政府工作报告

——2019年12月29日在牛塘镇第四届

人民代表大会第七次会议上

镇长  杨志明

各位代表：

       现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。

2019年工作回顾

今年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”的关键一年。一年来，全镇深入贯彻落实区委区政府“五个三年行动计划决胜年”的部署要求，围绕“打好生产生活生态攻坚战，建设产城人文融合金牛塘”的发展主题，以打造“五大工程”升级版为抓手，突出抓重点、补短板、创精品，全镇经济社会发展各项工作均取得了显著成效。

一、坚定不移调结构增动能，产业转型升级开拓新局面。经济运行稳中向好。完成地区生产总值90亿元（预计数，下同），可比价增长7%；实现一般公共预算收入5.75亿元，同比增长20.54%；规模以上工业增幅8.8%，固定资产投资增幅7.0%；城乡居民人均可支配收入增幅8.7%。完成协议注册外资2300万美元，实际到账外资1100余万美元。重点项目推进有力。2019年，我镇列入市重点建设项目1个，区重点建设项目9个（其中工业项目6个、服务业项目3个），年内实现项目总投资13.99亿元。新建项目开工率达100%，中南高科武进创智云谷项目、全棉水刺医用新材料及生活系列产品项目、苏迅高端通信产品项目及勒捷特物流设备加工制造项目均已封顶完工；镕燊液压油路块项目、新华陵汽车电器项目正在有序推进中；金东方三期、招商花园三期项目主体已竣工，配套设施正在建设中；红星爱情海项目商业综合体主体已完成90%。此外，中南高科武进创智云谷二期项目、勒捷特物流设备加工制造二期项目、良人良作糖果世界、东仕豪精密五金零部件生产项目等4个项目已经列入明年区重点项目库。科技创新持续加力。全年申报国家高新技术企业22家，通过认定15家，认定市级高新技术产品28个，申请专利610个，授权专利350个，其中发明专利20个。签署产学研合作协议20余项，合作金额超500万元。申报市龙城英才项目1个，区创新人才项目1个。五洲科技、康普瑞汽车空调分别获得第四届常州市创新创业大赛一等奖和三等奖，服务企业申请各类奖补资金600余万元。企业培育成果丰硕。立华牧业成功在深圳创业板上市，成为常州市首家农业上市企业；完成乐腾电气、亚邦中房2家企业股改工作，羊氏模具、迪邦三星、苏润机械等5家企业分别在江苏省股权交易中心科创板、成长板挂牌。亚邦染料、康普瑞汽车空调被纳入省级两化融合管理体系贯标企业；全棉乐家、苏润机械、超凡标牌等6家企业纳入武进区高成长企业培育库；东仕豪机械、迪邦三星、大成工贸等7家企业纳入武进区隐形冠军企业培育库；勒捷特自控等3家企业被认定为武进区工程技术研究中心。平台建设成效明显。中俄科技产业园继续深化与俄罗斯全俄电力安装生产研究设计院、俄罗斯科学院化学物理研究所等独联体国家科研机构合作，走访企业30余家，为10余家企业提供对俄技术服务。中俄科技产业园、创客家双创基地洽谈双创项目50余个，招引初创项目16个，成功孵化3个，新增就业100余人，开展双创活动12场，成功申报常州市小型微型企业创业创新示范基地，获得武进区特色园区综合评定一等奖、武进区特色园区提升工程平台发展奖。

二、坚定不移强功能提品质，城市发展面貌呈现新变化。城市规划不断完善。紧紧围绕全镇“一带一中心六片区”总体规划布局，完成《常州市武进区牛塘镇村土地利用规划（2017-2035年）》、《武进区牛塘镇村庄规划（2018-2020）》编制，现已通过审批。基础设施建设有序推进。金武快速路、龙江路-长虹路高架互通均已竣工通车；年内完成丫河路、苇庄路等道路建设和龙舫桥危桥改造；完成竹园合成新村老小区及周边环境改造项目；竹园教育地块、沈家弄世蒂爱斯地块、亚邦物流园区拆迁工作积极推进。全面启动安置房办证工作，完成晓柳花苑、沈家花苑、卢家新园2000余套安置房办证工作。新建4座城市生态公厕、改造1座；完成25座生活垃圾分类亭建设和8处“房改亭”工作。虹西路、湖滨路两侧景观提升工程，长虹高架北侧景墙及绿化提升工程有序推进中，预计年内基本完工。精细管理不断深化。创新联勤联动工作机制，重点治理城市“五乱”现象，处理损毁占用盲道、破坏绿化等10类问题162个，办理行政处罚案件27起。开展“每周一路”整治，对延政路、新民路、卢政街、卢南街等20余条道路集中整治，整改擅自摆摊设点约1670起、店外占道经营约1410起，清理乱堆放233处、乱吊挂170余处、乱张贴、乱涂写7790余处。强化考评指导作用，整改市、区考评重点问题402处，处理信息平台各类案件723件，办结率达100%。“两违”管理持续加力。巡查发现并制止违法占用土地行为12宗，完成整改面积32.47亩；完成10宗违法用地卫片整改拆除工作，退还并复耕土地26.78亩。强制拆除新增违章建筑57处,其中民房25户，面积858平方米；拆除违法企业5家，面积1472平方米；拆除新增住宅小区违法建筑27处，面积1038平方米。 

三、坚定不移强举措守底线，生态治理水平实现新提升。从严抓好源头治理。大力推进“263”专项整治，完成永裕丰、五洲环保2家化工企业关停验收，有序推进华阳气体等7家涉气企业的整治提升工作。完成文武路、富民路、东新路、滆湖西路等总长约8.21公里的污水支管网建设；完成高家朝阳村、竹园东头村等13个排水片区整治工作；完成须家、吕家等17个自然村农村分散式污水处理设施安装，生活污水集中收集处理覆盖面进一步扩大；对已完成整改的10条黑臭水体，落实长效管护措施，全面提升河道水质，改善河道水环境。继续做好环境监管，全镇环境网格化监管单位共计663家，全年检查名单内企业628家，名单外企业421家，实施监管总频次达1377次；落实大气管控镇、村两级网格责任，确保企业、工地巡查全面覆盖无死角。从严实施专项整治。深入推进“散乱污”企业（作坊）专项整治，共排查“散乱污”企业（作坊）140家，新认定“散乱污”企业（作坊）14家，累计完成关停取缔67家，整改提升33家。着力开展洗车行业集中整治工作，对22个点位的34家“散乱污”洗车店采取了强制措施。推进港口码头堆场扬尘治理，取缔3家、改造提升8家、3家拆迁（搬迁）过渡中。全力推进VOCs整治，完成16家重点企业的全面整改。开展危废（固废）安全环保隐患排查与整治，完成全镇147家市控危废（固废）产生单位排查。从严落实信访督办。加大环境执法力度，配合上级环保部门查处环保违法行为31起，立案查处18家;完成武澄沙地区大气污染防治专项督查反馈问题整改28项;妥善处理环保信访举报，全年共接到环境信访总数429件，信访和事故处理率、信访结案率均达100%，群众对信访处理满意率达95%以上，全年未发生环境污染事故，无群体上访和越级上访事件。

四、坚定不移惠民生促和谐，人民生活水平再上新台阶。基本民生保障日趋完善。坚持在发展中保障和改善民生，全年新增就业2662个，城镇失业人员再就业368人，就业困难人员再就业50人，净增办理社保人数2266人，组织100人参加高技能人才培训班，强化了人才资源支撑体系。切实做好城乡居民最低生活保障、临时救助、慈善救助、残疾人两补和尊老金发放工作，全年发放农村低保金54.7万元，困难家庭慈善救助金64.6万元，各类残疾人救助补助金345万元，尊老金99万元。建成镇、村（社区）两级退役军人服务站，春节前发放安置补偿金17人128.1万元，义务兵优抚费29人101万元，优抚对象各类救助金9.5万元。公共服务质量不断提升。完成消防工作站建设，组建专职消防中队，交警中队完成迁址，与消防中队合署办公。牛塘实验学校新建工程已完成地面附着物清理和部分设计，卢家巷实验学校、牛塘中心小学改扩建工程正在有序推进，武进三院（含卢家巷卫生服务中心）原址翻建工程已完成控规调整和方案设计，年后即将开工建设。完成牛塘二社区、塘口村、沈家弄村综合性文化服务中心建设，竹园社区党建文化广场建成投用，灯光篮球场、健身路径、步道等全民健身设施同步配备到位，全镇人均公共文体设施面积提升达2.3平方米。公共文化供给更加丰富。开展了第三届读书节活动，“书香牛塘”品牌在全区范围内打响。组织扫黑除恶专场文艺演出、“移风易俗”专场文艺演出，全年社区天天乐演出50多场次。成功举办了第二届“诗词大会”，“同唱祖国好、放歌金牛塘”全镇大合唱比赛以及“丹青笔墨献华诞”书画展等庆祝中华人民共和国成立70周年的系列文化活动。此外，猜灯谜、朗诵会、象棋、篮球、乒乓球、老年门球邀请赛、钓鱼比赛、歌手大赛、各村（社区）广场舞展示、折子戏专场等文体惠民活动层出不穷，文体氛围持续升温。社会治理体系不断优化。高度重视初信、初访，做好各类矛盾化解，全年共办理信访事项1059件，矛盾纠纷调解率达100%。开展普法宣传94次，发放资料1万余份；完成法律援助案件100起，为弱势群众挽回损失150万元。深入推进网格化集成管理工作，重新划定综合网格59个，专属网格1个，顺利通过了江苏省网格规范监测的评价考核。我镇“红网格”工作模式列为全区示例，重大纠纷调解、城市环境改善等案例被纳入武进区网格办对外展示经典案例库。扫黑除恶专项斗争扎实推进。破案攻坚、打伞破网成效明显，核查上级移交涉黑涉恶线索38条，实现问题线索清零目标。破获涉黑涉恶犯罪案件22件，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人102人。开展扫黑除恶“飓风行动”，完成清查12次，累计登记出租房屋1005家、治安重点场所158家。公共安全保障更为有力。持续改善公共交通秩序，全年累计处理交通事故警情7120起，受理事故4145起，累计现场查纠各类交通违法行为9909起。与658家单位签订了《安全生产职责告知承诺书》，安全生产责任持续压实。启动群租房安全管理、简易托幼机构整治等8类重点领域专项整治，严防重特大安全事故发生，共检查各类企业1531家（次），发现并整改事故隐患2051条。积极开展农产品、食品药品安全大检查，推进“阳光餐饮”、“安心菜场”等建设，全年查处违法案件34起，罚没款53万余元，确保群众饮食安全、用药安全。

五、坚定不移守规矩转作风，政府自身建设取得新进展。接受监督，行政行为更加规范。自觉接受镇人大、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案19件，有效推进民生实事项目落地。积极参加政风热线、在线访谈等活动，主动接受社会各界监督。严格执行政府信息公开制度，大力推进阳光政务，全年在政府门户网站政务公开栏目发布信息17条，基层动态信息更新235条，依申请公开回复12次，行政权力运行更加公开透明。邀请法务专家向镇村两级干部讲授依法行政课程，有效增强法治意识。深化改革，行政效能不断提升。推进城管体制机制改革，整合城管牛塘、卢家巷两个分队资源，明确网格责任落实，确保无死角、无遗漏。继续深化政务服务“一张网”，持续加强“不见面审批”标准化建设，镇为民服务中心实体化运行、村（社区）便民服务大厅全面到位。重点项目经理负责制、例会制稳步推进，服务企业水平显著提升。严格规范，财税管理更为有力。有效落实减税降费政策，累计为实体企业减税近1亿元。严格执行财政预算制度，规范“三公”经费使用，有效实现开源节流。严格落实工程建设管理制度，规范镇村两级工程建设管理活动，提高资金使用效益，一年累计召开工程领导小组会议22次，完成132项基建工程审计，核减金额3020.9万元。持续加强政府债务管理，年度化债任务如期完成。改进作风，廉政建设持续深化。始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，着力整治形式主义、官僚主义，切实推进基层减负。全面贯彻落实“一学习两整治”工作要求，对全镇12个村（社区）开展财务执行情况督查和专项审计。保持整治“四风”高压态势，政府系统党风廉政建设持续加强。

此外，侨台、民防、档案、红十字、妇女儿童、民族宗教、关心下一代等工作都取得了新的进步。

各位代表，一年来，我们经受住了各类考验，战胜了诸多困难，以较好的成绩递交了一份较为满意的答卷。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协各位代表、委员监督和支持的结果，更是全镇上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在高质量发展的新常态下，我镇经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要是：创新发展的支撑力还不够，传统产业转型升级任务艰巨；城市整体品质和农村环境面貌有待提升，生态治理任重道远；优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等离群众期盼存在差距；社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高，社会治安、安全生产等领域将持续面临较大挑战；政府自身建设仍需加强，部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好明年的政府工作，责任重大，意义深远。我们必须全力以赴推动经济持续健康发展、确保社会大局和谐稳定，在区委区政府及镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，推动牛塘在新一轮发展中赢得新优势、取得新成效。

2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实区委全力打造“一区一城”、建好“五个生态”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，接续奋斗“打好生产生活生态攻坚战、建设产城人文融合金牛塘”，聚焦重点领域、加快补齐短板、科学应对挑战，统筹推动思路理念、方法路径、工作成效、干部作风等实现全方位提质增效，确保“十三五”圆满收官，以昂扬的姿态迈入“十四五”，向“产城人文融合金牛塘”目标奋进。

2020年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；全体居民人均可支配收入增长8%左右；完成上级下达的实际到账外资任务。

围绕上述目标任务，2020年主要做好以下五方面工作：

一、全力以赴促转型，实现产业精明增长。助推企业加速转型。落实好上级加快民营企业发展和减税降费相关政策，深入开展企业走访活动，强化精准服务，着力在降低企业负担、支持企业发展方面出实招、求实效。充分发挥中南高科等平台作用，对接好长三角一体化大都市圈内产业转移，持续推进高质量发展。注重特色培育，深耕细分市场，专注核心产品，加强品牌创建，强化质量管理，切实形成一批“专精特新”的中小企业和排头兵企业。进一步扩大股改上市企业培育库，引导高新技术企业用好江苏股权交易中心科创板、成长板的机遇和政策，持续拓宽上市渠道，全力支持企业依托股改上市推进现代化管理和规模化增长。建立健全高新技术企业培育机制，着力布局高企转化后备梯队，促进科技型中心企业加速成长。强化项目招引落地。坚持“项目为王”的发展理念，继续采取全员招商与专业招商、产业招商与园区招商相结合的方式，收集项目信息，扎实推进优质项目签约落地，加快填补产业空缺。继续落实好重点项目代办制度、周例会制度，不断提升服务效能，切实形成重大项目从洽谈对接、引进落户到建成投产的闭环管理。大力推进中南高科二期、勒捷特自动化二期等4个区重点项目的开工建设，努力推动更多优质项目转化为新的经济增长点。提升科技创新水平。加快推进高企培育力度，依托中俄科技产业园、创客家双创基地等平台，大力引进培育行业“隐形冠军”和“小巨人”企业，促进高新技术企业稳步增长。坚持产业化导向、项目化落地、市场化运营，深化产学研对接，助力企业加强科技人才梯队培育、动态管理，谋求同科研院校、研发机构的深度合作，加快建设一批高水准、高质量、高技术的“三站三中心”，切实提升企业的技术能级。加快构建创新创业的生态体系，以“武进英才”政策体系为统揽，完善各类人才培育政策，大力引进和培养复合型创新人才、高科技领军人才，推动开放式创新、协同性创新开花结果。

二、持之以恒塑形象，实现城市精致宜居。加快改善城市面貌。围绕服务高质量发展，完善基础设施及公共配套设施建设，做好国土空间总体规划（2020-2035）和镇村布局规划（2021-2035）编制工作，围绕重点项目保障、经营性地快出让、基础设施建设做好控规调整工作。集中力量推进沈家弄世蒂爱斯地块、亚邦物流园地块、竹园片区城中村等拆迁工作以及安置房办证工作，加快清莲园北侧、绿博园东侧等经营性地块出让，有效推进城镇化建设，改善城市面貌。完成贺南新村及周边片区改造工程，不断改善居住环境。加快完善基础设施。结合卢家巷实验学校改扩建工程推动周边春秋路、东宝路、卢中街等道路建设，结合竹园教育地块项目推动周边定安路、古方路、龙舫路等道路建设，打通城市交通“微循环”，切实改善群众交通出行条件。继续推进青莲路、青云路、人民西路、上田路等道路改造提升，有效改善乡村道路面貌；加快推进标准化公厕和垃圾分类设施建设，持续完善城市功能配套。加快推进城市治理。重点解决流动摊贩、店外出摊、“五乱”现象等城市管理难点，大力推进集镇区公共秩序整治。坚持联勤联动、“每周一路”等管理机制和创新做法，推动城市管理向城市治理转型。持续保持“两违”高压态势，重点关注住宅小区违章建设问题，坚持宣传引导在前，管理打击在后的理念，以刚柔并济的手段提升城市治理水平。

三、动真碰硬抓生态，实现环境精美宜人。持续构建绿色产业体系。继续推进减化工作，着力淘汰低端落后产能，加快华阳气体等7家涉汽企业的整治提升，持续推进“散乱污”企业集中整治及“回头看”工作，大力推进联合执法、集中执法，防止反弹、“回潮”；严格建设项目审批管理，新建项目实行污染物排放“减二增一”，从源头上筑牢“绿色防线”。持续打牢生态发展基础。进一步加大环保基础设施投入，按要求完成厚恕巢家组农村生活污水治理设施建设任务，加强河道保洁管护及建成设施维护，加快雨水管网疏通治理。按照规划部署，统筹推进生态廊道建设，加快打造生态文明建设的新样板。健全完善垃圾处理系统，扩大农村生活垃圾分类试点范围，加快推进“厕所革命”，持续改善农村人居环境，让村庄更整洁、配套更完善、生活更便利、生态更优良。持续消除环境痛点问题。全面实施印刷包装、表面涂装、人造板制造、家具制造、塑料制品制造、汽车修理、化工等行业专项整治，按照要求做好污染防治处理设施安装，确保达标排放。完善重点工业企业VOCs监测监控系统，对污染物排放实时监控、及时预警。落实重污染天气企业限停产、降尘管控和秸秆禁烧等措施，促进区域空气质量明显改善。深入实施黑臭河道整治，有效推动漕溪浜西段、上田浜、大桥浜的系统整治，逐步优化河道水环境。探索推进土壤污染综合治理，加强补绿、增绿等工作，不断提升危险废弃物规范化管理和处置水平。

四、凝心聚力谋福祉，实现社会精细治理。落实保障体系，不断增进获得感。强化精准识别、精准施策，继续做好“阳光扶贫”工作，有效防范返贫。统筹推进被征地农民社会保障工作，努力让农民得实惠、有保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，持续推进社保扩面工作，切实做好各类保障资金的发放，真正落实好城乡低保、医疗救助、社会救助等托底政策，统筹做好大病救助、残疾人帮扶、优抚安置、五保供养、慈善救助等工作，完善多层次可持续的社会保障体系。优化公共供给，不断增加幸福感。积极推进教育事业发展，进一步优化流动人口子女积分入学工作，扎实开展简易托幼机构的规范性整治，加快推进牛塘中心小学、卢家巷实验学校改扩建工程建设，积极促进牛塘实验学校新建工程早日开工。继续推进卫生事业发展，统筹推进武进三院（含卢家巷卫生服务中心）原址翻建工程，适度改造提升镇卫生院，对接城区资源，继续丰富家庭医生签约服务内涵，加强村级卫生室规范化运营管理，不断提升基层卫生服务能力。继续开展读书节、“社区天天乐”、道德讲堂、送戏下乡等文体惠民活动。不断加强文化阵地建设，提升村（社区）综合文化服务中心的服务能力和质效。推动公共体育健身器材的更新置换，不断巩固“10分钟体育健身圈”建设成果。加快社会组织培育，积极构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人员为骨干的“三社联动”融合发展格局，推动社会治理体系和治理能力现代化。提升治理能力，不断增强安全感。深化网格化集成管理改革，持续做好各类平台的整合提升，针对优化网格、明晰事项、激励奖惩进行深入的思考和制度化创新，切实提升社会治理水平。咬定扫黑除恶三年目标不放松，深化线索排摸，继续“打伞破网”，加快建章立制，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤和根基。持续推进公共安全隐患“清零”行动，深入开展危化品、群租房安全等专项整治，严格落实安全生产责任，严防发生重特大安全事故。进一步探索和深化审务与法官双进基层网格工作，推进建立诉前纠纷多元解决机制。加快推进技防升级工程，完善立体化、现代化治安防控体系，确保公众安全感稳步提升。不断强化联动联勤工作力度，健全多元化纠纷解决机制，整合公安、信访、司法、人社等多方力量，持续做好重点信访积案化解。保持食品药品安全“零容忍”，确保人民群众吃得放心。

五、从严从实提效能，实现服务精品靓化。坚持依法行政，建设法治型政府。主动接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实法治建设职责规定，切实提升运用法律思维实施行政行为的意识和水平。不断提高政务公开的质量和实效，精准解读政策，及时发布重大信息，做好政务舆情回应，保障人民群众知情权、参与权和监督权。严格依法履职，杜绝乱作为和不作为，进一步推进文明执法、规范执法，不断增强政府的公信力。切实改进服务，建设效能型政府。结合乡镇机构改革，围绕优化机构设置、创新资源要素、提高行政效率等内容大胆探索、积极创新。依托镇域综合行政执法改革，整合区级下沉基层的执法力量，提升治理能力。不断丰富为民服务中心服务事项，理顺服务清单，规范管理制度，推进全科服务模式。以深化“不见面审批服务”改革为抓手，进一步推进“放管服”改革，推进审批服务便民化，打造良好营商环境，全面打通服务群众、企业“最后一公里”。统筹设置综合性全要素网格，推进“多网合一”进程。狠抓作风建设，建设廉洁型政府。落实党风廉政建设“一岗双责”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩。加强公共资源交易管理，强化预算刚性执行，严格“三公经费”和一般性支出管理，深入推进审计监督管理，从严从紧控制行政运行成本。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，持续加强预算安排、土地开发、资产处置等化债措施，运用好政府债务综合监管平台，积极防范化解政府债务风险。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等突出问题，从严教育管理干部队伍，营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇人民，以新思路抢抓新机遇，以新举措引领新发展，以新作为开创新局面，为高水平全面建成小康社会，高质量推进“金牛塘”计划而努力奋斗！

（此件公开发布）