按下提质增效快进键赋能高质量发展

——常州市自然资源和规划局武进分局2020年上半年工作总结

今年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。上半年，我局以党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想为统揽，紧扣“站位高起来、要求严起来”主线，大力开展“重引领、强基础、严管理、优服务、聚合力”五大行动，认真落实各级、各类部署要求，扎实抓好各项重点工作，深入推进自然资源和规划治理体系和治理能力现代化，为取得疫情防控和经济社会发展的“双胜利”、推动“一区一城”建设提供强有力保障。

一、以提高站位为关键点，疫情防控绷紧“安全”弦

一是安排部署有速度。第一时间成立疫情防控小组，多次召开疫情防控工作会议，及时传达上级文件精神，详细制定疫情防控工作方案，购置防疫物资，做好返岗安排，下发各类防疫工作通知，在组织上、制度上保证防疫工作举措有力，部署详实。

二是宣传排查有广度。先后五次开展人员摸底排查工作，对有疫情重灾区、境外旅居史、接触史的人员进行隔离观察，要求全系统工作人员如实填报“我的常州APP”“常州人社APP”直报模块，确保全系统干部职工生活轨迹可查可控。

三是工作落实有深度。严格做好口罩佩戴、办公区域杀菌消毒、体温监测、隔离就餐等日常防疫工作；鼓励通过网上办公、视频会议等模式，保证各项工作正常开展；林矿科先后5次开展野生动物摸排执法行动，重点对礼嘉、洛阳等养殖重镇进行防疫宣传，发放各类倡议书，做好禁止野生动物交易的宣传、监管工作。与此同时，主动走访慰问结对社区，赠送防疫物资，参与抗疫活动，交流抗疫经验；各自然资源和规划所工作人员也积极投身到所在乡镇的抗疫工作中，肩负起为民服务的社会责任。

二、以规划引领为立足点，空间优化实现新跨越

一是坚持高点定位，做优全域规划。通过“三调”摸清家底。开展武进区国土空间规划编制工作，通过现状数据分析，结合双评价，完成武进区国家级生态保护红线及自然保护地调整优化方案并上报，形成三线专题研究成果，初步绘出武进区全域空间格局。

二是坚持重点发力，推动区域发展。扎实推进常州创新之核概念性规划，为中以创新园（双创园）、苏澳产业园、集成电路产业园发展“出谋划策”，重点做好常州市轨道交通5、6号线(武进段）沿线及站点周边策划规划、湖塘老街片区旧城更新改造规划研究、武进区长沟河以西片区策划规划、常州太湖湾片区国土空间规划研究，为城市重点片区的发展出谋划策。

三是坚持功能优化，提升城市品质。组织开展苏南沿江城际铁路武进站周边地块，常州市科教城三期部分地块，沿江高速常州南道口北侧，南田实验学校、南田高中、西园中学等地块控制性详细规划修改工作，扮靓城市门户地区，完善公共服务设施配套。

四是坚持城乡协同，助力乡村振兴。按照省、市安排，继续推进镇村布局规划优化工作，目前已完成中间成果并开展数据建库工作。推进镇土地利用总体规划修改工作，力争将农村三项制度改革试点期间编制的村庄规划纳入各镇土地利用总体规划，保障改革试点成果落地生根。指导和推进雪堰镇、湟里镇、礼嘉镇等部分地块控制性详细规划的编制、报批工作，服务镇村建设。完成湟里镇西墅村新型实用性村庄规划编制试点，获省厅、市局一致好评，先进经验已纳入《江苏省村庄规划编制指南》。

三、以资源保护为落脚点，生态管控收获新成效

一是耕地保护责任再落实。与各镇（街道）签订耕地保护目标责任书，落实最严格的耕地保护制度。加快推进永久基本农田划定及土地综合整治项目。

二是各项督查力度再加码。配合做好耕地保护督察工作，核实整改辖区内“耕地占补平衡责任落实不到位问题”；比对“三调”数据，复核储备补充耕地项目；梳理历年增减挂钩实施规划，形成《常州市武进区城乡建设用地增减挂钩清理检查整改调整方案》；针对分布在7个乡镇的2018、2019年度的复垦项目，开展增减挂钩自查并上报市局。

三是绿地资源培育再发力。实施绿化增量，上半年完成成片造林2530亩，开展生态湿地修复350亩。

四是调查确权工作再深化。三调时点更新工作有序推进，与省、市步调一致。在完成全区范围内权属界线复核、区内涉及大市及大市间接边等前期准备工作后，对国家下发的监测图斑进行梳理细化，并通过对比统一时点影像和初始调查数据库成果自主提取变化图斑。根据《关于印发第三次国土调查统一时点更新调查有关工作标准的通知》（苏自然资调发〔2020〕19号），加强对11个重点类型图斑的排查整改，确保三调数据的真实性和现势性。配合做好太湖自然资源统一确权登记工作，编制完成《武进区自然资源统一确权登记总体方案》。

四、以强化保障为切入点，服务发展汇聚新动能

一是资源配置“能优则优”。实行“重保优供、分级保障”， 促进土地资源高效优配，推动产业高质量发展。出台《武进区工业用地使用权采用先租后让和弹性出让实施办法（试行）》，全面实施工业用地供应方式改革；建立产业用地准入评审机制、“双合同”管理机制、加强产业项目批前批中批后监管；实行合同履约保函（保单）制度，降低企业用地成本。加强房地产市场的有效供给和调控，有效促进房地产市场平稳运行，为城市建设聚集更多资金。

二是用地潜力“能挖就挖”。 根据年度工作目标，开展存量建设用地盘活、低效用地开发、批而未供土地处置工作。加强对各镇（开发区）高质量发展考核、开发园区集约用地督导，推动资源节约集约利用。我区获评“2019年度江苏国土资源节约集约利用资金奖励县（市、区）”。

三是要素保障“能保必保”。全力争取并科学分配新增建设用地计划，保障全区建设用地需求。紧扣“重大项目强化攻坚年”主题，通过优化增量、挖潜流量、集体入市、多方沟通等方式，建立市留计划“点对点”精准保障机制，落实省厅推进重大项目用地保障工作，为省、市、区重大项目保障用地需求。同时按照“滚动更新、分阶段推进、全周期管理”的保障理念，加强“多规合一”空间信息平台协同应用，成立重大项目攻坚工作领导小组，组建服务保障突击队，实施项目规划用地前、中、后三阶段全流程服务对接，为重大项目落地打好底、开好头、抢时间。

四是审批环节“能简尽简”。持续落实建设项目“全程包办”“全程代办”“容缺受理”等服务举措。印发《常州市自然资源和规划局武进分局重大项目服务工作机制》。全面开展审批流程再造，加快内部整合和职能下沉，通过调减审批事项、压缩审批环节、审批职能下沉、推行“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”“工业项目窗口一站式办结”等措施，使建设单位在取得土地使用权属的同时，完成各项土地、规划许可，具备开工验线条件。制定并出台《武进区加快推进房地一体农村不动产登记发证工作方案》，实现“交地即发证”、“交房即发证”。在编制完成村庄规划的基础上，核发全省首张集体土地入市项目乡村建设规划许可证。

五是信息化建设“有章有法”。 开展武进区自然资源和规划“一张图”建设，梳理数据资源目录，完成2019版航摄影像、雪堰、湟里等9镇村庄规划（2018-2020）等数据生产；开展武进规划空间数据2000国家大地坐标系转换、规划审批电子案卷技术督查等规划信息保障服务工作；更新完善综合数据库，完成2019版控规GIS化入库、武进区全域数字化现状图年度更新、完成2019年地下空间GIS入库等；开展武进区各乡镇土地年租金更新调查，同步推进区工业用地普查工作；进行地图编制，完成2019版电子影像地图编制工作；完成武进自然资源和规划移动办公应用系统功能优化研发和各类移动专题信息更新；推进“武进城市资源综合分析平台”项目建设，形成平台初稿。

五、以法治建设为根本点，依法行政取得新进展

一是依托“节点”加强法治建设。认真制定和执行普法规划，利用“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”和各种活动的有利契机，针对普法宣传工作面临的新形势、新任务和人民群众的新期盼、新需求开展精准普法，切实把握宣传教育的要点和重点。主动适应“放管服”改革要求，梳理优化业务流程，切实提高行政效能。扎实开展自然资源和规划领域扫黑除恶专项斗争，制定《武进区自然资源领域涉黑涉恶突出问题专项整治工作方案》（武自然资规发〔2020〕17号），重点解决自然资源行业10个重点方面和6个新动向的涉黑涉恶突出问题。制定《武进区自然资源和规划指令性任务管理办法（征求意见稿）》和《常州市自然资源和规划局指令性任务分散采购操作办法》。

二是细致妥善化解矛盾争议。围绕星河丹堤、新城公馆等矛盾较为突出的建设项目，做好风险评估、沟通协调，避免矛盾升级。依据“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”原则，制定《武进自然资源和规划系统开展信访风险事项专项整治和积案化解行动实施方案》（武自然资规发〔2020〕21号），落实领导包案、属地负责，确保信访形势稳定。

三是持续提升执法监察力度。坚决遏制违法用地态势，认真核查一季度卫片执法检查中涉及我区的问题图斑，主要为合法、临时用地、实地伪变化等，暂未发现违法用地图斑。持续做好“三年行动”专项清理工作，制定《常州市武进区违法用地综合整治“三年行动”工作方案》，依据方案对2013年以来的违法用地进行梳理。配合做好“群租房”整治，从严开展别墅清查。

六、以惠民工程为着力点，为民服务树立新形象

一是被征地农民权益应保尽保。根据新修正的《土地管理法》，通过资料收集、因素调查、区片划分和地价测算工作，形成我区征地区片综合地价初步成果，为防范潜在矛盾、维护被征地农民权益打牢基础。

二是人居环境提质升级。树立精品规划意识，提出城市近期开发行动计划，促进城市资源优化配置，梳理上报50个2019年度优秀建设工程设计项目。聚焦“更好的教育”“更舒适的居住条件”“更优美的环境”，加强重点区域教育、生态、商业等设施规划布局，为武宜北路西侧聚湖东路北侧地块项目、常州幼儿师范学校、龚家幼儿园等8个建设项目方案优化提出合理化建议。秉承规划惠民理念，审批青洋路快速化工程设计方案；完善轨道交通1号线南夏墅交通换乘综合服务用房，永安河、新孟河延伸拓浚工程等重点工程规划手续；提前介入，做好常州市废弃物处理中心续建四期，夹山垃圾焚烧发电项目等环境敏感工程配套规划服务，进一步推动幸福宜居城市建设。

三是安全生产落到实处。以四川凉山州等地森林火灾为戒，强化护林防火监测、值守力度，及时发现并处理1起森林火灾，避免火情扩大化。对全区14处地质灾害隐患点进行全面排查，动态跟踪地质灾害隐患点的稳定性及变化情况，做到排查不留死角、不漏盲区。积极推进高新区4.15平方公里、经发区20平方公里地质灾害危险性区域评估工作，组织实施黄婆岭地质灾害治理工程。

七、以党的建设为支撑点，固本强基展现新作为

一是夯实“学”的基础，思想建设更加牢固。以践行“三个表率”，建设模范机关为目标，制定《2020年度干部教育培训计划》，通过集中学习、联学互动、开设线上“教育培训”专栏等方式，进一步提升干部领导力，补足职工“能力钙”。制订《2020年武进自然资源和规划分局党建工作要点》，召开2020年党建工作暨作风建设会议，签订全面从严治党主体责任书，压实主体责任；以书记接待日为抓手，及时解决基层诉求；坚持以党建带动工青妇联建，促进各方资源互补、力量互动、优势叠加。

二是拓宽“做”的途径，队伍活力更加强劲。根据机构改革要求，完成3个自然资源和规划中心所和武进规划勘测设计院的挂牌工作。为理顺林业管理职能，将原武进区林业工作站划转至市局所属的常州市林业工作站，作为市林业站武进分站，委托分局管理。开展“实施‘党建+标准’建设，打造服务先锋行动队”书记项目，对基层党组织减“量”增“质”。以经发区中心所为试点，围绕“党建阵地标准化、工作职责标准化、内部管理标准化、服务品牌标准化、保障激励标准化”等目标任务，推进基层所标准化建设，增强基层党建的引领能力。

三是鼓足“干”的劲头，基层党建更加扎实。丰富“磁力”党建品牌内涵，深入开展特色支部创建、党支部工作名片、“五星联建创五优”等创建活动，落实基层党组织标准化建设。组建疫情志愿防控队、“绿色守护”自然资源和规划法律服务队、重大项目服务保障服务先锋队、“武小绘”自然资源青年测绘先锋队、森林防火志愿队等志愿者队伍，全面推进政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋建设，打造“五个先锋”队伍，推动服务加码，保障提升。推进党建与业务深度融合，培育《让党建成为优化营商环境的“新引擎”》案例。开展“一区一城”先锋行动，与前黄镇丁舍村、新城控股集团党委结对共建，实现合作共赢。开展“学习新思想 发扬先锋力”暨中国共产党成立99周年主题党日活动，各党支部以宣讲支部的模范引领和党员干部的先进事迹，向建党99周年献礼。组织党员参与交通志愿服务，为常州争创全国文明城市“四连冠”贡献党员力量。

四是把握“导”的契机，意识形态更加坚定。全面落实意识形态工作责任制要求，始终坚持党委书记是第一责任人、其他党委班子成员履行“一岗双责”的工作机制，组织签订意识形态责任书，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，确保意识形态工作中心不偏离。组织开展“先锋自然”党课微视频、主题征文、主题演讲活动，以及廉政书画、廉政故事、抗“疫”作品展和童心抗“疫”绘画征集活动，拍摄《武进一千米》宣传片，录制“青春游武”系列科普片第一期；积极参加省厅组织的“诵读新思想”活动，区委组织部举办的“党课开讲啦”、“战‘疫’好故事”党员教育全媒体作品大赛，以及区委组织部和宣传部合办的“学用新思想”暨“文明实践 阳湖学习”达人挑战赛；开展庆祝中国共产党成立99周年等系列活动，汇聚正能量、振奋精气神。围绕“书味自然”读书品牌，开展“五个一”系列读书活动，获评“2020年书香武进建设全民阅读示范点”称号。

五是强化“督”的力度，工作推动更加有力。持续贯彻落实全面从严治党要求，注重建章立制，加强对批、供、用等各管理环节风险点的监管，印发《武进自然资源和规划管理工作指南》，建立权力运行可查询、可反馈机制。强化主责主业意识，以“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设突破年活动为抓手，出台干部外出学习培训考察谈话制度，干部廉政信息备案制度，操办婚丧喜庆事宜的实施细则等一系列规章制度，进一步加强从严治党。打造“廉洁驻心 清风伴行”党风廉政建设品牌，举办专题廉政文化沙龙活动，开展“清风自然”、“武家吾廉”党风廉政教育月活动，以“六个一”主题活动为主导，通过党日宣廉、线上学廉、红馆育廉、干部考廉、文化倡廉等方式，进一步浓厚系统内悟廉、崇廉、倡廉氛围。进一步重申规范评审活动，不定期开展自查自纠。建立健全扫黑除恶长效机制，解决重点突出问题。组织开展“两整治”回头看，确保老问题不反弹、不回潮。紧扣重要节日节点，开展作风建设自查自纠，排查问题线索，做好提醒监督。充分运用好监督执纪“四种形态”，切实增强管思想、管工作、管作风、管纪律一体推进的整体效应。