各自然资源和规划所，局各科室、事业单位：

现将《常州市自然资源和规划局武进分局2020年依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

常州市自然资源和规划局武进分局

2020年7月14日

（此件公开发布）

常州市自然资源和规划局武进分局

2020年依法行政工作要点

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全区自然资源和规划系统机构改革全面落地后的起步之年。全区自然资源和规划系统法治建设要以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，牢牢坚持法治是制度之治最基本最稳定最可靠保障的基本定位，着力提升制度建设水平，大力加强法制监督，更好发挥法治对改革发展稳定引领、规范、保障作用，为武进区自然资源和规划高质量发展提供强有力的法治保障。

一、完善制度机制建设，提升依法决策能力

（一）严格重大行政决策程序。按照《常州市自然资源局武进分局“三重一大”集体决策管理暂行办法》要求，对重大行政决策事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论法定程序，确保决策过程科学、程序正当，制定完善相关细则，强化决策程序刚性约束。探索法律顾问参与重大行政决策的途径和形式，充分发挥法律顾问“外脑”作用。

（二）全面推进农村集体经营性建设用地入市。根据江苏省自然资源厅《农村集体经营性建设用地入市试点方案（试行）》（苏自然资发﹝2020﹞83号）文件要求，在国家级试点改革的基础上，武进区从整体性、系统性统筹谋划，以进一步完善城乡统一的建设用地市场为目标，全面推进农村集体经营性建设用地入市工作，在实施主体、价格形成机制、网上交易平台、土地增值收益分配等方面形成了全链条的制度体系、全类型的入市方式和全域性的入市成果。

二、依法全面履行职能，提高依法履职水平

（三）深化“放管服”改革。完善自然资源和规划政务服务事项清单，加快推进自然资源和规划政务服务事项“四级四同”，确保与国家政务服务事项统一平台按时无缝对接。全面落实国家和省市关于工程建设项目审批制度改革文件精神，深化建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”“多证合一”“多验合一”改革。以市局“五全五化”工作为契机，结合相对集中审批权改革，进一步下放审批权限，优化审批流程，深化工程建设项目审批制度改革，在“工业项目窗口一站式办结“的基础上，进一步向基层所下放规划管理权限，同时进一步释放和转化土地制度三项改革的红利，结合生态文明建设和乡村振兴需求，试点核发乡村建设规划许可证。通过全面实行弹性出让和先租后让的工业用地差别化供应方式、推广开竣工履约保函（保单）制度以及大幅降低工业用地竞买保证金等举措切实落实用地服务保障改革。探索自然资源和规划管理社会信用体系建设实现路径，全面推行“双随机、一公开”监管模式，检查结果全面、及时向社会公开。

（四）加大政务公开力度。认真落实《政府信息公开条例》，认真执行国务院《关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》，全面落实省政府《关于规范政府信息依申请公开办理程序的意见》，切实增强行政机关公开意识和能力。坚持政府信息公开为原则、不公开为例外，积极推进自然资源和规划决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，更好满足社会公众信息需求。主动在门户网站公开有关行政许可审批、行政征收、行政奖励、行政执法等信息。

三、积极完善执法程序，推进执法规范化

（五）严格落实行政执法程序规定。进一步落实行政执法程序规定，以重大行政决策维护重大公共利益，通过增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查和集体讨论决定，防控决策风险。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。完善自然资源和规划领域依法分类处理信访诉求工作机制，推进依法分类处理。全面提升门户网站信息发布、在线服务和互动交流水平。

（六）多措并举，强力推进综合执法监管工作。加强日常执法力度，提升执法效能。实行违法用地台账式管理，充分运用卫片检查、督察督查及全天候遥感监测等的成果数据，建立全区违法用地管理台账，对标销号，定期通报整改进展情况。认真落实省厅《关于进一步加强涉土非诉强制执行工作的通知》，完善涉土非诉执行工作机制，压实涉土非诉执行工作责任，积极探索非诉强制执行新经验，着力破解执法难问题。充分发挥违法行为实时监管系统效能，严肃查处重大典型违法案件。探索建立自然资源违法行为“黑名单”制度并纳入社会诚信体系，实施联合惩戒，提高违法违规用地单位和责任人的违法成本，切实扭转违法用地行为处置宽、软、松造成的被动局面。

四、有效化解争议矛盾，服务保障民生

（七）完善行政复议和行政诉讼应诉工作,妥善解决行政争议。深入落实省厅《关于进一步加强行政应诉工作的意见》《行政复议和行政应诉工作暂行办法》，进一步完善行政应诉工作机制，相关科室和人员各司其职，密切配合，限期做好应诉答复、答辩，按时提交答辩状、答复意见书和相关证据材料。有效落实国家工作人员参加庭审旁听制度，国家工作人员每年至少旁听庭审一次，分管局领导和相关科室必须参加各自部门办理项目行政诉讼案件的法庭审理，有理有据地进行陈述、举证和辩解。争取最大程度地做到定纷止争、案结事了。

（八）积极应对公益诉讼。认真落实最高检、原自然资源部《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》、省委《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》以及省检察院、省厅《关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》，严格落实“3日内报告”制度，不压案不报、漏报。充分利用自然资源和规划行政执法与检察监督联动机制平台，加强与检察机关的沟通、协调、联动，坚持信息共享、政策互通、司法协作，共同研判、分析应对履职难题，降低诉讼风险。加快构建与检察机关的联席会议机制，推动自然资源行政公益诉讼妥善解决，实现行政执法权与行政检察权的良性互动。

五、深入开展普法教育，强化法治保障

（九）强化系统内部学法用法。深入学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略、习近平生态文明思想和自然资源和规划管理的重要论述为重心，认真落实党委中心组学法制度，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，准确把握新时代自然资源和规划法治建设新要求。认真落实法律知识培训制度，并通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，着力提升依法行政的能力和水平。强化机关工作人员通用法律知识、专门法律知识及依法行政知识的培训，严格落实行政执法人员学法培训制度，组织二次以上自然资源和规划管理法律法规的集中学习培训。加强新任公务员及行政执法人员法律知识培训，推动年度法律知识考试制度化，把学法用法情况作为绩效考核重要内容。

（十）持续深入开展普法宣传。全面总结全局“七五”普法成效、经验，推动“七五”普法工作圆满收官；启动“八五”普法规划研究，广泛开展民法典普法工作，将其作为“十四五”时期普法工作的重点来抓。组建“绿色守护”自然资源和规划法律服务队，充分利用世界地球日、全国土地日、全国测绘法宣传日、国家宪法日等重要时间节点，突出宣传《中华人民共和国宪法》《土地管理法》《城乡规划法》《森林法》等法律法规。以《土地管理法》实施和《江苏省土地管理条例》修订为契机向全社会开展多种途径的普法宣传。深入推进“互联网+”法治宣传工作，充分发挥新媒体在法治宣传教育中的平台优势，创新形式、丰富内容、务求实，切实增宪法意识、法治意识，真正做到自觉守法、按法办事。

(十一)健全法治建设工作机制。落实党政主要负责人作为法治建设第一责任人制度，统筹协调法治工作、制度、队伍建设中的重大、突出问题。充分发挥依法行政工作领导小组平台效用，大力加强法制机构队伍建设，确保与新形势新任务适应。强化执法保障，主动前移法制监督端口，减少法制保障滞后的情况发生，加强对信息公开等行政行为合法性审查。全面总结“十三五”法治建设成效，提前谋划“十四五”法治建设路径。

（十二）切实加强工作作风建设。贯彻落实全面从严治党方针要求，坚决把中央、省、市、区纪检监察部门、省厅和市局党组、分局党委确定的党风廉政建设、作风建设等各项任务抓到位、抓到底。保证党纪条规和作风建设系列规定在全区自然资源和规划系统内严格实施，以过硬的作风建设服务武进区高质量发展。