建设，奋力推动制造业高质量发展、城乡融合发展、民生保障水平走在前列。高质量发展的根本在于不断增强经济的活力、创新力和竞争力，实现高质量发展的前提是实现生产要素、生产力、全要素效率全面提高。技能人才作为重要的人力资本要素必须尽快适应高质量发展要求，全面提升整体素质和能力。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，常州也正从外延扩展型发展加快向内涵提升型发展转变。常州智能制造业和战略性新兴产业的发展，急需一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。随着产业升级和技术进步，特别是信息化、自动化技术的发展，具备高超技能、良好理论和技术知识素养、一专多能的高技能人才将成为技能人才队伍的需求主体。

3.深化改革工作对技能人才发展提出了更高要求。深入开展新时代常州产业工人队伍建设改革工作是人社部门的一项重要政治任务，构建自主可控现代产业体系，推动高质量发展走在前列，必须加快培育一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代常州产业工人大军。苏南国家自主创新示范区一体化发展需要常州积极联合苏、锡探索技能人才队伍建设新模式新方法，取得新经验新成效。作为全省唯一向国家推荐的首批产教融合型试点城市，常州未来五年将以创建国家产教融合试点城市为契机，系统谋划、重点突破、改革创新、试点示范，努力推动职业教育创新，为苏锡常都市圈乃至全国职业教育改革发展提供常州经验、贡献常州智慧。这些重大改革任务都对进一步健全技能人才发展体系，发展和壮大技能人才队伍提出了更高的要求。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强国战略,坚持党管人才原则,坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在技能人才资源开发和配置中的基础性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，紧密对接省职业技能提升行动、技工院校提升行动、世赛夺金行动和江苏工匠培育工程，以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活技能人才为根本，进一步健全和完善以培养、评价、使用、激励为重点的技能人才工作体系，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，推动技能劳动者队伍的发展壮大和整体素质提高。

（二）基本原则

服务发展，提质增效。适应常州产业发展政策和方向，制定技能人才开发战略，根据产业结构调整和产业发展的客观要求实施积极的技能人才开发政策，深化人力资源供给侧结构性改革，建立产业发展带动技能人才队伍建设，技能人才队伍建设支持产业发展的良性运行机制。

企业主体，产教融合。坚持突出企业主体地位，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，围绕企业需求提供高效的技能培训。深化产教融合，坚持校企合作，丰富合作形式，提高合作成效。加快构建政府、行业企业、职业院校、社会力量协同推进技能人才队伍建设的工作格局。

改革创新，健全机制。着力破除制约技能人才发展的体制机制障碍，完善技能人才培养、评价、使用、激励、保障等政策措施，推进职业技能培训市场化、社会化改革，提高技能人才待遇水平，形成有利于技能人才成长成才的政策环境和社会氛围。

四、目标任务

以满足我市经济社会发展对技能人才的需求为宗旨，围绕全市先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展规划，以高技能人才培养为重点，带动各等级技能人才队伍梯次发展。到2025年，技能人才总量稳步增长，人才素质明显提升，使用效能显著增强，产教融合深度推进，为常州经济社会发展培养造就一支“数量充足、结构合理、技艺精湛”的创新型、应用型、技能型人才队伍。

——规模数量提高。5年新增技能人才15万名以上，2025年全市技能人才总量达到130万人以上。全面推进企业新型学徒制培养，5年培养新型学徒10000名以上。组织50万名职工参加职业技能培训、5万名职工参加职业技能等级认定。

——培育质量提升。5年新增高技能人才5万人，2025年全市高技能人才达40万以上。加快技能领军人才培养选拔，5年内组织500名以上技师、高级技师赴海内外研修，各级首席技师等高技能领军人才达350人左右，各级技能大师工作室达120家，每万名劳动者中高技能人才1400人以上，继续位居全省前列。

——产教融合提质。健全校企合作育人、协同创新体制与机制，加快技工教育内涵建设提升，围绕企业创新发展需求，持续扩大技能人才培养数量，完善技能人才培养结构，提升技能人才培养素质。

五、主要措施

（一）进一步健全技能人才政策体系。着眼构建具有常州特点、区域竞争力、内容完备的技能人才政策体系。首先是摆上位置。坚持把技能人才发展列入全市国民经济和社会发展“十四五”规划和全市人社事业发展“十四五”规划，始终围绕全市中心工作壮大技能人才规模，完善技能人才结构。其次是完善政策环境。全面落实技能人才政治、经济、社会待遇政策，为广大技能人才不断发展营造良好的环境。第三是着重深化改革。进一步健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，着力指导和服务骨干企业自主开展技能等级认定，建立技能人才薪酬体系，健全技能人才与业绩挂钩的成长通道，鼓励企业加快形成开放的技能人才培训制度和机制。

（二）进一步健全技能人才引育体系。积极健全完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才引育体系。一要注重高技能人才引进工作，企业引进国家级技能大师工作室领办人、高级技师、技师等产业发展急需的高技能人才，享受购房补贴和引才资助。二要持续开展技师研修工作，根据我市现代制造业和现代服务业需求，每年组织100名技师参加紧缺职业（工种）高级研修班，学习借鉴国内外先进制造工艺技术和先进职业教育理念、方法，着力提升技师的实践和创新能力，为培养技能领军人才提供强有力的后备人才支撑。对接国际最先进技术，利用3年时间举办百名“技能精英”德国研修班，组织100名左右骨干企业高级技师赴德国学习研修。三要推广企业新型学徒制培养工作，加大政策支持力度，根据不同职业（工种）的培养成本对开展新型学徒制培养的企业给予相应培训补贴，每年开展企业新型学徒制培养2000人次以上。四要积极支持江苏（武进）技能人才服务产业园建设，逐步建立和推行终身职业技能培训制度，持续完善技能人才培养资助政策，鼓励企业、院校和职业培训机构积极参与技能人才培养，按照“谁出资培养、谁享受补贴”的原则，对企业职工通过岗位技能提升培训取得技能等级证书的，给予相应的培训补贴，全市每年组织10万职工参加职业技能培训，新增技能人才3万名以上，其中高技能人才1万人以上。

（三）进一步健全技能人才评价体系。第一，有序做好水平评价类职业分批退出国家职业资格目录，规范准入类职业资格考核鉴定。深化技能人才评价制度改革，全面推进职业技能等级认定工作，积极引导培育职业技工院校、上市企业、龙头企业、大型国企、行业协会成为职业技能等级认定单位，到2025年全市职业技能等级认定单位400家以上。全市逐步形成以用人单位为主，第三方院校评价机构为辅，第三方社会评价机构为补充的职业技能等级认定格局。第二，强化监督管理和服务，实行目录管理，定期向社会公布开展职业资格鉴定、职业技能等级认定的机构和认定职业（工种）目录。完善监管措施，采取“双随机、一公开”和“互联网+监管”等督查方式，加强对用人单位和第三方评价机构及其认定活动的监督管理。积极参与健全技能人才评价标准，每年申请开发项目2-3项。第三，进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，以支持高技能人才参加工程系列职称评审为工作重点，淡化学历要求，强化技能贡献，建立绿色通道，将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。支持高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、出版、通信、计算机技术与软件等专业技术人员职业资格。第四，逐步建立专项职业能力考核制度，根据脱贫攻坚、乡村振兴、农村转移劳动力培训等工作需要，以新职业为主导试点开展专项职业能力考核工作，选择市场需求大、可就业创业的最小技能单元（模块）进行专项职业能力考核，作为技能人才评价的重要补充。探索建立职业技能培训合格证书制度。

（四）进一步健全职业技能竞赛体系。一要坚持以世界技能大赛为龙头，以全国技能竞赛、江苏省技能状元大赛为引领，构建技能人才成长长效机制。实施世界技能大赛夺金行动，创建世界技能大赛国家集训基地4-5家，以此为引领，积极建设一批国赛江苏省集训基地。二要设立常州市职业技能竞赛组委会，全面统筹全市职业技能竞赛工作。进一步完善技能竞赛工作体系和运行机制，健全职业技能竞赛成果转化机制，完善技能竞赛奖励制度。三要健全“行业企业-辖市区-市”三级技能竞赛体系，蓬勃开展各类职业技能竞赛。每年组织市级竞赛20场以上，组织8000名以上人员参赛，全面提升职业技能竞赛规模和质量。深入实施“青苗计划”，广泛开展校园技能竞赛活动，加强人才梯队建设。

（五）进一步健全公共实训载体体系。首先，以技工院校优势专业为合作主线，打造一批校企合作高技能人才培养基地、示范基地、产教融合示范园区，建成“全开放、多功能、综合性、示范性”的区域性公共实训基地2-3个。第二，依托技工院校、行业协会及大型企业、职业培训机构，做好顶层设计，重点建设高端装备制造和其他新兴产业公共实训基地，在产业集聚区层面重点建设一批特色型专项公共实训基地，到2025年全市建成各级各类公共实训基地100家以上，逐步形成门类齐全、定位明确、技术先进、功能协调，具有我市产业特色的专项公共实训基地网络体系。

（六）进一步健全技工教育发展体系。激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠。一要积极贯彻《国家职业教育改革实施方案》，牢固坚持服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，优化学校、专业布局。二要制定实施《常州市技工教育高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，积极构建与我市经济社会发展相适应的现代技工教育体系，有效服务地方产业转型升级，实现充分就业，在校生规模保持在3万人以上，高级工以上在校生达40%以上。专任教师中本科学历达100%，研究生学历（位）达20%，具有高级工以上技能资格的专业课教师达90%以上。技工院校学制教育与社会培训人数达到1：1，高技能人才培养人数占社会培训总人数的30%以上。开设订单班、冠名班150个以上，创建省级校企联合实训中心6个，新建技能大师校园工作站5个。三要进一步打造常州技工教育品牌，积极发挥重点技工院校“领头羊”的标杆作用，创建省级重点技师学院1所、省级重点技工学校1所、高级技工学校1所、技师学院1所、省技工院校教育改革示范校1所。进一步健全科学严格的办学绩效评估体系，加强技工院校内涵建设，不断开拓常州技工教育发展新境界。

（七）进一步健全技能人才待遇体系。提高政治站位，深化产业工人队伍建设改革试点工作，全面落实上级精神，切实提高技能人才各项待遇。第一，要提高技术工人政治待遇，加强对技能人才的政治吸纳，每年将3—5名高技能领军人才纳入市领导联系服务专家名单。第二，要提高技能人才经济待遇，大力推进企业工资集体协商，集体协商制度覆盖面达到95%以上，推进行业或区域技能人才工资专项集体合同，推行职工技术创新专项集体合同，建立技术创新参与分配机制。指导企业设置特聘岗位津贴、带徒津贴、技能人才技术等级补贴。推动国有企业工资决定机制改革。健全技能人才工资正常增长机制，适时调整最低工资标准，及时发布企业工资指导线，专门发布技能人才人力资源市场价位。第三，要提高技能人才社会待遇，技能人才依法缴纳社会保险并申领居住证的均可申请落户。鼓励技能人才就业创业，技能人才创办企业可申请享受最高30万元富民创业担保贷款。推进企业职工待遇贯通，鼓励引导企业在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面建立高级工、技师、高级技师与助理工程师、工程师、高级工程师同等待遇制度。

（八）进一步健全技能人才荣誉体系。首先，完善技能人才个人荣誉体系。加强市级技能领军人才队伍建设，每年组织选拔常州市技能（乡土）大师工作室领办人8—9人、企业首席技师15人以上。定期选拔表彰常州市首席专家、常州市有突出贡献人才。推荐优秀人才参加中华技能大奖、全国技术能手、享受政府特殊津贴人员、江苏大工匠、江苏工匠、省有突出贡献中青年专家、省技能大师工作室、省企业首席专家等项目评选活动。加快构建“高级技师-首席技师–技能大师”金字塔型技能领军人才梯次层级。第二，完善企业、院校技能人才荣誉体系。每年组织技工院校、骨干企业申报设立省校企联合实训中心，省、市产教融合型企业、院校，市级高技能人才培养示范基地4—5家、高技能人才培养基地4—5家，提高技能人才培养成效。第三，构建技能人才宣传体系。弘扬精益求精的工匠精神和劳模精神，大力开展技能大师进校园、进社区活动。综合运用各类新闻媒体全方位宣传优秀技能人才事迹，逐步形成技能人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位的良好氛围，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”成为时代风尚。

六、组织保障

（一）强化组织领导。《常州市技能人才发展“十四五”规划（2021-2025年）》是常州市人才发展规划体系的重要组成部分。在市人才工作领导小组的领导下，人社部门负责本规划的组织实施，会同有关部门建立规划实施的工作协调机制。各地区、各行业要以本规划为基础，制定加快技能人才队伍建设的工作计划，并纳入地方、行业人才发展规划和经济社会发展规划。健全政府、企业、社会多渠道筹措的技能人才培养体系建设投入机制。企业要进一步加大对生产、服务一线技能劳动者，特别是高技能人才培训工作的经费投入，按相关规定足额提取职工教育经费。

（二）强化工作机制。市人社局要将规划中的重要目标任务分解落实到各辖市区及有关行业。各辖市区、各行业要强化目标责任制度，结合实际，提出分阶段、分步骤实施的方案，明确责任。要加强调查统计和需求预测工作，建立并逐步完善常州人才地图高技能人才信息库，完善职业技能鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。根据新技术、新技能发展的要求，加快高技能人才培训教材开发步伐，组织编写符合高技能人才培养特点的教材。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。

（三）强化社会宣传。规划建设“龙城工匠”实体馆，充分发挥实体馆的平台作用，拓展线上线下宣传，将其打造成常州工匠精神展示的重要窗口。持续开展技能人才周活动，大力营造有利于技能人才成长的舆论环境。通过各种新闻媒体，广泛开展各种形式的宣传活动，积极宣传技能人才的方针政策，宣传技能人才在常州经济建设和企业发展中的作用和贡献，提高技能人才的社会地位，动员全社会关心和支持技能人才队伍建设。